2023年，在县委、县政府的正确领导下，在县委依法治县办的具体指导下，羊街镇紧紧围绕法治政府建设进行各项部署，以依法治国理念统领全局工作，坚持党的领导、人民当家作主和依法治理的有机统一，持续推进法治政府建设，努力提升依法行政水平，为全镇经济社会发展提供了良好的法治环境。结合羊街镇工作实际，现将羊街镇人民政府2023年法治政府建设工作情况报告如下：
一、法治政府建设工作情况
（一）强化法治建设第一责任人作用，进一步夯实法治政府建设组织基础
镇党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期听取法治政府建设工作情况汇报，研究解决推进法治政府建设工作困难和问题，加强羊街镇法治政府建设的组织领导，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，不断加大工作推进力度。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等，切实履行“第一责任人”职责。将法治政府建设摆在工作的重要位置，建立健全法治建设工作领导机制。始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管”的原则，作为一项重要的政治任务，全面做好羊街镇法治政府建设工作。年内专题学习习近平法治思想6次、专题研究法治建设工作4次，组织各类涉法专题培训58场次、开展羊街法治讲堂宣讲12场次，参与镇村组干部800余人次、制发法治宣传手册12期，受众1.6万余人，全面推进习近平法治思想进农村、进机关、进企业、进校园、进网络、进医院，不断向基层延伸、向群众贴近。
（二）始终强化党的绝对领导，统筹推进法治政府建设走深走实
羊街镇党委政府高度重视法治政府建设工作，切实把法治政府建设工作摆在重要日程，与经济社会工作同部署、同规划、同考核。一是强化组织领导。把法治政府建设工作作为党政主要负责人“一把手”工程，及时优化调整镇党委全面依法治镇委员会，统筹协调、指导推动法治建设各项事务有序发展。综治办、司法所、派出所和相关职能站所联合开展工作，及时分析研判解决普法强基、交通安全、电信诈骗等重点工作推进过程中存在的短板弱项，牢牢把稳把准党委对法治工作的掌舵领航。二是健全完善制度。健全完善《中共羊街镇党委全面依法治镇委员会工作制度》《联络员工作制度》《工作信息报送规定》等规章制度，着力规范法治政府建设规则。三是扛稳压实工作责任。结合实际，细化法治政府建设工作要点，明晰“谁执法谁普法”责任清单，明确站所职权责任，做到年初有目标，平时有监督、年终有考评。
（三）进一步细化工作目标，加快推进法治政府建设
一是政府职能更加理顺。完成综合行政执法和应急救援队伍改革，进一步优化人员配备和机构设置，形成职能配置科学合理、机构设置综合精干、责权明确清晰、人员专业对口的工作架构，着力提升作风和效能革命成效。二是行政决策更加科学。聘请云南楚安律师事务所张学卫、周万艳2名律师分别担任镇人民政府法律顾问、镇综治办工作人员和司法所、派出所干警为10村委会法律顾问，实现了法律顾问100%全覆盖。切实发挥法律顾问功能作用，在全镇重大事项、重大问题、重大决策、重大矛盾纠纷和重要文件制定过程中提供全面高效的合法合规性审查服务。年内，对牟元高速公路羊街段项目建设的6份文书进行了合法性合规性审查，确保了重大项目工程的快速推进。三是行政执法更加规范。45岁以下机关干部实现行政执法证书考试应考尽考，持证率达到75%，执法队伍平均年龄33.5岁；全面推行行政执法公示制度、执法全过程录音录像记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范综合行政执法文书范本，全镇各类执法程序更加完善，执法行为更加规范，执法责任更加严格。四是营商环境更加优良。持续推进相对集中行政许可权改革，完成市场主体培育实体202户，实现了网上办理。电子证照等改革机制，完成电子医保卡的申领5800余人，持续开展“减证便民”行动，大幅清理证明事项，全面推行证明事项告知承诺制，实现了网络多跑路，群众少跑腿。五是严格执行执法“三项制度”。各执法站所严格按照“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，建立健全行政执法信息公开的内部审核和管理制度，做好执法信息保密审查，及时准确完整地记录并公开行政执法信息。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。
（四）创新基层治理模式，着力提升法治政府治理效能
