黄瓜园镇人民政府财政运行绩效评价报告

根据《元谋县财政局关于开展对2022年度部门整体和项目支出绩效评价的通知》（元财绩〔2023〕10号），结合财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）《元谋县人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（元政发〔2020〕7号）《元谋县财政局中共元谋县委组织部元谋县审计局关于印发<元谋县全面实施预算绩效管理工作推进方案>的通知》（元财字〔2020〕60号）《元谋县财政局关于转发楚雄州财政局转发<云南省财政厅关于印发云南省项目支出绩效评价管理办法的通知>的通知》（元财绩〔2020〕4号）《元谋县预算部门（单位）整体支出绩效管理办法（试行）的通知》（元财绩〔2020〕6号）等文件要求，对黄瓜园镇人民政府2022年财政运行进行绩效评价。现将评价情况报告如下：

一、基本情况

（一）部门概况

1.部门基本情况

黄瓜园镇，云南省楚雄彝族自治州元谋县下辖镇，镇人民政府驻地安定村，海拔1050米，距县城15千米，是连接县城及中西北部乡镇环线上的一个重要经济节点，北邻江边乡、物茂乡，南邻元马镇，东邻县内凉山乡、武定县环州乡，西邻平田乡、物茂乡。全镇行政区域总面积200平方公里，辖11个行政村，78个村民小组。境内居住着汉、彝、傈僳、傣、回等民族，以汉族为主，聚落特征为散状。2022年末全镇总人口12502户37101人。

黄瓜园镇人民政府是元谋县行政机关，为乡（镇）级单位。根据元谋县深化党政机构改革领导小组关于印发《黄瓜园镇深化机构改革实施方案》的通知（元改发〔2019〕5号），黄瓜园镇党政机关设置5个综合办公室，包括党政办公室（应急管理办公室）、经济发展办公室、社会事务办公室、社会治安综合治理办公室、扶贫开发办公室，下属事业单位为“六中心一所”，包括农业农村服务中心、林业和草原服务中心、水务服务中心、文化和旅游广播电视体育服务中心、国土和村镇规划建设服务中心、社会保障和为民服务中心、财政所。

2.部门主要职责

（1）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关决议和命令，发布本级政府的决定和命令。

（2）执行本行政区域内经济和社会发展规划，财政预算，土地利用区划。

（3）管理本行政区域内人事、文书、档案、武装、民政、文化、教育、卫生、计划生育、农业、林业、水利、统计、企业、国土资源、科技、财税等行政工作，协助上级主管部门抓好公安派出所、司法服务所、财税工作。

（4）团结和带领广大干部群众全力以赴地抓好农业和农村工作，大力发展农村经济和个体私营经济。

（5）依法保护全民所有和集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，维护改革、发展、稳定大局，保障公民人身权利、民主权利和其他权益，保障各种经济组织的合法权益，保障少数民族的权利和尊重少数民族风俗习惯，保障《中华人民共和国宪法》和法律赋予的男女平等、同工同酬及婚姻自由等各项权利。依法动员和督促各种组织和公民履行好《中华人民共和国宪法》和法律规定的应尽义务。

3.人员编制

截至2022年12月末，黄瓜园镇人民政府在职人员编制86人，其中：行政编制31人，事业编制55人。在职在编实有人数113人，其中：行政人员63人，事业人员50人。

4.政府采购情况

2022年共涉及采购项目0个，政府采购预算总额0.00万元。

2022年实际政府采购支出20.45万元，均为政府采购货物支出。

5.固定资产情况

黄瓜园镇人民政府2022年初固定资产账面原值180.58万元，账面净值59.58万元；2022年末固定资产账面原值12,046.54万元，账面净值11,785.39万元，其中：房屋和构筑物11,850.86万元，占98.38%；设备（含车辆）165.87万元，占1.38%；图书档案0.55万元，占0.00%；家具、用具29.27万元，占0.24%。资产均属于在用状态。

6.“三公经费”支出情况

2022年度“三公经费”支出预算数11.20万元，支出决算数为17.68万元。其中：因公出国（境）费支出0.00万元；公务用车运行维护费支出13.00万元；公务接待费支出4.68万元。

7.部门工作完成情况

黄瓜园镇党委、镇政府全面贯彻落实县委、县政府的各项决策部署和工作要求，踔厉奋发、勇毅前行、团结奋斗，实现了全镇经济社会平稳健康发展，较好地完成了各项目标任务。主要完成工作：

一是全面加强党的领导，认真落实意识形态工作“四种责任”、做到“九纳入一列入五作为”、加强意识形态阵地管理、防范化解意识形态领域风险。严格落实党委会议“第一议题”制度，全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示、批示精神，坚持用党的理论武装头脑、教育群众，指导实践、凝聚力量、推动工作。二是巩固脱贫成效，坚决守住不发生规模性返贫底线和巩固提升“两不愁”“三保障”和饮水安全，严格落实“四个不摘”要求，常态化开展动态监测和精准帮扶，坚持千方百计促农增收；严抓森林草原资源保护，源头防控抓好护林防火工作，筑牢森林草原防灭火安全屏障，强化防火宣传，全面推行林长制，健全党建＋河（湖）长组织体系，严格落实“五级河（湖）长制”；提升人居环境，推进“三清一改一提升”行动，认真落实“五级网格长”包保责任，采取强有力的措施抓好改厕所、清垃圾、治污水、整“五堆十乱”等工作落实；大力推进农村“厕所革命”。三是按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，围绕冬早蔬菜、热带水果、冬繁制种等发展优势特色产业。四是经济保持良好发展势头，全镇完成招商引资7.65亿元，完成固定资产投资6.72亿元，向上争取资金420.00万元，完成财税收入1,292.32万元，实现农林牧渔业总产值10.70亿元。五是疫情防控、自建房安全隐患专项排查整治、防汛减灾和地质灾害防治工作扎实开展，严格落实安全生产“党政同责”“一岗双责”、挂包联系和检查督查等系列制度要求，强化安全知识宣传教育，全镇重点监管的加油（气）站、烟花爆竹经营零售商、农贸市场以及中小学、卫生院等重点监管单位按要求落实安全生产责任制。六是加强党对综治维稳平安建设工作的全面领导，全力推进全国市域社会治理现代化试点工作，打造镇、村网格化服务管理中心与综治中心一体化运行，建成标准化综治中心12个，打造海洛村委会为“无发案智慧安防示范村”和“云南省民主法治示范村”。

（二）部门预算资金收入及支出情况

1.收入预算安排与执行情况

2022年部门年初预算收入1,621.50万元，为一般公共预算财政拨款收入；2022年实际收入3,570.35万元，其中：一般公共预算财政拨款收入3,335.04万元，政府性基金预算财政拨款收入47.37万元，国有资本经营预算财政拨款收入1.00万元，其他收入186.94万元。2022年决算数为年初预算数的220.19%。

2.支出预算安排与执行情况

2022年部门支出年初预算数为1,621.50万元，其中：基本支出1,621.50万元，项目支出0.00万元；2022年实际支出为3,696.75万元，其中：基本支出1,582.36万元，占总支出的42.80%；项目支出2,114.39万元，占总支出的57.20%。

2022年支出决算数比年初预算数增长127.98%，其中：基本支出决算数比年初预算数减少2.41%；项目支出决算数比年初预算数增加2,114.39万元。年末决算数与年初预算数按照功能分类比较情况详见下表：

表1支出预决算对比
金额单位：万元
项目(按功能分类)	年初预算数	决算数	差异	差异率
一般公共服务支出	493.39	908.03	414.64	84.04%
公共安全支出		10.00	10.00
科学技术支出		0.75	0.75
文化旅游体育与传媒支出	21.71	30.98	9.28	42.73%
社会保障和就业支出	295.59	845.53	549.95	186.05%
卫生健康支出	116.39	121.93	5.54	4.76%
城乡社区支出	7.55	62.00	54.44	720.81%
农林水支出	616.66	1,231.05	614.38	99.63%
交通运输支出		15.07	15.07
住房保障支出	70.21	344.52	274.30	390.67%
国有资本经营预算支出		1.00	1.00
灾害防治及应急管理支出		30.53	30.53
其他支出		95.37	95.37
合计	1,621.50	3,696.75	2,075.25	127.98%

