2021年，元谋县市场监督管理局法治政府建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，认真贯彻落实中央、省、州、县法治政府建设工作部署，进一步加强党对法治政府建设的领导，深入推进依法行政，着力加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治市场监督管理体系，有效推动了我局法治政府建设工作有序发展，现将工作开展情况报告如下：
一、2021年法治政府建设的主要举措和成效
（一）提高政治站位，加强组织领导。一是加强党对法治政府建设的领导。局党委高度重视法治政府建设工作，始终把全面推进法治建设作为一项长期工作纳入重要议程，摆在突出位置，切实抓紧抓好抓实。在全局范围掀起深入学习习近平法治思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的热潮，在干部职工学懂弄通做实上下功夫，做到学深悟透、融会贯通，以此推动全局法治建设工作。二是健全组织机构。成立由局长任组长，副局长任副组长，各股（室、队）、监管所负责人为成员的元谋县市场监督管理局法治政府建设工作领导小组，下设办公室于县局政策法规股，负责法治政府建设工作的统筹、协调、指导、监督和考核评价工作。三是切实履行推进法治建设第一责任人职责。明确主要负责人为推进法治建设第一责任人，切实履行主体责任，定期研究部署法治建设工作。进一步夯实“全局工作法治化、法治工作全局化”基础，把法治建设工作与其他工作同谋划、同部署、同落实、同考核。
（二）依法全面履行职能，优化法治化营商环境。深化“放管服”和“互联网+政务服务”改革，提升企业群众获得感和满意度，清除民营经济发展的制度障碍。一是持续推进“放管服”改革，按照国务院“放管服”改革要求，进一步深化商事登记制度改革，全面推进“多证合一”“证照分离”，统筹推进“减证便民”改革，深入推进“企业开办时间三天行动”，由法定20天，压缩到0.5天，大幅压缩企业开办时间。二是稳步推进企业开办“一窗通”工作，同步采集办理营业执照、公章刻制备案、税务发票申领、银行预约开户、社保备案所需信息，企业核准通过后，系统自动分送给各相关部门开始办理、实现“一次提交、同步办理、信息共享”，实现“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、限时回馈信息”的企业开办服务能力，形成市场监管、公安、税务、人社等部门涉企数据交互机制，为各业务部门内部简化审查、提速审批提供有力支撑，为企业申办者提供便利服务。三是积极推进“互联网+政务服务”，持续推进事中事后监管工作，利用信息化手段开展监督执法，在国家和省局市场监管执法信息平台，实现执法全程可留痕可追溯。注重执法监管和企业征信等数据资料的归集整理和共享共用，充分发挥信用监管的作用。2021年我局归集信用信息556条。同时，对我局机构改革后的职能进行了反复清理，认真开展权责清单动态清理调整工作，2021年经梳理，本部门行政职权共计8类1630项；行政职权对应的“责任事项”共计14246项，“追责情形”共计9187项。经与政务服务事项一一对应后，我局调整事项主项为21项、办理项57项，对应的“责任事项”共计310项，“追责情形”共计423项。根据国务院取消审批事项有关部署，及时制定加强事中事后监管措施，进一步整合“审、批、管、查、检”各环节风险管控措施，从审批监管转向合规监管，促成“事前审批做减法，事后监管做加法”。四是推行证明事项告知承诺制。制定下发《元谋县市场监督管理局关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》，推行证明事项告知承诺制，有效解决企业、个体工商户、农民专业合作社经营场所证明问题，获得企业个体工商户、农民专业合作社好评。五是积极推动企业开办全程电子化，推行“企业登记全程电子化”向“企业开办全程电子化”的拓展，并积极推动个体工商户全程电子化工作。2021年，共受理内资企业、私营企业、农民专业合作社、个体工商户设立登记2763户。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行《元谋县重大行政决策程序规定》和《元谋县重大行政决策终身责任追究办法（试行）》，加强行政决策合法性审查，严格集体讨论决策程序，开展重大行政决策和重大行政决策责任追究工作。加强对重大决策和法规性文件的合法合规性审查，提高依法科学民主决策水平。认真落实《中共元谋县委办公室元谋县人民政府办公室关于加快推进党政机关法律顾问工作的通知》，从云南楚安律师事务所聘请一名法律顾问，为严格依法决策和行政执法提供有力的法律保障。同时，也进一步加强和规范行政执法工作，推行依法行政，促进行政执法工作法制化、制度化。2021年，我局无重大行政决策和因重大行政决策被追究责任的情形发生。
（四）健全完善行政执法工作体系，严格规范公正文明执法。我局始终把食品药品作为重点执法领域，按照食品药品管理“四个最严”实施监管，保障人民群众“舌尖上的安全”和用药安全，为营造良好食品药品经营环境和消费环境打下基础。为全面落实行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，大力推行行政执法规范化、信息化，制定了《元谋县市场监督管理局行政执法公示行政执法全过程记录行政执法重大决定法制审核实施方案》和《具体办法》，并在政府信息公开平台进行了公示。同时，将我局行政执法主体资格、行政执法人员、执法依据等进行了公示。在开展行政执法工作中，专门配备了行政执法记录仪、摄像机、照相机等执法工具，真正实现了行政执法全过程记录。
