元谋县林业和草原局2024年度法治政府建设工作情况报告

2024年，元谋县林业和草原局在县委、县政府的领导下，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，落实县委全面依法治县委员会的各项工作部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要》，强化法治建设责任，加强林草依法行政，积极推动法治宣传教育，坚守法治底线思维，扎实推进法治政府建设各项工作，为全县林草事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设措施和成效

（一）加强法治学习与宣传，提高依法履职水平。一是强化党组全面领导责任，学习贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，持续深入开展《习近平法治思想》学习，不断提高党员干部依法履行行政职能，严格落实意识形态工作责任制。2024年我局先后组织召开党组会19次、干部职工会24次、党组理论学习中心组学习8次，不断强化管党治党的政治责任。二是坚持第一议题学习活动。党员领导干部带头、组织职工参与集体学法、知法、守法、用法，深入学习贯彻相关法律和行政法规文件精神，定期特邀省、州老师开展林草执法培训及开展法律讲座，不断提高依法履行政府职能，推进林草生态建设、绿色发展和乡村振兴发展的履职水平。2024年，开展法律法规培训10场次，深入乡镇开展林草法规普法及资源林政管理下乡活动40次，利用工作群编辑推送“林草每日学法”共251期。三是规范党内政治生活，严格党性教育。认真落实组织生活会、“三会一课”、主题党日等制度，加强党性教育，常态化开展警示教育，组织开展读书班4期，领导干部领学5人次、专题辅导2次、专题研讨2次、学习违纪通报12期、集中观看警示教育片11场次、召开警示教育大会4期。

（二）履行党政主要负责人，推进法治建设第一责任人职责。县林草局班子按照《＜元谋县法治政府建设实施方案（2021-2025年）＞重要举措分工方案》把法治建设的职责落到实处，亲自研究部署、亲自解决问题、亲自督促指导。在人员调整的情况下，及时调整充实了普法、依法治县工作领导机构，落实了专门的联络员，召开了专题会议，专门研究制定了《元谋县林业和草原局2024年依法治县工作方案》，对2024年工作进行部署和落实。结合县委相关法治宣传教育的开展，将依法治理工作纳入年度办公室调查研究课题安排、党风廉政建设学习计划、领导班子学习安排同部署、同落实，定期研究开展相关工作，切实做到工作年初有部署，年内有检查，年度有总结。

（三）全面推进依法行政，公平公正办理案件。一是林草综合改革纵深推进。建立完善县、乡（镇）、村（社区）三级林长制组织体系，实现林长巡林常态化、规范化、高效化，各级林长完成巡林4070次，发现解决问题800余个。配合推进行政执法机构改革工作，向乡镇赋权行政执法职能37项。有序推进林权证登记资料移交数据整合和信息共享工作。二是加强执法和林草湿资源管护力度。2024年查处涉林违法案件102件，打击非法猎捕（破坏）野生动植物等资源违法行为案件17件，收容救助野生动物41只（条），完成野生动物肇事补偿保险理赔97件。

（四）落实好普法警示教育学习，推进普法工作。一是优化党组全面领导责任。召开2024年全面从严治党大会，对党风廉政建设、党建和意识形态工作进行全面的安排部署，专题研究党建、党风廉政建设和意识形态工作6次，开展集体廉政提醒谈话9次、责任主体提醒谈话10人次、网络意识形态分析研判4次。二是强化宣传营造氛围。结合重要时间节点将普法融入林草工作实践全过程、各领域。分别利用“3·12第46个植树节”、“野生动物保护宣传日”、“4.15国家安全教育日”、“野生动物保护宣传日”、“5·22生物多样性日”、“6·05全国环境日”“10月土林保护宣传月”“12.4国家宪法日”等重要时段积极向管理对象、执法对象、服务对象和社会公众普及生态文化、林草法律法规、野生动植物保护等知识，共发放林草法律法规宣传册、《元谋县关于破坏林草湿资源及野生动植物资源违法犯罪有奖举报的通告》等260余份，《元谋县野生动植物保护普法宣传告知书》820余份，《楚雄州人民政府关于发布陆生野生动物禁猎区禁猎期的通告》700余份、《云南省湿地保护》宣传画450余份，制作野生动物保护相关音频3条，发放各乡镇护林员播放宣传。提高林草法律法规知识在群众中的普及率、知晓率，为我县林草事业营造良好的社会环境和舆论环境。同时紧密结合森林草原防灭火工作，在重要交通要道、进山路口等制作宣传标语，利用微信公众号、政府门户网站等新媒体平台，大力宣传营造推行林长制工作的浓厚氛围。

