2021年，国家税务总局元谋县税务局高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，按照省局、州局和元谋县委、县政府的统一部署，实干担当，推进税收执法方式和税收营商环境不断优化，有效提升法治政府建设水平，促进元谋税收事业新发展，成功获评第十六届云南省文明单位。
一、2021年度法治政府建设主要措施及成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
县局领导干部带头学，持续抓好学习教育。元谋县税务局深入学习贯彻习近平法治思想，制定了《学习习近平法治思想实施方案》。元谋县税务局党委理论学习中心组学习习近平法治思想6次，积极推动本部门法治专门队伍学习培训实现全覆盖；开展好党委理论学习中心组集体学法活动。2021年，元谋县税务局组织开展中心组理论学习学法4次，党支部学习学法12次，党小组学习学法12次，青年理论学习小组9次、集中全体干部考试1次系统地学习习近平法治思想和相关税收政策业务知识、法律法规知识等相关知识，不断提高政策理论水平，把学习成果转化为指导实践、推动工作的实际成效。
（二）依法全面履行税收工作职能
1.依法依规征收税费。严守组织收入纪律，坚持依法组织收入原则不动摇，坚决杜绝有税不收、无税收税、提前征税等违反法律法规行为，根据元谋县是典型的农业县，支撑税收收入主要来源于房地产业、建筑业税收及一次性税源的实际情况，全力争取收入预算调整，科学安排税收计划，深化税收经济分析，着力提高收入预测准确率。完成了2021年税费收入任务。
2.不折不扣落实减税降费。我局牢固树立依法“依法收税是成绩，依法减免税也是成绩”的理念，严格执行减税降费政策，不讲条件、不打折扣、深入贯彻落实减税降费政策，主动作为、高效行动，做细做实各项工作推动减税降费政策落地生根。全力支持疫情防控和经济社会发展，服务“六稳”“六保”大局。
3.持续优化税收营商环境。进一步压缩企业开办时间。加强部门协同、上下联动，进一步优化企业开办流程和办事指南，加强窗口工作人员业务培训，不断提高服务能力，对前来办事人员做到“一口清 ”。提升办税便利化。严格按照省州局要求，依托云南省电子税务局，“一部手机办税费”积极宣传“增量房手机办税”，社保费、车船税、车购税、普通发票代开手机办税等便民办税措施。全面落实2021年6月1日起实施的财产和行为税合并申报，通过优化丰富系统功能，进一步减轻办税负担，激发市场主体活力。深化“最多跑一次”改革。推出“承诺制”容缺注销，避免纳税人“反复跑”“多次找”。聚焦纳税人和缴费人办税中反映的“痛难堵”问题，以大幅缩短办税时间、最大限度提高办税效率为目标，推进纳税便利化改革。深化政策宣传服务。深入开展2021年“便民办税春风行动”和税收宣传月活动，走访“四万三进”活动户348户，组织召开2021年征集纳税人缴费人需求代表座谈会2期，征集意见制定改进措施6条，发送政策宣传短信17275条，确保政策宣传辅导全覆盖。完善元谋县税务局办税服务厅管理办法制度规定，进一步规范和加强办税服务厅管理，推进办税缴费便利化，提高服务水平。
（三）提高税收制度建设质量
1.强化税务案件评查。根据《中共元谋县委全面依法治县委员会执法协调小组关于开展2021年度行政执法案件评查工作的通知》的要求，元谋县税务局已认真开展税务行政执法案卷自查。对2020年度已经结案的税务行政许可案卷和已经结案的税务行政处罚（一般程序）案卷，共抽取行政处罚案卷47件，行政许可案卷16件。进行评查的税务行政处罚案卷80－90分（含）共有47件，为合格案卷；行政许可案卷16件均为80—90分，均为合格案卷。经过评查工作，进一步规范了税务执法程序，确保税务检查处理、处罚案件的每个环节、程序、细节都有充分的证据支持和完备的文书体现。进一步规范集体决策，提高执法风险意识。
2.强化规范性文件审查和清理。元谋县税务局积极落实规章和行政规范性文件清理工作的有关要求，对制发的涉税规范性文件对照相关法律规定精神和原则进行全面清理、不留盲区、不留死角。2018年7月20日我局草拟元谋县人民政府发布的《元谋县人民政府关于公布修改的规范性文件目录的通告（第1号）》、《元谋县人民政府关于公布调整城镇土地使用税土地等级征税范围的通告(第2号)》两个规范性文件，对两个规范性文件进行了清理，两个规范性文件与相关法律法规的精神、原则，未发现不一致的情况，对两个规范性文件清理意见为继续执行。
