元谋县林业和草原局2023年法治政府建设工作情况报告

2023年，元谋县林业和草原局在县委、县政府的领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，落实县委全面依法治县委员会的各项工作部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要》，强化法治建设责任，加强林草依法行政，积极推动法治宣传教育，坚守法治底线思维，以林长制为抓手，不断创新体制机制，全力推进法治政府建设，为全县林草高质量发展提供了坚实的法治保障。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设措施和成效

（一）加强法治学习与宣传，提高依法履职水平。一是强化党组全面领导责任，学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委员会会议精神，持续深入开展《治国理政》学习，不断提高党员干部依法履行行政职能，严格落实意识形态工作责任制。我局先后组织召开党组会15次、干部职工会15次、党组理论学习中心组学习9次，不断强化管党治党的政治责任；二是学习贯彻执行宪法、法律、法规和国家方针、政策，采取每召开会议前必先学习等方式，深入学习贯彻《中华人民共和国森林法》等法律和相关行政法规文件精神，定期特邀省、州老师开展相关培训及开展法律讲座，按要求组织林草系统工作人员进行学法测试，不断提高依法履行政府职能，推进林草生态建设、绿色发展和乡村振兴发展的履职水平。2023年，开展法律法规培训8场次，深入乡镇开展林草法规普法及资源林政管理下乡活动40次，利用工作群编辑推送“林草每日学法”共210期；三是规范党内政治生活，严格党性教育。认真落实组织生活会、“三会一课”、主题党日等制度，加强党性教育，常态化开展警示教育，组织学习违纪通报8期、集中观看警示教育片7场次、召开警示教育大会4期，撰写心得体会53篇，讲授廉政党课5次。

（二）履行党政主要负责人，推进法治建设第一责任人职责。县林草局班子按照《＜元谋县法治政府建设实施方案（2021-2025年）＞重要举措分工方案》把法治建设的职责落到实处，亲自研究部署、亲自解决问题、亲自督促指导。在人员变动的情况下，及时调整充实了普法、依法治县工作领导机构，落实了专门的联络员，召开了专题会议，专门研究制定了《元谋县林业和草原局2023年依法治县工作方案》，对2023年工作进行部署和落实。结合各类法治教育的开展，将依法治理工作纳入年度办公室调查研究课题安排、党风廉政建设学习计划、会议学习安排同部署、同落实，定期研究开展相关工作，切实做到工作年初有部署，年内有检查，年度有总结。

（三）全面推进依法行政，公平公正办理案件。一是强化编制保障。2022年县委机构编制委员会下发了《元谋县林业和草原综合行政执法大队机构编制方案》，成立林业和草原综合行政执法大队，核定事业编制8名，其中，大队长1名（副科级），为林草资源管理综合行政执法提供了坚实的组织机构保证。二是加强执法和巡护管护力度。共查办涉林案件326件，其中移交涉刑事案件16件，办结行政案件274件，共处罚面积810.6292亩，收缴罚款205.59321万元。展行政案件卷宗整理归档、自评20件，州级评查5件。每月不定期开展土林自然保护区日常巡护工作，加大对元谋猿人遗址周边林草资源的执法普法力度，配合相关部门做好遗址保护工作。依法打击非法捕猎和破坏湿地、保护地等各种违法行为，2023年查处危害野生动物案3件，野生植物案6件，检查市场42个、检查经营企业89家次。

（四）落实好普法警示教育学习，推进普法工作。一是优化党组全面领导责任。召开2023年全面从严治党大会，对党风廉政建设、党建和意识形态工作进行全面的安排部署，组织干部职工签订相关承诺书责任书84份，签订党风廉政建设责任书42份，开展集体廉政提醒谈话6次，开展“两个责任”专题约谈、廉政家访，落实“一岗双责”，开展责任主体提醒谈话11人，常态化开展警示教育，筑牢干部廉洁底线。组织学习违纪通报8期、集中观看警示教育片7场次、召开警示教育大会4期，撰写心得体会53篇，讲授廉政党课5次；二是强化宣传营造氛围。深入开展林草法律法规的社会宣传工作，开展以“植树节”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”、“森林防火宣传月”“土林宣传月”等活动，采取设立固定宣传牌、悬挂横幅、张贴标语、发送短信、发放传单、出动车辆巡回宣传等多种形式，大力宣传国家方针、政策和林草法律法规，提高林草法律法规知识在群众中的普及率、知晓率，为我县林草事业营造良好的社会环境和舆论环境。2023年，我局在全县设全县实现县级林长巡林67次，乡级林长巡林1404次，村级林长巡林3773次。充分发挥林长制的抓手作用，印发总林长令2份，印发工作提醒函31份，全面加强森林草原资源的监管和保护。同时紧密结合森林草原防灭火工作，在重要交通要道、进山路口等制作宣传标语，利用微信公众号、政府门户网站等新媒体平台，大力宣传营造推行林长制工作的浓厚氛围。

（五）持续深化“放管服”改革，提高服务质量。一是深化相对集中行政许可权改革，努力推行“一颗印章管审批”，推进“最多跑一次”改革，持续精简行政许可事项，进一步深化工程建设项目审批制度改革。加强服务窗口工作，充分展示林草部门的良好形象。二是稳步推进林权抵押贷款，拓宽投融资渠道。积极配合金融、不动产登记中心等部门开展林权抵押贷款工作。2023年，先后接待受理县法院、信访、林农、乡（镇）政府等单位和部门及个人咨询查询林权信息60余人次，受理林权流转咨询、林权抵押贷款、资料查询等35余人次，化解调处林权纠纷案件13起。