（五）健全完善行政权力制约和监督体系，强化对行政权力的制约和监督。为加强对重点部门和关键岗位的监督制约，强化内部流程管控和层级监督，完善纠错问责机制，以信息公开和政策解读为抓手，加大信息公开力度，将我局责任清单通过政府信息公示平台对外公示，接受外部监督。同时，还将本局办理的行政处罚案件对外公开，公众可通过“企业信用信息公示平台”查阅、监督。2021年，我局应公示行政处罚案件46件，已公示46件，公示率100%。贯彻行政首长负责制，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，严格执行行政应诉相关规定，凡本局行政诉讼案件，严格按照参加行政机关负责人出庭应诉制度出庭应诉。2021年我局2起行政诉讼案件都以按照行政机关负责人出庭应诉制度参加出庭应诉。
（六）加强“两法衔接”，实现刑事处罚与行政处罚无缝对接。深入贯彻落实《楚雄州行政执法与刑事司法衔接工作信息平台管理意见》和《元谋县行政执法与刑事司法衔接工作考核办法》，明确分管领导和具体责任人，严格按照行政执法与刑事司法衔接工作要求，加强与检察机关信息沟通，及时将办结的行政执法案件录入到“两法衔接”信息平台，有效实现了与司法监督的衔接。2021年，我局共录入“两法衔接”信息平台46件一般程序处罚案件，录入率达100%。
（七）健全突发事件应对体系，坚持运用法治思维和法制方式应对突发事件。一是制定完善《元谋县特种设备事故应急预案》《元谋县市场监督管理局食品药品安全事件应急处置规程（试行）》等应急预案，提高突发事件应对的法治化规范化水平。二是加强突发事件监测预警、信息研判报告、应急响应、调查评估、重大敏感舆情应对处置等机制建设。三是提高突发事件依法处置能力。按照平战结合原则，组织食品药品安全突发事件等应急演练，熟悉应急装备性能，掌握应急处置要领，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。
（八）健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。充分发挥12315消费维权服务作用，进一步畅通诉求渠道，引导法律途径解决问题。2021年共受理消费者投诉举报354件，其中办结280件，终止调解58件，结案率95.5%，争议金额2114250.04元，为消费者挽回经济损失702219.14元。
二、2022年推进法治政府建设工作计划
2022年，元谋县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕中央、省、州《法治政府建设实施纲要（方案）（2021—2025年）》，结合实际、多措并举、改革创新、狠抓落实，确保法治政府建设实现全面突破。
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把学习领会习近平法治思想同学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神，教育引导干部职工用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，推动习近平法治思想深入人心。以习近平法治思想指引民政法治建设。领导干部带头学习贯彻习近平法治思想，带头尊崇法治、敬畏法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，进一步夯实主要负责人推进法治建设第一责任人职责，营造商场监管系统法治建设的良好环境。
（二）切实加强执法队伍建设，提高执法人员办案水平。结合机构改革和市场监管工作现状，将人员力量科学地向执法岗位倾斜，配齐配强相关特殊岗位的行政执法业务人员，建立一支相对稳定的高素质执法队伍。同时，把培训学习作为一项重要工作来抓，科学规划全年业务培训，做到执法工作和学习培训两不误、双促进，通过强化执法人员法律法规和业务能力的学习培训，锻造坚强有力的、能适应新形势要求的行政执法队伍。
（三）继续完善执法工作体系，提升行政执法效能。一是进一步建立和完善工作机制，完善行政执法责任、执法办案公开、案卷评查、行政执法责任追究等配套制度，用制度规范执法行为；二是规范执法流程，加强执法工作信息化建设，扎实推进行政执法“三项制度”；三是加强执法工作督查督办，运用科学的方法和有效的手段对各项重点执法工作落实情况实施日常化督查督办，提升执法效能。
（四）强化法律法规宣传，增强全民法治意识。通过举办市场主体、从业人员培训，利用3·15消费者权益保护日、食品安全宣传周、安全用药月、6·26禁毒日、12·4法治宣传日等集中宣传，手机APP、微信、融媒体推送，开展“三下乡”活动等多种宣传方式，广泛宣传、普及食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全、商标保护、广告管理、消费者权益保护、反不正当竞争等本部门执行的法律法规基本知识，增强人民群众尊法守法意识。
（五）畅通投诉举报渠道，认真办理诉转案案件。加强申投诉举报中心、本部门人民调解组织建设，畅通12315申投诉举报热线、12345政府政务热线，坚持24小时值班接听值守，积极办理来信、来访、投诉举报案件。充分发挥消费者权益保护协会、人民调解组织职能作用，认真执行“4+2”矛盾纠纷化解工作机制，妥善处置好人民内部矛盾。对于来信、来访、投诉举报案件涉嫌违法犯罪的，及时立案查处或者移交相关职能部门处理。
（六）加强部门协调联动，持续抓好行刑衔接工作。切实发挥县食品安全委员会办公室、县药品安全工作领导小组办公室、县打击假冒伪劣产品及商标侵权办公室等政府常设机构工作协调职能，加强与法院、检察院、公安、司法等部门联动执法，认真做好行政执法与刑事司法衔接工作，进一步形成强大工作合力，严厉打击扰乱市场经济、危害人民群众生命财产安全、损害消费者合法利益的违法犯罪行为。
元谋县市场监督管理局
2022年2月17日
滇公网安备 53232802532351号
