元谋县应急管理局2022年法治政府建设工作情况报告

2022年，元谋县应急管理局法治政府建设工作认真贯彻落实<元谋县法治社会建设实施规划(2021-2025年)>重要举措分工方案》通知精神，在县委依法治县办的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实依法治国基本方略，加强党对法治建设的统一领导，紧紧围绕县委关于全面推进依法治县、加快法治建设的总体部署，进一步创新工作思路、完善工作机制、建立健全工作制度、落实工作措施。法治政府建设工作取得一定成效,现将我局2022年法治建设工作情况汇报如下:

一、2022年法治政府建设工作开展情况

（一）认真履行“一把手”推进法治建设第一责任人职责。以局党委书记、局长作为履行推进法治政府建设第一责任人，强化依法行政和法治政府建设工作的领导，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，注重发挥党委在推进本部门法治政府建设中的领导核心作用，定期听取有关法治政府建设工作汇报，及时研究解决有关问题，组织全体党员干部认真学习省、州《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责实施细则》，深刻领会省、州文件精神，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。根据《元谋县2022年普法依法治理工作要点》要求，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把深入学习贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神作为本部门普法和法治建设工作当前及今后一个时期一项重大政治任务，结合学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神特别是对云南法治工作重要指示，以中央全面依法治国工作会议、习近平法治思想的核心要义、“十一个坚持”和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神为重点，强化学习贯彻的政治自觉、思想自觉和行动自觉，带头学习、带头宣讲，认真抓好自身学习的同时，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，通过局职工会议、局党委和班子会议、局党委理论学习中心组会议、专题宣讲和讲座，多层次多形式组织干部职工全面系统大力开展习近平法治思想学习活动，推动部门学习宣贯往深里走、实里走。按照《关于组织习近平法治思想学习考试的通知》（元普发〔2021〕2号）要求，认真组织开展部门学习考试活动，推动干部职工学习贯彻习近平法治思想活动入脑入心，真正在多学多思多想、学深悟透上下功夫，在系统把握、融会贯通上下功夫，在学以致用、知行合一上下功夫，努力做到吃透基本精神、把握核心要义，始终做习近平法治思想的坚定信仰者和忠实实践者。以习近平法治思想为指导，全面深入抓好单位“八五”普法、依法治县、法制社会、法制元谋建设工作，确保部门法治建设的正确政治方向。把习近平法治思想贯穿于应急管理、安全生产监管执法全过程，着力推进习近平法治思想和党中央决策部署在应急管理和安全生产工作领域落地生根、开花结果。

（三）贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，省委、州委、县委的工作要求及有关党内法规。全面贯彻落实中央和省州县党委全面依法治国的重大决策部署及有关工作要求。加强依法治理工作领导，及时建立健全“八五”普法领导机构和办事机构。加强工作组织，把普法依法治理工作列入部门重要议事日程，定期研究、分析和安排部署有关工作，与部门业务工作同部署、同推进、同督促、同落实。建立健全工作机制，不断完善《班子学法制度》《领导干部学法用法制度》《会前学法制度》《重大决策法律顾问制度》《党委理论学习中心组学法制度》等制度。建立依法治理责任制，认真实施责任制落实考核机制，切实推动工作落实。根据《元谋县2022年普法依法治理工作要点》，及时制定并印发部门年度依法治理工作要点，有序实施和推进各项工作。全面启动“八五”普法规划，深入谋划并科学制定和印发了本部门“八五”普法规划。建立普法工作骨干，加强普法骨干培训，不断提高依法治理工作水平。认真执行《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，建立完善《领导班子民主决策制度》《党委“三重一大”制度》《支部“三会一课”制度》《机关工作规则》等机关党组织规章制度。突出开展党内法规学习宣传，认真组织开展“建党100周年”党史和党内法规学习宣传专题活动，深入学习宣传习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，以党章、准则、条例为重点，突出党史学习教育和红色文化的宣传，教育引导广大党员做党章党规党纪和宪法法律法规的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

