2024年,凉山乡在县委、县政府的坚强领导下及县法治建设领导小组的精心指导下,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想,认真贯彻《〈元谋县法治政府建设实施方案(2021—2025年)〉重要举措分工方案》(元治县〔2022〕6号),扎实推进法治政府建设,全面依法行政,建设执法严明、公开公正、高效廉洁、守法诚信的法治政府,为全面创建和美凉山创造良好的法治保障。现将工作落实情况报告如下:
一、工作开展情况及成效
(一)提高政治站位,强化组织领导。乡党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,定期听取法治政府建设工作情况汇报3次,研究解决推进法治政府建设工作困难和问题2次,加强了法治政府建设的组织领导,将法治政府建设摆在工作全局的重要位置,不断加大工作推进力度。一年来凉山乡党委、政府认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等,切实履行“第一责任人”职责。将法治政府建设摆在工作的重要位置,建立健全法治建设工作领导机制。始终坚持“党委统一领导,党政齐抓共管”的原则,作为一项重要的政治任务,及时召开年度法治政府建设工作专题会议3次,分析研判部署推动法治政府建设工作,做到主要领导亲部署,亲督促,严格落实“谁执法谁普法”工作方式,扎实开展学法用法活动,全面做好凉山乡法治政府建设工作。
(二)加强法治学习,夯实法治基础。一是始终把学习习近平法治思想,贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神作为首要任务。充分认识党的领导是推进全面依法治国的根本保证,是中国特色社会主义法治之魂。必须坚持党的领导和依法治国高度统一,始终将学习宪法法律作为建设法治政府的重要途径。二是组织开展各类学习活动。以“八五”普法为总体规划,加强部署安排,召开相关会议,细化落实措施,统筹抓好广大党员、干部对习近平法治思想的系统学习和教育培训,充分运用党委会、党委理论学习中心组、职工会等形式,全年开展学习贯彻习近平法治思想5场次500余人次,法律法规学习10场次,职工会“法治讲堂”和每周一“学思践悟课堂”常态化开展。
(三)坚持宣传教育,提升法治意识。以治安防范宣传、普法宣传、《条例》宣传、禁毒宣传等内容为宣传重点,积极提升广大人民群众的安全防范意识和法律意识。在治安防范宣传中,通过黑板报、宣传单、群众会等形式,积极向广大群众宣传防范知识,提高居民自防能力。如针对一些网络诈骗、养老诈骗、预谋未成年人犯罪等情况,深入35个村小组,开展现场警示教育,以提高群众的防范能力。在普法宣传过程中,以火把节、彝族年等传统节日、婚宴、白事、主题宣传月等重要时间节点为契机,组织开展集中宣传活动40余次,悬挂横幅及电子屏宣传100余条,发放宣传资料3000余份,较好地营造了宣传氛围。群众法治意识逐步增强,法治环境整体提升,切实维护了凉山社会和谐稳定。
(四)强化工作落实,深入推进法治政府建设。一是完善政府法律顾问工作机制。建立健全行政决策机制,充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用,确保行政决策科学化、民主化、法治化;规范法律顾问聘请和管理机制,落实党委法律顾问制度。聘请政府专职法律顾问律师1名、公职律师1名,在依法决策中充分发挥法律顾问和公职律师的作用,切实做到依法依规决策、依法依规行政。二是坚持党务、政务公开制度。按照依法公开,真实可信的要求,凡需乡党委班子集体研究决定的重大问题、涉及群众切身利益的问题、群众关心的热点难点问题、容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项,除涉及保密的内容外,严格按照规定全面向群众公开,接受群众监督,让政府在阳光下运行。三是健全完善制度。建立健全印发《凉山乡干部职工学法、述法制度》,制定2024年度学法计划,利用党委会、职工会开展各类专题学法活动6次,全面推进领导干部学法用法常态化、制度化。四是严格执行行政执法“三项制度”。按照“谁执法谁录入、谁负责”的原则,建立健全行政执法信息公开的内部审核和管理制度,做好执法信息保密审查,及时准确完整地记录并公开行政执法信息。自2024年以来开展林业类督查检查15场次,实施执法2宗,自然资源类督查检查20场次,执法0宗,共计执法办结2件。五是加强行政执法队伍建设。规范行政执法主体责任,严格实行行政执法人员资格管理制度,加大执法人员培训力度。截至目前通过参加培训及考试合格,具备执法资格人员共计36人,占干部职工总人数的75%。
