元谋县岠元墙材有限责任公司元马镇莫党页岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案（公示稿）

企业名称

元谋岠元墙材有限责任公司

矿山类型

□申请 □持有 √变更

法人代表

马 潜

联系电话

企业性质

私营企业

项目性质

生产建设

矿区面积及开采标高

矿区面积为0.024km²，开采标高1462～1359m

资源储量

77.08万m³(186.54万t)

生产能力

10万t/a

采矿证号

（划定矿区范围）

C5323282009067130023472

评估区面积

0.305km²

项目位置土地利用现状图幅号

G47 G 055095

矿山生产服务年限

18.7年

方案适用年限

5年（2021年9月～2026年9月）

方

案

编

制

单

位

编制单位名称

云南省有色地质局楚雄勘查院

法人代表

罗显辉

资质证书名称

地质灾害危险性评估

资质等级

乙级

地质灾害治理工程勘查

丙级

地质灾害治理工程设计

丙级

发证机关

云南省自然资源厅

证书编号

5320091201

3320062302

5320173301

联系人

周伟山

电话

主要编制人员

姓 名

职 务

单 位

周伟山

项目负责

云南省有色地质局楚雄勘查院

陈朝增

技术负责

周焘

技术负责

地质环境条件

□复杂√较复杂□简单

生产规模

□大型√中型□小型

现状分析与预测

矿山地质灾害现状分析与预测

现状评估：评估区内现状地质灾害表现为前期开采在采空区内形成的1个采场坡BW₁，该不稳定边坡现状条件下发生地质灾害的可能性中等，危害性中等，危险性中等。对矿山地质环境条件的影响程度较严重。

预测评估：未来矿山生产诱发人工边坡形成顺层滑坡、崩塌地质灾害的可能性中等，危害性中等，危险性中等；排土场运营诱发泥石流等地质灾害的可能性中等，危害性中等，危险性中等；开拓道路修筑诱发小规模滑坡、崩塌或掉块的可能性小，危险性及危害性小；矿山地面辅助设施运营诱发地面塌陷、沉降的可能性小，危害性及危险性小。

未来矿山生产加剧已有人工边坡BW₁失稳产生小规模垮塌或顺层滑坡的可能性小，危害性小，危险小。

矿山遭受矿区已有人工边坡危害的可能性中等，危害性中等，危险性中等；遭受岩体风化、冲沟危害的可能性中等，危害性及危险性中等

整体矿山地质灾害对地质环境条件的影响程度较严重。

矿区含水层破坏现状分析与预测

现状评估：矿山现状开采对评估区内水环境造成的影响和破坏较轻，对地质环境的影响程度较轻。

预测评估：预测矿山开采对区内含水层的影响或破坏程度总体为较轻

矿区地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏现状分析与预测

现状评估：矿山现状开采对评估区内地形地貌景观造成影响和破坏程度较严重，对地质环境的影响程度较严重。

预测评估：预测采矿活动及矿山运营过程中对原生的地形地貌景观影响和破坏程度严重。

矿区水土环境污染现状分析与预测

现状评估：评估区地表水不发育，现状矿山雨季场地淋滤水使地表水体变浑浊，悬浮物增多，泥沙增多，对季节性地表水体造成一定的污染，泥沙淤积对土壤造成一定的沙化，总体对地表水、地下水和土壤的污染程度较轻。

预测评估：总体上，预测矿山未来开采对地表水、地下水和土壤的污染程度较轻。

村庄及重要设施影响评估

据走访调查了解，评估区及周边无自然保护区、旅游景区（点）村庄分布，该矿山是利用装载机直接铲装采矿，不存在爆破活动，制坯加工过程中扬尘也小，因此矿山生产对周边居民地的影响程度小。

矿山地质环境影响综合评估

本矿山现状地质环境影响程度较严重，预测地质环境影响程度为严重。综合考虑，地质灾害防治与治理主要靠采取防治工程措施、适当的预防措施处理，防治难度和治理投入中等。

矿区土地损毁预测与评估

土地损毁的环节与时序

矿山的生产对土地造成的损毁主要包括挖损、压占。该矿山矿生产所造成的土地损毁主要有采场区开采和设计开拓道路修建产生的挖损和辅助设施压占、挖损损毁，其具体损毁内容阐述如下：