(六)自觉维护司法权威，落实行政机关应诉制度。一年来，县林草局认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度，自觉维护司法权威。

(七)健全重大行政决策机制。全年我局严格健全行政决策机制，遵循科学、民主和合法的原则，遵循公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的行政决策机制。2023年，我局没有发生因决策失误引发重大群体性事件或者集体上访事件的情形，没有发生因违法或者不当决策被上级机关责令纠正或者撤销的情形，也没有发生因依据违法决策作出的具体行政行为被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的情形。

(八)严格落实法律顾问制度。为加强我局法治机构和队伍建设，规范和监督本单位行政执法活动，2023年县林草局聘请县宇锋律师事务所张绍坤律师为单位法律顾问，参与行政决策，坚持依法行使权力，积极推进行政权力运行程序化和公开透明，确保行政机关和公务员严格依照法律规定的权限履职尽责。按照职权法定、程序合法的要求，依法梳理审核行政职权，编制行政目录，明确行使权力的主体、依据、运行程序和监督措施等，并向社会公布。

（九）依法加强森林资源管护，促进生态环境建设。一是加强林草资源管理。一方面加强征占林地审批管理。2023年，组织审查转报批办永久占用和临时使用林地建设项目71个，拟使用林地面积481.8153公顷。审核批准56个，占用林地432.4285公顷，收缴森林植被恢复费1821.4618万元。最大限度提供项目建设使用林地要素保障，助力元谋经济社会绿色发展；另一方面，严格加强林木采伐管理。全县共办理林木采伐申请43件，采伐面积286.1494公顷，办理林木采伐许可证337份，采伐林木蓄积7424.6立方米；二是扎实开展林草湿监测核查工作。2023年，科学评价森林、草原、湿地资源质量和生态状况，组织实施林草湿综合监测第一期图斑共309个，面积432.9385公顷，克期完成监测任务；三是积极推进森林督查疑似图斑核查。下发2023年元谋县1-3期森林督查图斑共91个，面积97.2318公顷，按期完成核查，共涉及违法案件16件，第4期森林督查图斑7个，正在核查过程中；四是严格依法治林。严厉打击破坏森林资源、林地资源、草原资源、野生动植物、自然保护地、林草防火等违法犯罪行为。共查办涉林案件326件，其中移交涉刑事案件16件，办结行政案件274件，共处罚面积810.6292亩，收缴罚款205.59321万元；五是强化草原常规监测。开展草原基况监测第二轮整改，完成样地调查整改15个，区划草原小班6949个，区划面积52.18万亩。稳步推进了草原资源监测评价工作，及时掌握了全县草原动态情况；六是有效推进自然保护地优化整合。按照国家林草局的要求，在《自然保护地整合优化预案》基础上，编制《元谋县自然保护地整合优化方案》。目前《元谋县自然保护地整合优化方案》已上报国家局待批，同时根据工作需要，启动风景名胜区总体规划修编工作，《风景名胜区总体规划修编（2023-2035年）》成果通过县级审查、州级审查，目前按相关程序上报省级；七是扛牢各类巡视巡查、审计、环保督察反馈问题整改责任。完成省委第八巡视组反馈牵头问题整改4项，原县委书记离任审计反馈问题整改1项，中央生态环境保护督察反馈问题整改3项；八是深入推进生物多样性保护。联合县公安局开展打击野生动物非法交易联合行动，对餐饮行业、农贸市场、3家野生动物驯养繁殖场所进行检查等联合执法整治。开展云南梧桐极小种群保护工作，在丙令林场试验种植500棵，积极申报云南极小种群云南梧桐就地保护及人工种群重建项目，对江边乡沙沟箐云南梧桐野生种群实施就地保护，开展野外回归监测。组建工作专班，制定工作方案，全面开展林草种质资源普查工作，已完成23条样线外业调查；九是规范性有效管理林草资源。按程序制定《元谋县实施楚雄彝族自治州元谋土林保护管理条例细则》《元谋县古树名木管理办法》《元谋县林业和草原局关于加强林草湿资源管理的实施意见》《关于进一步加强元谋县林业和草原服务中心队伍建设的通知》，有效推进资源保护与开发利用。

二、2023年法治政府建设中存在的困难和问题

我局推进法治政府建设方面虽然取得了一定成效，但也存在着一些问题。

一是依法行政意识和能力有待加强，在依法行政实际工作中，部分工作人员存在认识模糊、不到位的情况，学法、用法的意识不足，对依法行政缺乏基本认识。

二是执法文书制作有待进一步规范，林政案件执法文书制作过程中的个别环节存在问题。

三是林草法律法规的宣传力度还不够大，宣传覆盖面不够广，依法查处破坏森林资源违法行为的力度有待进一步加强，毁林开垦、违法使用林地草地行为时有发生。

三、2024年法治政府工作计划

2024年，我局将坚持从以下几个方面着手,推进林草法治政府建设工作取得新成效。

一是进一步推进林草法治政府建设工作,落实县委、县政府关于法治政府建设重点工作安排和总体要求,全面提升林草法治水平和依法行政能力,为林草现代化建设提供有力的法治保障。

二是继续推进行政审批制度改革，进一步简化审批程序,优化行政服务流程,增强人民群众的获得感和满意度。

三是大力开展林草普法宣传,增强林草法治思维,拓展普法宣传渠道,提高普法实效。

四是继续做好“双随机、一公开”,进一步加强对林草行政监管和审批事项的事中事后监管。

五是加强林草行政执法队伍建设，加大对林草行政执法人员的岗位培训,提高林草系统干部法治思维能力和行政执法水平,提高执法队伍的法律素质和能力,严格规范公正文明执法。

元谋县林业和草原局

2024年3月12日