(五)建设平安凉山,矛盾基层化解。一是结合年度巡视巡察反馈问题规范《村规民约》,及时召开群众会、党员会,修改完善35个村小组《村规民约》,切实增强了群众遵法守德的自觉意识。二是坚持发挥基层党组织的“第一道防线”作用,积极做好事前防范和预警机制建设工作。坚持党建引领,持续运用好“党建+网格化管理+N”工作模式,以“民声回音壁”为抓手,实时收集社情民意、排查化解矛盾纠纷、进行普法宣传,形成“乡村有网、网中有格、格中定人、人负其责”的网格管理体系。三是加强排查,紧盯重点领域乱象综合治理。在维护乡域稳定过程中,我乡始终以构筑夯实基层工作基础为重点,划分网格38个,构建网格员队伍80名,不断健全矛盾纠纷排查调处信息网队伍。以村为重点,单位为依托,联合派出所、司法、平安法治办、妇联等部门,每月一次对辖区不稳定因素进行排摸,实行“零报告”制度,大力开展矛盾纠纷的排查调处工作,做到领导重视、排查认真、信息畅通、职责分明、处置及时。平安法治办工作人员、党政班子分管领导和村组干部经常深入群众家中,扎实做好群众基层基础工作,及时收集、摸排不稳定因素,做到早发现、早报告、早控制、早解决,通过疏导、化解工作,使一些事态平息在萌芽阶段。一年来,共排查调处各项纠纷、矛盾15起,调解成功14起,成功率达93.33%,这些矛盾纠纷的化解有效维护了全乡的社会稳定。四是筑牢防范未成年人违法犯罪底线。传达学习预防未成年人犯罪会议精神10次,专题研究部署预未工作4次。坚持“一月一排查、一季一分析、半年一评估”的工作原则,建立完善动态监管台账。针对摸排的留守儿童48人,困境儿童7人,留守老人38人,独居老人9人,空巢老人3人,落实好包保责任,选聘爱心妈妈21人,有针对性地入户开展走访,进行心理疏导、法律法规、政策宣传,全力做好“一老一小”工作,筑牢保护未成年人的法律堡垒。
(六)推进全面从严治党主体责任。一是认真落实党风廉政建设责任制,坚持党委、政府和班子成员述职述廉述法制度,贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和执行中央八项规定精神,着力解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。二是抓实抓细法治建设反馈问题整改。制定印发《凉山乡2024年度法治建设成效考评反馈意见整改方案》,明确责任领导和责任人员,认真对照2023年度法治建设成效考评反馈意见,对存在问题逐一分析,对标对表,全面进行整改,确保问题整改取得新成效。
二、存在问题
我乡法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下,在县级有关部门的大力支持下,虽然取得了一定成效,但与全县法治政府建设的要求还有较大的差距,还存在一些问题和不足:一是依法行政意识有待提升。多数干部的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步,但部分干部在依法行政与完成上级工作任务相矛盾时,首先服从于完成上级工作任务,没有充分认识依法行政的必要性和重要性。二是全乡的法治氛围需进一步提升。虽然通过多年的法治宣传教育,全乡群众的法治意识有了很大程度地提高,但个别村组法治观念淡薄现象依然突出。村级基础相对薄弱,综合治理作用难以有效发挥。目前,各村大多只能依靠村干部,人员力量有限,不能满足要求,而且村组干部多数人员年龄偏大、文化程度偏低,对学法用法重视程度不足,依法办事氛围有待提高。三是法治队伍建设亟待整合加强。2024年因人事变动频繁,相关岗位业务人员轮换,存在与上级业务部门工作汇报对接还存在闭塞,部门与部门之间沟通协同配合、资源共享局面还未形成格局。四是法治建设工作开展不均衡。当前农村大多数青壮年外出务工,留守在家的主要是“老弱病残痴聋呆哑憨”、妇女、儿童等群体,开展法治工作时普遍存在难组织,普法效果不好等问题。五是执法规范化程度仍需提升。行政执法过程中还存在一些不规范的行为,如执法文书制作不够规范、执法记录不完整等,需要进一步加强执法监督和培训。
三、2025年推进法治政府建设的主要安排
一是强化学法用法,增强干部法治观念。落实乡党委理论学习中心组学习学法,把学习党章党纪和法律法规作为党委理论学习中心组学习和党政班子会议议题重要内容,并强化学习实效。积极谋划法治宣传教育工作,着力提升领导干部法律意识、法治素养和依法行政能力。牢固树立“法无授权不可为”的基本法治理念,注重通过法治实践,促进政府工作人员做尊法学法守法用法的模范,从而进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
二是规范行政执法,加快建设法治社会。建立和全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度,对违法者依法严惩,对守法者无事不扰,建设法治化营商环境,强化社会治安综合治理,加大行政处罚和行政强制权力事项上网运行督导力度。强化社会监督,进一步完善群众投诉、举报违法行为制度和途径,认真受理群众来信来访。建立健全信访工作责任制和具体信访事项的处理规则,及时督查信访事项的办理,依法处理好各类社会矛盾。
