申报单位名称：元谋铁建石业有限责任公司
二○二一年十一月
元谋铁建石业有限责任公司元谋县物茂乡多克石场普通建筑材料用石灰岩矿
矿山地质环境保护与土地复垦方案
申报单位：元谋铁建石业有限责任公司
法人代表：王波
编制单位：云南省有色地质局楚雄勘查院
法人代表：罗显辉
总工程师：李宏坤
项目负责人：马志坚
编制人员：马志坚邹红仙善立梅罗映菊
制图人员：邹红仙善立梅
矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表
项 目 概 况 |
矿山名称 |
元谋县物茂乡多克石场普通建筑材料用石灰岩矿 |
矿山企业名称 |
元谋铁建石业有限责任公司 |
矿山类型 |
□申请R持有£变更 |
法人代表 |
王波 |
联系电话 |
139*** |
企业性质 |
有限责任公司 |
项目性质 |
生产项目 |
矿区面积及开采标高 |
矿区面积：0.0793km2；开采标高：1205m~1140m |
资源储量 |
429.11万t（164.43万m3） |
生产能力 |
30万t/a |
采矿证号 （划定矿区范围文号） |
C5323282015107130140411 |
评估区面积 |
0.4334km2 |
项目位置土地利用现状图幅号 |
G47G052093 |
矿山生产服务年限 |
14.3年（2015年10月～2027年4月） |
方案适用年限 |
5年(2021年11月-2026年10月) |
方 案 编 制 单 位 |
编制单位名称 |
云南省有色地质局楚雄勘查院 |
法人代表 |
罗显辉 |
资质证书名称 |
地质灾害危险性评估地质灾害治理工程勘查 地质灾害治理工程设计 |
资质等级 |
乙级 丙级 丙级 |
发证机关 |
云南省自然资源厅 |
编号 |
1.5320091201； 2.5320062302； 3.5320173301。 |
联系人 |
李波 |
电话 |
159**** |
主要编制人员 |
姓名 |
职务 |
单位 |
马志坚 |
项目负责 |
云南省有色地质局楚雄勘查院 |
马志坚、邹红仙、善立梅 |
拟编 |
王学文 |
审核 |
邹红仙、善立梅 |
制图 |
邹红仙、罗映菊、杞思凤 |
编制 |
第一部分方案编制背景
一、任务由来
云南省元谋县物茂乡多克石场普通建筑材料用石灰岩矿为已建矿山，该矿山采矿证（证号：C5323282015107130140411）有效期为2015年10月28日至2021年10月28日，目前采矿证已到期。通过现场调查可知，本矿山在2015年通过招拍挂手续取得采矿许可证，但由于历史原因截至2020年11月前并未生产，截至目前仅生产一年，故矿山开采境界线和现状不吻合。元谋铁建石业有限责任公司需办理矿山采矿证延续工作，需编制矿山地质环境保护与土地复垦方案及补缴土地复垦费，做为补缴前期土地复垦费及后期开展矿山地质环境恢复及土地复垦的依据。
2015年2月，由元谋县国土资源局委托云南省地质工程勘察总公司编制完成了《云南省元谋县物茂乡多克石场普通建筑材料用石灰岩矿勘察地质报告》，并取得楚雄州国土资源局矿产资源储量评审备案证明（云楚国土资储备字[2015]03号）；2015年2月，由元谋县国土资源局委托云南省地质工程勘察总公司编制完成了《云南省元谋县物茂乡多克石场普通建筑材料用石灰岩矿矿产资源开发利用方案》。
为了实现矿产资源开发与矿山地质环境保护和恢复治理的协调发展，坚持“矿产资源开发与地质环境保护并重、预防为主、防治结合”的方针，本着“谁破坏、谁治理”、“谁治理、谁受益”、“边生产、边治理”的原则，坚持“依靠科技进步、发展循环经济、建设绿色矿业”的原则。根据《矿山地质环境保护规定》、《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）及《土地复垦条例》等相关法律法规，采矿权人需要编制“矿山地质环境保护与土地复垦方案”。故采矿权人元谋铁建石业有限责任公司委托云南省有色地质局楚雄勘查院承担《元谋铁建石业有限责任公司元谋县物茂乡多克石场普通建筑材料用石灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》的编制工作，并签订了合同及委托书。
二、编制目的
为矿业开发、地质环境保护与生态恢复治理提供重要科学依据；为自然资源主管部门依法计提矿山地质环境治理恢复基金和土地复垦保证金及依法进行监督检查以切实保护矿山地质环境提供主要依据；实现矿产资源的合理开发利用及矿山地质环境的有效保护，为矿业经济和社会经济的可持续发展服务。
贯彻落实《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》法律法规。明确项目业主在资源开发利用的同时，应当承担的社会责任与义务，将生产建设造成的土地损毁减少到最低限度，实现资源的开发利用与生态环境保护协调发展；按照“谁损毁、谁复垦”的原则，将本项目的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处；为土地复垦的实施管理、监督检查，土地复垦保证金缴存及矿山地质环境治理恢复基金的计提等提供依据；为下阶段土地复垦设计提供依据。本《方案》初步确定的损毁土地复垦范围、初步拟定的防治措施和土地复垦投资估算，为建设单位、施工单位开展相应的土地复垦工作提供技术依据，将损毁土地复垦方案 列入 建设项目的总体安排和年度计划，按方案有计划、有组织地实施；为自然资源行政主管部门矿权审批、监督管理和土地复垦工程验收等提供依据；为生产单位进行用地申请、采矿权年检提供必备的要件，同时还为维护当地人特别是受影响村民的权益提供保障；切实把土地复垦工作纳入工程范围，加强组织领导，指定专人负责，强化监管力度，抓紧抓好本项目土地复垦工作，实现合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性的目标。
