2023年，在县委、县政府的坚强领导下，在上级主管部门的大力支持下，姜驿乡党委、政府坚持以新时代中国特色社会主义和习近平法治思想为指导，学习贯彻党的二十大和关于法治政府建设的重要指示精神，严格落实县委法治政府建设工作部署，围绕法治建设中心，服务群众大局，多措并举，狠抓落实，法治政府各项工作有序开展，法治政府建设体制机制进一步完善，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府建设取得新进展。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成就
（一）坚持党的领导，将法治政府建设工作纳入党委政府重点工作。乡党委政府把法治政府建设工作列入党委政府工作的重要议事日程，每季度听取1次工作情况汇报，及时研究解决影响法治政府建设的重大问题。一是成立了由党委书记和乡长任双组长，政法委员具体抓落实的法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室在综治办，由政法委员具体负责全乡法治政府建设日常工作，按照“谁主管、谁负责”原则，及时制定工作方案，明确职责，压实责任，强化督导。二是切实履行贯彻落实三规划一方案”工作主要组织者、推动者和实践者的职责，全面统筹推进依法执政、严格执法、公正司法、全民守法各项工作，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，严格按照党政主要负责人法治建设职责清单进行述法。三是完善考评机制，定期开展自检自查，确保法治政府建设工作取得实效，有序推进法治政府建设工作稳步开展。
（二）完善制度体系，加快推进政府治理规范化法治化。按照年初制定的工作要点，一是建立健全“法治政府”法治体系，加强行政执法裁量基准，行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法监督等制度建设，探索创新工作机制，统筹协调推进“三项制度”落实落地。二是打造规范化服务性政府，落实用制度管人管事，促进法治政府建设。修订完善《依法治乡办公室工作制度》《姜驿乡人民政府法律顾问管理制度》《姜驿乡项目公示制度》《姜驿乡财务审计公开制度》《姜驿乡三项制度实施方案》《姜驿乡人民政府信息公开制度》《姜驿乡农村集体事项重大决策听证制度》《姜驿乡“三重一大”集体决策制度》等制度。三是完善法律顾问、公职律师制度，聘请了兴彝律师事务所张晓燕律师为乡政府法律顾问，文瑶瑶同志为乡公职律师；实现村委会法律顾问全覆盖，“一村一辅警”制度，强化法治保障做深做实。
（三）强化教育培训，提升干部职工法治意识。一是完善领导干部学法用法制度。落实领导班子和干部职工年度学法要求，开展法治专题讲座、法律知识大家讲等制度，提高领导干部运用法治思维处理问题的能力。2023年以来，组织召开依法治乡委员会会议2次，利用党委会学习习近平法治思想共5次、举办学习贯彻习近平法治思想专题培训班1次，推进领导干部学法用法制度化、常态化的落细落实，每月到挂点村委会开展普法宣讲一次；二是常态化开展行政执法人员学法活动。每周三集中学习日，重点学习常用的《中华人民共和国婚姻法》《云南省行政执法公示办法》《云南省行政执法全过程记录办法》《云南省重大行政执法决定法制审核办法》等法律法规；三是结合普法强基补短板专项行动，邀请县普法办工作人员，举办5期常用法律知识、行政执法知识等专题培训，建立完善行政执法人员学法档案、学法情况通报制度。三是提前谋划2024年干部职工学法计划，结合2024年行政执法队伍全员轮训工作，制定干部职工学法计划，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。
（四）依法履行职能，推进清权、制权和晒权常态化。一是深化行政审批制度改革。继续做好县级部门取消、调整、下放行政审批事项的“接、管”工作；加强对行政审批工作的监督检查，严格行政审批事项动态管理，继续清理规范行政审批前置条件，及时公布保留事项的名称、设立依据、申报材料、审批流程、时限和收费标准，优化行政审批流程，提高审批效率和服务水平。二是全面推进政务公开。2023年发布公开机构职能、领导信息、政务信息公开制度等7条，发布政务信息60余条。强化监督，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。三是继续开展“减政便民”。持续做好证明事项清理工作，全面落实证明事项告知承诺制，按照最大限度利民便民原则，明确告知承诺制的事项范围、适用对象、办理流程和监管措施。
（五）加强文件管理，确保法治政府建设源头合法。强化规范性文件管理。高度重视规范性文件的制定与审查，加强对规范性文件的起草、审核和清理备案工作并做好清理记录，完成年度规范性文件工作计划。党内、人大、政府规范性文件备案审查报备率和报备及时率达100%，2023年印发规范性文件7个，未发生因合法性原因，报请备案的规范性文件未予备案或被责令修改或撤销的情况。