（四）对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。不断强化“四个亲自”落实，始终坚持定期亲自部署普法、依法治县、法制社会、法制元谋建设和法治政府创建等工作；对组织领导、机构建立、制度建设、财务保障、队伍建设、年度要点工作计划、“八五”普法规划、行政许可、行政执法、行政强制等重大工作和问题亲自过问，对重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。牢固树立法治思维和理论，着力推进依法决策工作，坚持民主集中制原则，涉及到单位大额资金使用、人事任免等“三重一大”的问题，充分发扬民主，按照议事规则坚持班子集体讨论决策，坚持末位表态发言，确保科学决策、民主决策，工作氛围风清气正。

（五）履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《党政主要负责人履行推进法洽建设第一责任人职责实施办法》全方位推进法治政府建设工作。一是加强法治建设组织领导和保障。成立了以本人为组长，副局长为副组长的法治建设工作领导小组，领导小组下设办公室，安排了2名思想素质好、业务能力强的人员专门负责日常工作。强化工作安排部署，年内主持召开局党委会议2次、领导班子会议4次、研究法治建设工作。认真落实责任制，与局班子成员、股（室）签订责任书，切实压实法治建设工作责任。加强财物保障，落实专项资金，全面保障了普法和法治建设、依法治理、法制社会宣传教育及阵地建设、普法读本教材、报刊、队伍建设、办公等所需经费，征订新修订《中华人民共和国安全生产法》读本3500本，发放到10乡镇78个村委会（社区）、65家县级部门、67家重点企业，供单位和企业负责人学习。严格落实领导干部述法、宪法宣誓制度，班子在成员在述职时按要求100%进行了述法，开了领导干部宪法宣誓活动1次。二是深入推进法治文化建设和法治宣传教育。认真贯彻落实中共中央《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》关于加强社会主义法治文化建设的要求，充分利用手机短信、微信群、黑板报等渠道和阵地，加强法治文化建设宣传。组织干部职工观看《热坝说法》法治宣传教育片，到县法治文化中心接受学习教育培训2次。在全县广泛深入推进《生命重于泰山-学习习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片学习宣传活动。扎实开展法治宣传进机关、进企业等“七进”活动。持续推进宪法学习宣传，组织开展了2022年“12&middot;4国家宪法日”暨“宪法宣传周”活动。深化《中华人民共和国民法典》为主体的民生保障法律法规学习宣传，组织开展了“美好生活民法典相伴”主题宣传活动、线上答题，参加专题宣讲等活动。围绕《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）在昆明召开，针对性开展了《中华人民共和国生物安全法》的普法宣传，教育引导广大干部牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。认真组织六月“安全生产月”宣传活动，举行“安全生产月”启动仪式，组织应急管理、消防、交警、水务、森林防火、自然资源局、地震局、司法局等相关部门在县城文化广场、十乡镇集市区开展集中宣传咨询日活动15次，共发放消防安全知识、火场逃生知识、交通安全知识、森林防火知识、防汛知识、地质灾害知识、防灾减灾等各类宣传单9000余份，宣传环保袋3千多个，儿童交通安全帽2000多顶，交通宣传围裙3000多件，解答群众咨询130人次，司法宣传车循环播放热坝说法“森林防火篇”及其它科普知识40场次通过丰富多彩的形式，为“安全生产月”营造浓厚的宣传氛围。三是加强法治队伍建设。建立普法依法治理骨干队伍，加强行政执法人员培训，积极组织有关人员参加行政执法证件申领和到期审验培训及网上考试工作，干部职工执法资格证取得率100%。组织干部职坚持参加应急管理干部网络学院在线法制学习培训。实施队伍业务能力提升工作，积极组织20人次干部职工参与省州应急部门组织的应急管理、安全生产监管执法业务知识培训，组织10乡镇、县安委、县自然灾害应急委、县防震减灾委、县消防委成员单位分管领导及业务人员90多人举办2期全县应急管理干部能力素质提升培训班。四是依法制定规范性文件，落实规范性文件合法性审查和备案清理制度。加强规范性文件管理，严格规范性文件合法性审查和备案审查工作，通过有关网站及时公开部门所制发的规范性文件。坚持立改废释并重，及时全面清理部门规范性文件。五是严格执行重大行政决策法定程序,落实政府法律顾问制度，全面落实政务公开工作。不断完善科学民主依法决策机制，认真落实《重大行政决策程序暂行条例》、《云南省重大行政决策程序规定》，建立健全重大行政决策事项目录清单，严格执行重大行政决策法定程序，实现重大决策科学化、民主化、法治化。切实推进政府法律顾问制度，聘请了1名职业律师担任了单位法律顾问。六是坚持依法全面履行政府职能，推动严格规范公正文明执法。