第二部分矿山地质环境保护与土地复垦方案报告表
项 目 概 况 |
矿山名称 |
元谋县物茂乡多克石场普通建筑材料用石灰岩矿 |
矿山企业名称 |
元谋铁建石业有限责任公司 |
矿山类型 |
□申请R持有£变更 |
法人代表 |
王波 |
联系电话 |
139***** |
企业性质 |
有限责任公司 |
项目性质 |
生产项目 |
矿区面积及开采标高 |
矿区面积：0.0793km2；开采标高：1205m~1140m |
资源储量 |
429.11万t （164.43万m3） |
生产能力 |
30.00万t/a |
采矿证号 （划定矿区范围文号） |
C5323282015107130140411 |
评估区面积 |
0.4334km2 |
项目位置土地利用现状图幅号 |
G47G052093 |
矿山生产服务年限 |
14.3年（2015年10月～2027年4月） |
方案适用年限 |
5年(2021年11月-2026年10月) |
方 案 编 制 单 位 |
编制单位名称 |
云南省有色地质局楚雄勘查院 |
法人代表 |
罗显辉 |
资质证书名称 |
地质灾害危险性评估 地质灾害治理工程勘查 地质灾害治理工程设计 |
资质等级 |
乙级 丙级 丙级 |
发证机关 |
云南省自然资源厅 |
编号 |
1.5320091201； 2.5320062302； 3.5320173301。 |
联系人 |
李波 |
电话 |
15987879101 |
主要编制人员 |
姓名 |
职务 |
单位 |
马志坚 |
项目负责 |
云南省有色地质局楚雄勘查院 |
马志坚、邹红仙、善立梅 |
拟编 |
王学文 |
审核 |
邹红仙、善立梅 |
制图 |
邹红仙、罗映菊、杞思凤 |
编制 |
矿山地质环境影响 |
地质环境影响评估级别 |
评估区重要程度 |
R重要区£较重要区□一般区 |
R一级□二级□三级 |
地质环境条件 |
□复杂√中等□简单 |
生产规模 |
R大型□中型小型 |
现状分析与预测 |
矿山地质灾害现状分析与预测 |
现状矿山地质灾害发生滑坡及崩塌的危险性大，危害性大。 预测矿山地质灾害发生滑坡及崩塌的可能性大，危险性大，危害性大。 |
矿区含水层破坏现状分析与预测 |
现状评估：矿山采用露天开采，已形成采空区，露天采场的形成主要对含水层上部结构形成破坏。露天采场采空区已破坏矿区地下含水层结构，扰乱了含水层的流通性，局部改变了原地下水的径流、排泄条件。该区地形有利于自然排泄，矿坑涌水可能性较小，目前露天采坑中无积水现象。现状条件下，矿业活动对区内地下水水量的影响和破坏程度较严重。矿体最低开采标高高于当地最低侵蚀基准面，矿山开采未揭露到地下水水位。综上所述，现状下采矿活动对评估区内含水层的影响较严重。 预测评估：矿区主要含水层位第四系松散堆积层孔隙水、碳酸盐岩类岩溶裂隙水两种类型。含水层为下元古界上昆阳群大理岩段（Pt1kn32）块状石灰岩，含水介质以溶蚀裂隙为主，地下水径流模数5～30L/s·km2，矿化度小于0.5克/升，溶蚀裂隙发育，富水性中等。地下水主要接受大气降水及地表水补给，以大气蒸发形式和地表径流方式向四周低凹的河流沟谷径流排泄。 随着矿山的开采，预测未来整体露天采区最大面积将达10.2285hm2，基底标高为1140m。采矿将形成高陡露天采场边坡，开采深度最深达45m，边坡会局部阻断地下水的径流，造成地下水位的下降。采矿后大面积的基岩直接出露地表，改变了含水层的渗透条件和补给途径，增大了雨季矿坑集水，对矿区周围含水层造成了影响和破坏。对含水层破坏较严重。 |
矿区地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏现状分析与预测 |
现状评估：现状条件下，矿山已形成1个露天采场采空区，在矿区范围内及外围。露天开采破坏了部分地表植被资源，矿体开采改变了原有地形，采矿扰动及人类工程地质活动使得边坡失稳，破坏了山体完整性。因此，矿山开采对原生的地形地貌景观的影响和破坏程度严重。 貌发生改变，区域内原生植被的涵养水源功能丧失，预测露天采场的形成对地形地貌景观影响和破坏程度严重。 后续开拓矿山道路：矿山后期将新建开拓道路约500m，预测道路修筑将产生一定的工程边坡，一定程度上将破坏景观，压占土地资源，改变原有地形地貌。预测开拓公路的建设对区内地形地貌破坏和影响总体严重。 |
矿区水土环境污染现状分析与预测 |