（三）绩效目标设立情况

1.部门总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十届六次全会、州委九届四次全会和县委十三届四次全会精神，紧紧围绕“兴工、强农、活商”三大目标，着力统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力推进高质量跨越式发展取得实质性突破，努力把黄瓜园打造成为全县“最强工业镇”、全州“绿色农业镇”、全省“特色商贸镇”和“全国重点小镇”，为全面建成小康社会奠定扎实基础。

2.部门绩效指标的设置

制定2022年度部门绩效指标，其中数量指标4个、质量指标4个、时效指标4个、成本指标4个、社会效益指标5个、服务对象满意度指标4个。

2022年预算年度部门整体支出绩效目标内容：（1）保障黄瓜园镇工作人员福利支出77人；（2）保障黄瓜园镇村小组党支部负责人，村小组长生活补助153人；（3）黄瓜园镇2022年保运转工作经费74.90万元；（4）保障行政村经费运转11个；（5）工资福利发放率100%；（6）优抚人员补助发放率100%；（7）村小组党组织负责人及村民组长生活补助发放率100%；（8）惠农补助发放率100%；（9）职工工资发放及时率100%；（10）优抚人员补助发放及时率100%；（11）村小组党组织负责人生活补助发放及时率100%；（12）惠农补助发放及时率100%；（13）职工2022年工资福利金额917.49万元；（14）半供养人员2022年补助金额274.36万元；（15）惠民补助2022年补助金额444.41万元；（16）行政村党建及运转工作经费36.30万元；（17）黄瓜园镇2022年保障优抚、困难群体人数1860人次；（18）提高村组干部工作积极性100%；（19）受不住对象政策知晓率100%；（20）保障补助对象生活水平100%；（21）保障机关运转100%；（22）群众满意度95%；（23）村组干部满意度95%；（24）受补助人员满意度95%；（25）职工满意度95%。

（四）部门组织管理情况

1.组织实施以及职责分工情况

根据元谋县深化党政机构改革领导小组关于印发《黄瓜园镇深化机构改革实施方案》的通知（元改发〔2019〕5号），黄瓜园镇党政机关设置5个综合办公室，包括党政办公室（应急管理办公室）、经济发展办公室、社会事务办公室、社会治安综合治理办公室、扶贫开发办公室，下属事业单位为“六中心一所”，包括农业农村服务中心、林业和草原服务中心、水务服务中心、文化和旅游广播电视体育服务中心、国土和村镇规划建设服务中心、社会保障和为民服务中心、财政所。内设机构、所属单位及职能有：

（1）农业农村服务中心。主要承办农业、农业机械、畜牧兽医等基层农业技术推广，动植物疫病防控防治，农产品质量检测、农机安全、农业产业发展等服务性工作。

（2）林业和草原服务中心。主要承办林业、草原、湿地等基层科学技术推广，林草防火、林草和湿地保护、林草病虫害防治、林草产业发展等服务性工作

（3）水务服务中心。主要承办基层水利科学技术推广水利设施建设与保护、防汛抗旱等服务性工作。

（4）文化和旅游广播电视体育服务中心。主要承办文化宣传、旅游、广播电影电视、文物保护、群众性体育活动及相关设施维护与管理等服务性工作。

（5）国土和村镇规划建设服务中心。主要承办农村集体土地开发和利用、村镇规划、村容镇貌、环境卫生、园林绿化城镇公用设施维护与管理等服务性工作。

（6）社会保障和为民服务中心。主要承办人力资源开发、劳动技能培训与劳动力转移、就业、城乡居民养老和医疗等社会保险，优抚安置、社会救助、最低生活保障等服务性工作，负责乡镇为民服务事项和平台的日常管理。

（7）财政所。主要承担乡镇财政预决算编制、惠农政策资金兑付管理、财政资金监管、村级财务会计管理、国有资产管理和组织财政收入入库等职责。

2.制度建立情况

黄瓜园镇人民政府结合具体工作实际情况，制定了《元谋县黄瓜园镇人民政府内部控制手册》，内容包括元谋县黄瓜园镇人民政府内部控制基本制度、风险评估管理办法、“三重一大”集体决策制度、财务管理制度等制度；为做好黄瓜园镇工程项目管理，规范项目建设程序，合理有效用好村集体资金，制定了《黄瓜园镇工程项目管理实施方案》《黄瓜园镇村集体资金工程项目管理实施方案》。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

1.评价目的

了解和掌握部门整体的具体情况，了解资金使用成效是否达到了预期目标、资金管理是否规范、资金使用是否有效，检验资金支出效率，分析存在问题及原因，督促乡镇认真整改，及时总结经验，及时调整和完善乡镇的工作计划和绩效目标，不断增强和落实绩效管理责任，完善工作机制，从整体上提升乡镇预算绩效管理工作水平，有效提高资金管理水平和使用效益，保障乡镇更好地履行职责。

2.评价对象

元谋县黄瓜园镇人民政府2022年度财政运行情况。

3.评价资金范围

元谋县黄瓜园镇人民政府2022年度部门整体支出决算资金3,696.75万元。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准和评价抽样

1.评价原则

根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）《中共云南省委云南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（云发〔2019〕11号）《云南省省级财政支出预算绩效评价操作规程（试行）》（云财评审〔2016〕39号）和《元谋县财政局关于开展对2022年度部门整体和项目支出绩效评价的通知》（元财绩〔2023〕10号），遵循科学公正、统筹兼顾、激励约束、公开透明的原则，开展项目绩效评价工作。

（1）科学公正。运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映。

（2）统筹兼顾。单位自评、部门评价和财政评价应职责明确，各有侧重，相互衔接。此次绩效评价是在单位自评的基础上进行复评。

（3）激励约束。绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、低效要压减、无效要问责。

（4）公开透明。绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接受社会监督。

2.评价指标体系

根据《中共云南省委云南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（云发〔2019〕11号）《云南省财政厅关于印发<云南省项目支出绩效评价管理办法>的通知》（云财绩〔2020〕11号）《云南省省级财政预算绩效管理暂行办法》（云财预〔2015〕295号）《元谋县财政局 中共元谋县委组织部 元谋县审计局关于印发<元谋县全面实施预算绩效管理工作推进方案>的通知》（元财字〔2020〕60号）以及被评价主体的部门基本情况，综合乡镇各类规划，具体从预算管理、收入绩效、支出绩效、财政基础管理、财政运行成效和财政可持续性等一级指标，下设二级指标和三级指标。

整体绩效指标体系包括决策管理、预算管理、财政运行规范管理、收入绩效、支出绩效、财政运行成效、财政可持续性、满意度八个方面，对黄瓜园镇人民政府财政运行绩效评价关注的重点是被评价主体部门预算管理、财政运行规范管理、财政运行成效、财政可持续性。因此，在具体设置绩效评价指标权重时，提高了财政运行规范管理、财政运行成效、财政可持续性的权重，尤其是财政运行成效指标在整体权重中占据重要地位。

本次绩效评价设置决策管理、预算管理、财政运行规范管理、收入绩效、支出绩效、财政运行成效、财政可持续性、满意度八个一级指标，权重分别是：6%、5%、12%、3%、8%、46%、12%、8%。设置部门中长期规划、年度工作计划、部门绩效目标设定、预算编制及执行、管理制度健全性、资产管理、经费管理、政府采购、村级资金监管、预决算公开、财源建设、收入质量、财政支出规模、优化支出结构、支出质量、乡村振兴、基础设施建设、农村产业发展、持续改善农村人居环境、脱贫攻坚、社会保障、应急服务工作、农业保险、行政效能、财政暂存付款项、财政供养人员规模、保障能力、发展潜力、信访情况、问卷调查情况共30个二级指标；设置绩效一般公共预算收入年初预算到位率、对所属各村级资金监管情况、人均可用财力增幅、公用经费支出占比降幅、加强农村公共文化建设、建设平安乡村、促进农村劳动力转移就业和农民增收、乡村公益性岗位完成率、推动农村基础设升级、夯实农业生产能力基础等74个三级指标，并细化成89个评分标准。详见附件1：绩效评价指标体系及评分表。

