元谋县政务服务管理局2022年度法治政府建设工作情况报告

2022年，县政务服务管理局法治政府建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署以及省州县党委、政府工作要求，以《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）为基准，深入推进依法行政，不断优化法治化营商环境。现将我局2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强党对法治政府建设的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。一是我局始终坚持把加强党的领导贯穿法治政府建设和政务服务工作全过程，在局党组的统一领导下，认真履行推进法治政府建设主体责任，统筹谋划好依法办事与业务工作同安排、同部署、同落实、同检查，并主动向局党组报告法治政府建设中遇到的重大问题，及时解决工作中存在的阻碍工作开展的隐患问题。局党组主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，认真组织召开党组会和领导小组会议，专题听取班子成员履行“一岗双责”及领导小组成员有关工作情况汇报，切实压实班子成员履行分管范围内抓法治建设责任人的责任，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，定期部署推进、抓紧抓实。二是建立健全各项体制机制。及时调整工作领导小组，与各股室签订目标责任书，并定期对各股室开展督导检查，将检查结果纳入年底单位内部考核范畴，将依法履职、依法行政情况作为年底领导述职的重要内容，并强化结果运用。三是强化教育培训，营造法治政府建设氛围。抓好领导干部这个“关键少数”，积极参加法治教育培训，认真按照县委依法治县办年度领导干部学法计划，根据学习方式和主要内容，定期通报干部职工学法情况，通过局党组会、干部职工会、举办法治专题讲座等形式，坚持学习习近平总书记关于依法治国系列重要论述和中国特色社会主义法治理论，学习宪法和与所承担工作密切相关的法律法规，培育强化法治意识和依法办事习惯，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。完善和落实行政执法人员岗位培训制度，年内定期组织开展行政执法通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，并进行行政执法经验交流，着力提升行政执法队伍整体法律素质和执法能力。局机关对所属行政执法人员每年至少组织一次培训。

（二）依法全面履行政府职能，打造一流法治化营商环境。我局按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中的政府职能总体要求，加快转变政府职能、进一步简政放权，不断深化“放管服”改革优化法治化营商环境。

1.立足“放”出活力，全链条精简优化审批手续。一是接管好中央和省、州下放行政权力事项。指导县乡两级47个部门对照省级主管部门权责事项和网上政务服务事项，完成本区域内权责清单梳理，动态调整县级37个部门，梳理公布依申请的行政权力事项916项；10个乡镇参照全州统一要求，梳理公布依申请的行政权力事项14项，实现同一事项无差别受理，同标准办理。二是持续推进商事制度改革。精准实施市场准入负面清单，推行企业开办一窗通服务，将一般性企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节整合为一次提交、同步办理、一次办结的并行办理模式，新开办企业办理压缩至0.08个工作日。三是工程建设项目审批流程进一步优化。全县工程建设项目审批管理系统上线运用，实现了“一窗受理、并联审批、全程网办”，政府投资项目审批时间压减至35个工作日。四是规范和公开行政审批流程。组织开展行政审批流程图及服务指南编制、公示工作，规范审批程序，通过清理规范，元谋县审批事项环节从7个减为3个，审批层次从5个减为2个，审批总体提速率达84%以上。五是规范中介服务行为。保留并公开法律、法规、规章及行政许可法规定的63项中介服务项目，建立县级行政审批中介服务项目清单，凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批受理条件。

2.着眼“管”出公平，全过程促进公正高效监管。一是坚决整治破坏市场秩序行为，结合扫黑除恶专项斗争和以案促改专项工作，严肃查处和打击恶意阻工、欺行霸市、强揽工程、强买强卖等违法行为，形成震慑、教育警示，切实为企业发展保驾护航。二是全面推行证明事项清单管理，严格实施市场准入负面清单制度。把全面推行证明事项告知承诺制作为优化营商环境的务实举措、减证便民的具体行动、落实“办事不求人”和便民利企的民心工程，列入县级各部门和乡镇2022年度重点工作任务；坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，确保“一单尽列、单外无单”，对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理相关手续；对许可准入事项，优化管理方式，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率，正确高效履行职责；对清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，不得违规另设市场准入行政审批。