现状评估：评估区地表水不发育，现状矿山雨季场地淋滤水使地表水体变浑浊，悬浮物增多，泥沙增多，对地表水体造成一定的污染，泥沙淤积对土壤造成一定的沙化，总体对地表水、地下水和土壤的污染程度较轻。 预测评估：随着矿山开采的进行，对植被的破坏将进一步加剧，裸露岩层的面积增大，增大了场地淋滤水污染地表水的可能。矿石中不含有毒有害元素，预测未来开采不会污染地下水。预测对地表水、地下水和土壤的污染程度较轻。 |
村庄及重要设施影响评估 |
据走访调查了解，评估区及周边无自然保护区、旅游景区（点）；评估区南侧有村庄分布，距离开采范围＞500m，矿山开采对村庄的影响较小。 |
矿山地质环境影响 综合评估 |
本矿山现状地质环境影响程度严重，预测地质环境影响程度为严重。综合考虑，地质灾害防治与治理主要靠采取防治工程措施、适当的预防措施处理，防治难度中等，治理投入中等。 |
矿区土地损毁预测与评估 |
土地损毁的环节与时序 |
矿山的生产对土地造成的损毁主要包括挖损、压占。矿山土地损毁时序与矿山建设、矿体开采顺序密切相关。该项目为已建矿山，建设生产类项目，结合矿山生产工艺流程及开采顺序预测损毁土地时序大概可分为基建期和生产期。 基建期：本矿山为已建矿山，矿山在原采矿证有效期内已建成办公区、生活区、破碎站、堆料场、工业广场、排土场、矿山道路等。场地建成后主要的损毁形式表现为采矿活动中矿石堆放、采矿设施、运输机械及地表建筑物等对土地的压占损毁。判定基建期对土地的损毁方式主要为压占损毁。 生产运行期（2021年11月－2026年10月）：本阶段损毁土地主要为排土场、办公区、生活区、堆料场、工业场地、破碎站、矿山道路的压占损毁及露天采场开采矿体造成对土地的挖损等。 |
已损毁各类土地现状 |
矿山开采现状损毁土地面积总计14.8248hm2，土地类型主要为其他林地3.5529hm2，其他草地10.4851hm2，采矿用地0.6205hm2，农村道路0.1663hm2，对矿山地质环境条件影响严重。 |
拟损毁土地预测与评估 |
拟损毁土地3.7548hm2，其中拟损毁其他草地3.6612hm2，拟损毁农村道路0.0936hm2。对矿山地质环境条件影响严重。 |
复垦区土地利用现状 |
一级地类 |
二级地类 |
小计 |
已损毁 |
拟损毁 |
占用 |
林地 |
有林地 |
— |
— |
— |
— |
其他林地 |
3.5529 |
3.5529 |
— |
— |
草地 |
人工牧草地 |
— |
— |
— |
— |
其他草地 |
14.1463 |
10.4851 |
3.6612 |
— |
工矿仓储用地 |
仓储用地 |
— |
— |
— |
— |
采矿用地 |
0.6205 |
0.6205 |
— |
— |
交通运输用地 |
农村道路 |
0.2599 |
0.1663 |
0.0936 |
— |
合计 |
18.5796 |
14.8248 |
3.7548 |
— |
复垦责任范围内土地损毁及占用面积 |
类型 |
面积（公顷） |
小计 |
已损毁或占用 |
拟损毁或占用 |
损毁 |
挖损 |
3.9144 |
3.9144 |
— |
塌陷 |
— |
— |
— |
压占 |
9.5185 |
9.5185 |
— |
小计 |
13.4329 |
13.4329 |
— |
占用 |
1.3919 |
1.3919 |
— |
合计 |
14.8248 |
14.8248 |
— |
土地复垦面积 |
一级地类 |
二级地类 |
面积（公顷） |
已复垦 |
拟复垦 |
耕地 |
水田 |
— |
— |
水浇地 |
— |
— |
林地 |
有林地 |
— |
9.1986 |
灌木林地 |
— |
0.0915 |
草地 |
其他草地 |
— |
4.1428 |
合计 |
— |
13.4329 |
土地复垦率 |
复垦面积 |
比例（%） |
13.4329 |
90.61 |
矿山地质环境治理保护工程措施工程量及投资估算 |
治理分区 |
治理对象 |
工程 措施 |
工程项目 |
单位 |
工作量 |
重点防治区 |
露天采场区的预防治理 |
①清理工程 |
危岩清理 |
m3 |
1000 |
②截水措施 |
土方开挖 |
m3 |
1185.74 |
土方回填 |
m3 |
422.64 |
M7.5浆砌块石 |
m3 |
551.78 |
③警示措施 |
设置警示牌 |
块 |
2 |
排土场预防治理 |
①截水措施 |
土方开挖 |
m3 |
301.99 |
土方回填 |
m3 |
107.64 |
M7.5浆砌块石 |
m3 |
140.53 |
②警示措施 |
设置警示牌 |
块 |
3 |
办公生活区、破碎站、堆料场、工业广场、水池、废弃沉砂池的预防治理 |
警示措施 |
设置警示牌 |
块 |
8 |
矿山道路的预防治理 |
警示措施 |
设置警示牌 |
块 |
2 |
监测管控 |
设置监测点 |
个 |
32 |
一般防治区 |
监测管控 |
对评估区内地形较陡斜坡实行人工巡查监测工作，发现问题及时解决，做到预警预防。 |
投资估算 |
方案编制年限总费用概算（万元） |
60.33 |
方案适用年限总费用概算（万元） |
33.86 |
复 垦 工 作 计 划 及 保 障 措 施 复 垦 工 作 计 划 及 保 障 措 施 复 垦 工 作 计 划 及 保 障 措 施 |
