元谋县住房和城乡建设局2023年度法治政府建设工作报告

2023年，县住房城乡建设局在县委、县政府的正确领导下,在县委全面依法治县委员会的指导下，围绕学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、中央全面依法治国、省委全面依法治省和州委全面依法治州工作部署，围绕《中共元谋县委全面依法治县委员会2023年工作要点》（元治县委〔2023〕3号）工作任务、中央督察整改、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治等法治建设重点工作，全面推进依法行政，大力宣传法律知识，积极弘扬法治精神，为住建系统各项工作提供了有力的法治保障。现将我局法治建设工作报告如下：

一、基本情况

元谋县住房和城乡建设局为县人民政府组成部门，加挂元谋县城市管理综合行政执法局（局长为住房城乡建设局副局长兼任），设局长1名，副局长4名，1名专职保障性住房建设管理中心主任（八级管理职员）。内设城市建设股、村镇建设股等10个行政股室，主要履行市政基础设施建设、住房保障、工程质量安全监管、城市管理、房地产和建筑市场监管、招投标、抗震设计等行政职责。同时，下设保障性住房建设管理中心（副科级）、工程质量安全监督站（股所级）等6个公益一类事业中心、所、站，具体负责城乡建设管理技术服务和管理相关工作。县住房城乡建设局设行政编制6名、事业编制50人，实有行政编制人员（含机关工勤）16人、事业编制48人，共64人（住建40人、城管24人）。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织保障，夯实法治政府建设基础

1.局党委高度重视法治建设工作。坚持以习近平法治思想为指导，把法治建设作为一项重要的政治任务，摆上重要议事日程。及时调整了局党委书记、局长任组长、分管领导任副组长、各股室及二级单位负责人为成员的法治建设领导小组。

2.党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责。我局主要负责人作为法治政府建设第一责任人，切实履行职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，将法治政府建设工作纳入年度工作计划，定期组织召开依法行政工作专题会议，传达法治政府建设相关重要文件精神，对年度重点工作统一部署和安排，细化工作任务，明确工作职责，确保法治政府建设工作的顺利开展。

3.落实法律顾问制度。常年聘请专业律师担任法律顾问，提供法律咨询，提高了住建系统执法人员执法能力，帮助解决了法治政府建设工作中的问题，为推进依法行政工作提供强有力保证。

（二）健全完善制度，落实法治建设工作责任制

1.落实推进“三项制度”工作。在住建系统推进行政执法“三项制度”落实，公开行政执法人员信息，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，主动接受群众监督、社会监督，全面提高自身法治水平。

2.健全依法决策机制，坚持重要事项集体讨论制度。严格按照局印发的《关于“三重一大”决策制度的实施办法》，认真贯彻民主集中制原则，注重运用法治思维和法治方式开展工作，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。凡涉及重大决策、重要项目安排的事项，都由局党委集体讨论决定，确保决策科学化、民主化、公开化。

三、2023年度推进法治政府建设主要工作情况

（一）贯彻执行宪法、法律、法规的情况。一是全面准确学习领会习近平法治思想重要论述。县住房城乡建设局把深入学习宣传贯彻宪法、各类法律法规作为全局普法工作的头等大事和首要任务，结合深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神、学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本的学习宣传工作，每年均到县工会广场、凤凰湖公园等活动场所开展“12˙4国家宪法日”暨“宪法宣传周”集中宣传活动，牢牢把握正确的政治方向和舆论导向。持续开展习近平法治思想专题学习宣传活动，将习近平法治思想和法律法规学习列入党委理论学习中心组、“三会一课”、干部职工会学习内容，作为干部职工学习培训的必修课程。二是持续深入学习住房城乡建设领域法律法规。抓实抓细“八五”普法规划相关工作的落实，结合住建工作实际，组织干部职工对《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》《物业管理办法》等住建领域法律法规开展重点学习，充分利用新媒体平台和各类普法阵地，持续到县人民医院和尚书溪岸建筑工地、房地产和物业服务企业等开展“送法进工地”、“送法进企业”宣教活动，教育引导监管服务对象依法依规开展工程建设和服务管理工作。加强行政执法人员对各种法律法规的理解把握，吃准摸透行政处罚程序要求，确保行政执法合法有效、程序合规。

（二）贯彻落实县委重大决策部署情况。一是全面准确学习领会党的二十大精神，以实际行动捍卫“两个确立”践行“两个维护”；二是履行党风廉政建设全面领导责任，深化推进“清廉元谋”建设十大行动；三是全力做好爱国卫生“7个专项行动”暨卫生县创建工作，实施了城市道路提升改造、洗手台、公厕、口袋公园等建设项目，动员干部职工共同参与环境卫生综合整治；四是扎实做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作，建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制，深入推进农村危房改造和农房抗震改造，持续做好农村危房“动态清零”工作；五是高效实施一批市政建设项目，积极推动新型城镇化发展；六是坚持做好住房保障工作，改善城镇低收入无房人群居住条件；七是优化房地产业、物业服务管理工作，促进房地产市场平稳健康发展；八是落实贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，强化内部各部门安全生产职责，切实做到一岗双责，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系，近年未发生安全生产事故；九是认真践行各级党委政府“抓发展必须抓项目”的重大理念，抓产业、抓招商、抓项目，促进产城融合发展。