3.积极推进行政执法与刑事司法衔接。元谋县税务局认真落实《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》（中办发〔2011〕8号），积极做好行政执法与刑事司法衔接工作，2021年，我局在两法平台录入税务行政处罚案件33件。通过行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，增强权力运行的透明度，规范行政行为，提高执法质量，主动接受外部监督，不断提升税收执法能力，促进依法治税深入推进。
（四）推进依法科学民主决策
1.坚持集体讨论原则。落实局党委议事决策制度和局长办公会议制度，凡重大决策、重要事项、重点项目、大额资金使用等一律经集体审议，充分发挥“一把手”及领导班子把方向、管大局、保落实的作用，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，努力实现决策规范化、制度化、程序化。
2.全面落实重大执法决定法制审核工作。依据《重大执法决定法制审核工作指引（试行）》，完善法制审核工作，在税政、分局等部门设置税务法制审核岗，对作出的税务行政执法决定进行审核规范，明确重大执法决定法制审核范围包括罚款数额较大或经过听证程序的税务行政处罚决定、税收保全措施、税收强制执行、税款数额较大的税务行政征收决定、高风险商品出口退（免）税的核准五项。法制审核流程、审核内容、文书均按照上级的要求执行。
（五）坚持严格规范公正文明执法
1.全面落实三项制度。深入学习掌握《国家税务总局元谋县税务局优化税务执法方式全面推行“三项制度”实施方案》等文件。结合工作目标与税收工作实际，全面推行“三项制度”工作1.及时公开，夯实基础。通过云南省税务局政务网、元谋县人民政府网政务公开栏目等载体，结合政府信息公开、权责清单公布等工作，重点对纳税人关注的行政处罚结果公示、行政许可结果公示等内容及时发布更新，提升公示内容“含金量”，自觉接受社会监督，提高行政执法工作透明度。目前，我局已按照《元谋县税务局税收执法公示制度信息采集任务清单》和《云南省税务系统行政执法公示清单（试行）》规定的公示事完成本级税务机关事前、事中、事后公开事项的公示工作，之后将按信息产生情况持续开展。全面推行执法全过程记录制度，规范音响记录。据税务总局制定的有关标准，结合我局工作实际，配置执法记录仪，通过规范税收执法用语、执法流程、文字音像记录互相结合等方式，做好执法过程记录工作；按照建设税务约谈（询问）室的要求，建设税务约谈（询问）室已列入2020年综合办公大楼维修改造项目中，目前正在筹建中。
2.落实行政裁量权基准制度。认真落实云南省税务行政处罚裁量基准、进一步提高税务行政执法标准的一致性，提高执法精确度，贯彻税务行政处罚“首违不罚”制度，推进柔性执法，体现执法温度，打造更加和谐公平的营商环境。
3.全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。重点抓好税收执法资格考试通过率，通过事前制定方案，开展脱产培训等多种方式做好执法资格考试备考工作，为参考人员创造良好的备考环境。2021年元谋县税务局9名参考人员均通过考试，通过率100%。
（六）强化权力制约和监督
1.深入推动内控机制建设。依托内控管理平台，按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，严格税收执法考评与过错责任追究工作，每日核查疑点数据并督促相关科室及时整改，2021年1-12月，税务系统内控平台共计发生疑点核查25条，所发生的疑点数据，及时通知限期进行核查，存在问题及时整改，按要求反馈。通过内控平台，在2021年税收执法考核中，对10人进行了责任过错追究（10人给予批评教育）。
2.扎实开展督察内审工作。按照上级要求，做好审计情况的整改工作，积极开展现金税费征缴专项整治回头看工作。进一步提高全体工作人员的责任意识、风险意识，有力推动各项税收工作规范开展。
