2023年，元谋县市场监督管理局法治政府建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央和省、州、县法治政府建设工作部署，进一步加强党对法治政府建设的领导，深入推进依法行政，着力加快法治市场监督管理体系建设，有力推动了我局法治政府建设工作有序发展，现将工作开展情况报告如下：
一、2023年法治政府建设的主要举措和成效
（一）提高政治站位，加强组织领导。一是加强党对法治政府建设的领导。局党委高度重视法治政府建设工作，始终把全面推进法治建设作为一项长期工作纳入重要议程，摆在突出位置，切实抓紧抓好抓实。在全局掀起深入学习习近平法治思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的热潮，在干部职工学懂弄通做实上下功夫，做到学深悟透、融会贯通，以此推动全局法治建设工作。二是健全组织机构。成立由局长任组长，副局长任副组长，各股（室、队）、监管所负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，下设办公室于政策法规股，负责法治政府建设工作的统筹、协调、指导、监督和考核评价工作。三是切实履行推进法治建设第一责任人职责。明确主要负责人为推进法治建设第一责任人，切实履行依法治县主体责任，定期研究部署法治建设工作，夯实“全局工作法治化、法治工作全局化”基础，把法治建设工作与其他工作同谋划、同部署、同落实、同考核。
（二）依法全面履行职能，优化法治化营商环境。深化“放管服”和“互联网+政务服务”改革，提升企业群众获得感和满意度，清除民营经济发展的制度障碍。一是积极宣传《云南省优化营商环境条例》《元谋县优化营商环境“暖心行动”工作措施》等政策法规，全面加强市场监管，完善市场监管机制，提高市场监管效能，依法平等保护各类市场主体，激发市场活力和社会创造力，营造公平有序的市场竞争环境。二是不断深化商事制度改革。深入开展企业开办、注销提升行动,进一步降低市场准入门槛。在全面推开“证照分离”改革全覆盖的基础上，在市场监管领域推进“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”、“一照多址”等改革试点，统筹推进“减证便民”改革，推行“企业住所承诺制”和“企业名称自主申报”；强化窗口服务，落实好“一件事一次办”，加大企业登记窗口全程电子化、一窗通服务平台，持续推进企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备等环节 0.5 个工作日办结（其中企业登记0.25 个工作日办结，公章刻制、申领发票和税控设备等环节 0.25个工作日办结），推进电子营业执照、电子印章、电子发票运用，探索实现“办”、“取”同步网上完成。进一步简化企业注销登记程序和材料，提供企业注销“一站式”服务，将企业简易注销公告时间由45天压缩至20天。推广个体工商户智能化开办登记力度，即时领取营业执照，全程网办“无跑动”，智能申报“无障碍”，自动审批“无干预”，全面提升办事效率和服务水平。三是认真抓好“互联网+监管”平台运行维护，开展“好差评”活动。截至10月末，我局“互联网+监管”平台录入监管信息96项，监管事项覆盖率为52.17%。对政务服务开展评价事项，提高群众政务服务活动参与率、评价率，群众实施政务服务办件满意度评价好评率100％。四是认真抓好信用信息公示工作。将本局所产生的各类法人（个体工商户、自然人）行政许可、行政处罚、行政强制、严重失信等涉企信息，及时归集到云南省信用信息共享平台。2023年，累计归集涉企信息2955条，其中行政许可318条、行政处罚68条、抽查检查2569条。五是抓实“双随机、一公开”监管工作。统筹协调22家“双随机、一公开”监管县级联席会议办公室成员单位，及时制定年度双随机抽查工作计划，涵盖全县90多个重点民生领域。全年实施双随机抽查方案125项，其中使用省级平台开展双随机抽查107项，使用部门自建双随机监管平台开展抽查18项，抽取检查对象802户，完成全年任务数的105.93%。六是依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《优化营商环境条例》等有关法律法规规章，制定并在政府信息公示平台公布元谋县市场监管局行政执法包容审慎监管“减免责清单”、“自由裁量基准清单”和“综合查一次清单”，进一步夯实营商环境法治化基础。七是依法平等保护民营企业产权和企业家权益。坚持把公平竞争审查工作作为转变政府职能，优化营商环境的有力抓手，废除妨碍我县公平竞争的制度性障碍，着力营造有利于大众创业、万众创新的市场环境。认真履行元谋县公平竞争审查工作联席会议办公室职责，审查涉及公平竞争文件57件。2023年度楚雄州公平竞争审查第三方评估工作，元谋县位居全州第二。