（1）挖损

指采场区矿石开挖、开拓道路修建等造成土地损毁。挖损损毁了土壤结构，改变了土壤养分的初始条件，将会形成陡坎等地形，加快了土壤侵蚀和水土流失的速度。复垦种植难度较大，植物难以依靠自然恢复力生长，由此可能会引发水土流失、生态恶化等一系列的社会和环境问题。

（2）压占

矿山已有辅助设施在生产期内持续对地表造成压占损毁，对土地造成不同程度损毁，使原始地表形态改变，表层土壤缺失，各类植被遭受砍伐和破坏。

根据矿山资源开发利用方案，土地损毁时序主要为两个阶段：建矿时期和生产期。

建矿时期：前期辅助设施建设场所对地表造成压占损毁。

生产期：在矿山运行期间，辅助设施及开采过程中产生的剥离表土造成项目区土地压占损毁；矿山露天开采矿产对地表产生挖损。

已损毁各类土地现状

矿山现已损毁土地资源面积共计约1.0277hm²。按土地损毁类型统计，损毁其它林地0.2295hm²、其他草地0.7982hm²；按损毁土地方式统计，挖损损毁土地0.5545hm²，压占损毁土地0.4732hm²；按损毁土地程度统计，重度损毁土地0.5065hm²，轻度损毁土地0.5212hm²。

拟损毁土地预测与评估

元谋县岠元墙材有限责任公司元马镇莫党页岩矿项目开采、生产总计会造成3.3091hm²的土地损毁，其中已损毁土地面积1.0277hm²，拟损毁土地面积2.2814 hm²。损毁土地类型主要为其它林地和其它草地，其中其它林地合计损毁1.2125hm²，其它草地合计损毁2.0966hm²。预测矿山开采与建设对土地资源的影响和破坏程度较严重。

治理对象

工程措施

工程项目

单位

工作量

露天采场区的预防治理

①削坡、坡面清理

对未来形成的高陡边坡进行削坡处理

m³

749

②截排水措施

土方开挖（截洪沟）

m³

297.5

拟建排土场的预防治理

①拦挡措施

土方开挖

m³

135.2

土方回填

m³

32

M7.5浆砌块石

m³

400

②截排水措施

土方开挖（截洪沟）

m³

表土堆场

①拦挡措施

采用编织袋装土进行拦挡（m³）

m

440

警示牌

警示

警示牌

块

6

监测管控

设置监测点

个

8

监测管控

对评估区内地形较陡斜坡实行人工巡查监测工作,发现问题及时解决,做到预警预防。

方案编制年限总费用概算（万元）

50.53

方案适用年限总费用概算（万元）

27.15

矿山生产年限

18.7年（2018年1月～2036年9月）

矿山剩余服务年限

15年（2021年9月～2036年9月）

方案编制年限

18年（2021年9月～2039年9月）

方案适用年限

5年（2021年9月～2026年9月）

费用预存计划

矿山地质环境保护费用预存计划表

公示后30天

30.00

2022年12月31日前

6.85

2023年12月31日前

6.84

2024年12月31日前

6.84

一级地类

二级地类

小计

已损毁

拟损毁

占用

耕地

水田

-

-

-

-

旱地

-

-

-

-

林地

有林地

-

-

-

-

灌木林地

-

-

-

-

其他林地

1.2125

0.2295

0.9830

草地

其他草地

2.0966

0.7982

1.2984

-

交通运输用地

农村道路

-

-

-

-

城镇村及工矿用地

工业用地

-

-

-

-

合 计

3.3091

1.0277

2.2814

-

复垦责任范围内土地损毁及占用面积

类型

hm²

小计

已损毁或占用

拟损毁或占用

损毁

挖损

2.6509

0.5545

2.0964

压占

0.5632

0.4732

0.0900

塌陷

-

-

-

小计

3.2141

1.0277

2.1864

占用

0.0950

-

0.0950

合 计

3.3091

1.0277

2.2814

复垦土地面积

一级地类

二级地类

hm²

已复垦

拟复垦

耕地

水田

-

-

旱地

-

-

林地

有林地

-

2.4141

草地

其他草地

-

0.8000

合 计

-

3.2141

土地复垦率（%）

97.13

工

作

计

划

及

保

障

措

施

工

作

计

划

及

保

障

措

施

根据矿山土地损毁类型、强度、危害程度的治理难度及防治责任，以及根据矿山服务年限制定，确定土地复垦工程进度。根据该开始开采工艺、工程进度及土地损毁程度预测图斑，制定土地复垦工程进度，以保证尽快及时复垦被损毁的土地。