3.作实作细监督管理工作。全局提高站位、提升认识，站在坚决做到“两个维护”的政治高度，纵深推进全局一体化综合监督体系建设工作。严抓作风建设，深化“四种形态”。严格执行纪检工作各项制度规定，提升全体干部的纪律意识。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。
（七）完善权利救济和纠纷化解机制
完善纳税服务投诉管理和复议应诉工作体制机制，保障纳税人权益。多渠道宣传纳税服务投诉电话，持续紧抓税务干部工作作风，强化税务干部业务培训，加强征纳沟通，聚焦税收执法和办税服务中的堵点、难点、痛点问题，提高办纳税人服务满意度。2021年再次实现年度行政复议诉讼案件0发生。
（八）全面推进政务公开
2021年，元谋县税务局坚持深入落实党中央、国务院、上级和元谋县人民政府关于做好基层政务公开标准化规范化工作的相关部署要求，积极推进基层政务公开标准化规范化，不断夯实政府信息公开工作基础，做好组织保障、制度建设、行业规范和平台建设工作，信息公开工作取得显著成效。2021年度共发布信息68条。其中在人民网、云南网、楚雄网、云南日报、楚雄日报、云报客户端、税务微信公众号等发布宣传信息18条；在元谋县人民政府网站发布信息50条。落实行政执法公示制度，依托行政执法信息公示平台，公示准予行政许可124件、行政处罚37件。
（九）推进智慧税务创新落实
1.打造“智慧微厅”。元谋县税务局注重科技辅助办税，投资购买智能云桌面系统、智能导税系统、自助办税终端、实名采集终端等，新建便捷办、自助办、一体办等个性化的智慧服务厅，目前正在建设中。推行“非接触式”办税，宣传引导纳税人依托电子设备进行网上办，以提升办税便利化为目标，不断优化税收营商环境。
2.创新法制宣传方式。通过办税服务厅电子显示屏，纳税服务热线、税企微信群等载体，开展形式多样的法制宣传，发挥好信息公开和宣传平台作用，利用“税收宣传月”“宪法宣传周”等时间节点、提供及时、准确的税收政策。2021年1至12月共通过短信宣传32494条，共办理“12345”热线事件8件。制作“钱袋子”等短视频，丰富宣传方式，提升宣传效果。
3.持续提档升级服务质量。统筹推进增值税专用发票电子化工作，实现电子专票推行票种核定、电子专票开具、电子专票受票“三个全覆盖”。认真落实关于全面建成政务服务“好差评”制度体系的部署，强化对服务效能质量的监督管理、考核评价，持续完善服务改进机制。强化纳税信用评价结果运用。圆满完成2020年个体工商户纳税信用评价工作。
（十）健全依法行政领导体制机制
1.加强依法行政组织领导。发挥依法行政工作领导小组作用，局“一把手”履行税收法治建设第一责任人职责，定期召开例会，定期听取依法治税工作汇报，分析研判形势，加强工作统筹，切实解决实际问题。2021年共组织召开依法行政领导小组办公室会议4次，依法行政领导小组会议2次，共学习了法律法规、税收政策文件30余个，此外，成立了“八五”普法工作领导小组、税收执法责任制领导小组，实现对各项工作的全面领导和法制监督。
2.加强领导干部法制教育。通过党委理论学习中心组集体学法、依法行政工作领导小组会前学法、青年干部集中培训等形式，多次组织领导干部系统深入地学习宪法、民法典、等法律法规和中央、总局省局领导关于依法治国和依法治税方面的重要讲话，推动领导干部学法制度化、常态化。
3.加强税收法治工作队伍建设。1.突出抓好领导干部学法用法工作，采取集体学、自主学、实践学等多种方式，提升干部法治素养。组织全局干部职工参与法宣在线学法活动。实现了所有人员学习达到积分5000分以上、完成率100%。组织执法人员集中观看税务行政诉讼案件庭审直播视频，强化合理合法行政和程序意识。2.发挥法律顾问的作用。税收执法实践中我局外聘律师一人为元谋县税务局法律顾问。2021年服务于合同协议15次，服务于税务行政执法6次。
（十一）依法预防处置重大突发事件
1.加强办税服务保障。严格执行首问责任、领导值班、一次性告知、限时办结、导税服务、延时服务、办税事项“最多跑一次”清单等各项办税服务制度，做好优惠政策落实咨询、电子税务局申报辅导等导税服务，值班领导亲临办税服务厅现场值守，指导解决问题，及时处置突发事件，确保各办税场所职责明确、秩序良好、办税顺畅，切实减轻办税服务厅拥堵情况，避免涉税舆情的发生。
