一、2023年法治政府建设工作完成情况
（一）全面依法行政，持续推进法治政府建设工作。2023年按照《中共元谋县委全面依法治县委员会2023年工作要点》（元治县委〔2023〕3号）工作任务、中央督察整改、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治等法治建设重点工作，县卫健局把法治政府建设工作有效融入卫生健康事业发展领域。一是全面落实元谋县法治建设“三规划一方案”工作举措。县卫健局成立了以局党委书记、局长任组长，分管领导担任副组长，各职能股室负责人为成员的普法依法治理工作领导小组，领导小组每年召开2次以上会议，按照“三规划一方案”实施要求，研究部署普法依法治理工作任务。二是加强普法宣传教育，提升法治理论水平。今年通过党委理论学习中心组会议、局机关职工会议、干部职工法治讲堂、法宣在线学法、观看警示教育宣传片等形式组织干部职工学习相关法律法规，进一步提升法治理论水平，强化习近平依法治国法治思想。按照“谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法主体责任制要求，卫生健康部门对不同行业，分别组织开展了医疗机构负责人、公共场所负责人、职业危害企业负责人及职业卫生专兼职管理人员法律法规培训；开展送法进企业活动，在第21个职业病防治法宣传周期间，深入全县职业危害因素企业，发放职业病防治法律法规宣传材料，开展职业病防治知识宣讲活动，积极落实“一线工作法”，提高法治宣传教育效果；以“4·15全民国家安全教育日”、“5·12国际护士节”、“6·26禁毒防艾日”、“宪法宣传周”等重要时间节点为契机，开展街头集中法治宣传教育活动，进一步增强广大群众尊法、学法、守法、用法意识；积极参加普法强基补短板专项行动，县卫生健康局分别于2023年2月26日、4月9日参加了县委普法办、县委办组织的普法强基补短板专项行动集中普法宣传工作，在普法宣传活动中，向群众发放卫生健康法律法规宣传折页800余份、环保袋400只、扇子400只，卫生健康知识宣传折页400余份，进一步增强群众的法律法规意识。三是全面推进依法治理工作。今年县卫健局制订印发了《元谋县卫生健康局局长办公会议议事规则》、《元谋县卫生健康局局务局务会议议事规则》，凡是涉及“三重一大”事项及重大行政执法决定，均按照会议议事规则召开局领导班子会议进行集体讨论决定，确保决策科学化、民主化、公开化。严格执行行政执法“三项”制度，至2023年12月，县卫健局入驻窗口办理行政许可414件（其中医师执业注册126件、护士执业注册278件，放射诊疗校验10件）；政务服务窗口办理公共场所许可250件；饮用水许可3件；医疗机构许可101件，诊所备案42件，在元谋县人民政府网站公开行政许可信息522件。2023年共办理行政处罚34件，行政处罚信息公开28件（普通程序），其中进行重大行政处罚案件法制审核9件。四是推进规范性文件清理、合法性审查工作。共清理与现行人口与计划生育法不适应不协调不衔接不一致的涉计划生育党的规范性文件3份，建议废止2份，修改1份。五是加强行政执法监督，开展行政执法案卷评查工作。至2023年12月，以普通程序作出的行政处罚案件28件。其中自行评查25件，合格25件；报送县法制办评查6件，合格3件，待评3件，报州卫生监督执法局评查1件。六是及时调处医疗纠纷、化解信访问题，维护社会稳定。至2023年12月，全县共发生医疗纠纷10起，完成行政调解7起，司法调解3起；接到信访件48件，办结48件，未发生影响恶劣的“医闹”行为和伤医事件。
（二）落实“放管服”改革措施，提升政务服务质量。一是开展“减证便民”行动。将涉及行政审批面较广的医师执业注册、护士执业注册行政许可事项纳入“减证便民”事项清单，对医师、护士执业注册时需要提交的健康体检证明、学历证书及专业学习中的临床实习证明改为申请人承诺。二是实行告知承诺制许可。对涉企行业、个体工商户办件较多的公共场所卫生许可事项改为告知承诺制审批，即行政审批部门告知相关事项，申请人承诺达到并在1个月内提供检测报告便可取得《公共场所卫生许可证》。三是实行诊所备案管理。按照《关于印发诊所备案管理暂行办法的通知》（国卫医政发〔2022〕33号）要求，及时将诊所设置审批改为诊所备案制办理。告知承诺制审批、诊所备案制的实施，大大压缩了审批时限，切实为群众提供便民、高效的政务服务。
