2023年，元谋县公安局法治政府建设工作在县委、县政府的坚强领导下，在中共元谋县委全面依法治县委员会等相关部门的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面启动“八五”普法，强化行政工作法治理念，提高依法行政能力和水平，规范行政决策程序与行政执法，严格按照公安机关依法行使的权利和义务有序开展各项法治政府建设工作，现将开展工作情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化工作职能，推动更好发挥政府作用
1.高位部署法治工作。为全面落实法治政府工作，深入学习贯彻习近平法治思想，全力实施“八五”普法规划，强力推动依法治县工作高质量发展，元谋县公安局制定成立了以第一责任人为组长、分管局领导为副组长，各室、队、所负责人为成员的法治政府领导小组，根据全县2023年法治政府工作要点，结合公安工作职责定位，明确化、具体化法治政府职责。推动在全县公安机关形成“党委整体抓法制，全面系统推进执法规范化，加快构建执法责任体系”的工作格局。一是高位部署，深入学习。坚持将法治建设内容列为党委会议的必修课，专题组织学习法律法规并研究法治建设推进工作。二是党建引领，结对共建，构建学习交流平台。坚持所队联动，将机关7个党支部与10个派出所党支部结对共建，构建学习交流、案件办理、民警维权“驿站”，形成资源共享、优势互补、相互促进的“氧吧”。三是回溯管理，集体会商，强化执法源头日常管控。坚持执法监督管理委员集中会商制度，每季度组织开展案件讨论会商，通报执法突出问题，集中研究解决执法难题。四是夯实基础，服务实战，建立执法保障制度。加大执法保障力度，在经费紧张的情况下又投入200余万元升级改造执法办案管理中心，选派3名精干民警和8名辅警组建看护队进驻执法办案中心，采取“三班两运转”的勤务模式专门负责看护、体检、送押等“一站式”服务，真正实现办案民警零负担、办案中心零事故。五是创新发展，破解难题，执法办案注入新活力。积极探索“人性化、柔性化”执法新路子，2023年12月，在全州率先组建由21名女民警组成的巾帼办案先锋队，以柔性执法破解涉妇女儿童案件办理的难题，发挥女民警特有的耐心、细致和刚柔并济的执法优势，并结合队员特长，分片区成立工作室，突出服务功能，使公安执法既有“硬度”更有“温度”。办案队成立以来至2月份，共办理违法犯罪案件48件，其中刑事案件18件，行政案件30件；配合案件侦办22件，开展各类普法宣传58场次。
2.完善情报体系建设，坚决维护国家政治安全。一是严格落实“1、3、5分钟”快速响应工作机制，进一步强化情报合成研判中心建设运行，长期坚持警情巡防研判、疫情防控通报制度，有效实现了对辖区治安状况的实时精准把控。将“双快”警务机制作为“一把手”工程强势推进，结合元谋实际，制定《元谋县公安局开展重大敏感警情快接快出警务机制试点工作方案》，明确目标任务，压实工作责任，按照全覆盖勤务督查检查问效要求，依托指调平台、PDT对讲系统24小时动态开展点名查勘、视频巡查、警情回溯点评等督查抽查，倒逼工作质效提升。二是探索推行24小时街面屯警巡控模式，采取“流动+驻点”、“车巡+步巡”、“巡逻+宣防”相结合方式开展社会面治安巡逻防控工作，对人员密集位置、夜市经济活跃区域开展常态化、个性化的巡逻和宣防，切实将警力摆在街面上，提升了动态社会治安管控能力和质效。
3.聚焦基础信息建设，切实强化辖区人口管理。一是建立“1+10”基础管控中心，按照统一平台、同一任务、统一流程、整合业务警钟管理防范职能，厘清16项主防事项，发出任务指令29期，做到工作指标可量化、过程可控制、成效可评价。积极组织开展基础排查管控工作，进一步加强“一标三实”基础信息采集维护及录入应用，深入开展辖区居民基础数据更新。二是常态化对小区、商户和出租房屋进行细致摸排，全面掌握相关情况，做到“村不漏户、户不漏房、房不漏间、间不漏人”全员登记，进一步实现了“人来登记、人在管理、人走注销”工作目标。三是加强流动人口信息核查比对工作，对录入流动人口信息进行深入比对核查，不断挤压违法犯罪空间，从前端最大限度预防和减少违法犯罪活动的发生。