加大商标侵权和侵犯专利权的打击力度，严厉查处侵犯知识产权违法行为，全年查处侵犯知识产权违法行为案件9件。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行《元谋县重大行政决策程序规定》和《元谋县重大行政决策终身责任追究办法（试行）》，加强行政决策合法性审查，严格集体讨论决策程序，开展重大行政决策和重大行政决策责任追究工作。加强对重大决策和法规性文件的合法合规性审查，提高依法科学民主决策水平。按照县政府办公室《关于报送2023年重大行政决策事项目录的通知》要求，我局按时向县法制办报送了目录清单，经县政府确定，《元谋县贯彻“十四五”市场监管现代化规划实施方案》被列入2023年元谋县人民政府重大行政决策事项目录，并经县人民政府以元政通〔2023〕9号文件印发组织实施。认真落实《中共元谋县委办公室元谋县人民政府办公室关于加快推进党政机关法律顾问工作的通知》，在云南宇锋律师事务所聘请一名法律顾问，为严格依法决策和行政执法提供有力的法律保障，探索推进公职律师设置工作，进一步加强和规范行政执法工作，推行依法行政，促进行政执法工作法制化、制度化。2023年，我局重大行政执法决定法制审核3件，未制定行政规范性文件，无因重大行政决策失误被追究责任的情形发生。
（四）健全完善行政执法工作体系，严格规范公正文明执法。深化市场监管综合行政执法体制改革，继续探索创新所队合署办公的模式，调整充实3个市场监管执法分队人员结构，加强基层执法力量。整合局机关执法人员成立直属分队，打破股室界限开展综合执法和日常监管工作，着力破解基层监管力量不足难题，结合创国卫“食安心”专项行动和食品安全示范城市创建工作，组建10个专项工作组，局队合作对县城区餐饮食品经营场所开展点对点联合检查，使一线工作法得以体现，执法力量得到充分整合。始终把食品药品作为重点执法领域，按照食品药品管理“四个最严”要求实施监管，保障人民群众“舌尖上的安全”和用药安全，为营造良好食品药品经营环境和消费环境打下基础。全面落实行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，认真执行《元谋县市场监督管理局行政执法公示行政执法全过程记录行政执法重大决定法制审核实施方案》和《具体办法》，按要求对我局行政执法主体资格、行政执法人员、执法依据等进行了更新公示。在全系统常态化开展“市监夜校”，对全系统干部职工开展习近平法治思想和市场监管法律法规、业务知识的培训，年内共开展学习培训10期，参训人员620人。组织符合新申领条件的4名工作人员参加元谋县2023年行政执法人员通用法律知识暨行政执法证件考前培训和资格考试，4人通过考试并领取了行政执法证，1人换领新的行政执法证，参考率达100%，通过率达100%。全局现有行政执法人员69人全员执证上岗。认真落实行政执法案卷评查制度，组织开展2023年度行政执法案卷评查送查工作，上半年抽取4件2022年结案行政执法案卷参加州司法局组织开展的全州行政执法案卷评查，4件案卷评查结果都为优秀，优秀率达100%；11月按县司法局通知，再次抽取4件2022年结案行政执法案卷参加全州行政执法案卷评查。
（五）健全完善行政权力制约和监督体系，强化对行政权力的制约和监督。将我局责任清单通过政府信息公示平台对外公示，加强对重点部门和关键岗位的监督制约，强化内部流程管控和层级监督，完善纠错问责机制。同时，将本局办理的行政处罚案件对外公开，供公众通过“企业信用信息公示平台”和“元谋县人民政府网站行政执法信息平台”查阅和监督。2023年，我局应公示行政处罚案件159件，已公示159件，公示率100%。贯彻行政首长负责制，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，严格执行行政应诉相关规定，凡本局行政诉讼案件，严格按照参加行政机关负责人出庭应诉制度出庭应诉。2023年我局无行政诉讼案件。
（六）加强“两法衔接”，实现刑事处罚与行政处罚无缝对接。严格执行《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》和《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及其他案件移送的法律法规规定，以药品安全专项整治工作和“药剑”行动为契机，推动建立行刑衔接机制，与元谋县公安局等13家单位共同拟定《元谋县环食药领域打击违法犯罪行刑衔接协作机制》，严格遵守办案程序，符合移送条件的案件坚持按要求移送公安机关，有效防止应当移送涉嫌刑事犯罪案件而未移送，或以行政处罚代替刑事处罚的情形发生。2023年移送涉嫌刑事犯罪案件3件，进一步推动行政执法与刑事司法衔接机制有效运行。深入贯彻落实《楚雄州行政执法与刑事司法衔接工作信息平台管理意见》和《元谋县行政执法与刑事司法衔接工作考核办法》，明确分管领导和具体责任人，严格按照行政执法与刑事司法衔接工作要求，加强与检察机关信息沟通，及时将办结的行政执法案件录入到“两法衔接”信息平台，有效实现了与司法监督的衔接。2023年，我局共录入“两法衔接”信息平台一般程序行政处罚案件159件。