土地复垦工作计划安排考虑划分为三个阶段进行复垦，将对此次土地复垦方案服务年限内计划安排进行细化。具体各阶段土地复垦计划安排如下： 第一阶段（2021年11月－2026年10月） a） 第一年复垦工作计划 1）时间安排：2021年11月-2022年10月； 2）投资情况：静态9.76万元，动态9.76万元； 3）工作内容：本阶段为矿山生产期，矿山成立专门的土地复垦管理机构，落实资金、人员及设备，进行复垦前期准备工作，开展与实施本方案相关的土地清查、项目勘测、设计和招标工作。 b） 第二年复垦工作计划 1）时间安排：2022年11月-2023年10月； 2）投资情况：无； 3）工作内容：本阶段为矿山生产期，进行复垦前期准备工作。 c） 第三年复垦工作计划 1）时间安排：2023年11月-2024年10月； 2）投资情况：静态0.48万元，动态0.07万元； 3）工作内容：针对排土场水洗砂生产线产生泥渣进行土壤培肥，进行泥渣表面撒播光叶紫花苕1.1505hm2，待光叶紫花苕长成后进行土地翻耕1.1505hm2。 d） 第四年复垦工作计划 1）时间安排：2024年11月-2025年10月； 2）投资情况：静态0.48万元，动态0.11万元； 3）工作内容：对排土场水洗砂生产线产生泥渣进行土壤培肥，进行泥渣表面撒播光叶紫花苕1.1505hm2，待光叶紫花苕长成后进行土地翻耕1.1505hm2。 e） 第五年复垦工作计划 1）时间安排：2025年11月-2026年10月； 2）投资情况：静态0.48万元，动态0.15万元； 3）工作内容：对排土场水洗砂生产线产生泥渣进行土壤培肥，进行泥渣表面撒播光叶紫花苕1.1505hm2，待光叶紫花苕长成后进行土地翻耕1.1505hm2。 第二阶段（2026年11月－2027年10月） 1）复垦位置：堆料场、办公区、生活区、工业场地、破碎站、超采区、露天采场和排土场； 2）复垦目标：复垦土地面积13.4329hm2，其中复垦有林地9.1986hm2；复垦灌木林地0.0915hm2；复垦其他草地4.1428hm2； 3）投资情况：静态76.42万元，动态30.57万元； 4）工作内容：本阶段为矿山的闭坑复垦期，主要针对露天采场采空区和边坡，以及项目建设区损毁土地进行边监测边复垦。复垦区布置一系列工程和植物措施，包括拆除混凝土基础和硬化地表638m3，并将混凝土弃渣回填至采空区，对复垦有林地区域覆土20421.1m3，覆土土源来自排土场经光叶紫花苕培肥的土壤，对覆土场地平整6736.4m3，露天采场边坡坡脚交叉栽植爬山虎和葛藤共1784株，复垦有林地区域栽植相思树10291株、车桑子10291株、撒播狗芽根草籽10.5350hm2，对项目建设区的边坡条播草籽0.9892hm2，对复垦区进行监测。 第三阶段（2027年11月－2029年10月） 1）投资情况：静态9.12万元，动态5.06万元； 2）工作内容：对复垦为林地区域进行为期2年的管护，管护面积11.6157hm2，对项目区地形条件、土壤质量、生产力水平能否达到复垦标准要求，区内复垦有林地、草地区复垦效果进行监测。 在土地复垦工作完成后，确认复垦区建立的生态系统基本稳定后，有了一定的自适应和抵抗污染及损毁的能力。由自然资源局组织验收，验收后交付当地居民使用，土地复垦工作才能结束。 二、保障措施 1、组织保障措施 为保证本方案顺利实施、土地损毁得到有效控制、工程区及周边生态环境良性发展，工程业主单位应在组织领导、技术力量和资金来源等方面制定切实可行的方案，实施保证措施。 基于确保土地复垦方案提出的各项土地损毁防治措施的实施和落实，本方案采取业主治理的方式，成立土地复垦项目工作小组，负责工程建设中的土地复垦工程管理、实施工作，按照土地复垦实施方案的治理措施、进度安排、技术标准等，严格要求施工单位，保质保量地完成土地复垦及水土保持各项工程。 本项目严格按照有关土地复垦标准和土地复垦方案开展各项工作，不得随意变更和调整。当地自然管理部门作为土地复垦的监督、检查单位，负责对项目复垦方案初审、工程竣工验收，按工程进度拨款，并对项目的实施情况监督检查。组成一个强有力的工作领导小组，统一协调和领导本土地复垦工作。同时，设立专门机构，选调责任心强，政策水平高，懂专业的得力人员，具体负责项目区土地复垦的各项工作。 2、费用保障措施 按照“谁损毁，谁复垦”的原则，土地复垦项目的各项土地复垦费用，由元谋铁建石业有限责任公司支付。土地复垦的各项投资列入工程建设投资的总体安排和年度计划中，并与主体工程建设资金同时调拨使用，同时施工、同时发挥效益；建设单位应积极开展工作，落实资金，保证方案实施。土地复垦和生态恢复的设备投资可以从项目环境保护工程中解决，作为“三同时”工程进行验收。对于土地复垦的日常费用，可以采取从矿山运营过程中提成的方法解决，提取的费用从成本中列支。 根据《土地复垦条例》，土地复垦费用严格按提计、蓄存、管理、使用、审计等程序进行，做到复垦资金的专款专用。 本复垦方案的复垦动态投资费用为132.70万元。复垦工作将在本复垦方案通过审批后开始，复垦工作拟定于2021年11月开始。复垦资金由企业全额自筹，并于复垦工作开始前一次性足额缴存至专款账户。土地复垦的各项投资列入矿山投资的总体安排和年度计划中，完善土地复垦资金管理办法，确保复垦资金足额到位，并设专门账户，专款专用，按规定单独建账，单独核算，同时加强土地复垦资金的监管，实现按项目进度分期拨款。 