4.加大风险防控力度，创建平安稳定社会环境。一是大力推进源头治理，坚决维护安全稳定社会治安秩序。深入开展消防安全重点单位、危爆企业、行业场所和安全隐患重点部位排查整治。坚持每周一次“三查四告知”巡查宣防专项行动，先后出动警力1000余人次，警车120台次，对全县易制爆危险化学品企业、加油加气站、寄递物流业，娱乐场所，宾馆旅店，开锁业及全县“九小”场所、“多合一”场所和沿街门店开展专项巡查整治60余次，进一步保证辖区消防安全建设和安全生产环境的稳步提升。二是全面抓实“护学岗”工作，全力推进“平安校园”创建。全县119所中小学幼儿园“护学岗”覆盖率达到100%。严格按照“1+N”模式配置警力，形成“五位一体”的护学力量，每日投入警力160余人次，开展“护学岗”专题培训120余场次，坚持维护校园治安秩序和周边道路交通秩序，严防侵害师生案事件的发生，切实保障师生人身安全。三是牢固树立道路交通事故“可防可控、预防为先”理念，紧盯“坚决杜绝重特大道路交通事故、坚决遏制较大道路交通事故、坚决压降亡人道路交通事故”的工作目标，纵深推进事故预防“减量控大”、交通问题顽瘴痼疾集中整治等重点工作，开展为期两年的道路交通安全人民战争，制定下发《元谋县开展道路交通安全人民战争实施方案》，健全完善例会、通报、约谈等工作制度和议事规则，紧盯“人、车、路、企、环”五个重点，健全完善“九项机制”，调整充实“两站两员”工作队伍，明确建设标准和职责任务，共开展交通劝导15000余次，排查整治道路交通安全隐患140个，全县道路交通事故呈“三降一升”态势，以“交通共管、堵点共排、乱点共治、警情共处”为抓手，构建“巡防处”一体化实战化机制，实现一警多用的“1+1+1>3”警务效能，持续开展“减量控大”专项整治、“一盔一带”安全守护、酒驾醉驾零点行动等系列交通违法专项整治行动，2023年全县共查处道路交通违法52513起，开展“美丽乡村行”交通安全巡回宣传活动，集中宣传90余场次，开展交通安全讲座130余场次，开展集中警示教育122期，在“元谋警方”曝光台对严重交通违法行为曝光31期368起，实现了“曝光一起、震慑一批、教育一片”的良好效果，全县道路交通安全形势明显改观。四是始终坚持何发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷“4+2”排查化解工作机制，开展“主动警务、预防警务、前置警务”，做到矛盾纠纷早发现、早控制、早解决，开展重大项目涉稳风险评估4次提出意见建议12条，重大决策社情民意收集研判11次提出预警信息6条，梳理回溯重复警情35条，对重大复杂案件全量复盘倒查，发出提示函、建议书30份，建立“群众说事中心”10个，共排查矛盾纠纷2578件，通报乡镇党委政府62期237件，实行分色管控，化解矛盾纠纷2516起，化解率达到97.6%。
5.聚力民生警务建设，打造阳光高效服务环境。一是深入推进加强和改革派出所工作，以做精做强社区警务工作为着力点，结合辖区社会治安状况整体状况、案件高发地理位置布局、社区警务管理难易程度等要素，积极融合网格化社会治理机制创新，科学划分辖区网格，将社区警务工作横向打通，形成社区治安数据信息从收集、上报、分拣、派发、反馈落实闭环管理，实现数据快捷流转、警情预知预警、矛盾纠纷隐患就地化解，进一步提升了社会综合治理现代化水平，建成了“警格+网格”信息联动互通共治新格局。二是做精三支队伍建设，做到社区民警专警专职，建立“警格长+网格长+网格员”的支援服务队伍47支，及时化解矛盾纠纷500余起，采集各类社会信息45000余条，成立“双语调解队”，用乡音调解促成矛盾纠纷实质性化解20余起。为保证社会治理取得更大成效，全力推进“主动警务”，不断完善与乡镇党委政府实现全面联调联动、全天矛盾化解工作机制，有效保证全县矛盾纠纷排查化解工作落地落实。各派出所结合辖区治安实际，全面推行“一警多能”警务模式，进一步筑牢共治共享、齐抓共管的社会治安综合治理新模式，有效实现“治安好、发案少、群众满意”的工作目标。三是紧扣“强化侦查打击、推动综合治理、加强宣传防范、巩固长效机制”工作目标，元谋县公安局反诈中心全面开展劝阻快、止付快、研判快、冻结快、打击快何全闭环全要素“五快一闭环”工作机制，2023年清缴县内涉电诈窝点16个，打掉全链条涉“两卡”犯罪团伙3个，抓获涉诈违法犯罪嫌疑人532人，破获电信网络诈骗案件61起，开展预警劝阻1797人，成功劝阻率达到100%，止付涉案账号982个，止付涉案金额1866余万元，冻结涉案账号193个，冻结金额170余万元，返还受害人资金8.5万元。开展防诈宣传15场次，发放宣传资料12850份，全面推广安装国家反诈APP，全县电信网络诈骗上升势头基本得到遏制，实现“两降两升”的工作目标。
（二）健全制度机制，推进政府治理法治化
1.认真研究及时反馈法规、规章草案征求意见。元谋县公安局按照县委、县人民政府工作安排，及时回复反馈相关征求意见稿，积极建言献策，推动法治元谋建设。
2.规范性文件清理工作。2023年度，对涉及我局的规范性文件进行清理，无新增、废止。
（三）严格依法决策，提升决策公信力执行力