决策管理指标包括部门中长期规划、年度工作计划、部门绩效目标设定3个二级指标，下设3个三级指标。主要考核部门中长期规划明确合理、部门计划明确合理、绩效目标明确合理情况。

预算管理指标包括预算编制及执行1个二级指标，下设5个三级指标。主要考核部门预算编制科学规范性、一般公共预算收入年初预算到位率、一般公共支出年初预算到位率、一般公共预算控制率、全年预算完成率情况。

财政运行规范管理指标设置管理制度健全性、资产管理、经费管理、政府采购、村级资金监管、预决算公开6个二级指标，下设10个三级指标。主要考核各项管理制度健全完善、资产利用率、资产完整率、经费支出合规、经费支出有审批、项目事前评估、预算内列支、政府采购规范、对所属各村级资金监管、预决算公开的情况。

收入绩效指标包括财源建设、收入质量2个二级指标，下设3个三级指标。主要反映财政自给率、人均可用财力增幅、税收增长速度情况。

支出绩效指标包括财政支出规模、优化支出结构、支出质量3个二级指标，下设8个三级指标。主要反映涉农资金占比、城乡社区支出占比、项目支出占比、公用经费支出占比降幅、公用经费变动率、三公经费变动率、人均民生支出增长率情况。

财政运行成效指标包括乡村振兴、基础设施建设、农村产业发展、持续改善农村人居环境、脱贫攻坚、社会保障、应急服务工作、农业保险、行政效能9个二级指标，下设36个三级指标。主要反映加强农村基层党组织建设、加强农村公共文化建设、建设平安乡村、促进农村劳动力转移就业和农民增收、夯实农业生产能力基础、构建农村一二三产业融合发展体系、提升农村生活垃圾治理水平、农厕改造、推动村容村貌整体提升、推进农村生活污水治理、应急防灾无重大事故等情况。

财政可持续性指标包括财政暂存付款项、财政供养人员规模、保障能力、发展潜力4个二级指标，下设6个三级指标。主要反映应收应付压缩率、财政供养人员控制率、“三保”支出保障率、特色效益农业、改善生态环境提升效益、高质量双招双引情况。

满意度指标包括信访情况、问卷调查情况2个二级指标，下设3个三级指标。主要信访、问卷调查黄瓜园镇人民生活水平及收入提升满意度、问卷调查总体群众满意度情况。

3.评价方法

本次绩效评价主要采用因素分析法、比较法和公众评判法等评价方法对2022年部门财政运行进行绩效评价，系统、科学地反映评价部门综合绩效情况。

（1）因素分析法。通过对影响部门财政运行实施效益的因素进行分析，了解影响部门实施效益的因素和部门实施效益未达预期目标的原因，进一步提炼出政策实施的经验和做法以及下一步政策需要改进的方向。

（2）比较法。通过对比分析重点工作履职完成情况，评价重点工作是否按照计划完成，重点工作实施进度是否滞后；通过详细列举分析影响绩效目标实现的内外因素，将部门绩效目标与实施结果对比分析，评价绩效目标实现程度；将部门预期效益与实施效果对比分析，结合信访、热线以及开展问卷调查和实地问题调研，评价部门预期履职实现程度。

（3）公众评判法。通过对部门相关人员进行访谈、对公众开展问卷调查等方式，了解部门整体支出的实施情况及开展内容，调查部门相关人员及公众对部门工作的满意度。

4.评价标准

本次绩效评价主要采用计划标准、行业标准和历史标准。具体情况如下：

（1）计划标准。对于履职情况，部门设定了预期完成情况和效益，对于本次绩效评价中部门履职情况支出的完成情况和预期效益，均采用计划标准进行评价。

（2）行业标准。对于涉及的建设类项目的建设标准以及社会保障等方面采用行业标准。

（3）历史标准。绩效评价考核部门财政运行的实施效益及工作经费的管理水平，对比的标准为上一年度的历史标准，如绩效指标“三公经费变动率”，考核为“本年度‘三公经费’预算总额较上一年度是否减少”。

5.评价结果

（1）对能够获取标准值的指标，根据不同指标的特征和属性，分别从计划标准、经验标准等中获取。

（2）采用定性评价与定量评价相结合的方法，对定性评价指标采用分析打分，对定量评价指标采用量化打分，总分按百分制。

（3）评价结果分为优、良、中、差四个档次，根据评价分值，确定评价对象对应的档次。具体分值与档次见下表：

表2评价分值与评价等级表

等级	优	良	中	差
分值	≥90	≥80，＜90	≥60，＜80	＜60

6.评价抽样

本次绩效评价抽样采取实地评价抽样的方式实施绩效评价，黄瓜园镇共有行政村11个，综合考虑部门职能职责、乡镇分布等因素，选取了牛街村委会牛街村、金雷村委会小新村、海洛村委会海洛村3个村进行抽样，项目总支出2,114.39万元，抽样项目金额1,011.07万元，抽样比例47.82%。

表3抽样情况表
	金额单位：万元
序号	抽样项目	金额
1	元财社〔2022〕113号中央农村危房改造补助资金	243.50
2	元财社〔2022〕2号“两参”烈属老红军老党员等部分优抚对象抚恤和生活补助	173.86
3	元财农〔2022〕114号专项农村集体经济补助资金	100.00
4	黄瓜园镇金雷村委会小新村民族团结进步示范村建设项目	100.00
5	元财社〔2022〕176号爱国卫生七个专项行动省级补助资金	60.00
6	元财资环〔2022〕45号省级天保工程及森林生态效益补偿专项资金	47.75
7	牛街村灌溉沟渠建设项目	45.54
8	元财社〔2021〕161号2021年省级福利彩票公益金项目	40.00
9	元财预〔2022〕25号元谋县黄瓜园镇财政所公共服务能力提升专项资金	40.00
10	元财综〔2021〕9号2021年中央彩票公益金中兴村项目	30.00
11	元财社〔2022〕258号黄瓜园镇第一批惠民殡葬县级补助资金	28.00
12	元财资环〔2022〕2号森林草原防灭火专项经费	25.70
13	元财农〔2022〕34号2022年度脱贫人口小额信贷财政贴息项目资金	24.11
14	小新村道路硬化项目	18.02
15	元财综〔2021〕7号2021年省级彩票公益金第二批海洛村项目	18.00
16	元财社〔2022〕258号黄瓜园镇第二批惠民殡葬县级补助资金	16.60
合计		1,011.07
项目总支出		2,114.39
抽样项目占项目总支出比例		47.82%

（三）绩效评价工作过程

1.实施方案阶段

评价组根据黄瓜园镇人民政府提供的相关资料和实地调研情况，设计绩效评价指标体系，编制绩效评价实施方案；将制定的绩效指标体系与黄瓜园镇人民政府进行交流，综合考虑黄瓜园镇人民政府的反馈意见，进一步修改完善绩效评价指标体系。

2.实地评价阶段

根据编制的绩效评价实施方案，对黄瓜园镇人民政府开展实地评价，包括实地访谈，资料核查，问卷调查等工作。

（1）实地访谈。进行现场调查，对部门相关负责人开展访谈。

（2）资料核查。对取得的评价依据资料进行复核以及研究，并对部门财政运行会计核算凭证、相关合同、采购流程进行现场抽查，对提供的评价依据进行复核。

（3）问卷调查。针对黄瓜园镇人民政府2022年度财政运行综合绩效评价设计调查问卷，通过问卷星方式发放群众，收回209份有效问卷。

3.报告阶段

根据前期调研、实地评价及问卷调查取得的资料，综合各类资料分析、调研情况等，按照确定的绩效评价指标体系进行评分，撰写绩效评价报告初稿。被评价单位对绩效评价报告初稿进行反馈意见和建议，评价组对反馈信息进行分析判断，并对评价结果的合理性进行验证。评价组将报告提交元谋县财政局，由财政局组成验收工作组，视情况吸收专家社会力量等参与验收工作。并召开报告验收会议，主要就绩效评价报告内容、质量及有疑义的部分进行沟通交流，并发表验收意见，再进行修改完善，形成绩效评价报告终稿。