根据主体项目进度计划安排，整个项目区土地复垦工作共计划分下面几个阶段实施。主要是生产期动态监测阶段和复垦施工阶段。

a）第一阶段

时间划分：2021年9月～2026年9月；

工作内容：本阶段矿山正常开采，除前期表土剥离工程量外，其他复垦单元无法安排复垦工作，仅对矿山运营期内造成和即将造成土地损毁的复垦单元进行动态监测。本阶段复垦工作以巡视监测为主。

主要工作量：剥离表土9467.5m³，开展项目区复垦前期工作及对矿山运营期内造成和即将造成土地损毁的复垦单元进行动态监测。

本阶段静态投资为22.03万元，动态投资为25.24万元。

b）第二阶段

时间划分：2026年9月～2027年9月；

工作内容：对损毁的露天采场、开拓道路及矿山运营期无法进行复垦的辅助设施和进场道路安排复垦。主要包括场地清理、表土回填、植被重建工程。

主要工作量：覆表土7241m³，场地平整7241m³，拆除砖砌体310.8m³，拆除硬化地表326.4m³，清运建筑垃圾637.2m³，撒播狗牙根3.2141hm²，种植爬山虎3000株，相思树6035株，穴播车桑子2.4141hm²。

本阶段静态投资为26.58万元，动态投资为37.85万元。

c）第三阶段

时间划分：2027年9月～2029年9月；

工作内容：对复垦为林地的单元进行为期2年的管护。

在土地复垦工作完成后，确认复垦区建立的生态系统基本稳定后，有了一定的自适应和抵抗污染及损毁的能力。由国土资源局组织验收，验收后交付当地居民使用，土地复垦工作才能结束。

根据云国土资[2014]96号文规定，本阶段复垦费用已在第一阶段提计。

二、保障措施

a）组织保障措施

为保证本方案顺利实施、土地损毁得到有效控制、工程区及周边生态环境良性发展，工程业主单位应在组织领导、技术力量和资金来源等方面制定切实可行的方案，实施保证措施。

基于确保土地复垦方案提出的各项土地损毁防治措施的实施和落实，本方案采取业主治理的方式，成立土地复垦项目工作小组，负责工程建设中的土地复垦工程管理、实施工作，按照土地复垦实施方案的治理措施、进度安排、技术标准等，严格要求施工单位，保质保量地完成土地复垦及水土保持各项工程。

本项目严格按照有关土地复垦标准和土地复垦方案开展各项工作，不得随意变更和调整。当地国土管理部门作为土地复垦的监督、检查单位，负责对项目复垦方案初审、工程竣工验收，按工程进度拨款，并对项目的实施情况监督检查。组成一个强有力的工作领导小组，统一协调和领导本土地复垦工作。同时，设立专门机构，选调责任心强，政策水平高，懂专业的得力人员，具体负责项目区土地复垦的各项工作。

b）费用保障措施

按照“谁损毁，谁复垦”的原则，土地复垦项目的各项土地复垦费用，由元谋岠元墙材有限责任公司支付。土地复垦的各项投资列入工程建设投资的总体安排和年度计划中，并与主体工程建设资金同时调拨使用，同时施工、同时发挥效益；建设单位应积极开展工作，落实资金，保证方案实施。土地复垦和生态恢复的设备投资可以从项目环境保护工程中解决，作为“三同时”工程进行验收。对于土地复垦的日常费用，可以采取从矿山运营过程中提成的方法解决，提取的费用从成本中列支。