（七）健全突发事件应对体系，坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件。一是认真执行《元谋县特种设备事故应急预案》《元谋县药品和医疗器械安全突发事件应急预案》《元谋县食品安全事故应急预案》《元谋县市场监督管理局食品药品安全事件应急处置规程（试行）》等应急预案，提高突发事件应对的法治化规范化水平。二是加强突发事件监测预警、信息研判报告、应急响应、调查评估、重大敏感舆情应对处置等机制建设。三是提高突发事件依法处置能力。按照平战结合原则，组织食品、药品、特种设备安全突发事件等应急演练，熟悉应急装备性能，掌握应急处置要领，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。派员全程观摩学习楚雄州2023年药品和医疗器械安全突发事件应急处置演练。
（八）健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。充分发挥12315消费维权服务作用，进一步畅通诉求渠道，引导法律途径解决问题。2023年共受理消费者投诉举报576件，争议金额84.56万元，为消费者挽回经济损失21.88万元。
二、存在问题及改进措施
我局的法治政府建设工作虽然取得一定成效，为全县经济社会发展营造了良好的市场监管法治环境，但我们也清醒认识到工作中还存在一些不足和问题，主要是：
法治政府建设基础工作需要进一步夯实，工作机制有待进一步健全完善。
执法人员综合素能仍需要进一步提升，依法行政基础工作还需不断加强。
法律法规及政策的宣传方式方法单一，还需进一步研究和探索。
针对存在的问题，在今后的工作中，我局将进一步提高政治站位，以问题为导向、对标对本，压实工作责任，狠抓落实，采取有力的方法措施，补齐短板弱项，扎实推动法治政府建设各项工作任务的落实。
三、2024年推进法治政府建设工作计划
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把学习领会习近平法治思想同学习贯彻党的二十大精神融会贯通，教育引导干部职工用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革，进一步营造市场监管系统法治建设的良好环境。
（二）切实加强执法队伍和执法工作体系建设，提升行政执法效能。把培训学习作为一项重要工作来抓，科学规划全年业务培训，做到执法工作和学习培训两不误、双促进，通过强化执法人员法律法规和业务能力的学习培训，锻造坚强有力的、能适应新形势要求的行政执法队伍。结合机构改革和市场监管工作实际，配齐配强相关特殊岗位的行政执法业务人员，建立一支相对稳定的高素质执法队伍。进一步建立和完善行政执法责任、执法办案公开、案卷评查、行政执法责任追究等配套制度，用制度规范执法行为；规范执法流程，加强执法工作信息化建设，扎实推进行政执法“三项制度”；加强执法工作督查督办，运用科学的方法和有效的手段对各项重点执法工作落实情况实施日常化督查督办，提升执法效能。
（三）强化法律法规宣传，增强全民法治意识。通过举办经营主体、从业人员培训，利用3·15消费者权益保护日、打击和防范非法集资宣传日、食品安全宣传周、安全用药月、6·26禁毒日、质量月、12·4法治宣传日等集中宣传活动，手机APP、微信、融媒体推送，开展“三下乡”活动等多种宣传方式，广泛宣传、普及食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全、商标保护、广告管理、消费者权益保护、反不正当竞争等本部门执行的法律法规基本知识，增强人民群众尊法守法意识。
（四）加强部门协调联动，持续抓好行刑衔接工作。切实发挥县食品安全委员会办公室、县药品安全工作领导小组办公室、县打击假冒伪劣产品及商标侵权领导小组办公室等政府常设机构工作协调职能，加强与法院、检察院、公安、司法等部门联动执法，认真做好行政执法与刑事司法衔接工作，进一步形成强大工作合力，严厉打击扰乱市场经济、危害人民群众生命财产安全、损害消费者合法利益的违法犯罪行为。
（五）畅通投诉举报渠道，认真办理诉转案案件。加强申投诉举报中心、本部门人民调解组织建设，畅通12315申投诉举报热线、12345政府政务热线，坚持24小时值班接听值守，积极办理来信、来访、投诉举报案件。充分发挥消费者权益保护协会、人民调解组织职能作用，认真执行“4+2”矛盾纠纷化解工作机制，妥善处置好人民内部矛盾。对于来信、来访、投诉举报案件涉嫌违法犯罪的，及时立案查处或者移交相关职能部门处理。
元谋县市场监督管理局
2024年3月14日
滇公网安备 53232802532351号