（四）评价依据

1.《中华人民共和国预算法》

2.《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）

3.《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》

4.《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》

5.《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》

6.《云南省省级财政支出预算绩效评价操作规程（试行）》（云财评审〔2016〕39号）

7.《元谋县财政局关于开展对2022年度部门整体和项目支出绩效评价的通知》（元财绩〔2023〕10号）

三、绩效评价结论

（一）绩效评价综合结论

黄瓜园镇人民政府财政运行绩效评价得分为80.23分，综合评价等级为“良”。黄瓜园镇人民政府全面贯彻落实县委、县政府的各项决策部署和工作要求，扎实推进各项工作，实现了全镇经济社会平稳健康发展。黄瓜园镇按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，围绕冬早蔬菜、热带水果、冬繁制种等发展优势特色产业；积极开展“三清一改一提升”行动工作，实施生活污水治理、农厕改造、国土绿化等项目，农村人居环境持续提升；实施供排水项目、高效节水灌溉工程、泥石流治理等项目，基础设施不断完善。

但在决策管理方面，存在工作计划未明确、绩效指标不全面的问题；在预算管理方面，存在项目测算不明晰、预算编制不细化的问题；在财政运行规范管理方面，存在合同执行不到位、招标资料有瑕疵、项目请示与方案内容不一致、合同约定质保金与项目实施方案不一致的问题；在收支绩效方面，存在财政自给率较低、涉农支出占比下降、“三公经费”变动率较大的问题；在财政运行成效方面，存在基础设施建设薄弱、农村一二三产业发展融合度不高、村容村貌有待改善、农业面源污染防治有待加强、农村生活垃圾治理水平较低、社会保障体系不健全的问题；在财政可持续性方面，存在往来长期挂账难清理的问题。

（二）绩效评价得分情况

黄瓜园镇人民政府2022年财政运行综合绩效评价得分为80.23分，综合评价等级为“良”。一级指标得分情况详见下表：

表4部门整体支出指标得分表
一级指标	指标分值	评价得分	得分率
决策管理	6.00	5.00	83.33%
预算管理	5.00	2.47	49.40%
财政运行规范管理	12.00	10.00	83.33%
收入绩效	3.00	2.50	83.33%
支出绩效	8.00	6.00	75.00%
财政运行成效	46.00	40.85	88.80%
财政可持续性	12.00	6.00	50.00%
满意度	8.00	7.41	92.63%
合计	100.00	80.23	80.23%

四、绩效评价情况分析

（一）决策管理情况分析

1.评价得分情况

决策管理部分共设置3个二级指标，3个三级指标，6个评分标准，分值为6.00分，得分5.00分，评价得分情况如下表：

表5决策管理指标得分表
二级指标	三级指标	分值	得分	得分依据
部门中长期规划	中长期规划明确、合理	2.00	2.00	部门中长期规划明确、合理
年度工作计划	部门计划明确、合理	2.00	1.50	根据元谋县深化党政机构改革领导小组关于印发《黄瓜园镇深化机构改革实施方案》的通知（元改发〔2019〕5号），对内设机构和所属事业机构的职责职能进行明确区分；根据《黄瓜园镇2021年工作总结及2022年工作计划》，对2022年的工作计划作出规划，但未明确年度重点工作的职能分工以及时间节点
部门绩效目标设定	绩效目标明确、合理	2.00	1.50	根据《2022-2024年部门整体支出绩效目标》，部门共制定了25个绩效指标，大部分指标可量化，但设置的指标不能全部涵盖镇政府的职能职责
合计		6.00	5.00

2.评价结果分析

（1）部门中长期规划

黄瓜园镇人民政府制定部门中长期发展规划，规划符合部门职责及上级部门战略目标。

（2）年度工作计划

根据元谋县深化党政机构改革领导小组关于印发《黄瓜园镇深化机构改革实施方案》的通知（元改发〔2019〕5号），对内设机构和所属事业机构的职责职能进行明确区分；根据《黄瓜园镇2021年工作总结及2022年工作计划》，对2022年的工作计划作出规划，但未明确年度重点工作的职能分工以及时间节点。

（3）部门绩效目标设定

根据《2022-2024年部门整体支出绩效目标》，部门共制定了25个绩效指标，从产出数量、产出质量、产出成本、产出时效、社会效益、服务对象满意度方面设置了绩效指标，大部分指标可量化，但设置的指标不能全部涵盖镇政府的职能职责。

（二）预算管理情况分析

1.评价得分情况

预算管理部分共设置1个二级指标，5个三级指标，5个评分标准，分值为5.00分，得分2.47分，评价得分情况如下表：

表6预算管理指标得分表
二级指标	三级指标	分值	得分	得分依据
预算编制及执行	预算编制科学规范性	1.00	0.50	预算均经过编制申报书项目测算入库，但项目测算不明晰
	一般公共预算收入年初预算到位率	1.00	0.49	部门公共财政拨款收入预算到位率=48.62%
	一般公共支出年初预算到位率	1.00	0.48	部门公共财政拨款支出预算到位率=47.67%
	一般公共预算控制率	1.00	0.00	预算控制率=105.68%
	全年预算完成率	1.00	1.00	预算完成率=100.54%
合计		5.00	2.47

2.评价结果分析

（1）根据预算公开说明、项目申报书，预算均经过编制申报书项目测算入库，但资金测算依据不明晰，如项目申报书测算依据及说明、数量构成或来源均未做详细说明。

（2）一般公共预算财政拨款收入年初预算金额1,621.50万元、决算金额3,335.04万元，部门公共财政拨款收入预算到位率48.62%。

（3）一般公共支出年初预算金额1,621.50万元、决算金额3,401.71万元，部门公共财政拨款支出预算到位率47.67%。

（4）全年预算金额为3,335.04万元，年初预算金额为1,621.50万元，预算控制率105.68%。

（5）财政拨款支出决算数为3,401.71万元，财政拨款收入决算数为3,383.41万元（含一般公共预算财政拨款收入、政府性基金预算财政拨款收入及国有资本经营预算财政拨款），预算完成率100.54%。

（三）财政运行规范管理情况分析

1.评价得分情况

财政运行规范管理部分共设置6个二级指标，10个三级指标，12个评分标准，分值为12.00分，得分10.00分，评价得分情况如下表：

表7财政运行规范管理指标得分表
二级指标	三级指标	分值	得分	得分依据
管理制度健全性	各项管理制度健全完善	3.00	3.00	黄瓜园镇人民政府制定并实施了《元谋县黄瓜园镇人民政府内部控制基本制度》等各项制度，并制定村级事务民主决策机制和村级事务监督机制
资产管理	资产利用率	1.00	1.00	根据资产年报，单位固定资产均在用
	资产完整率	1.00	1.00	根据访谈情况，年底开展固定资产清查，账实相符
经费管理	经费支出合规	1.00	0.00	抽查重点支出凭证，未按合同约定收取履约保证金，未按照合同约定条款执行
	经费支出有审批	1.00	1.00	经费支出有审批
	项目事前评估	1.00	1.00	重点项目经过事前评估论证，建设类项目有可行性研究
	预算内列支	1.00	1.00	经过评价过程，经费支出符合预算批复及部门职能
政府采购	政府采购规范	1.00	0.00	招投标资料存在归档不完善以及资格审查不严格的情况
村级资金监管	对所属各村级资金监管情况	1.00	1.00	根据访谈情况，有村级双代管，黄瓜园镇人民政府在资金监管系统进行审批
预决算公开	预决算公开	1.00	1.00	黄瓜园镇人民政府2022年部门预决算已公开
合计		12.00	10.00