（五）持续深化“放管服”改革，提高服务质量。一是深化相对集中行政许可权改革，努力推行“一颗印章管审批”，推进“最多跑一次”改革，持续精简行政许可事项，进一步深化工程建设项目审批制度改革。加强服务窗口工作，充分展示林草部门的良好形象。二是稳步推进林权抵押贷款，拓宽投融资渠道。积极配合金融、不动产登记中心等部门开展林权抵押贷款工作。2024年，先后接待受理县法院、信访、林农、乡（镇）政府等单位和部门及个人咨询查询林权信息60余人次，化解调处林权纠纷案件12起，答疑涉林信访15起。

(六)自觉维护司法权威，落实行政机关应诉制度。县林草局高度重视法治建设，将维护司法权威视为重要职责，全力落实行政机关应诉制度。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度，自觉维护司法权威。

(七)健全重大行政决策机制。全年我局严格健全行政决策机制，遵循科学、民主和合法的原则，遵循公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的行政决策机制。2024年，我局没有发生因决策失误引发重大群体性事件或者集体上访事件的情形，没有发生因违法或者不当决策被上级机关责令纠正或者撤销的情形，也没有发生因依据违法决策作出的具体行政行为被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的情形。

(八)严格落实法律顾问制度。为加强我局法治机构和队伍建设，规范和监督本单位行政执法活动，2024年县林草局聘请县宇锋律师事务所张绍坤律师为单位法律顾问，参与行政决策，坚持依法行使权力，积极推进行政权力运行程序化和公开透明，确保行政机关和公务员严格依照法律规定的权限履职尽责。按照职权法定、程序合法的要求，依法梳理审核行政职权，编制行政目录，明确行使权力的主体、依据、运行程序和监督措施等，并向社会公布。

（九）依法加强森林资源管护，促进生态环境建设。一是加强林草资源管理。一方面加强征占林地审批管理。2024年已组织审查转报批办占用、临时林草地建设项目45个，拟使用林草地面积107.0943公顷，缴纳森林植被恢复费278.43184万元。最大限度提供项目建设使用林地要素保障，助力元谋经济社会绿色发展；另一方面，严格加强林木采伐管理。全县共办理林木采伐申请35件，采伐面积869.3692公顷，办理林木采伐许可证225份，采伐林木蓄积9525.6立方米。二是扎实开展林草湿调查监测，完成2024年林草湿图斑监测“云南云调查”工作。科学开展森林、草原、湿地调查监测工作，支撑年度国土变更调查，科学评价森林、草原、湿地资源质量和生态状况，下发元谋县2024年林草湿综合监测图斑共2期，核实图斑共291个，面积共418.7706公顷。结合2024年林草湿图斑监测“云南云调查”工作完成现地举证工作，年内外业现地核实、内业数据检查、数据提交上报均已完成。三是积极推进森林督查疑似图斑核查。2024年，下发元谋县森林督查图斑共164个，区划细斑435个，面积301.0153公顷，截至目前，已完成外业核查，提交数据库，并将93个疑似违法图斑移交执法部门办理。四是严格依法治理。严厉打击破坏森林资源、林地资源、草原资源、野生动植物、自然保护地、林草防火等违法犯罪行为。2024年办理行政案件105件，涉案面积748.42亩，林木蓄积量122.3202立方米，应收缴罚款370.5774，已收缴罚款311.396万元。五是有效推进自然保护地优化整合。按照国家林草局的要求，在《自然保护地整合优化预案》基础上，编制《元谋县自然保护地整合优化方案》。目前《方案》已经过国家林草局公示完毕；同时持续推进《元谋风景名胜区总体规划修编（2023-2035年）》工作，成果通过县级审查、州级审查，省级二轮专家盲审和省直9个部门审查，目前已按相关程序上报省级。六是扛牢各类巡视巡查、审计、环保督察反馈问题整改责任。持续抓好剩余审计、省环保督察反馈2个问题整改工作，其余已申请销号。积极完成第三轮中央生态环境保护督察反馈林草牵头3个和配合其他部门9个问题整改销号工作。七是深入推进生物多样性保护。我局联合8部门联发《元谋县“2024清风行动”方案》（元林联发〔2024〕3号），并依托加强鸟类保护专项治理行动工作、长江禁渔、清风行动、网盾行动、打击活牛等偶蹄动物走私专项联合行动，严厉打击整治破坏野生动植物资源违法犯罪行为。联合森林警察大队出动执法人员60人次、出动执法车辆20辆次、检查重点场所30家（处）。八是规范性有效管理林草资源。按程序制定《元谋县实施楚雄彝族自治州元谋土林保护管理条例细则》《元谋县古树名木管理办法》《元谋县林业和草原局关于加强林草湿资源管理的实施意见》《关于进一步加强元谋县林业和草原服务中心队伍建设的通知》，有效推进资源保护与开发利用。