根据《土地复垦条例》，土地复垦费用严格按提计、蓄存、管理、使用、审计等程序进行，做到复垦资金的专款专用。

本复垦方案的复垦投资费用为63.09万元。复垦工作将在本复垦方案通过审批后开始，拟定于2021年9月进行复垦。复垦资金由企业全额自筹，并于复垦工作开始前分阶段足额缴存至专款账户。土地复垦的各项投资列入矿山投资的总体安排和年度计划中，完善土地复垦资金管理办法，确保复垦资金足额到位，并设专门账户，专款专用，按规定单独建账，单独核算，同时加强土地复垦资金的监管，实现按项目进度分期拨款。

c）监管保障措施

1）加强对复垦后土地的管理，严格执行土地复垦方案。

2）按照方案确定的年度复垦方案逐地块落实，对土地复垦实行统一管理。

3）保护土地复垦单位的利益，调动土地复垦的积极性。

4）坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半截子工程。在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原则，择优选择工程队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度。

5）同时对施工及设计单位组织学习、宣传工作，提高工程建设者的土地复垦自觉行动意识。同时应配备土地复垦专业人员，以解决措施实施过程中的技术问题，接受当地主管部门的监督检查。

6）资金管理办法

完善土地复垦资金管理办法，确保复垦资金足额到位、安全有效。设立专门账户，专款专用。建设单位要做好资金使用管理，专款专用，保证建设资金及时足额到位，保障土地复垦工作顺利进行。土地复垦设施竣工验收时建设单位应就土地复垦投资概算调整情况、分年度投资安排、资金到位情况和经费支出情况写出总结。

d）技术保障措施

针对项目区内土地复垦的方法，经济、合理、可行、达到合理高效利用土地的标准。方案一经批准，项目实施单位必须严格按照方案计划执行，并确保资金、人员、机械、技术服务到位，设立专门办公室，具体负责复垦工程的规划指导、监督、检查、组织协调和工程实施，并对其实行目标管理，确保规划设计目标的实现。

投

资

估

算

测

算

依

据

估算依据：

1）（财综[2011]128号）《关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》；

2）《土地开发整理项目预算定额标准》；

3）《土地开发整理项目预算编制暂行规定》[2011]；

4）《土地开发整理项目施工机械台班定额》[2011]；

5）云南省国土资源厅、云南省财政厅文件（云国土资[2016]35号）《云南省国土资源厅、云南省财政厅关于印发土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额的通知》；

6）云南省国土资源厅、云南省财政厅《土地开发整理项目预算定额标准 云南省补充预算定额》[2016]；

7）云南省国土资源厅、云南省财政厅《土地开发整理项目施工机械台班费定额 云南省补充施工机械台班费定额》[2016]；

8）云南省国土资源厅、云南省财政厅《土地开发整理项目预算编制规定 云南省补充编制规定》[2016]；

9）2021年9月《云南省元谋县建设工程材料及设备价格信息》及项目区当地市场材料价格；

10）已建同类项目的投资资料。

土地复垦费用预存计划表

公示后30天

30.00

2022年12月31日前

11.03

2023年12月31日前

11.03

2024年12月31日前

11.03

1

工程施工费

35.44

2

设备购置费

0.00

3

其他费用

8.43

4

监测与管护费

2.05

（1）

监测费

0.68

（2）

管护费

1.37

5

预备费

15.79

（1）

基本预备费

1.31

（2）

价差预备费

14.48

6

风险金

1.38

7

静态总投资

48.61

8

动态投资

63.09

生产（建设）单位名称

元谋岠元墙材有限责任公司

方案编制单位名称

云南省有色地质局楚雄勘查院

项目用地面积（公顷）

永久性建设用地

0公顷

损毁土地面积

3.3091公顷

生产规模（或投资规模）

10万吨/年

服务年限（或建设期限）

18年（2021年9月～2039年9月）

专

家

评

审

结

论

2021年9月30日，受元谋县自然资源局委托，云南地质工程第二勘察院评审中心在楚雄组织专家对云南省有色地质局楚雄勘查院编制的《元谋县岠元墙材有限责任公司元马镇莫党页岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》进行了评审，与会专家在审阅报告、听取介绍和讨论的基础上，形成以下评审意见：