3.围绕“服”出便利，全周期提升政务服务效能。一是推进业务流程革命性再造。不断健全完善“县乡镇村”三级便民服务体系，充分发挥县、乡镇、村社区政务（为民）服务大厅“一站式”服务功能，以企业和群众高效“办成一件事”为抓手，优化服务流程、提高工作效率。进一步深化“一扇门、一张网、一次办”“最多跑一次”等改革，推动更多事项集成办理，加快推进“跨省通办”“省内通办”，上线“跨省通办”事项149项，2022年共办理“跨省通办”事项619件、“省内通办”事项362项，让企业群众享有更多“同城待遇”。二是实行企业开办“八个一”工作机制，实现企业开办“一窗通”。按照“一件事一次办”改革要求，元谋县建立企业开办“一门进出、一次告知、一窗受理、一套表单、一次采集、一网通办、一次办好、一次送达”的八个一工作机制，围绕“减环节、减材料、减时限、减费用”的工作要求，升级优化“企业开办并行一站式服务平台”，采取“互联网+政务服务”一体化平台对接，实现线上“一网通办”，在政务服务大厅设置“企业开办”综合服务窗口，实现线下“一窗通办”。三是深化政务服务标准化规范化建设。于2019年投入331万元，建成4200平方米的政务服务大厅并投入使用，将45个部门113人整合进驻政务服务中心，进驻政务服务事项1379项，科学设置了综合窗口和跨省通办、老年人、残疾人等主题窗口，实现政务服务事项尤其涉企和投资审批事项100%进驻。四是大力推进电子营业执照、电子发票、电子印章运用，实现企业登记签名形式多样化，企业可以自主选择签名方式，可以采用银行U盾、区块链接云签名（手机签名）、注册登记身份验证（手机验证）的方式，全面实现零见面、最多跑一次，全程无纸化操作。五是健全政务服务“好差评”系统体系，提高在线服务成效度。依托全省网上政务服务平台，积极推进政务服务“好差评”全覆盖，做到了一事一评，实现群众诉求件件有落实、事事有回应。

（三）加强行政规范性文件管理，完善依法行政制度体系。我局一直以来都坚持严格依法行政，严格规范发文。一是严禁越权发文。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行职责，严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件。严格落实权责清单制度，行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；不私自设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容等。二是严控发文数量。严禁重复发文，对内容相近、能归并的尽量归并，可发可不发、没有实质性内容的文件一律不发，严禁照抄照搬照转上级文件，以文件“落实”文件。三是深入推进规范性文件前置审查。严格执行规范性文件管理办法，按照法定权限和程序制定规范性文件，进一步提升规范性文件审查质量。四是强化规范性文件动态管理机制。对规范性文件实行动态化、信息化管理，落实规范性文件有效期制度，根据有关政策规定，及时对规范性文件作出调整并向社会公布。五是深化规范性文件审查备案通报工作。实行规范性文件审查备案情况通报制度，全面提升规范性文件管理水平。

（四）严格履行重大行政决策程序，不断提升行政决策公信力和执行力。一是树立依法决策意识。我局班子牢固树立依法决策意识，在做出重大决定前，充分听取各班子成员及股室负责人意见，综合前期意见，注重听取法律顾问、公职律师及专家的意见，对于未经审核的决定及重要事项清单，一律不得提交会议讨论，真正做到会前充分酝酿、会中认真讨论、会后依法决策。二是树立依法办事意识。局领导班子正确树立依法办事意识，在涉及重大事项、重点工作时，在充分听取各方意见后，一律按照《元谋县人民政府工作规则》《元谋县重大行政决策程序》来办理。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是认真开展案卷评查。按照相关要求随机抽取行政审批案卷30份进行认真评查，评查结果：30份案卷严格按照受理、告知、调查、决定和送达等法定程序办理，行政许可的主体合法，适用法律法规依据准确，程序正当。二是严格执行执法人员培训考试制度。组织全局5名执法干部参加执法证件换证考试，并参加试前培训。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。一是制定完善《元谋县政务服务管理局突发事件应急预案》等，提高突发事件应对的法治化规范化水平。二是提升突发事件的处置能力。结合当前国际和国内的严峻形势，我局组织开展消防、防暴反恐应急等演练，让工作人员熟悉应急装备性能，掌握就处置要领，增强对消防、暴力恐怖事件的防范意识，提高工作人员应对消防、暴力恐怖事件、有效逃生避险及自救的能力，最大限度地减少因突发暴力恐怖事件对办事群众及工作人员造成的人身伤害。