3、监管保障措施 1）加强对复垦后土地的管理，严格执行土地复垦方案。 2）按照方案确定的年度复垦方案逐地块落实，对土地复垦实行统一管理。 3）保护土地复垦单位的利益，调动土地复垦的积极性。 4）坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半截子工程。在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原则，择优选择工程队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度。 5）同时对施工及设计单位组织学习、宣传工作，提高工程建设者的土地复垦自觉行动意识。同时应配备土地复垦专业人员，以解决措施实施过程中的技术问题，接受当地自然资源主管部门的监督检查。 6）资金管理办法 完善土地复垦资金管理办法，确保复垦资金足额到位、安全有效。设立专门账户，专款专用。建设单位要做好资金使用管理，专款专用，保证建设资金及时足额到位，保障土地复垦工作顺利进行。土地复垦设施竣工验收时建设单位应就土地复垦投资概算调整情况、分年度投资安排、资金到位情况和经费支出情况写出总结。 4、技术保障措施 针对项目区内土地复垦的方法，经济、合理、可行、达到合理高效利用土地的标准。复垦所需的各类材料，一部分就地取材，其它所需材料及设备均可由市场购买，有充分的保障。方案一经批准，项目实施单位必须严格按照方案计划执行，并确保资金、人员、机械、技术服务到位，设立专门办公室，具体负责复垦工程的规划指导、监督、检查、组织协调和工程实施，并对其实行目标管理，确保规划设计目标的实现。 |
|
投 资 估
 算 |
测 算 依 据 |
估算依据： 1）（财综[2011]128号） 2）《土地开发整理项目预算定额标准》； 3）《土地开发整理项目预算编制暂行规定》[2011]； 4）《土地开发整理项目施工机械台班定额》[2011]； 5）云南省国土资源厅、云南省财政厅文件（云国土资[2016]35号）《云南省国土资源厅、云南省财政厅关于印发土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额的通知》； 6）云南省国土资源厅、云南省财政厅《土地开发整理项目预算定额标准 云南省补充预算定额》[2016]； 7）云南省国土资源厅、云南省财政厅《土地开发整理项目施工机械台班费定额 云南省补充施工机械台班费定额》[2016]； 8）云南省国土资源厅、云南省财政厅《土地开发整理项目预算编制规定 云南省补充编制规定》[2016]； 9）2021年10月《云南省牟定县建设工程材料及设备价格信息》及项目区当地市场材料价格； 10）已建同类项目的投资资料。 费用构成： 根据《土地开发整理项目预算定额标准》、《土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额》（云南省国土资源厅、云南省财政厅），土地开发整理项目费用由工程施工费、设备费、其他费用和不可预见费组成。 |
费用预存计划 |
土地复垦义务人应当与损毁土地所在地自然资源主管部门、银行签订土地复垦费用使用监管协议。根据本方案中复垦资金动态预算表，于每一工作阶段之前将土地复垦费用从企业生产成本中预存，存入公司与当地土地复垦监管部门的共管账户中。 元谋县物茂乡多克石场普通建筑材料用石灰岩矿土地复垦工程静态总投资为96.74万元，亩均静态投资为4801.16元；动态总投资为132.70万元，亩均动态投资为6585.84元，本项目亩均投资较低的主要原因为元谋铁建石业有限责任公司已对超采区、生活区和矿山道路路边布置了植被措施，本次复垦方案中对以上部分的复垦措施投资减少。本方案计划矿山土地复垦费用动态投资总额在2021年底一次性预存。 本方案投资估算，参照《土地开发整理项目预算定额》、《土地开发整理项目预算编制规定》、《土地开发整理项目施工机械台班费定额》等。 土地复垦费用预存计划表
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预存年份 |
预存金额（万元） |
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2021年 |
132.70 |
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2022年 |
— |
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2023年 |
— |
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费 用 构 成 |
序号 |
工程或费用名称 |
费用（万元） |
1 |
工程施工费 |
74.57 |
2 |
设备费 |
— |
3 |
其他费用 |
9.76 |
4 |
监测与管护费 |
9.87 |
（1） |
复垦监测费 |
2.24 |
（2） |
管护费 |
7.63 |
5 |
预备费 |
38.16 |
（1） |
基本预备费 |
2.53 |
（2） |
价差预备费 |
35.63 |
（3） |
风险金 |