一是持续推进人民调解工作。以普法强基补短板专项行动为契机，总结推进羊街市域社会治理“八度融合”工作模式，定期召开矛盾纠纷分析研判会议，充分发挥“群众说事日”和“五老干部”作用，调动各级调解力量，切实把矛盾纠纷和信访问题化解在基层、消除在萌芽，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。截至目前，共调处各类矛盾纠纷127件，成功125件，涉及当事人245人，协议涉及金额172.1万元，矛盾纠纷调处率100%，成功率98.43%。全镇共成立凤凰花调解室11个，在一线调处婚恋家庭矛盾纠纷，为全镇经济社会稳定发展保驾护航。2023年羊街人民调解员陈金艳同志被国家司法部表彰为全国模范人民调解员。羊街、甘泉2个村委会顺利通过州级民主法治示范村复核，其余8个村委会顺利通过县级民主法治示范村复核。二是提升网格化管理水平。科学划定网格462个、聘用1027名网格员，把全镇1.8万常住人口和常访闹访人员、社区矫正对象、刑释解教人员等特殊人群全部纳入网格管理，做到“镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人”，基本实现“人在格中走、事在格中办”。群众反映强烈的一大批热点难点信访突出问题得到及时解决，积案化解效率高、群众评价满意度高，无进京赴昆越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发极端恶性事件。2023年全镇信访事项7件，较2022年的25件，同比下降76%，全部已经答复完毕，并获信访人一致好评，满意率100%。三是从严从实推进普法强基补短板专项行动。打好农村“扫盲”专项普法攻坚战。紧盯重点群体，充分发挥5类普法工作队和52名法律明白人作用，形式多样的 走村串寨开展普法宣传，用发生在群众身边的典型案例以案释法，用通俗易懂的语言讲清讲明法律知识，全年累计参与群众人数1.9万人次。打好矛盾纠纷化解及重点信访人员普法攻坚战。将一般性矛盾纠纷排查与婚姻家庭矛盾纠纷排查化解工作紧密结合，每季度统筹组织村委会、村小组负责对辖区群众逐户逐条对照7项纠纷情况和12类人员情况进行全面排查，全镇共排查婚姻家庭总户数4501户，17973人，做到100%全覆盖。进行安全家庭无风险家庭户数4455户，风险家庭户数46户（其中：高风险户数4户、中风险家庭户数9户、低风险家庭户数33户）。截至目前婚姻家庭矛盾纠纷已完成排查化解44户，调处率100%，化解成功率95.65%。打好“守护未来”普法攻坚战。辖区学校全覆盖开展“法律进校园”法治宣讲，重点确定未成年人保护、预防未成年人犯罪、道路交通、电信诈骗等10个方面开展专题宣讲，累计2020余名教职员工、学生家长参加。打好“双语”普法攻坚战。确定15名精通民族语言的镇村干部作为“双语”普法讲师，组织开展“彝语+苗语+汉语”双语普法工作，以院坝会、火塘会、群众会等多种方式开展普法活动。普法强基补短板专项行动期间，全镇共计制作普法宣传展板38块，《普法强基羊街在行动》宣传海报600张，发放《民 法 典》《普法进万家》等普法书籍、宣传折页5000余本（份）。
（五）完善决策机制和程序，强化对行政权力的制约和监督
一是健全对行政权力的制约和监督。坚持用制度管权、管事、管人，修订完善羊街镇内部管理制度，健全完善党委政府“议事规则”、“三重一大”办法，形成了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的关系。二是强化监督从严管理，让依法依规蔚然成风。紧盯党政领导班子成员、站所负责人、村“四职”干部这个“关键少数”，强化执纪监督，经常性组织开展专项检查、执法检查、案件评查等工作，常态化开展法治宣讲，教育引导各级党员干部严格遵守法律法规，自觉维护合法权益，不得干预司法活动、插手具体案件的处理，争当中国特色社会主义法治建设的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。三是自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。镇党委、镇人大主动向县人大及其常委会报告工作、向驻镇的县人大代表、县政协委员和群众通报年度工作情况，认真办理代表委员建议提案，办结率为100%，答复率为100%。
（六）坚持正确导向，加强法治工作队伍建设
推进法治政府建设，建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍至关重要，始终严把行政执法人员“入口”关，对进入不同行政执法岗位人员的专业素质能力制定不同标准和要求，严格考试，优胜劣汰，加快提升综合行政执法队伍年龄知识结构和法治能力水平。建立行政执法人员“出口”制度，对镇内行政执法队伍实行定期考核，切实清理履职不到位的行政执法人员，拓宽执法干部轮岗交流渠道，定期组织行政执法人员开展执法心得交流力度，扩大执法干部轮岗使用范围，为下步全面推行综合行政执法制度奠定坚实基础。
（七）强法治宣传，把“八五”普法责任落实落细，营造良好的法治氛围
统筹推进“八五”普法任务落实，细化全镇法治建设宣传方案，将普法宣传贯穿全镇各项工作当中。坚持日常宣传与集中宣传相结合，依托“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中开展宣传活动，共计开展宪法宣传12场次。不断增强全民法治观念，深入开展“美好生活.民法典相伴”宣传月活动。抓住节假日、赶集日等关键时间节点，充分发挥微信、抖音、快手等平台加大法律法规宣传力度。把法治教育纳入学校教育体系，加强教师学生法治教育，完善法治副校长制度。壮大普法志愿服务力量，拓展“一约四会”“群众说事日”制度优势，建强普法讲师团和普法志愿者队伍，逐步推动实现政治、法治、自治、德治、智治的有机融合。