2.评价结果分析

（1）管理制度健全性方面：黄瓜园镇人民政府结合具体工作实际情况，制定了《元谋县黄瓜园镇人民政府内部控制手册》，内容包括元谋县黄瓜园镇人民政府内部控制基本制度、风险评估管理办法、“三重一大”集体决策制度、财务管理制度等制度；为做好黄瓜园镇工程项目管理，规范项目建设程序，合理有效用好村集体资金，制定了《黄瓜园镇工程项目管理实施方案》《黄瓜园镇村集体资金工程项目管理实施方案》；黄瓜园镇人民政府将黄瓜园权责清单在官网公开，并制定村级事务民主决策机制和村级事务监督机制。

（2）资产管理方面：根据2022年资产年报，单位固定资产均在用，年底开展固定资产清查，固定资产账实相符。

（3）经费管理方面：经过评价过程，经费支出符合预算批复及部门职能，经费支出事前审批到位；重点项目经过事前评估论证，建设类项目有可行性研究。通过抽查重点项目支出凭证，经费支出专款专用，未发现挤占挪用情况，但存在以下问题：一是未按合同约定收取履约保证金，如根据2021年11月18日元谋县黄瓜园镇人民政府（甲方）与元谋钥城建工有限公司（乙方）签订的《元谋县黄瓜园镇海洛村委会海洛村文化活动场所建设工程施工合同》，合同约定“第十七条 合同签订后，乙方须缴纳合同价的3%资金作为合同履约保证金和农民工保障金……乙方缴纳的合同价的3%履约保证金和农民工保障金将转为工程质量保证金，待一年后工程质量无问题，甲方将此款项全额退回乙方”，黄瓜园镇人民政府未按合同约定收取履约保证金；黄瓜园镇牛街村灌溉沟渠设施建设项目、黄瓜园镇金雷村委会小新村道路硬化项目、元谋县黄瓜园镇金雷村委会小新村民族团结进步示范村建设项目、元谋县黄瓜园镇中兴村委会文化活动室项目也均未按照合同约定收取履约保证金。二是未按照合同约定执行，如根据2022年3月17日元谋县黄瓜园镇人民政府（甲方）与云南热坝建设工程有限公司（乙方）签订的《黄瓜园镇牛街村灌溉沟渠设施建设项目施工合同》，合同约定“第十五条 资金结算与拨付：工程实行按工程进度支付，合同签订后甲方支付给乙方合同总价30%的工程预付款，乙方完成总工程量的55%后，甲方拨付乙方至合同价款的50%，剩余资金待工程全面完工后，乙方向甲方提出验收申请，组织设计单位、勘察单位、甲方进行初验，待初验发现的问题整改完毕后，甲方组织设计单位、勘察单位、乙方进行终验，终验合格后甲方拨付乙方至合同价款的100%”，黄瓜园镇人民政府拨付乙方至合同价款的50%后，工程进度达到75%、95%时仍支付款项，未待工程全面完工后终验合格再付款，未按照合同约定条款执行；根据2022年3月17日元谋县黄瓜园镇人民政府（甲方）与元谋嘉林建筑工程有限公司（乙方）签订的《黄瓜园镇金雷村委会小新村道路硬化项目》，合同约定“第十五条 资金结算与拨付：工程实行按工程进度支付，合同签订后甲方支付给乙方合同总价30%的工程预付款，乙方完成总工程量的55%后，甲方拨付乙方至合同价款的50%，剩余资金待工程全面完工后，乙方向甲方提出验收申请，组织设计单位、勘察单位、甲方进行初验，待初验发现的问题整改完毕后，甲方组织设计单位、勘察单位、乙方进行终验，终验合格后甲方拨付乙方至合同价款的100%”，黄瓜园镇人民政府拨付乙方至合同价款的50%后，工程进度达到75%、90%时仍支付款项，未待工程全面完工后终验合格再付款，未按照合同约定条款执行。

（4）政府采购及招投标方面：招投标资料存在归档不完善以及资格审查不严格的情况，如“黄瓜园镇金雷村委会小新村民族团结进步示范村建设项目”中标单位“元谋中远工程有限公司”审计报告防伪码无法识别；“黄瓜园镇牛街村灌溉沟渠设施建设项目”招标汇编资料中的合同与记账凭证后附附件合同条款不一致；“黄瓜园镇牛街村灌溉沟渠设施建设项目”、“黄瓜园镇金雷村委会小新村道路硬化项目”、“元谋县黄瓜园镇金雷村委会小新村民族团结进步示范村建设项目”、“元谋县黄瓜园镇海洛村委会海洛村文化活动场所建设工程项目”、“元谋县黄瓜园镇中兴村委会文化活动室建设项目”汇编资料中均无评标委员会专家抽取记录；“黄瓜园镇金雷村委会小新村道路硬化项目”汇编资料中评标委员会委员签到表未填写完整，评标监督报告无监督人员签字；“元谋县黄瓜园镇中兴村委会文化活动室建设项目”招标资料汇编中开标现场签到表内容未填写完整，评标监督报告无监督人员签字。

（5）村级资金监管方面：根据访谈情况，黄瓜园镇有村级双代管，黄瓜园镇人民政府在资金监管系统进行审批。

（6）预决算公开方面：黄瓜园镇人民政府2022年部门预决算已公开。

（四）收入绩效情况分析

1.评价得分情况

收入绩效部分共设置2个二级指标，3个三级指标，3个评分标准，分值为3.00分，得分2.50分，评价得分情况如下表：

表8收入绩效指标得分表
二级指标	三级指标	分值	得分	得分依据
财源建设	财政自给率	1.00	0.50	黄瓜园镇财政自给率38.63%，财政自给率低于全国平均水平（48.4%）
	人均可用财力增幅	1.00	1.00	2022年人均可用财力=898.91元；2021年人均财政支出=888.29元
收入质量	税收增长速度	1.00	1.00	2022年税收比2021年增加192万元，增长幅度10.18%
合计		3.00	2.50

2.评价结果分析

（1）根据《黄瓜园镇乡镇财政基本信息报表》，一般公共预算收入1,314.00万元，其中：2022年乡镇级税收收入1,286.00万元、非税收入28.00万元；一般公共预算支出3,401.71万元，黄瓜园镇财政自给率38.63%。根据网络公布数据，2022年地方财政自给率为48.40%（平均），楚雄州财政自给率2021年为31%（仅取得网络公布2021年数据），财政自给率高于楚雄州，低于全国平均水平。

图1全国各省份及云南省地州财政自给率对比图

（2）根据2022年、2021年决算报表数据，2022年一般公共预算财政拨款收入决算金额3,335.04万元，人口37101人，人均可用财力=898.91元；2021年一般公共预算财政拨款收入决算金额2,831.88万元，人口31880人，人均可用财力=888.29元；人均可用财力2022年比2021年增长1.20%。

（3）根据《乡镇财政基本信息报表》，2022年乡镇级税收收入1,286.00万元，上级分享收入814.00万元，税收收入合计2,100.00万元；2021年税收收入合计1,906.00万元，2022年税收比2021年增加192.00万元，增长幅度10.18%。

（五）支出绩效情况分析

1.评价得分情况

支出绩效部分共设置3个二级指标，8个三级指标，8个评分标准，分值为8.00分，得分6.00分，评价得分情况如下表：

表9支出绩效指标得分表
二级指标	三级指标	分值	得分	得分依据
财政支出规模	人均财政支出	1.00	1.00	根据决算报表数据，2022年人均财政支出=996.04元；2021年人均财政支出=985.39元；
优化支出结构	涉农资金占比	1.00	0.00	根据决算报表数据，2022年农林水支出占比33.30%；2021年农林水支出占比34.79%；
	城乡社区支出占比	1.00	1.00	根据决算报表数据，2022年城乡社区支出占比1.68%；2021年城乡社区支出占比0.05%；
	项目支出占比	1.00	1.00	根据决算报表数据，2022年项目支出占比57.20%；2021年项目支出占比55.34%；
	公用经费支出占比降幅	1.00	1.00	根据决算报表数据，2022年公用经费支出占比2.09%；2021年公用经费支出占比2.28%。
支出质量	公用经费变动率	1.00	1.00	根据决算报表数据，公用经费控制率60.74%
	三公经费变动率	1.00	0.00	根据决算报表数据，三公经费变动率95.58%
	人均民生支出增长率	1.00	1.00	2022年民生支出占比75.17%；2021年民生支出占比72.87%；
合计		8.00	6.00