— |
6 |
静态总投资 |
96.74 |
7 |
动态总投资 |
132.70 |
第三部分结论及建议
一、结论
（1）矿山为露天开采，矿山设计生产建设规模为30万t/a，属大型矿山，地质环境条件复杂程度为中等，评估区重要程度分级为重要区，据《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》确定评估精度为一级，矿山地质灾害危险性评估为一级。
（2）评估区内水文地质条件复杂程度属简单类型；矿区工程地质条件复杂程度为中等类型；矿区构造复杂程度属中等类型；经野外实地调查，评估区现状地质灾害主要表现为前期开采形成的1条采场边坡，该边坡现状不稳定，评估区现状地质灾害危险性大；评估区属构造侵蚀剥蚀中山地貌，地形复杂程度为中等类型；综上所述，评估区地质环境条件复杂程度为“中等”。
（3）评估区内现状地质灾害表现为原采矿权开采形成的1条采场边坡（BW1），该边坡现状条件下对矿山开采的危害性大，其危害、危险性大。现状原采矿权开采对地质环境条件的影响程度严重；现状下采矿活动对评估区内含水层的影响较严重；矿山现状开采与建设对区内的地形地貌景观破坏严重；现状下采矿活动已损毁土地14.8248hm2，损毁土地类型主要为旱地、有林地、其他林地和其他草地，现状矿山开采与建设对土地资源的影响和破坏程度严重。综合矿山地质环境现状影响程度严重区。
综上所述，将整个评估区内现状地质环境影响程度细化分为地质环境影响严重区（Ⅰ）和较轻区（Ⅲ）两个级别两个区段（见附图1）。
（4）本次方案从如下三方面进行了地质灾害危险性预测：
矿业活动可能加剧现状地质灾害的危险性预测：①预测矿业活动加剧采场边坡的可能性大，其危害、危险性大；
矿业活动可能诱发地质灾害的危险性预测：①预测最终采帮边坡诱发滑坡、坍塌等地质灾害的可能性大，主要对下方的采矿人员和设备构成威胁，其危害、危险性大；②预测地面生产系统诱发崩塌、滑坡等地质灾害的可能性小，其危害、危险性小；③预测表土堆场诱发崩塌、滑坡等地质灾害的可能性小，其危害、危险性小；④矿山开采使不良地质作用诱发地质灾害的可能性中等，其危害、危险性中等；
矿山本身可能遭受地质灾害的危险性预测：①预测矿山开采遭受采场边坡危害的可能性大，其危害、危险性大；②预测最终采帮边坡遭受滑坡、坍塌的可能性大，危害、危险性大；③预测办公生活区、破碎站、堆料场、工业广场、水池、废弃沉砂池、设计排土场、矿山道路、开拓公路、高位水池遭受滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害的可能性大，其危害、危险性大；④预测表土堆场遭受滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害的可能性大，其危害、危险性大；⑤预测矿山开采遭受不良地质作用危害的可能性中等，其危害、危险性中等；⑥预测矿山开采遭受积水、涌水危害的可能性小，危害及危险性小。综上所述，预测矿山开采对地质环境条件的影响程度严重。
综上所述，预测矿山开采对地质环境条件的影响程度严重；预测矿山开采对区内含水层的影响或破坏程度总体为较严重；预测矿山开采对区内地形地貌景观影响严重；预测该区损毁土地面积总计6.4737hm2，损毁地类为旱地、有林地、其他林地和其他草地。预测矿山开采与建设对土地资源的影响和破坏程度严重。综合评估该区为矿山地质环境预测影响程度严重区。
综上所述，将评估区预测地质灾害危害性等级划分为地质环境影响严重区（Ⅰ）和较轻区（Ⅲ）两个级别两个区段（见附图3）。
（5）根据评估区现状地质灾害发育程度及矿山在开采过程中加剧、诱发和遭受地质灾害危险性预测及地质灾害危害程度，将评估区划分为地质灾害危险性大区（Ⅰ）和地质灾害危险性小区（Ⅲ）共两级两区（见附图2）。综合考虑矿山的经济与社会效益，灾害治理的成本，灾害危害的后果，矿山建设适宜性为“基本适宜”。
（6）本矿山《矿山地质环境保护方案》本恢复治理方案编制年限为10.3年（2021年10月~2032年1月），本方案适用年限为5年（2021年10月~2026年10月）。
（7）根据矿山地质环境影响程度现状评估结果和预测评估结果，将矿山保护与恢复治理划为两个级别两个区段，即重点防治区（A）和一般防治区（C）（见附图4）。
（8）此次方案确定的复垦复垦土地面积13.4329hm2，其中复垦有林地9.1986hm2；复垦灌木林地0.0915hm2；复垦其他草地4.1428hm2。
工程措施：砌体拆除、清理工程，土壤剥覆工程，平整工程、林草恢复工程等。
植物措施：对露天采场平台及边坡等进行植物措施恢复。
监测措施：共设监测点4个，主要对土地复垦效果进行监测。
（9）《矿山地质环境保护方案》编制年限估算总投资为60.33万元。其中，近期治理期计划安排恢复治理专项资金33.86万元，中期治理期安排恢复治理资金23.97万元，远期治理期安排恢复治理资金2.50万元，资金由“元谋铁建石业有限责任公司”支付，该企业应制定全面的组织、技术、资金保障措施，确保本方案的实施。
（10）本矿山土地复垦方案复垦投资估算静态总投资96.74万元，亩均静态投资4801.16元，动态总投资132.70万元，亩均动态投资6585.84元，复垦面积13.4329hm2。复垦投资资金由“元谋铁建石业有限责任公司”支付。