1.加强合法性审查。元谋县公安局严格执行《元谋县人民政府重大事项合法性审查程序规定》，凡提交党委会议、局长办公会议审议的规范性文件等材料，先由县局法制大队等进行合法合规性审查。
2.大力加强公职律师队伍建设。制定相关规定对全局公职律师使用作出具体规定。目前全局3名公职律师分别参加民警维权、案件评查、线索核查、复议诉讼、信访接待、矛盾化解、普法宣传等工作，提供法律咨询等专项服务20余次。
3.落实法律顾问制度。根据上级关于落实县级以上党政机关建立法律顾问制度和公职律师制度工作的要求，我局按照规定，聘请1名专职律师任我局法律顾问，法律顾问设立以来，2023年度共审核合同3件，代表县公安局出庭应诉1件。
（四）健全工作体系，推进严格规范公正文明执法
1.健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序。我局严格执行《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》，通过集中授课、案例评析等多种形式，组织开展学习培训，同时以网上巡查通报、编发案例指导、案件法制审核等多种途径，加强对规范行使治安管理处罚裁量权的监督指导，提高办案质量，减少执法随意性。建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为等方面。我局严格执行《执法办案管理中心运行机制》《办案区使用管理规定》等规定，规范公安机关办理行政案件程序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。目前全局已配发了300余部执法记录仪，基层所队的一线执法民警的配备率达到100%，对出警情况进行全程录音录像，规范了公安执法行为，有力地促进了我局民警严格公正文明执法。
2.不断完善执法监督机制，强化法制审核提质增效。针对执法中容易发生的问题，我局先后制定了《执法办案责任制试行规定》《案件审核把关制度》《元谋县公安局案件管理室运行办法》《元谋县公安局提升案件执法质量精准实施七个一律工作实施方案》《民警执法积分制管理办法》等制度，做到法制提前介入案件，统一案件入口和出口的管理，有效堵塞案件漏洞，形成较为系统的执法标准体系。2023年度，全局发出执法监督通报45期，发现并督促整改执法问题182个，监督处理整改智慧法治平台预警信息694条，与上2022年度相比，出现两个下降”的良好势头（执法问题个数和智慧法治平台预警信息分别下降23%、18%），全局11个执法办案场所安全无事故，2022年10月获全省公安机关法制业务技能比武团体三等奖，2023年4月被省厅确定为全省执法岗位责任制改革试点单位；2023年5月获全州公安机关法制业务技能比武团体和个人均为第一名；2024年1月8日、2月21日，巾帼办案先锋队和执法办案管理中心提质增效工作分别被人民公安报宣传报道；实现连续十年复议诉讼案件“四零”目标（“零变更、零败诉、零国家赔偿、零被判决无罪案件），执法质量考核全州名列前茅，执法满意度逐年上升，2023年位居全省第10名、全州第2名。
（五）健全应急体系，依法预防处置重大突发事件。加强演练提高全县公安机关处置重大突发事件实战能力，处置重大突发事件中，各警种部门在认真履行自身职责的同时，牢固树立“一盘棋”思想，既要分工明确，又要相互协作；要在指挥中心的统一调度下，不断修订完善工作预案，不断强化各警种各部门整体联动、协同作战意识，切实提高全市公安机关维护社会稳定的能力。
（六）坚持稳字当头，强化矛盾纠纷预防调处
1.积极推进警民联调机制。我局积极推进“警民联调”，努力形成多调联动、上下贯通、左右衔接、统一指挥、密切协作的立体调处机制。
2.畅通诉求表达渠道。严格落实公安机关局领导接访下访和阅批群众来信工作制度，加强跟踪督办。我局领导班子成员共接访54次，其中，一把手接访8人次。局领导坚持每个工作日到信访部门接待来访群众，有效地带动了县级公安机关严格落实重要敏感时期全天候开门接访的工作制度。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）在深化法治建设方面需要进一步加强。能够深入贯彻习近平法治思想，充分认识法治建设是牵引和带动公安工作整体发展的“龙头”和“牛鼻子”，但由于被日常事务性工作较多，在推进法治建设方面统筹谋划、打造亮点略显不足，推进方式方法比较单一，未打造出更多更好的经验做法，在创新法治建设亮点方面还需要进一步加强。
（二）在提升执法质量方面需要进一步加强。2023年全面清理整治执法领域的顽瘴痼疾，并常态化专项整治“有案不立、压案不查、有罪不究及违规取保候审”等问题，部分民警规范执法意识、法治理念依然不够强，在警情处理、案件办理等方面还有所欠缺。比如在执法办案过程中，有时候执法随意性较大，对部分案件调查取证不及时、不规范，有时存在未及时上传证据材料等现象。