一、项目基本情况

元谋县岠元墙材有限责任公司元马镇莫党页岩矿位于元谋县城43°方向，平距约15km处，隶属元谋县元马镇禾阳村委会所辖。矿山属延续、变更项目，采矿方式为露天开采。矿区地理坐标：东经101°55′03″～101°55′10″，北纬25°44′23″～25°44′27″，矿区面积0.0240km²，开采标高1462～1359m，项目属生产项目，生产规模10万吨/年。

二、矿山地质环境保护部分

（一）项目基本情况

元谋县岠元墙材有限责任公司元马镇莫党页岩矿位于元谋县城43°方向，平距约15km处，隶属元谋县元马镇禾阳村委会所辖。矿山属延续、变更项目，采矿方式为露天开采。矿区地理坐标：东经101°55′03″～101°55′10″，北纬25°44′23″～25°44′27″。

（二）报告审查结论

1、本矿山为已有矿山，属中型砖瓦用页岩矿山。评估区重要程度为较重要区；评估区地质环境条件复杂程度为中等类型；按二级精度开展矿山地质环境保护与恢复治理方案编制符合现行规定。

2、本方案确定评估范围面积0.3050km²，完成1：2000环境工程地质调查面积0.3050km²，野外地质调查工作较翔实，能基本满足方案编制工作所需。方案编制工作程序合规，方案要件齐全。

3、本方案对矿山开发利用方案、矿山生产现状、矿山地质环境保护与治理恢复现状和评估区地质环境条件进行了介绍，介绍较全面，可作为方案编制的基础。

4、现状评估指出，评估区内现状地质灾害表现为原采矿权开采形成的一处采场边坡（BW1），该边坡现状条件下对矿山开采的危害性中等，危险性中等。现状矿山开采对地质环境条件的影响程度较严重；现状下采矿活动对评估区内含水层的影响较轻；矿山现状开采与建设对区内的地形地貌景观破坏较严重；现状下采矿活动已损毁土地1.0277hm²，损毁土地类型主要为其他林地和其他草地，现状矿山开采与建设对土地资源的影响和破坏程度较严重。现状评估较客观，反映了现状特征。

5、预测评估认为，矿山未来开采和建设加剧、诱发和遭受地质灾害的可能性中等，危险性及危害性中等；预测矿山开采对地质环境条件的影响程度较严重；预测矿山开采对区内含水层的影响或破坏程度总体为较轻；预测矿山开采对区内地形地貌景观影响严重；预测该区损毁土地面积总计3.3091hm²，损毁地类为其他林地和其他草地。预测矿山开采与建设对土地资源的影响和破坏程度严重。预测评估可信。

6、本方案将矿山地质环境现状评估区划分为矿山地质环影响严重区和较轻区两个级别两个区段，将矿山地质环境预测评估区划分为矿山地质环影响严重区和较轻区两个级别两个区段，分级分区基本合理；将评估区划分为重点防治区和一般防治区两级两区，分级分区基本合理；方案编制年限为18年（2021年9月～2039年9月），方案适用年限为5年（2021年9月～2026年9月）。综合评估结论客观。

7、本方案制定的矿山地质环境保护与治理恢复方案包括工程措施和监测预警措施两部分，措施设计有一定针对性和可实施性。

8、矿山地质环境保护与治理恢复方案投资估算编制有据，计价计费基本合规，《矿山地质环境保护方案》编制年限内估算总投资为50.53万元。其中近期治理期计划安排恢复治理专项资金27.15万元，中期治理期安排恢复治理资金15.05万元，远期治理期安排恢复治理资金8.33万元，支付资金由矿山自筹，结果较合理。

三、土地复垦方案部分

（一）本土地复垦方案报告书编制格式符合要求，内容齐全；调查研究与数据计算方法正确，基本可信；提出的各项土地复垦工程措施基本可行；复垦费用估算基本合理，可作为指导复垦义务人开展土地复垦工作的依据。