二、建议
（1）建议对开发利用方案进行修编或重新编写。
（2）建议在矿山开采过程中加强露采边坡的稳定性检测，及时进行相应的保护措施；
（3）严格执行《矿山地质环境保护规定》和《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》，及时计提矿山地质环境治理恢复基金；
（4）合理开发利用矿山资源，按照边开采、边恢复、边治理的方针对矿山进行恢复治理工作，保护生态环境；
（5）矿区林、灌、草地一旦遭到破坏，恢复缓慢、困难，水土流失一经启动，很难遏制，所以在建设及开采运营过程中必须注意保护自然生态环境，经济建设与自然生态和谐发展；
（6）建议开采结束后对采场底部做专项土地复垦工作；
（7）建议业主在开采过程及开采后尽量按原地类型进行恢复；
（8）建议矿山开采设计工作为开采结束后露天采场的排水工作进行设计，论证；
（9）建议矿山对采场采帮加强监测，切实做好监测工作，根据监测资料进行分类整理监测数据，分别建立相应的数据库，包括地质条件数据库、地质灾害数据库和监测数据库等；
（10）做采坑水排放工作，严格按照地质环境影响评价及保护的有关规定，防止污染地下、地表水；
（11）发现地质环境异常应及时请相关单位、专家进行论证；
（12）加强环境保护与环境治理的管理及监督工作；
（13）编制应急预案，发生重大事故时立即启动相应的应急预案，做到防患于未然。
附件2
元谋铁建石业有限责任公司元谋县物茂乡多克石场
普通建筑材料用石灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案
专家组评审意见
生产（建设）项目名称 |
元谋铁建石业有限责任公司元谋县物茂乡多克石场 普通建筑材料用石灰岩矿 |
生产（建设）单位名称 |
元谋铁建石业有限责任公司 |
方案编制单位名称 |
云南省有色地质局楚雄勘查院 |
项目用地面积（公顷） |
永久性建设用地 |
0公顷 |
损毁土地面积 |
18.5796公顷 |
生产规模（或投资规模） |
30万吨/年 |
服务年限（或建设期限） |
14.3年（2015年10月~2030年1月） |
专 家 评 审 结 论 |
2021年11月5日，元谋县自然资源局在楚雄组织专家对云南省有色地质局楚雄勘查院编制的《元谋铁建石业有限责任公司元谋县物茂乡多克石场普通建筑材料用石灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》进行了评审，与会专家在审阅报告、听取介绍和讨论的基础上，形成以下评审意见： 一、项目基本情况 元谋县物茂乡多克石场普通建筑材料用石灰岩矿位于元谋县物茂乡183°方向，平距约4.3km处，隶属元谋县物茂乡罗兴村委会多克村管辖。矿区地理坐标为东经101°46′53.0″-101°47′6.7″；北纬25°50′16.4″-25°50′24.3″，矿区面积0.0793km2（118.96亩），开采标高1205m-1140m，矿山生产规模为30万吨/年。 二、矿山地质环境保护部分 （一）该矿山为延续生产矿山，矿山设计生产能力30万t/a，生产规模为大型。评估区重要程度分级为较重要区，地质环境条件复杂程度为复杂，根据《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（DZ/T0223－2011），确定评估精度为一级，按一级开展矿山地质环境保护与治理恢复方案编制符合现行规定。 （二）本方案确定评估范围面积0.4334平方公里，本次评估工作共完成1：2000环境工程地质调查面积0.4334平方公里，各类调查点16个，照片40张，野外地质调查工作较翔实，能基本满足方案编制工作所需。方案编制工作程序合规，方案要件齐全。 （三）本方案对矿山开发利用方案、矿山生产现状、矿山地质环境保护与治理恢复现状和评估区地质环境条件进行了介绍，介绍较全面，可作为方案编制的基础。 （四）现状评估指出，评估区现状地质灾害分布1处潜在不稳定斜坡（BW1），危险性及危害性大；既有采矿活动对区内含水层和区内水环境影响和破坏程度较严重；对地形地貌景观影响和破坏程度严重；对水土环境污染程度较轻。矿山生产建设和生产过程应引起高度重视。现状评估较客观，反映了现状特征。 （五）预测评估认为，矿山开采和建设加剧、诱发和遭受地质灾害的可能性中等，危险及危害性大；对含水层影响和破坏程度较严重；对地形地貌景观影响和破坏程度严重；对水土环境污染程度较轻。预测评估分析有据，阐述基本清楚。 （六）本方案将矿山地质环境现状评估区划分为矿山地质环影响严重区和较轻区两级两区，将矿山地质环境预测评估区划分为矿山地质环影响严重区和较轻区两级两区，分级分区基本合理；将评估区划分为重点防治区和一般防治区两级两区，分级分区基本合理；方案编制年限为10.3年（2021年10月~2032年1月），本方案适用年限为5年（2021年10月~2026年10月）。综合评估结论客观。 （七）本方案制定的矿山地质环境保护与治理恢复方案包括工程措施和监测预警措施两部分，措施设计有一定针对性和可实施性。 （八）矿山地质环境保护与治理恢复方案投资估算编制有据，计价计费基本合规，矿山编制年限内（2021年10月~2032年1月）矿山地质环境保护与恢复治理总投资为60.33万元。