2.评价结果分析

（1）根据2022年、2021年决算报表数据，2022年财政总支出3,696.75万元，人口37101人，人均财政支出=996.04元；2021年财政总支出3,141.43万元，人口31880人，人均财政支出=985.39元；人均财政支出2022年比2021年增长1.08%。

（2）根据2022年、2021年决算报表数据，2022年农林水支出1,231.05万元，总支出3,696.75万元，农林水支出占比33.30%；2021年农林水支出1,093.02万元，总支出3,141.43万元，农林水支出占比34.79%；涉农资金占比2022年比2021年下降1.49%。

（3）根据2022年、2021年决算报表数据，2022年城乡社区支出62.00万元，总支出3,696.75万元，城乡社区支出占比1.68%；2021年城乡社区支出1.59万元，总支出3,141.43万元，城乡社区支出占比0.05%；城乡社区支出占比2022年比2021年增长1.63%。

（4）根据2022年、2021年决算报表数据，2022年项目支出2,114.39万元，总支出3,696.75万元，占比57.20%；2021年项目支出1,738.60万元，总支出3,141.43万元，占比55.34%；项目支出占比2022年比2021年增长1.86%。

（5）根据2022年、2021年决算报表数据，2022年公用经费77.22万元，总支出3,696.75万元，公用经费支出占比2.09%；2021年公用经费71.76万元，总支出3,141.43万元，公用经费支出占比2.28%；公用经费支出占比2022年比2021年下降0.19%。

（6）根据2022年决算报表数据，实际支出公用经费总额77.22万元，预算安排公用经费总额127.14万元，公用经费控制率60.74%；实际支出公用经费比预算金额减少49.92万元，节约39.27%。

（7）根据2022年决算报表数据，2022年“三公经费”17.68万元，2021年“三公经费”9.04万元，“三公经费”变动率95.58%。

（8）2022年除一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出外列入民生支出总额为2,778.72万元，总支出3,696.75万元，民生支出占比75.17%；2021年除一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出列入民生支出总额为2,289.09万元，总支出3,141.43万元，民生支出占比72.87%；民生支出占比2022年比2021年增长2.30%。

（六）财政运行成效情况分析

1.评价得分情况

财政运行成效部分共设置9个二级指标，36个三级指标，46个评分标准，分值为46.00分，得分40.85分，评价得分情况如下表：

表10财政运行成效指标得分表
二级指标	三级指标	分值	得分	得分依据
乡村振兴	加强农村基层党组织建设	1.00	1.00	工作完成情况较好，详情见具体分析
	加强农村公共文化建设	1.00	1.00	工作完成情况较好，详情见具体分析
	传承发展提升农村优秀传统文化	1.00	1.00	工作完成情况较好，详情见具体分析
	开展移风易俗行动	1.00	0.78	根据问卷调查结果，78.47%的群众黄瓜园镇不存在封建迷信、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习
	建设平安乡村	1.00	0.94	根据问卷调查结果，93.78%的群众认为在目前的社会治安环境下是感觉安全的
	优先发展农村教育事业	1.00	1.00	工作完成情况较好，详情见具体分析
	促进农村劳动力转移就业和农民增收	1.00	1.00	工作完成情况较好，详情见具体分析
	推进健康乡村建设	1.00	1.00	工作完成情况较好，详情见具体分析
	乡村公益性岗位完成率	1.00	1.00	工作完成情况较好，详情见具体分析
基础设施建设	推动农村基础设施升级	5.00	4.52	物流快递未实现快递进村
	持续改善脱贫地区基础设施条件	1.00	1.00	工作完成情况较好，详情见具体分析
农村产业发展	夯实农业生产能力基础	1.00	1.00	工作完成情况较好，详情见具体分析
	实施质量兴农战略	4.00	3.42	根据问卷调查情况，58.37%的群众认为农业面源污染防治有待加强，畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控还有待提升
	构建农村一二三产业融合发展体系	2.00	1.56	根据问卷调查结果，44.02%的群众认为当地农产品的销售网络及渠道不发达，产品销售受限
持续改善农村人居环境	提升农村生活垃圾治理水平	1.00	0.43	根据问卷调查情况，57.42%的群众认为生活垃圾、厕所粪污等垃圾处理等资源化利用有待提升
	农厕改造	1.00	1.00	工作完成情况较好，详情见具体分析
	推动村容村貌整体提升	1.00	0.26	根据问卷调查情况，74.16%的群众认为美丽乡村需要进一步改善，需要加强乡村风貌引导，大力推进村庄整治和庭院整治
	推进农村生活污水治理	1.00	0.76	根据问卷调查情况，24.4%的群众认为水资源污染比较严重，防治不到位
	建立健全长效管护机制	3.00	3.00	工作完成情况较好，详情见具体分析
脱贫攻坚	健全防止返贫动态监测和帮扶机制	1.00	1.00	工作完成情况较好，详情见具体分析
	巩固“两不愁三保障”成果	1.00	1.00	工作完成情况较好，详情见具体分析
	做好易地扶贫搬迁后续扶持工作	1.00	1.00	工作完成情况较好，详情见具体分析
	加强扶贫项目资产管理和监督	1.00	1.00	工作完成情况较好，详情见具体分析
	支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大	1.00	1.00	工作完成情况较好，详情见具体分析
	促进脱贫人口稳定就业	1.00	1.00	工作完成情况较好，详情见具体分析
社会保障	城乡居民养老保险参保覆盖率	1.00	0.90	参保率90%
	城乡居民医疗保险覆盖率	1.00	0.95	覆盖率94.51%
	医保保障情况	1.00	0.58	根据问卷调查情况，42.11%的群众认为看病贵，大病致贫，看不起病
	政策宣传力度	1.00	0.62	根据问卷调查情况，38.28%的群众认为城乡居民养老保险政策宣传力度不够，不清楚领取待遇政策，不清楚达到领取年龄能领多少钱
	农村养老情况	1.00	0.50	根据问卷调查情况，50.24%的群众认为农村养老保障不足，主要以家庭赡养为基础，养老机构和互助养老服务设施不足
	医保结算情况	1.00	0.64	根据问卷调查情况，31.37%的群众认为医保异地报销流程多，程序复杂，且贫困群众在治疗结束出院时,并未享受到在一个结算窗口、一次性结清所有费用，未实现完全的“一站式”服务
	农业社会救助	1.00	1.00	工作完成情况较好，详情见具体分析
应急服务工作	应急防灾无重大事故	1.00	1.00	工作完成情况较好，详情见具体分析
	防疫工作无重大风险	1.00	1.00	工作完成情况较好，详情见具体分析
农业保险	农业保险覆盖率	1.00	1.00	根据访谈情况，农民购买农业保险补贴，包括种植业（玉米、水稻）和养殖业（生猪、育肥猪），但是理赔周期慢
行政效能	行政效能	1.00	0.99	根据问卷调查情况，99.04%的群众认为黄瓜园镇人民政府是实现“一网通办”、“一次办好”、“一链办理”改革，实现政务服务标准化、规范化、便利化，推动网上办事，提高了行政效率
合计		46.00	40.85

2.评价结果分析

（1）乡村振兴

一是加强农村基层党组织建设方面。根据《黄瓜园镇2022年工作总结和2023年工作计划》，巩固拓展党史学习教育成果，召开党委理论学习中心组学习会议10次，开展干部理论学习55场次，镇、村、组三级宣讲队伍开展宣讲活动36场次，开展新时代文明实践活动41场次；开展“导师帮带”，11类336名人才全部纳入人才库，重新选配2名村党组织书记，推选4名优秀年轻干部担任站所长；2022年初召开全面从严治党暨“以案促改”警示教育大会，层层签订责任书79份、干部纪律作风建设承诺书109份。