（六）规范决策程序，推进行政决策法治化。一是加强行政履责，强化依法依规决策。在行使重大决策中及时做到征求相关部门和人员意见，广泛听取民意，强化行政政策、项目活动的可行性、合理性、可控性；在人事任免、重大项目招投标、民生政策等重点问题上，继续实行乡党政领导班子会议集体讨论决定。二是严格执行《姜驿乡党委、政府议事规则》，“三重一大”事项均交党委会议集体讨论研究决策，严格做到末位表态，从不超原则，自作主张，确保民主集中制原则落到实处。三是严格执行党政“一把手”不直接分管人事、财务、物资采购和工程招标硬性规定，进一步加强对全乡干部职工的教育、监督、管理，严格落实党员领导干部“八小时以外”活动监督管理办法。四是充分利用法律顾问、公职律师工作机制，作出重大决策前，注重听取法律顾问、公职律师的意见，全面参与重大事项、立法执法工作40余次，综治办、司法所、派出所协助审核各项法律性文件合同等确保行政行为的合法性和有效提高依法决策的能力和水平。
（七）深化执法改革，营造公平公正文明执法环境。一是努力打造一支政治强、思想好、业务精、作风硬、纪律严、廉洁高效的执法队伍，规范制度管理，目前全乡持证执法人员47人。二是理顺综合执法运行机制。继续推进县综合执法体制改革任务落实，梳理综合执法机构和流程，健全综合执法各项制度，理顺综合执法运行机制。三是实施执法责任制，明确各部门职责，通过建立和完善各项制度，强化内部制约机制，理顺各部门之间的工作关系，将执法职权的受理、审查、决定、监督等程序的每个环节分解到具体的执法机构和执法岗位，落实到具体执法人员和责任人，明确具体的工作要求和办事期限，形成工作合力。四是规范行政执法。严格执行行政执法“三项制度”，规范行政执法公示制度、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，促进公正执法。五是聚焦辖区执法领域的突出问题，深入剖析存在的问题，找到难点堵点痛点，开展专项治理，同时对上级督察的反馈问题，做到立行立改，不断推进基层社会治理体系和治理能力现代化，为全乡高质量发展提供有力的法治保障。2023年在县政府信息公示平台发布5条执法相关信息，无行政执法案件。
（八）创新工作机制，依法有效化解社会矛盾纠纷。一是健全依法化解纠纷机制。完善三调联动工作机制，强化矛盾纠纷“4+2”排查化解机制，全年化解各类矛盾纠纷189件。二是推进信访工作规范化。实行网上受理信访制度规范信访程序，严格实行访诉分离，依法分流涉法涉诉来访事项，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，减少越级上访，把信访纳入法治化轨道。2023年无进京赴省到州上访人员，信访件数同比下降，信访人员法治意识明显提高。
二、存在的问题
（一）执法人员业务能力参差不齐。由于编制少、执法岗位人员变动频繁、临时性工作多，造成执法人员一人多职，导致执法人员对行政执法程序半生不熟，执法人员整体业务水平、业务能力与实际工作需要有差距。
（二）基层执法形势复杂。主要是农民，农村的传统风俗习惯、错综复杂的矛盾纠纷、参差不齐的人员素质，决定了行政执法人员不仅要具有一定的法律知识，而且还需要有丰富的农村工作经验。但目前执法人员基本无法满足这一要求，行政执法人员总体上文化水平不够高，法律专业毕业的人员更是极少，在处理重大涉法事件时，往往是拿不准，有时还感情用事，好心办不了好事。
（三）普法覆盖面窄。外出务工人员较多，乡内多为留守老人和儿童，接受能力差；普法方式单一，外出人员无法做到有效普法，无形中增加了普法及执法的难度。
三、下一步工作计划
（一）完善领导干部带头学法用法制度。健全完善领导干部学习培训、集中学法、考核考试等制度，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持和完善党委理论学习中心组集体学法制度，全年学法不少于2次。
（二）加强执法队伍建设。强化执法培训频次，丰富培训内容。组织全乡新进职工参加执法证考试，组织执法队伍执法业务素质培训，通过线上线下学习，确保每个学员不少于40学时，切实提高执法人员执法能力，不断深化执法规范化建设。
（三）严格落实行政执法责任制和过错责任追究制。建立执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究的执法责任制度，推行执法责任制，构建规范严格的执法工作机制。推行执法责任制，强化错案责任追究制度，进一步规范执法人员的执法行为，保证为人民用好权，切实保障公民的合法权益。
（四）全面开展普法强基补短板专项行动，树牢广大干部群众法治理念。一是创新方式、营造普法氛围。收集身边典型案例，通过印制口袋书、双语普法扩大宣传，群众会、院坝会、户长会逢会必讲法律小常识，动员党员发挥带头示范作用，在化解纠纷过程中扩大普法宣传面。二是抓关键少数深入开展“五个普法攻坚战”，对重点人员开展面对面普法，对外出务工人员开展线上线下双推进普法。通过普法逐步提升全民法治意识。
姜驿乡人民政府
2024年3月26日
滇公网安备 53232802532351号