（三）在从严管党治警方面需要进一步加强。全面从严管党治警主体责任没有完全压紧压实，压力传导不够有力，注重抓紧抓实你“关键少数”，在一级抓一级、层层压实责任方面还需要进一步加强，在干部监督管理上，还没有真正形成全方位的监管网络，尤其是对民警八小时以外的监督还存在薄弱环节。
三、履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）树牢法治思维，以有力的法治保障推进法治公安建设。深学笃行习近平法治思想，充分发挥法治公安建设领导小组作用，坚持把法治建设工作与公安业务工作同部署、同落实、同检查，深入贯彻落实上级关于法治建设方面的决策部署，以法治思维定期分析形势，研究解决有关问题。对上级决策部署均在第一时间研究制定了贯彻落实意见，立足公安工作实际细化了措施、明确了分工、压实了责任。2023年，共召开涉及法治建设的党委会、局长办公会8次，并全面听取了工作汇报。
（二）全面从严管党治警，以严格的教育管理夯实法治建设队伍基础。认真履行全面从严管党治警主体责任和第一责任人职责，把各单位全面主体责任落实情况纳入2023年度综合考评体系，层层延伸责任，层层传导压力，建立了“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系，把管党治警责任落到实处。
（三）深化执法监督管理，以坚实的基础建设规范执法行为。落实执法办案全程监督管理机制，明确执法监督主体，通过考评、抽阅、审核等方式，做到执法监督全时空、全覆盖、无死角、无空白。
（四）全面从优待警，以正确的法治导向捍卫民警执法权威。坚持实在、实干、实绩，注重法治素养和法治能力建设。严格落实民警依法履职免责、履行职责受到侵害保障救济、不实举报澄清等制度，依法严厉打击暴力袭警等违法犯罪活动，坚决维护民警执法权威，捍卫法律尊严。2023年，共办理阻碍执行职务行政案件5起；办理袭警刑事案件4起。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，纵深推进法治政府建设。树牢法治思维，充分认识推进法治建设的重要性和必要性，切实提高全警运用法治理念深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平。同时，聚焦法治公安建设目标，把习近平法治思想贯穿到公安行政执法和刑事司法工作各个方面和执法办案全过程，以解决易引发信访投诉、舆情关注等敏感案事件的执法突出问题为重点，着力构建权责清晰、权责一致、执行高效、监督有力的执法责任体系，全面推进法治公安建设高质量发展。
（二）深化执法责任体系改革，提升执法质量和执法效能。始终把执法规范化建设作为法治建设最基础、最根本、最关键的中心工作来抓，进一步转变执法理念、改进执法方式、加强执法监督，建立常态化未处警情、未结案件清理巡查机制，严格落实执法全流程记录和执法办案终身责任制，认真学习先进经验做法，深化刑事案件法制部门“三统一”机制改革，严格落实防止干预司法“三个规定”记录填报和告知制度，全面提升执法办案质量和水平。同时，切实增强“镜头下执法”意识，准确把握社会心态和群众情绪，改进执法方式、讲究执法艺术，努力实现执法理念、执法素养、执法方式、执法程序和执法效果大提升。
（三）强化纪律约束，全面从严管党治警。严格落实全面从严管党治警主体责任，持续巩固深化公安队伍教育整顿成果，准确把握运用监督执纪“四种形态”，狠抓小节、注重细节，做到真管真严、敢管敢严、常管长严。特别是聚焦易发生问题的执法岗位、执法环节，健全廉政风险防控机制，教育引导全体民警、辅警树牢法治意识和纪律观念，对违规违纪问题实行“刚性”问责，时刻做到以案为鉴、警钟长鸣。同时，健全完善容错激励机制，严格落实民警依法履职免责、履行职责受到侵害保障救济、不实举报澄清等制度，依法严厉打击暴力袭警等违法犯罪活动，坚决维护民警的执法权威和正当权益。
（四）加强公安队伍专业化建设，提升公安队伍执法素质。在开展全员轮训、专题辅导、庭审旁听、岗位自学等培训活动的基础上，采取案件视频点评、在线法律咨询、网上课程选修等丰富多样的培训方式，培养民警法律知识学习的积极性、主动性。坚持以考促学，建立健全法律考试制度，定期开展法律知识和执法技能比武竞赛活动，检验学习成效，提高培训实效。特别是重点抓好承担执法办案任务的民警执法培训，加强针对不同执法岗位的执法技能和专业知识学习，注重公安法律法规知识更新后的及时学习，切实提高法制培训的实用性和有效性。
元谋县公安局
2024年3月15日
滇公网安备 53232802532351号