（三）贯彻落实县人民代表大会及其常委会决议、决定、审议意见及执法检查、专题代表视察、专题调研等提出的意见的情况。县住房城乡建设局高度重视人民代表大会及其常委会决议、决定、审议意见及执法检查、专题代表视察、专题调研等提出的意见，并认真贯彻落实。一是深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要指示精神，认真落实各级党委政府关于农村人居环境整治和乡村振兴工作的决策部署，全力推进农村生活垃圾和镇区生活污水治理工作。结合我县实际情况，制定了契合实际且可行的农村生活垃圾治理方案。在全县设置4个农村生活垃圾处理站，通过“户保洁、村组收集、乡（镇）转运、片区处理”的处理系统对全县农村生活垃圾进行无害化全覆盖处置，按计划有序推进集镇镇区生活污水治理项目建设。二是逐步改善农村低收入群体住房条件。深入推进农村危房改造和农房抗震改造，持续做好农村危房“动态清零”工作。2022年实施农村危房改造61户、农房抗震678户，竣工率100%，完成资金兑付769.62万元，资金兑付率100%。2023年9月完成农村危房改造19户，农房抗震改造500户乡镇和县级验收工作，累计兑付补助资金623.8万元，兑付率达79.32%。持续改善农村低收入群体生产、生活条件。三是市政基础设施进一步提升。稳步推进元谋县美丽县城暨市政基础设施建设项目和其他市政基础设施项目建设，建成一街一景、一路一品、四季有景的林荫大道20条，利用县城空闲地、废弃地、边角地，拓展城市绿地绿量，建成24个口袋公园，完成健康步道约5公里，2座跨江人行桥、4座亲水汀步桥，沿河两岸增植、补植691株美丽异木棉，建设数字城管平台，建设立体停车场2座、AGV智慧停车场1座，新建公厕55座、洗手台51座等。四是惠民工程持续推进。争取项目资金2117.77万元完成2021年16个老旧小区32栋、409户、5.05万平方米老旧小区改造。2022年老旧小区改造项目主要为热区所等19个小区，涉及改造建筑40栋、592户、4.54万平方米，以及小区外人行道改造、发祥广场停车场改造等。五是雨污治理系统逐步配套完善。以龙川江元谋县城区段水环境综合治理项目为依托，逐步配套完善县城区雨污水管网，截至2023年9月底，完成县城区污水管网改造4.1公里、雨污分流管网新建3.711公里、雨污分流管网改造0.674公里。六是深入推进美丽县城、绿美城市和绿美社区创建，加快全城绿化、全域绿化，实现城市“300米见绿，500米见园”的目标，让广大人民群众实实在在享受到绿美行动带来的实惠。成功创建省级美丽县城、省级绿美社区2个、州级绿美社区5个；入选云南省创建绿美城市省级试点示范县。

（四）办理落实人大代表提出的议案、建议、批评和意见的情况。县住房城乡建设局始终以“高效、标准、规范、专业”为目标、严格落实“五级责任制”和“五定要求”，人大代表建议办理上会率、面商率、答复率、委员基本满意率均达到“四个100%”。2023年办理人大建议16件，经认真分析研究,对人大建议议案进行梳理归纳，目前已办理完毕，其中A类4件，B类6件，C类3件，协办3件。

（五）依法履职、依法行政、公正司法为经济社会发展服务的情况。县住房城乡建设局围绕全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治机关，依法全面履行职能职责。一是依法履职，深入落实《营商环境条例》，全面实行权责清单制度，落实和完善行政许可事项清单，全面落实监管责任，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，提升监管的精准性和有效性。全面提升政务服务水平，坚持传统服务与智能系统服务相结合，为人民群众和市场主体办事提供更多便利，始终以优化政务服务，助力企业发展，方便群众办事，优化民生保障服务，深化简政放权，放宽市场准入，激发市场活力。在优化营商环境的同时，坚持依法行政，强化制度和政策执行，全面提升行政效率和部门公信力。二是全力做好稳投资稳增长工作。2023年新增资质以上建筑施工企业2家（全县有在库建筑施工企业21家），完成建筑业产值上报33.59亿元，增速达15.1%，完成固定资产投资7.4亿元，商品房销售面积15.34万平方米。

（六）向常委会报告的专项工作和社会普遍关注的其他问题情况。针对住建领域受到普遍关注的市政建设、物业管理、建设工程质量等问题，县住房城乡建设局坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢抓住让人民群众安居这个基点，以努力让人民群众住上更好的房子为目标，从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，进而把元谋建设好、治理好，打造宜居、韧性、智慧元谋，建设宜居宜业和美乡村，促进房地产市场平稳健康发展，推动建筑业数字化、绿色化转型升级，着力在服务新发展格局、推动高质量发展上取得新突破，着力在增进民生福祉、创造高品质生活上展现新作为，着力在保障质量安全、为社会提供高品质建筑产品上作出新贡献。