着力推进法治政府创建，落实执法信息公示制度，在县政府门户网站公示了部门行政执法主体资格、执法人员清单、执法事项清单和执法实施方案；建立健全法治管理机制，制定了《安全生产行政执法工作管理办法》《安全生产行政执法责任制》和执法人员资格管理、全过程记录、法制审核、案卷评查等方面制度22个；进一步规范依法行政工作，制定并印发了规范化《安全生产执法手册》及《安全生产行政执法规范用语》，认真制订年度安全生产监督检查计划，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，组织开展了年度行政执法案卷评查工作，落实行政执法与刑事司法衔接制度和“互联网+执法监管”措施，依法推进安全生产监管。不断提升政务服务水平，全力推进便民服务措施落实，按照“只进一扇门”和“一站式审批”要求，推进本部门行政服务事项100%进驻县政务服务中心大厅，并全部实行在云南政务服务网上大厅在线办理。优化相关审批程序，不断提高审批效率。一是优化服务做“加法”。主动对接“事前”服务。结合日常检查、督查，在企业相关证照有效期到期一个月前就通过电话或现场向企业发送换证提醒通知，列出业务资料清单，主动为企业办理业务提供便利。依法依规开展监管执法。建立完善部门协同监管机制，积极推进监管执法、信用监管等新型监管方式，完善“互联网+监管”平台信息录入和信息共享，落实重点领域联合惩戒。强化分类指导、精准施策，执法过程中要坚决避免“一刀切”式关停企业的做法，严格规范执法自由裁量权，防止出现执法随意、标准不一等现象。坚决贯彻落实深化“放管服”改革，针对市场主体关心的难点痛点问题，严格精简审批材料，对凡是相关法律法规没有规定提供的材料，一律予于取消；按照国家、省州有关要求，取消了原办理安全生产有关事项需要索要的15项证明材料。加大办事效率提升力度，努力推进本部门负责的全部办理事项压缩了50%上办理时间，并做到了“最多跑一次”。建立行政处罚企业理解包容机制，正确使用自由裁量权，对可处可不处的一律不处罚、应不予处罚的坚决不处、能从轻减轻处罚的切实给予从轻或减轻处罚，尽量以责令改正，教育引导、批评警告为主要手段，为企业营造宽松环境。积极转变监管方式，面推行“双随机、一公开”监管机制，建立企业安全生产信用体系机制，实行分级分类管理，对行业自律强，信用高的企业，做到无事不打扰，减少检查频次，尽量减轻企业负担。我局将进一步加强行政审批“放管服”工作，强化“放管服”工作源头管理，进一步转变工作作风，优化审批流程，提高服务水平；强化行政审批后续管理，保证“接得住、管得好、服好务”；抓好行政审批廉政建设，依法审批，确保廉洁审批，最大限度方便企业和办事群众。一是深化行政管理体制改革，把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化”放管服”的”先手棋“加快构建集中审批综合执-标准服务”体系框架,努力实现一颗印章管审批,全面提升服务效率和水平。二是进一步简化优化办事流程。对所有涉及的行政许可事项权力和责任清单作出相应的调整，实现了“一个窗口对外”、“一站式服务”目标，达到了对标立项中所有对标单位申请材料最少办理时限最短的要求。三是优化制定公开服务指南。调整、优化审批流程，制定详细的服务指南和办理流程。已按要求向社会公布最新的行政许可事项和公共服务事项服务指南，并在政务服务中心窗口进行现场摆放，方便群众办理相关事务。七是支持保障司法机关依法独立行使职权，自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉。进一步强化行政首长负责任意识和对行政应诉工作重要性的认识，积极参与案件审理、调解等各个环节，做到有诉必出庭应诉。八是完善行政机关工作人员学法用法制度，扎实推进落实“谁执法谁普法，谁主管谁普法”双普法责任制落实。制定“谁执法谁普法”和“谁服务谁普法”责任清单和实施方案，推进普法宣传与执法监管工作相结，加强企业法律法规咨询服务，在安全检查过程中同步向监管服务企业开展有关法律法规宣传教育工作，及时向监管企业推送新修订《中华人民共和国安全生产法》等新出台的有关法律法规和国家标准、行业标准及政策；多形式，定期不定期组织企业开展教育培训，帮助提高安全生产知识、熟悉有关法律法规，自觉依法开展生产经营活动。组织28户非煤矿山、22家危险化学品、1家烟花爆竹企业、16户工贸等重点行业企业负责人参加新修订《中华人民共和国安全生产法》培训，提高企业负责人和从业人员安全生产法律能力和水平。结合消费者权益保护日、“4.15”国家安全日、“4.26”知识产权周、“5.12”全国防灾减灾日、“6.26”国际禁毒日、“12.2”交通安全宣传日等重要节点，深入向监管服务行业宣传与经济社会发展相关的国家安全、公共安全、民生保障、消防应急、交通安全、安全生产、知识产权等法律法规的宣传。九是带头尊法学法守法用法，督促干部职工依法行政。坚定法治信仰，充分发挥自身带头尊法学法守法用法示范带动作用，带头学法懂法用法，坚持以上率下、厉行法治。认真落实集体学法制度，一年来组织局党委中心组会议8次、党委会议6次、班子会议12次开展集体学法活动。加强网络在线学法考试工作管理，认真组织全体干部职工参加网络在线学法考试工作，按学法积分不低于5000分的要求完成本单位工作人员考试任务，参考率达到100%，合格率达到100%。

