元谋县自然资源局2021年法治政府建设工作情况报告

2021年元谋县自然资源局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面推进全县自然资源领域法治政府建设取得新成效，现将有关情况报告如下；

一、2021年法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党组对法治政府建设的集中统一领导，充分发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用。局党组始终加强对自然资源领域法治政府建设工作的领导，推进自然资源领域实现依法行政、规范行政。一是强化党组对依法行政工作的领导，全面落实党组集中领导的民主集中制，严格执行重大行政决定集体讨论决定制度，主要领导末位表态制度，充分发挥法律顾问在行政决策过程中的重要作用，严格落实法制审核制度，规范行政行为，在自然资源管理工作中,始终遵循依法、规范、严格、公正、文明的原则。二是加强党组对依法行政工作的监督，强化执法队伍党风廉政建设，警钟长鸣，加强对执法人员不依法履行职责，有案不查、查而不严，伪造、销毁、藏匿证据，篡改案件材料，违反保密规定，越权干预案件调查等不作为、乱作为的违法行为的监督管理，杜绝违纪违法甚至犯罪的行为。

（二）依法全面履行政府职能，打造一流法治化营商环境。全面深化“放管服”改革，探索推行一体化极简审批，深入推进不动产登记“一网通办”、“一窗受理”，“最多跑一次”改革和“减证便民”行动，全面提升服务效能。将原先分散在不动产办理中涉及到的登记、交易、税收等部门多个窗口职责整合，设立“不动产交易纳税登记一窗受理”的综合窗口，实现一窗受理；开通“绿色通道”推行“上门服务”,设立企业专窗等一系列便民利企的服务措施，从根本上解决了群众在不动产登记中的不懂办、找谁办和耗时长等问题；优化审批时间，提升工作效率，实现首次、转移、变更、换证压缩为5个工作日办结，减少了25个工作日，提速率83.3%；抵押登记由原来的5个工作日压缩为1个工作日办结，减少4个工作日，提速率达80%。不断推进自然资源领域“互联网+政务服务”建设，使政务服务便民高效，营商环境持续好转。

（三）加强行政规范性文件监管，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。按照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）有关各级行政执法机关要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构的要求，由法规股负责元谋县自然资源局法制审核工作，对元谋县自然资源局拟作出的重大执法决定执法主体是否合法，执法人员是否具备资格；是否超越本机关执法权限；认定事实是否清楚，证据是否合法充分；法律适用是否准确；程序是否合法；行政执法文书是否完备规范；行政裁量权行使是否适当；违法行为是否涉及犯罪、需要移送司法机关以及其他需要审核的内容等进行审核。对下发的规范性文件和签订的重要合同（协议）等进行法制审核，充分法规法律顾问在重大行政执法过程中的积极作用，确保依法行政取得实效。

（四）严格履行重大行政决策程序，不断提升行政决策公信力和执行力。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”决策事项按议事规则执行，坚持主要领导末位表态，严格执行重大行政决策法定程序，充分利用法律顾问制度，全面推进政务公开，推动行政执法工作严格规范、公正文明。今年以来共主持召开11次党组会研究资金支出和重大事项，有效发挥党组集体领导的重要作用，确保行政决策依法、公平、公正。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，强化事前、事中、事后公开，确保行政执法公平、公正，强化行政执法文书标准化、规范化，规范行使自由裁量权，确保同案同判，扎实开展案卷评查，把优秀案卷作为指导案例，有效规范行政执法工作。深化以“双随机、一公开”监管为基本手段，重点监管为补充，“信用+执法监管”为基础的新型监管机制，加强行政执法信息化建设和信息共享，创新运用大数据监管、非现场执法、社会共治等监管手段，推行“联合综合执法”、“系统监管”，有效防止选择性执法、重复执法、执法扰民。全年共开展动态巡查55次，发现并制止土地违法行为13件，矿产资源违法行为7件，下达《责令停止违法行为通知书》20份、《责令改正违法行为通知书》24份，立案查处土地违法案件3宗，没收违法建筑787.04平方米，拆除复垦违法用地0.92亩，立案查处违反城乡规划违法案件3件，收缴罚款18.72万元；立案查处矿产资源违法案件1件，收缴罚没款3.0036万元；在国家信用信息平台归集信息数据9000余条。改进和创新执法方式，加强行政指导、行政奖励、说服教育、劝导示范等非强制执法手段的运用，规范文明用语，杜绝暴力执法，实现文明执法，让执法既有力度又有温度。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。起草制定《元谋县突发性地质灾害应急预案》，提升应对突发性地质灾害的能力和水平，组织开展地质灾害应急演练21场次，组织地质灾害防治知识培训会15场次，参与人数1564人次，覆盖全县10个乡镇，有效健全应急处置工作。