（二）该项目损毁土地面积3.3091hm²，复垦责任范围面积3.3091hm²，复垦责任范围内其他林地1.2125hm²、其他草地2.0966hm²，土地复垦服务年限为8年（2021年9月～2029年9月），方案适用年限为5年（2021年9月～2026年9月）。

（三）原则同意报告书中关于元谋县岠元墙材有限责任公司元马镇莫党页岩矿损毁土地的预测和分析。本项目属生产类项目。损毁土地方式主要有挖损、压占等，复垦责任范围内损毁土地面积3.3091hm²（其中已损毁土地1.0277hm²，拟损毁土地2.2814hm²），其中挖损2.6509hm²、压占0.5632hm²、占用0.0950hm²。

（四）基本同意本项目制定的复垦目标和任务，土地复垦适宜性评价过程和结果基本可信。本项目规划复垦土地面积3.2141hm²，其中：复垦有林地2.4141hm²，复垦其他草地0.8000hm²，复垦率为97.13%。

（五）基本同意本报告书提出的预防控制措施和复垦措施。

1、预防控制措施：（1）各种生产建设活动应严格控制在复垦区内，做好土壤和植被的保护措施，施工过程中的固体废弃物要及时处理；（2）合理地布置工作面及开挖顺序，规范化施工，减少不必要的人为损毁，在满足工程施工的基础上，尽量采取对土地损毁程度小的施工方法；（3）工程建设过程可能诱发地质灾害，引起滑坡、崩塌、泥石流水土流失，影响植物生长，破坏地面建筑物，对弃土区及其周边生态环境产生影响，需做好监控工作，及时发现和预报滑坡，减少滑坡可能造成的灾害。（4）在弃土区率先修建拦挡措施、排水措施等，防止坡体失稳、水土流失。

2、工程技术措施：（1）本项目建设结束后，对场地进行清理，进行表层清理及平整，平整后进行表土回覆，覆土后进行植被恢复，播撒草籽等工作；（2）复垦监测措施：对整个项目复垦责任范围进行动态监测，同时对复垦过程的复垦措施、复垦效果等监测。

3、生物化学措施：对复垦林地区域选择适宜当地的树种，复垦后进行适时管理，包括浇水、施肥、除草、除虫等，同时淘汰劣质树种，提高苗木成活率。

（六）基本同意报告书提出的土地复垦标准、工程设计及工程量测算。在具体实施过程中，要进一步加强并细化复垦工程设计，明确施工过程中的具体参数，增加方案的可操作性。

（七）基本同意土地复垦投资估算结果。确定复垦工程静态总投资48.61万元，静态单位面积投资为10082元/亩；动态总投资63.09万元，动态单位面积投资为13086元/亩，复垦义务人为元谋岠元墙材有限责任公司，复垦工作由复垦义务人组织施工队伍自行复垦。业主单位要进一步明确土地复垦费用从建设生产成本中提取，加大土地复垦前期提取额度，并根据复垦工作安排制定土地复垦计划，采取有效措施保障复垦费专款专用。费用不足的，要及时足额追加投资，确保土地复垦工作的顺利进行。

四、专家组强调事项

（一）矿山方面应加强评估区内采场边坡的监测，尤其是现有采空区边坡的监测，认真做好地质灾害防范工作及矿山地质环境保护与恢复治理工作。

（二）如项目性质、生产规模、矿区范围或生产工艺、开采方式、开采矿种等发生重大变化以及申请延续、转让采矿权时“方案”时效性已过期的，需按相关规定和要求重新组织编报或修编矿山地质环境保护与恢复治理和土地复垦方案的，应及时报原审查单位审查并备案。

综上所述，该方案的编制基本符合有关文件及技术规范、标准的要求，相关分析依据充分，结论基本准确，采取的预防措施、工程技术措施基本可行，复垦投资估（概）算测算结果基本准确，拟定的工作计划实施基本合理，具有可操作性。专家组原则同意通过评审，按规定程序上报备案。

1

王应科

云南地质工程第二勘察院

高级工程师

水工环

2

唐顺

云南地质工程第二勘察院

高级工程师

水工环

3

范斌

云南地质工程第二勘察院

工程师

土地复垦

4

谢飞勇

云南地质工程第二勘察院

工程师

水土保持

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王俊

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