其中近期治理期计划安排恢复治理专项资金33.86万元，中期治理期安排恢复治理资金23.97万元，远期治理期安排恢复治理资金2.50万元。结果较合理。 三、土地复垦方案部分 （一）本土地复垦方案报告书编制格式符合要求，内容齐全；调查研究与数据计算方法正确，基本可信；提出的各项土地复垦工程措施基本可行；复垦费用估算基本合理，可作为指导复垦义务人开展土地复垦工作的依据。 （二）该项目位于元谋县罗兴村委会多克村。矿山损毁土地总面积18.5796hm2，其中已损毁土地面积14.8248hm2，开采结束后土地复垦责任范围面积为14.8248hm2。复垦责任范围内可复垦土地面积为13.4329hm2，其中复垦有林地9.1986hm2，灌木林地0.0915hm2，其他草地4.1428hm2，土地复垦服务年限为8年（2021年11月～2029年10月），方案适用年限为5年（2021年11月～2026年10月）。 （三）原则同意报告书中关于元谋县物茂乡多克石场普通建筑材料用石灰岩矿矿山损毁土地的预测和分析。本项目属于生产建设类项目。损毁土地方式主要有挖损、压占等，复垦责任范围内损毁土地面积18.5796hm2（其中已损毁土地14.8248hm2，拟损毁土地3.7548hm2），其中挖损3.9144hm2、压占9.5185hm2。 （四）基本同意本项目制定的复垦目标和任务，土地复垦适宜性评价过程和结果基本可信。本项目规划复垦土地面积13.4329hm2，其中：有林地9.1986hm2，灌木林地0.0915hm2，其它草地4.1428hm2，复垦率为90.61%。 （五）基本同意报告书中提出的预防控制措施和复垦措施。 一）预防控制措施：（1）各种生产建设活动应严格控制在复垦区内，做好土壤和植被的保护措施，施工过程中的固体废弃物要及时处理；（2）合理地布置工作面及开挖顺序，规范化施工，减少不必要的人为损毁，在满足工程施工的基础上，尽量采取对土地损毁程度小的施工方法；（3）工程建设过程可能诱发地质灾害，引起滑坡、崩塌、塌陷、泥石流水土流失，影响植物生长，破坏地面建筑物，对项目周边生态环境产生影响，需做好监控工作，及时发现和预报滑坡，减少滑坡、崩塌可能造成的灾害。（4）在项目区率先修建拦挡措施、排水措施等，防止坡体失稳、水土流失。 二）工程技术措施：（1）本项目建设结束后，对场地进行清理，进行表层清理及平整，平整后进行表土回覆，覆土后进行复垦等工作；（2）复垦监测措施：对整个项目复垦责任范围进行动态监测，同时对复垦过程的复垦措施、复垦效果等监测。 三）生物化学措施：对复垦为林地的区域进行抚育，提高苗木成活率。 （六）基本同意报告书提出的土地复垦标准、工程设计及工程量测算。在具体实施过程中，要进一步加强并细化复垦工程设计，明确施工过程中的具体参数，增加方案的可操作性。 （七）基本同意土地复垦投资估算结果。元谋县物茂乡多克石场普通建筑材料用石灰岩矿土地复垦工程静态总投资为96.74万元，亩均静态投资为4801.16元；动态总投资为132.70万元，亩均动态投资为6585.84元，本项目亩均投资较低的主要原因为元谋铁建石业有限责任公司已对超采区、生活区和矿山道路路边布置了植被措施，本次复垦方案中对以上部分的复垦措施投资减少。本方案计划矿山土地复垦费用动态投资总额在2021年底一次性预存。 四、专家组强调事项 （一）矿山东部边坡为潜在不稳定边坡，矿山开采过程中应严格按开发利用方案自上而下分台开采。同时矿山方面应加强评估区内采场边坡的监测，尤其是现有采空区边坡的监测，认真做好地质灾害防范工作及矿山地质环境保护与恢复治理工作。 （二）矿山现有采矿附属工程如排土场、生活区、堆料场等位置、面积与原有开发利用方案差异较大，应进行修编。 （三）矿山排土场为重大危险源，应按本方案进一步完善排土场防排水系统，复核矿山已有拦挡措施的有效性及合理性，避免产生滑坡、泥石流灾害。同时矿山方面应加强对排土场的监测，认真做好地质灾害防范工作及矿山地质环境保护与恢复治理工作。 （四）如项目性质、生产规模、矿区范围或生产工艺、开采方式、开采矿种等发生重大变化以及申请延续、转让采矿权时“方案”时效性已过期的，需按相关规定和要求重新组织编报或修编矿山地质环境保护与恢复治理和土地复垦方案的，应及时报原审查单位审查并备案。 综上所述，该方案的编制基本符合有关文件及技术规范、标准的要求，相关分析依据充分，结论基本准确，采取的预防措施、工程技术措施基本可行，投资估（概）算测算结果基本准确，拟定的工作计划实施基本合理。专家组同意通过评审，请编制单位按专家组意见修改补充完善后，按规定程序上报备案。 |
元谋铁建石业有限责任公司元谋县物茂乡多克石场
普通建筑材料用石灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案
评审专家组名单
序号 |
姓名 |
工作单位 |
职称 |
1 |
李启彪 |
云南地质工程第二勘察院 |
高级工程师 |
2 |
王应科 |
云南地质工程第二勘察院 |
高级工程师 |
3 |
范斌 |
云南地质工程第二勘察院 |
工程师 |
4 |
谢飞勇 |
云南地质工程第二勘察院 |
工程师 |
5 |
徐燕 |
云南地质工程第二勘察院 |
注册造价师 |
滇公网安备 53232802532351号