四、存在问题和不足

（一）县城新老城区发展不协调。近年来，随着县城新区城市公园、城市路网及城市综合体的打造，宜居城市的形象逐步得到彰显。但县城老城区公共配套设施滞后、城市风貌残缺的现状与新区发展极不协调，新老区建设不均衡不协调发展的问题凸显。

（二）乡镇集镇基础设施建设短板突出。由于资金投入不足，多年来乡镇集镇基础设施基本没有改观，基本停留在“吃老本”的状态，集镇规划滞后、建设管控难、道路破损严重、一水两污建设滞后、广场停车场等公共配套服务功能滞后的问题长期存在，与提升城镇承载能力、推进新型城镇化建设要求严重不符。

（三）信访问题易发多发。住房质量瑕疵、物业管理、城市管理、农民工工资等方面的信访问题易发多发，由于对群众关心的热点问题处理不及时，或问题难以处理时沟通不到位，处理问题过于简单化，导致住建领域信访问题多发。

（四）资金保障压力大。市政公共设施逐步陈旧老化，维护管理投入需求越来越大，能用于基础设施建设和维护管理的资金非常有限，即便是向上争取专债或中央预算内项目资金均需要县级配套，资金有限且县级配套无法保障，缺口资金逐步累积，可能会影响后续基础设施补短板工作推进进度。

（五）住建部门业务涵盖面广，涉及的法律法规较多，导致在灵活运用部门法律法规推进工作方面存在差距。宣传教育形式单一，多采用会议或网络推送方式学习，导致学习成效不明显。

五、下一步工作打算

（一）让人民群众住上更好的房子。党的初心使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。安居乐业是人民群众对幸福最朴素的期待，安居才能乐业。要“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”。我们将牢牢抓住安居这个基点，有效监管房地产行业，促进元谋房地产市场平稳健康发展；大力加强公共租赁住房的后续管理，确保公共租赁住房租赁给最需要的人；提高住房建设标准，提升物业服务水平，打造“好房子”样板，研究建立自建房房屋体检、管护、保险三项制度，为房屋提供全生命周期安全保障，让人民群众的居住生活更加舒适美好。

（二）打造宜居、韧性、智慧、绿美城市。城市是我国经济发展的“火车头”，是人民高品质生活的重要空间。我们将坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。以城市体检为基础，查找群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项；以城市建设为抓手，将城市体检出的问题作为城市建设的重点，加快推进老旧小区和危旧房改造、配套市政基础设施建设、智慧城市建设等重点工作；以精细治理为保障，加强城市管理统筹协调，充分运用数字化智能化手段，着力建立现代化城市治理新模式。

（三）建设宜居宜业和美乡村。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。我们将瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，加快推进全县乡村建设，实施农房质量安全提升工程，继续开展农村危房改造和农房抗震改造，推进现代宜居农房建设；推进农村生活垃圾收运处置体系建设，持续改善乡村人居环境。

（四）推动建筑业转型升级。建筑业是重要的实体经济，为经济社会发展提供重要支撑。我们将守好为社会提供高品质建筑产品的初心，全面落实新时期建筑方针，深化元谋县建筑业供给侧结构性改革，推动构建诚信守法、公平竞争、追求品质的市场环境；大力推进元谋县建筑业科技进步，健全工程质量保障体系，加强建筑工人队伍培训教育，发展智能建造、装配式建筑等新型建造方式，推动建筑产业工业化、数字化、绿色化转型升级。

（五）筑牢住房和城乡建设安全发展底线。安全是发展的前提，发展是安全的保障，要“守住不发生系统性风险底线”“加强重点行业、重点领域安全监管”。我们将坚持统筹发展和安全，把安全发展理念贯穿元谋县住房和城乡建设各领域和全过程，着力防范化解各类风险和不稳定因素；全面加强人防、物防、技防水平，深入排查整治施工现场、既有房屋和市政基础设施运行等领域安全隐患，切实保障人民生命财产安全，以高水平安全促进高质量发展。

（六）加强法治宣传教育,进一步提高法治意识。继续加大普法宣传力度,通过“八五”普法进机关、进企业、进建筑工地等活动,采取请进来、走出去等方式切实增强干部职工的法治意识,自觉做到规范用法,既不“缺位”也不“越位”,在学法、知法、懂法、守法的基础上,形成人人依法办事的浓厚氛围。加强队伍建设，着力建设高素质法治工作队伍。进一步提升行政能力,重点在基本法律知识以及管理和执法的标准规范、法律适用等方面加强培训,在选人用人方面把好关,对知法违法者及时处置。强化干部职工的服务意识、责任意识、法治意识,加强廉政教育,坚决防止和追究可能出现的以权谋私、以情代法、滥用职权、玩忽职守等问题,维护法治的尊严。加强法治建设责任落实，保障住建工作新提升。面对法治建设新形势新挑战新任务,以遵守法律法规为前提,不断打破思维定式,严格落实行政执法“三项制度”，进一步规范执法行为，提高工作效能，改进工作方法，努力实现规范有序、公开透明、务实高效的法治环境和营商环境。

元谋县住房和城乡建设局

2024年3月12日