二、2024年法治政府建设中存在的困难和问题

我局推进法治政府建设方面虽然取得了一定成效，但也存在着一些问题。

（一）依法行政意识和能力有待加强。在依法行政实际工作中，部分工作人员存在认识模糊、不到位的情况，学法、用法的意识不足，对依法行政缺乏基本认识。特别是开展乡镇“明责、扩权、赋能”下放涉及林草37项行政处罚事项后，部分乡镇执法人员依法行政业务水平低，能力欠缺。

（二）普法宣传效果有待增强。法治宣传的形式还不够丰富，内容还不够精准，针对性和实效性有待提高，部分群众对林草法律法规的知晓率和遵守率还不够高。依法查处破坏森林资源违法行为的力度有待进一步加强，毁林开垦、违法使用林地草地行为时有发生。赋权乡镇后，县级层面指导行政执法有待加强。

（三）执法监督力度不够。内部监督存在走过场、形式化的问题，对执法人员的违法行为未能及时发现和纠正。外部监督机制不够健全，公众参与监督的渠道有限，媒体监督的作用未能充分发挥，导致执法行为缺乏有效的外部约束。

三、2025年法治政府建设工作计划

2025年，我局将坚持从以下几个方面着手,推进林草法治政府建设工作取得新成效。

（一）进一步推进林草法治政府建设工作。落实县委、县政府关于法治政府建设重点工作安排和总体要求，全面提升林草法治水平和依法行政能力，为林草现代化建设提供有力的法治保障。

（二）继续推进行政审批制度改革。进一步简化审批程序,优化行政服务流程,增强人民群众的获得感和满意度。

（三）大力开展林草普法宣传。结合林草工作实际和群众需求，创新法治宣传方式，丰富宣传内容，提高宣传的针对性和实效性，充分利用新媒体平台，开展形式多样的宣传活动，不断提高公众的林草法治意识。

（四）强化执法监督平台应用。推进执法监督工作。严格落实行政执法“三项制度”，深化互联网平台在行政执法中的应用，进一步规范行政执法行为，继续做好“双随机、一公开”,进一步加强对林草行政监管和审批事项的事中事后监管。

（五）加强林草行政执法队伍建设。加大对林草行政执法人员的岗位培训,提高林草系统干部法治思维能力和行政执法水平,提高执法队伍的法律素质和能力,严格规范公正文明执法。

                                                元谋县林业和草原局

                                             2025年1月23日