二是加强农村公共文化建设方面。根据《黄瓜园镇文化和旅游广播电视体育服务中心2022年工作总结》，以组织群众协会、社团队伍为抓手，充分挖掘本地文化资源，将全镇传统花灯文艺队和广场舞队进行规范化管理，目前全镇共规范建档传统花灯文艺队17支，广场舞队30余支，非物质文化遗产传承人56人，其中国家级传承人1人、州级1人、县级54人；组织开展农村文艺展演活动，组织开展农村文艺展演活动，2022年底各村委会文艺队伍自发组织各类主题表演，已开展文艺展演活动30场次，观众达累计5000余人次；加强农村文化阵地建设，黄瓜园镇79个村民小组，已建设文化活动室61个，56个村小组已建设篮球场等配套设施。

图2海洛村文化活动室

三是传承发展提升农村优秀传统文化方面。根据《黄瓜园镇文化和旅游广播电视体育服务中心2022年工作总结》，认真开展《中华人民共和国非物质文化遗产法》《云南省非物质文化遗产保护条例》和《元谋县非物质文化遗产项目代表性传承人命名与管理考核办法》的宣传学习；打造“云南省旅游名村”雷丁村，同时全镇共纳入元谋县旅游住宿名录15家、纳入元谋县旅游引物名录7家，黄瓜园镇小丙岭农业科技示范区被纳入打造国家3A级旅游风景区重点旅游项目；对辖区内9处不可移动文物点进行检查，在认真组织各村开展文物普查的基础上，推进文物保护常态化。

四是开展移风易俗行动方面。根据访谈情况，黄瓜园镇积极宣传推动深化农村殡葬改革。根据问卷调查结果，78.47%的群众黄瓜园镇不存在封建迷信、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。

五是建设平安乡村方面。根据《黄瓜园镇2022年工作总结和2023年工作计划》，加强党对综治维稳平安建设工作的全面领导，全力推进全国市域社会治理现代化试点工作，打造镇、村网格化服务管理中心与综治中心一体化运行，建成标准化综治中心12个，打造海洛村委会为“无发案智慧安防示范村”和“云南省民主法治示范村”；在全县首创300余人的村级治安巡逻队11支，创新基层治理“123”工作机制，推动基层治理体系和治理能力现代化，确保黄瓜园镇安全和谐稳定。根据问卷调查结果，93.78%的群众认为在目前的社会治安环境下是感觉安全的。

六是优先发展农村教育事业方面。根据《黄瓜园镇2022年工作总结和2023年工作计划》，严格落实安全生产“党政同责”“一岗双责”、挂包联系和检查督查等系列制度要求，强化安全知识宣传教育，全镇重点监管的加油（气）站、烟花爆竹经营零售商、农贸市场以及中小学、卫生院等重点监管单位按要求落实安全生产责任制。

七是促进农村劳动力转移就业和农民增收方面。根据《黄瓜园镇社会保障和为民服务中心2022年1-12月工作总结》，黄瓜园镇主要通过以下方式促进农村劳动力转移就业和农民增收：①组织开展技能培训，黄瓜园镇上半年开设引导性培训11场次，培训受益群众1009人，其中脱贫户175人，为脱贫户实现劳动力转移就业、技能提升奠定了基础，共为41名外出务工农民工发放交通补贴38,500.00元。②强化宣传引导，通过挂村包组干部进村入户宣传，外出务工奖补政策；建立微信群，分享就业信息；组织剩余劳动力参加县级招聘会，实行组织输出，为转移就业提供直接渠道。全镇辖区内登记农村劳动力人数19877人，调查更新19877人，转移就业14611人，转移率73.51%，其中，贫困劳动力人数为1123人，转移就业920人，转移率81.92%；易地搬迁共计66人，劳动力人数30人，转移就业27人，转移率90%。2022年共开展外出务工政策宣传4场次，微信群分享就业信息98条，组织参加招聘会2场。③完善公益性岗位设立，黄瓜园镇社保中心共开发乡村公益性岗位36名（其中卫生保洁员20人，人社扶贫信息员16人），城镇公益性岗位9名，公共服务岗12人。④为拓宽全镇退伍军人、大中专毕业生、农民工和下岗职工就业门道，鼓励自主创业，增加经济收入，黄瓜园镇社保中心积极申请政策性贷款。2022年社保中心共完成办理政府贴息创业贷款滚动发放11户，贷款资金215.00万元，覆盖种养殖业、服装、百货经营等行业。

八是推进健康乡村建设方面。根据《黄瓜园镇2022乡村振工作总结》，黄瓜园镇全面开展家庭医生签约服务，镇卫生院完成与全镇脱贫户和监测对象的家庭医生签约服务。根据《2022年黄瓜园镇爱国卫生工作总结》，2022年黄瓜园镇人民政府召开研究爱国卫生专题会议5次，村组召开群众会426场次。发动群众参与清扫行动30606人次，大力宣传爱国卫生“7个专项行动”工作相关政策，积极引导群众参与，形成了镇村互动、上下联动、群众主动整治的工作氛围。

九是乡村公益性岗位完成率方面。根据《黄瓜园镇社会保障和为民服务中心2022年1-12月工作总结》及访谈情况，黄瓜园镇社保中心开发乡村公益性岗位36名（其中卫生保洁员20人，人社扶贫信息员16人），城镇公益性岗位9名，公共服务岗12人。人社扶贫信息员1350元/月，工作时间为8小时制，另外兼职村委会其他岗位，总工资不少于3,000.00元；乡村保洁员800元/月，负责各村的卫生保洁，工作时间为一天2个小时左右，灵活性强；城镇公益岗是全天候，镇上发1350元/月，剩下由保洁公司补上。根据问卷调查情况，91.87%的群众认为政府公益性岗位政策实施能够对贫困家庭收入及生活水平有较大的帮助作用。

（2）基础设施建设

一是农村公路日常养护方面。根据《黄瓜园镇农村公路管理所2022年工作总结》，黄瓜园镇公路管理所扎实开展农村公路电子地图数据核查工作，对镇村出口路、断头路进行详细调查，进一步核查农村公路的基础数据，掌握全镇农村公路底数。2022年打造“雷弄公路”、“雷布村公路”、“领庄公路”、“中棋柳进村路”作为全镇“四好农村路”示范路。黄瓜园镇将乡道公路交由村委会养护，重点负责清理排水沟、边坡、路面、路基、桥涵管理养护及路产路权等管理，并制定考核机制。2022年共检查巡查道路210次，巡查里程950公里。黄瓜园镇对所有乡、村公路、桥梁、沟涵进行安全隐患排查治理，整治排查危险路段、桥梁、沟涵共8处安全隐患，对危险路段和损毁路面进行修复，对安全隐患的路段及事故多发路段，增设警示标志牌22块。

二是农村饮水安全方面。为规范黄瓜园镇农村饮水安全工程建后运行管理，全面提高管理水平，确保饮水工程安全运行和效益长期发挥，黄瓜园镇人民政府制定了《黄瓜园镇农村饮水安全工程建后运行管护实施方案》。根据《黄瓜园镇2022乡村振兴工作总结》，由黄瓜园镇水务服务中心牵头，全面排查辖区内饮水安全情况，制定年度安全饮水工作实施方案，重点针对未实施过人饮工程、饮用地下水未经检测、用水困难的村组，结合镇情、村情，制定出切实可行的解决办法，主动向上级汇报争取项目资金，确保辖区内所有村组都有安全、充足的水源。2022年全镇辖区内村组均已实现安全饮水保障目标，饮水安全保障已达到新修订的云南省脱贫攻坚饮水安全评价标准。

三是农村电力、网络通讯及物流方面。根据访谈情况，农村电力通讯网络都已建设覆盖，但物流快递未实现快递进村，根据问卷调查情况，48.33%的群众认为快递进村还没有完全实现，电子商务发展受限。