二、存在的问题
（一）法治建设的观念和能力有待增强。机关工作人员包括少数领导干部，法治观念还有待加强，严格遵守行政规则和行政程序的意识也不够，仍还存在重管理、轻服务的现象。基层行政执法培训缺乏长期性、系统性和有效性，基层执法力量相对单薄，一线执法人员素质参差不齐，法律素养和专业知识水平有待提高。目前，村级基础相对薄弱，综合治理作用难以有效发挥，乡村法治建设大多只能依靠村组干部，人员力量有限，不能满足要求。部分村组干部年龄偏大、文化程度偏低，对学法守法用法重视程度不足，依法依规办事意识及能力亟待提高。
（二）普法责任需要进一步落实。普法责任单位对普法工作的重视程度还不够高，多数站所履行普法责任、完成普法任务还不到位，宣传方式未能做到与时俱进，跟上时代节拍，模式老化，效果不好。
（三）执法规范和执法水平仍需改进。综合行政执法改革后，乡镇承接事项与现有执法队伍、执法装备、执法程序、执法文书都不相匹配，各执法队之间协调合作力度不足，行政执法现代化、信息化水平能力较弱，被动监督多、主动监督少，事后监督多、事前事中监督少。
三、2024年工作计划
2024年，羊街镇将始终坚持党的领导，牢牢把握法治政府建设正确方向，巩固好普法强基补短板专项行动的工作成果，更好地发挥法治政府建设对镇域经济社会高质量发展的引领、规范和保障作用，切实推动全镇法治政府建设工作再上新台阶。
（一）着力增强法治队伍的素质和能力。学懂弄通做实党的二十大精神，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，教育引导镇村组各级领导干部深入学习贯彻习近平法治思想，不断增强法治建设的责任感与紧迫感，带头学习法律知识，依法办事、严格执法，自觉按照法定程序、运用法律手段解决各种矛盾和问题。有针对性、多批次、多渠道地对机关干部、村组干部、驻村工作队员、法律明白人等群体进行法律法规和专业知识的学习培训，不断提高全镇法治队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平。
（二）广泛深入开展法治宣传教育。完善领导干部学法制度及村干部学法培训制度，定期研究普法宣传、法治政府建设、依法行政工作，依托“万名党员进党校”、“领导干部上讲台”、“年轻干部能力素质提升班”、“羊街法治大讲堂”等载体，对全镇干部、群众扎实开展学法用法培训及宣讲。严格执行“八五”普法工作计划，培树出群众喜爱的高质量法治品牌，挖掘组织一批够贴近实际、贴近生活、百姓喜闻乐见的法治宣传文艺节目，创新宣传教育的形式和载体，充分发挥新媒体等作用，不断推动夯实法治宣传成果。
（三）着力服务镇域经济高质量发展。围绕优化营商环境、推动“放管服”改革落地，维护良好市场秩序和市场主体合法权益。落实“双 随 机、一 公 开”监管，加强和规范事前、事中、事后全链条监管，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单和告知承诺制度。依法严惩非法集资、电信网络诈骗、破坏金融管理秩序、职务侵占等违法犯罪活动。加强乡村振兴法律服务和法治保障，依法妥善处理“三农”领域传统纠纷、乡村旅游等新业态纠纷。
（四）不断维护基层安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续强化“一约四会”推广应用力度，切实发挥“群众说事日”“五老干部”、人民调解、法律顾问等制度机制作用，强化社会治理法律风险预警防范。强化诉源治理，抓实婚姻矛盾纠纷排查工作，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，依靠基层、发动群众实现矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。做好和解、调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼有机衔接的多元纠纷化解工作。持续打击各类违法案罪、不断巩固社会治安重点整治成果，着力增强对民宗宗教、邪教人员的管控力度，常态化开展扫黑除恶专项斗争、道路交通安全专项整治、缉枪治爆专项行动，全力预防命案发生。
（五）深化普法和依法治理。持续推动习近平法治思想“七进”活动，深入开展宪法宣传教育活动，深入开展民法典、乡村振兴促进法等与群众生产生活密切相关法律法规普及工作，大力弘扬社会主义法治精神。持续巩固普法强基补短板专项行动成果，常态化打好普法“五场攻坚战”，特别是做好“守护未来”工作，预防和减少青少年的违法犯罪；同时做好易肇事肇祸精神病人管控、社会面弱势群体帮扶、重点信访人员稳控、社区矫正对象，安置帮教人员管理、婚姻家庭矛盾纠纷尖锐人员稳控等方面工作。广泛开展群众性法治文化活动，实现每个村至少有一个法治文化阵地，发挥好各类基层普法阵地作用，让法治文化有形呈现、生动表达，推动普法工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。深化法治乡村建设，深化党建引领基层治理工作，完善基层群众诉求表达和利益协调机制。
羊街镇人民政府
2024年3月25日
滇公网安备 53232802532351号