（七）依法有效化解矛盾纠纷，不断促进社会公平正义。一是健全党组织总揽全局、协调各方领导作用的机制，引领和推动社会力量参与自然资源领域社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的自然资源领域社会治理共同体，确保自然资源治理过程人民参与、成效人民评判、成果人民共享。二是依法有效化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固矛盾纠纷和信访问题“4+2” 化解工作机制，畅通群众诉求表达通道，截至目前：共办理各类信访案件13件，已全部按时办理答复完毕；健全矛盾纠纷动态排查预警调处化解机制，完善非诉纠纷解决机制，充分利用人民调解的第一道防线作用，积极指导配合人民调解员，把自然资源领域矛盾纠纷化解在一线、化解在基层，维护自然资源领域社会和谐稳定。

（八）强化对行政权力的制约和监督，促进行政权力规范透明运行。健全完善行政权力运行制约和监督体系，强化对行政执法工作的监督，自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。今年以来，元谋县自然资源局共收到检察建议书6份，认真落实整改工作，并及时回复检察机关。

（九）加强法治教育培训，全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是加强干部法治教育培训，邀请法律专业人士组织干部职工进行《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规专题培训，落实“持证上岗”要求，组织干部职工参加并通过了执法资格考试，督促落实干部在线学法制度。二是加强年轻干部培养，把年轻优秀干部提拔到重要执法岗位上学习锻炼，培养一批年轻有为的业务骨干，建立一支业务精、能力强的自然资源执法队伍。三是全力推进“八五”普法工作。按照县普法办的工作部署，结合自然资源工作实际，通过采取多种形式深入开展普法学习，充分利用“综治宣传月”、“4.22”、“6.25”、“8.29”和“12.4”等宣传活动开展宪法、民法典等法律以及自然资源法律法规和政策的宣传，发放宣传单12000余份，制作标语5条，宣传展板5块，按时按质完成年初制定的各项普法任务。

三、正视问题，找准法治政府建设工作的薄弱环节。

（一）强化依法行政方面有差距。一是行政执法三项制度有待进一步完善，行政执法规范化建设上有差距，在案卷评查过程中部分案卷存在瑕疵；二是执法人员教育培训不够，部分人员综合素质有待进一步提高；三是执法的综合性、协调性和针对性不强，存在重复执法、执法不全面、对突出问题针对性的执法不够等问题。

（二）强化社会治理法治化方面有差距。一是自然资源领域公共安全体系不够完善，全民参与度不高，特别是矿山企业安全生产法制化、制度化有待进一步提高，安全生产工作压力大；二是自然资源领域涉及民生问题较广，因历史原因导致信访问题时有发生，而且复杂多样，办理和稳控难度大。

（三）强化全民守法工作有差距。普法工作有差距，创新工作方式有待提高，普法的针对性不强，把普法工作和业务工作结合的能力有待提高。

四、强化整改，把自然资源领域法治政府建设工作向纵深推进

在今后的工作中，我局将结合工作实际情况和存在的问题，主要从以下几个方面来努力：

（一）进一步提高政治站位，把法治政府建设工作作为自然资源工作的重要抓手。把思想和行动统一到县委法治政府建设工作的重要部署和规划上来，把法治政府建设工作作为当前一项始终需要坚持的重要工作来抓，要提前谋划，有序推进，查找问题，整改落实，抓实抓细每个环节，使全县自然资源领域法治政府建设工作按照县委、县政府的工作部署稳步推进。

（二）进一步强化组织领导，把依法行政贯穿于自然资源管理的各个领域。始终牢记“法无授权不可为，法有授权必须为”的理念，在自然资源管理过程中，严格依法行政。要进一步完善行政执法“三项制度”，推行新型执法机制，使行政执法科学化、规范化、标准化，公开化；要努力推进社会信用体系建设与行政执法有机融合，发挥联合惩戒机制的作用，实现自然资源管理方式多元化、科学化；要强化日常监管和专项整治相结合，紧盯行业弱项短板，适时开展具有针对性的专项整治工作；要强化行政执法和刑事司法无缝衔接，杜绝以罚代刑，把违法行为处理到位，有关责任追究到位。

（三）进一步强化责任担当，把社会参与贯穿于自然资源管理工作的始终。要推进社会治理法治化建设，要鼓励和发动社会公众参与自然资源管理工作。一是加强普工作，扛牢“谁执法，谁普法”的责任，创新普法方式，充分利用新媒体强化自然资源普法工作，让公众了解自然资源法律法规和自然资源管理工作，更好的主动参与其中；二是畅通群众诉求渠道，让自然资源管理工作主动接受社会监督，实现自然资源管理工作公平、公正、公开；三是主动发动社会公众参与自然资源管理工作，贡献社会力量，承担社会责任，补齐政府管理的漏洞和短板，促进自然资源管理工作健康有序发展，建设更高水平的法治政府！

元谋县自然资源局

2021年2月18日