2.做好办税服务厅疫情防控工作。严格落实办税缴费服务场所安全防护措施，做好通风和消毒工作，正常上班期间每个工作日早、中、晚各消毒一次，经常开窗通风，保持空气流通。同时做好办税服务厅等办税缴费场所的体温检测、办税人员信息登记、入出扫码等工作。
二、存在的不足
2021年，元谋县税务局结合建党100周年，在推进依法治税、加快法治政府建设工作上取得了一些成绩，但也存在一些不足，主要表现在一是部分干部政治站位不够高，对依法治税的理解不够深刻，依法治税水平有待进一步提高。二是组织收入压力巨大，受到疫情影响和减税降费叠加因素带来收入增长潜力和后劲不足。三是法治建设工作成效和特色亮点提炼不够。四是税收日常征管工作和纳税辅导宣传辅导范围还需要强化。
三、2022年推进法治政府建设思路
2022年，元谋县税务局将深入领会党的十九届六中全会精神、习近平总书记在2021年7月1日庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神，把思想和行动高度统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，准确把握全面依法治税工作新要求，结合税收征管体制改革、税务系统一体化综合监督，深入实施“法治政府工程”，为高质量推进税收现代化贡献法治力量。
（一）进一步加强党对税收工作领导。稳步推进全面从严治党。始终坚持党对税收工作的领导，结合元谋税务工作实际，健全新纵合横通强党建机制体系。进一步严格执纪问责，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯重点领域和关键环节常抓不懈。持续开展好党史学习教育，实现学习教育成果提炼和转化，激发税务干部担当精神，助力税收改革发展各项工作。
（二）进一步发挥税收职能作用。做到一手抓减税降费政策落地，确保应享尽享；一手抓依法组织税费收入，确保应收尽收，充分发挥税收在经济社会治理中的基础性、支柱性、保障性作用，服务地方发展大局。全面落实税费优惠政策，持续提升依法治税水平。牢固树立责任担当意识和服务意识，坚持需求导向，改进服务制度、优化服务流程，精简资料报送，拓展办税缴费渠道，解决纳税人缴费人痛点、难点问题；严格依法依规进行税费征收，不折不扣落实减税降费政策，切实减轻企业负担，增强企业活力，切实保障纳税人、缴费人的合法权益。
（三）进一步强化税收法治工作队伍建设。加强领导班子建设，落实好干部教育培训，落实管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理制度，强化元谋县税务局一体化综合监督体系建设，扎实开展“岗位大练兵、业务大比武”活动，坚持“学用结合”，开展好“干在实处、走在前列”大比拼，争先创优，绩效管理、数字人事等工作，着力锤炼忠诚干净担当干部队伍，坚持“敢管敢严、常管常严”主基调，推进内部管理规范化，切实提高机关和系统运转效能，着力建设模范税务机关。
（四）进一步规范税收执法行为。全面落实“三项制度”具体责任，持续提高执法能力和水平，维护好公平公正的税收经济秩序。持续提升风险管控和应对质效，完善风险研判、应对、数据治理工作机制，深化分级分类风险防控，持续深化内控机制建设。切实发挥“以数治税”作用，运用税收大数据平台优势，规范税收征管秩序。
（五）进一步优化纳税服务。深化税收领域“放管服”改革和优化营商环境，落实落细“便民办税春风行动”措施，强化信息技术运用，拓展办税缴费渠道，深化纳税信用信息的共享共用、增值运用，持续深化“银税互动”。健全日常监督管理机制，加大风险防控力度，营造安全有序的税收营商环境。
（六）进一步落实征管改革意见。提高政治站位，树立新发展理念，落实改革决策，围绕金税四期建设，科学划分重点税源，强化税收风险管理，实施分类分级管理和差别化管理。建立和完善“管户”与“管事”相结合及专人管理与团队化管理相结合的税收管理制度。实行常态化管控重点税源企业，坚持走访调研，分行业、分类型完善重点税源企业涉税基础信息，加强税收数据分析，降低税收管理风险，切实提升综合治税水平。
国家税务总局元谋县税务局
2022年1月19日
滇公网安备 53232802532351号