三是广泛深入开展法治宣传,增强群众法治意识。将法治宣传教育纳入宣传思想文化工作总体部署,制定实施法治宣传教育规划。利用支部“三会一课”、每月主题党日活动等时机开展法治宣传和学习。结合全民国家安全日、民法典宣讲、宪法日、宪法宣传周等特殊节点,部署开展普法、禁毒,安全生产、国安宣传教育等工作。利用图解、动漫、短视频网络宣传手段,结合张贴海报、发放资料等传统方法和微信提醒宣传方式,形成学法普法的浓厚氛围。
四、下一步工作计划
(一)提高政治站位,始终以习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治建设工作。一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神作为首要政治任务。学懂弄通党的二十届三中全会精神,真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,切实增强维护习近平总书记为党中央的核心、全党的核心地位的思想自觉和行动自觉。二是坚持以人民为中心的发展思想。深入研判社会主要矛盾变化给法治建设工作带来的新形势、新要求,把法治建设与人民群众对美好生活的向往、与提高全民法治素养、与开展法治实践、与加强社会主义法治文化建设紧密结合起来,增强人民群众在法治建设中的获得感、幸福感、安全感。三是深化尊法学法守法用法主题法治宣传实践活动。把党的政治建设摆在首位,切实增强普法依法治理专业能力,深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,大力宣传新时代我国法治建设的新成就,推动全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。深入学习宣传党内法规,突出学习宣传新修订的党章,推动各级党组织和全体党员牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。
(二)加强普法宣传教育,营造群众学法懂法用法新局面。一是强化法治思维培训。利用“周一学思践悟”小课堂加强对干部职工的法治教育培训,将法治学习纳入党委理论学习中心组学习和干部培训的重要内容,定期组织开展法治专题讲座和培训活动,不断提高干部职工的法治素养和依法行政能力。二是认真贯彻落实法治宣传教育工作,结合当前普法强基补短板专项行动,进一步营造广大干部群众自觉学法用法,讲权利、讲义务、讲责任的法治氛围,增强全乡公民的法治意识和法治观念,努力提高广大党员干部的法律素质,做到有计划、有教材、有课时。三是创新普法工作方式,结合我乡实际情况,探索创新普法工作方式方法,充分利用新媒体、互联网等新兴技术,开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育活动,提高普法工作的针对性和实效性。四是同时针对性地打好普法“五场攻坚战”,特别是做好“预防未成年人犯罪”工作,帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观,预防和减少青少年的违法犯罪;同时做好易肇事肇祸精神病人管控、社会面弱势群体帮扶、重点信访人员稳控、安置帮教人员管理、婚姻家庭矛盾纠纷尖锐人员稳控等方面工作。
(三)健全依法行政机制,促进依法执法水平再上新台阶。一是把法治政府建设工作纳入乡党委日常工作的议事日程,定期召开党委理论学习中心组学习、落实第一议题制度进行学习,定期研究部署法治政府工作,及时解决如何依法行政、依法办事等相关问题。二是选优配强乡平安法治办工作人员,有针对性、经常性、多渠道地对乡机关干部、村委会工作人员、驻村工作队员,进行法律法规和专业知识的学习培训。进一步突出抓好公正执法、纪律作风和职业道德教育,不断提高法治队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平,适应依法行政的新要求。三是积极畅通工作协调机制,乡派出所、司法所、平安法治办协同联合机制面对突发应急处突事件第一时间形成合力。四是严格规范行政执法。进一步完善行政执法制度,选派执法队伍轮流到县级部门参与实战学习,提高自身执法水平,确保行政执法公正、文明、规范、合法。
(四)积极推进完善基层治理民主法治建设,筑牢依法治乡平稳发展的社会治理理念。进一步推动基层民主法治建设,推进村民依法自治工作。每年乡党委、政府落实好法治培训工作计划,加强对村“四职”、村党小组长、党员等群体开展法治培训,切实增强法治意识。通过培训做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,为全乡基层民主法治建设健康发展奠定基础。
凉山乡人民政府
2025年1月23日