二、存在的问题

一是安全生产基础依然薄弱，一些企业负责人法治观念、依法办企意识、红线意识比较淡薄，安全生产主体责任落实不到位，对安全生产认识不足，安全管理水平偏低。二是行政执法队伍建设还显不足，执法人员力量偏少，行政执法力量相对不足，执法水平和执法质量不高。三是安全生产法治宣传的广度、深度还不够，宣传的方式方法不多，全社会安全法治意识和素质不高。四是个别执法人员习惯老套路、旧办法，靠经验执法，依法行政、依法执法意识不强；基层安全监管存在执法力量严重不足、业务素质普遍不高、执法保障不到位。五是法律专业人才匮乏，法制审核任务重、专业性强，工作开展存在一定难度，各项工作的完成质量和效率不高。

三、下一步工作打算

针对以上问题，在以后的工作中，将采取强化、细化宣传教育培训，强化安全生产双重预防体系、标准化建设和示范引导等措施逐步解决。一是加强宣传教育，增强法治意识。以宣贯新修订《中华人民共和国安全生产法》为切入点，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治安的良好工作格局和社会氛围。二是着力加强队伍建设，提高执法水平。加大对执法人员的培训力度，加快执法装备和信息化建设，推进便携式现场执法装备的广泛使用，不断提升执法能力。三是继续规范行政执法行为。遵循行政处罚法处罚与教育相结合的原则，探索执法监管与服务并重的创新措施，打造融合管理、执法与服务并行的执法监管模式，树立严格、规范、文明的执法形象，打造更加公平、公开、公正的行政执法环境。四是进一步加强执法监督工作。做好处罚案件法制审核、规范性文件审查等工作，进一步规范行政执法行为，提高办案质量和依法行政水平。

元谋县应急管理局

2023年2月5日