（七）依法有效化解矛盾纠纷，不断促进社会公平正义。一是加大安全隐患排查力度，加强对干部职工进行综治管理教育，就如何加强外来人员管理、增强安全意识、教育管好干部职工爱护公共财物、维护公共利益等方面做出了具体规定。二是积极化解矛盾纠纷。调整充实信访问题化解工作领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，具体股室抓落实。从根本上为信访问题化解工作提供切实保障。重大节假日和重要敏感时期，积极开展矛盾纠纷排查、分析、研判和化解。一直以来未发生矛盾纠纷、信访问题上交情况。

（八）强化对行政权力的制约和监督，促进行政权力规范透明运行。一是依法清权确权。工作中我局紧紧抓住清权确权，理清权力边界这个权力和基础，以开展作风革命效能革命和政务服务中心建设为契机，进一步理清行政许可和非行政许可项目清单。二是科学配置权力，明确运行程序。科学配置权力，明确运行程序是解决好权力归谁用、怎么用、用到什么程度的问题，是规范权力运行的根本要求和重要步骤。在行政审批权方面，所有行政审批和行政事业性收费事项，除县人民政府同意外，一律进入政务服务中心办理。同时对进入服务中心的行政审批事项进行科学整合，对审批程序进行流程再造，使政务中心充分行使管理、协调、督办、通报、建议处分等职责，实行统一标准，无差别服务，较好地解决了审批权“体外循环”，失去监督的问题。

二、存在的突出问题

一是依法行政意识有待加强。部分执法人员法治意识上还存在惯性思维，对于运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强，对法治建设重要性的认识还不够深化，个别审批人员在审批过程中仍有不规范、不严格行为，存在漏签字的问题，法治意识和依法行政水平有待进一步强化。二是规范性文件管理有待加强。系统干部职工的规范性文件管理意识有极大提高，但在文件出台前的调查研究和文件草拟后的面向适用对象征求意见等环节，还需要进一步提升出台文件的科学性和民主性，以最大限度解决群众难题，促进社会经济发展。三是普法宣传效果需要提升。普法宣传的形式创新不够，政策宣传内容通俗化、形象化和针对性不够，政策宣传效果需进一步强化，群众知晓率需进一步提高，政策宣传重点需要进一步突出。

三、下步措施

（一）持续提升依法行政水平。继续推进“互联网+监管”和部门联合执法，扩充执法人员库和执法对象库，优化执法流程,规范行政执法程序。继续落实执法队伍管理制度，健全行政执法人员档案管理。加强规范性文件管理，在规范性文件的调研起草、征求意见和论证、专家咨询等环节，进一步做实做细，提高文件的针对性和科学性。

（二）持续推进法治机关建设。结合“惠企政策”服务和政务服务业务技能提升计划，深入开展“八五普法规划”,确保各项惠民利企政策宣讲取得实效，保障政策落实落地。全面落实“谁执法 谁普法”普法责任制，进一步细化明确各股室普法责任。充分发挥政务服务系统服务群众企业的特殊性，大力宣传法治建设的重要性，将普法渗透到执法和服务全过程,不断扩大法治宣传教育的深度和广度。

（三）持续优化法治营商环境。按照“依法下放,宜放则放”的原则,将常态化、重点高频服务事项下沉至乡镇、村、社区办理，方便企业和群众就近就地办事。巩固一事联办成果,推进更多“一事联办”落实落地。积极推进“一窗通办”综合窗口服务,持续推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口统一出件”服务模式，建设标准化综合业务办理窗口。认真做好“互联网+监管”应用,主动做好风险防控。