（三）推进法治化营商环境建设构建法治政府。一是推行包容审慎监管工作。依据法律法规规定编制首违不罚事项清单33项，不予处罚事项清单9项，从轻处罚事项清单25项，减轻处罚事项清单21项，自由裁量权基准清单279项，“综合查一次”执法检查清单3项。二是积极推行柔性执法。积极探索“柔性执法”工作模式，加强企业负责人法律法规培训，引导企业加强自我管理，依法开展生产经营活动，在具体执法工作中，积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，防止“重事后查处、轻事前预防”和“以罚代教、以罚代管”。三是认真落实“乐游乐居”暖心服务措施。指导县级公立医疗机构依托便民服务平台，开通电话、自助机、微信公众号、手机端等多途径预约挂号服务，为老年人等特定人群保留人工服务窗口，配备导医台为老年人提供就医指导服务；全县所有公立医疗机构服务窗口粘贴“60岁以上老人优先”标识，为老年患者提供快速、精准、便捷医疗服务；定点医院开通就医“一站式”结算服务，实现医保结算“刷脸支付”，患者就医持社会保障卡可以直接结算诊疗费用；针对持“兴元惠才卡”的高层次人才，指定县第一人民医院、县中医医院、县妇幼保健院开通就医绿色通道服务。入院即享受一站式服务，看病诊疗优先、专家门诊优先，认真落实“先诊疗后付费”服务政策。四是如期完成优化营商环境指标运行工作任务。完成基本公共服务群众满意度—医疗服务指标4项，即：医院医师、护士、床位配置符合规划要求；二级公立综合医院达到县医院服务能力推荐标准；县级中医医疗服务能力达到国家推荐标准；10家乡镇卫生院家庭医生签约率达100%、家庭医生履约率达100%。
（四）全面完成“双随机、一公开”抽查任务。2023年制定县级部门“双随机、一公开”监督检查方案9项，县级部门联合“双随机、一公开”监督检查方案1项，抽取双随机任务数31件，完成31件；国家下达双随机任务数104件，办结104件。以上抽查任务完成后于20日内在政府网站进行公示。
(五)规范行政行为，坚持依法行政。一是落实行政执法和刑事司法衔接规定，严格要求不得以行政处罚代替刑事处罚，对有涉嫌犯罪的非法行医案件应及时、准确通过两法衔接平台移送司法机关;二是严格执行行政执法证件和执法资格的管理制度。我局严格按照行政执法证管理规定，加强执法证件管理，要求执法人员必须持证上岗，按规定着装;严格按照规定办理行政执法证换发和清理工作;及时安排新进行政执法人员参加县法制办组织的执法资格考试，做好资格认定、发证、换证等工作;三是坚持重大行政执法决定法制审核制度，在作出重大行政处罚决定和重大行政强制决定前，严格审查执法主体、违法事实、执法程序、法律适用等，确保重大行政执法决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用正确、决定适当。未通过审核和审查的，不得作出行政决定;四是严格执行执法全过程记录制度。在执法活动中使用执法记录仪、手持机终端及法定文书等对执法过程进行录像、拍照和记录，确保行政执法全过程记录制度的有效推行;五是制定了卫生行政许可和行政处罚“双公示”事项清单，推进行政权力运行流程信息公开，做到行政权力依法、规范、公开、透明运行;六是严格规范行政执法行为，依法履行法定职责。自开展行政执法工作以来未发生行政复议、行政诉讼等行政执法案件。
（六）依法开展公平竞争审查工作，规范卫生行政行为。我局立足全局，统筹兼顾，科学谋划，坚持从卫生健康工作实际出发，制定了《元谋县卫生健康局公平竞争审查工作规范》，明确了工作总体要求和基本原则，按照分步实施的工作步骤，在规范增量政策的同时，坚持分类处理、不溯及既往，逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策，通过依法审查，强化监督的做法，建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。2023年审查起草制定的招投标及文件5份，未发现违反公平竞争相关规定的行为。
二、存在问题及下步打算
（一）法治政府建设重视程度不够，成效不明显。在各医疗机构重业务轻法治建设的情况依然存在，法治建设工作缺乏创新，普法宣传形式不多，对学法、守法和用法的意识不强。在2024年的法治建设工作中，将依法推进法治医院建设工作，把医院法制建设与深化医药卫生体制改革、推进国家治理体系和治理能力现代化相结合，围绕依法治院、依法兴院、依法强院总目标，把法制建设融入医院管理运行各个环节，不断提高医疗服务质量和水平，实现社会效益与运行效率有机统一，增强风险防范化解能力，为推进全县卫生健康事业发展提供有力保障。
（二）普法宣传形式单一，成效不明显。一是严格落实学法制度，提高领导干部依法行政能力。抓住“关键少数”,全面推行领导干部带头学法守法，把宪法、法律和党内法规列入党委中心组年度学法计划，严格落实专题学法、会前学法、党委中心组集体学法等制度。二是强化卫生健康系统广大干部职工的法治宣传教育，建立法治教育宣传长效工作机制，通过开展形式多样的宣传教育活动，落实普法责任制。三是加强管理相对人法律法规的教育培训，强化行业自律，增强管理相对人依法生产、经营的法治意识。
在今后工作中，我局将认真按照“三规划一方案”实施要求，加强法治政府建设，进一步理顺卫生行政执法体制，促进依法行政，努力推进法治政府建设工作。
滇公网安备 53232802532351号