四是加强农村防灾减灾救灾能力建设方面。根据《2022年度水务服务中心工作总结》，成立了黄瓜园镇人民政府防汛抗旱指挥部，全面指挥全镇防汛抢险救灾工作；科学修订完善防汛各类预案，备齐备足防汛抗旱物资，组建12支防汛抗旱抢险应急队伍共计1017人，“以练为战”组织开展2022年度防汛综合应急演练，全镇78个自然村完成转移避险应急演练；依托“三平台”（QQ工作群平台、微信工作群平台、政务网站平台）将接收到的省、州、县气象天气预警报告和省州内部明电信息，第一时间通知到镇干部职工、各村四职干部及防汛应急值守人员、防汛预警人员、地质灾害监测员和广大群众。2022年黄瓜园镇水文水情信息服务中心共发送各类预警预报信息167期，其中：寒潮预警信息9期，降雨预警信息30期，专题天气预报49期，高温预警14期，大风预警19期，雷电预警46期。

五是农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设方面。根据《黄瓜园镇人民政府工作报告》，工业园聚集区小雷宰片区供排水项目、8.6万亩高效节水灌溉工程、元谋县农村供水保障专项行动项目、元谋县西片区集中供水城乡一体化工程项目、滇中引水二期工程等项目有序推进，农村生产生活用水、工业用水供给能力逐步提升；棋柳干河泥石流治理项目、普登河五福村至龙川江汇口段河道治理工程加紧推进，防汛防洪、农田灌溉基础设施短板不断补齐。但是项目建成后管理维护不到位。项目经过竣工验收移交给项目所在地村委会后，村委会未能很好的运行管理和维护。

图3牛街村灌溉沟渠设施建设

（3）农村产业发展

一是夯实农业生产能力基础方面。根据《黄瓜园镇人民政府工作报告》，实现农林牧渔业总产值10.70亿元，同比增长5.2%。

二是实施质量兴农战略方面。根据《黄瓜园镇农业农村服务中心2022年工作总结》，全镇以龙山、牛街、安定、点连四个“一村一品”示范村为核心，推动番茄、黄瓜、洋葱、菜豆、青玉米等主导蔬菜、以点连万亩青枣连片种植为主的标准化、规模化、区域化示范种植，2022年冬春蔬菜全镇种植面积36083亩，其中：大番茄11098亩，小番茄2450亩，洋葱4065亩，菜豆423亩，豇豆273亩，黄瓜13842亩，三叶瓜1050亩，辣椒840亩，青玉米752亩，紫甘蓝1050亩，其他菜540亩）。全镇种植水果2.48万亩，总产量6.06万吨，总产值33,486.18万元，2022年龙山、牛街被评为州级“一村一品”示范村，做到“村有特色产业，户有增收项目”。根据问卷调查结果，70.81%的群众认为需要大力培育农产品品牌，创造品牌效益。

根据访谈情况，黄瓜园镇通过物理防控，安装杀虫灯，宣传防控技术等预防病虫害；每年县农业局到镇上开展1-2次无人机喷药。根据问卷调查情况，58.37%的群众认为农业面源污染防治有待加强，畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控还有待提升。

根据《黄瓜园镇农业农村服务中心2022年工作总结》，通过职工会、村组干部会、群众会等会议，将安全生产十五条硬措施宣传到各级干部及群众心中，进一步强化了各级安全生产的责任意识，增强落实十五条硬措施的政治自觉、思想自觉和行动自觉。按照属地管理原则，对种养殖基地安全、能源安全、农机安全、渔业安全、农资安全、农产品质量安全、农村防火安全7个方面做到每月一排查，每月一上报，每月一整改，确保将安全隐患消除在萌芽状态。

根据《黄瓜园镇农业农村服务中心2022年工作总结》，积极鼓励支持企业开展产品质量认证及品牌创建，全力打造世界一流“绿色食品牌”。2022年全镇累计获得绿色农产品认证12个，合计认证面积9061亩，元谋青枣获国家工商行政管理总局地理标志证明商标注册。

三是构建农村一二三产业融合发展体系方面。根据《黄瓜园镇2022年工作总结和2023年工作计划》，依托辖区内东方红、常荣农业等企业和果蔬专业合作社积极探索商超合作，产地直供，立足品牌效应，多渠道做优、做大已认证绿色食品牌；打造冬繁制种基地。以小丙岭国家农业科技示范园、雷片区藏区青稞育种加代与南繁（元谋）基地等先进的育繁种基地为依托，加快推进现代化种子研发、繁育、推广、加工、销售全产业链体系建设，支持服务好11户育苗工厂，用好15万㎡工厂化育苗大棚，金雷片区每年为西藏、青海、宁夏、甘肃、黑龙江等5省区提供400万亩的优良麦种，持续推进全县“育种天堂”建设。

根据访谈情况，农产品销售渠道主要是直销和网络销售，线上搭建平台，发布销售渠道。根据问卷调查结果，44.02%的群众认为当地农产品的销售网络及渠道不发达，产品销售受限。

（4）持续改善农村人居环境

一是提升农村生活垃圾治理水平方面。根据《黄瓜园镇农业农村服务中心2022年工作总结》，根据各村实际，重点围绕开展“村庄清洁、田园果园清洁、庭院环境清洁”，三个清洁行动，在全镇79个村民小组及集镇集中开展了生活垃圾乱倒、柴草乱垛、粪土乱堆、建筑垃圾乱放和小广告乱贴乱画、田间面源物乱丢等乱象清理行动，做到全覆盖，不留死角。健全完善垃圾收运体系，全镇以有效落实管护“六有”机制为抓手，进一步完善“组保洁、村收集、镇集中、县转运处理”的城乡生活垃圾收运处理体系。全镇村庄环境干净整洁有序，所有自然村庄达到“环境整洁村”标准，实现农村生活垃圾收运处理体系全覆盖。健全保洁队伍体系，为保障工作有效开展，全镇建立综合环卫保洁队伍，农村保洁员配备全覆盖，服务于全镇村庄的环境卫生保洁、收集、管理等工作，积极推进农村内外、道路沿线、沟渠河塘、水面坡岸等公共区域“五位一体”保洁，目前全镇有保洁员89人，实现了村村有保洁员，覆盖率达100%。健全垃圾统运体系，为全面落实农村生活垃圾统管统运制度，大力推动农村生活垃圾分类和资源化利用，积极探索建立“户分类投放、村分拣收集”的农村生活垃圾分类收运处理体系。2022年全镇共组织开展大规模集中清扫115场次，清理农村生活垃圾620余吨，整治“五堆十乱”1400余处，脏乱差得到了有效整治。根据问卷调查情况，57.42%的群众认为生活垃圾、厕所粪污等垃圾处理等资源化利用有待提升。

二是农厕改造方面。根据《黄瓜园镇农业农村服务中心2022年工作总结》，2022年完成县级下达改厕任务，通过验收兑付资金310座，其余198座正在有序的组织开展验收及资金兑付工作，认真对照中央、省、州、县通报的各类改厕问题，持续摸排整改，对摸排数据不准、整改措施不力，发现问题多的村组开展通报约谈，全镇落实“改好、用好、管好”总要求，坚持建管并重，积极探索改厕后续管护工作机制，提高农村户厕改造群众满意度，实现2024年无害化卫生户厕覆盖率达到71%的目标。

三是推动村容村貌整体提升方面。根据《黄瓜园镇农业农村服务中心2022年工作总结》，开展乡村绿化提升工作，2022年全镇义务植树4000株左右，在房前屋后、道路两旁、村内空地等种植长春花、月季、玫瑰等各种花草共6321平米。开展农村电网改造升级工作，结合产业发展，加大整治农村杆线私拉乱接行为。开展农村户外“假、乱、俗”广告清理工作，组织镇、村、组干部和保洁员共计100余人集中铲除疾病治疗、虚假征婚、违规借贷等虚假广告；清理铲除农资企业、食品企业、医疗机构、不法中介等为吸引眼球，推出内容低俗、颜色扎眼、夸大其词，与社会主义精神文明建设要求格格不入的广告清理整治。加快推进美丽村庄建设，在打造腊海金、海洛、雷丁3个红色美丽村庄示范村的基础上总结经验，以五大振兴为抓手，找准实施乡村振兴的载体，有计划、分批次、高标准开展好今年海洛村委会和下点连、小新村、上你莫、世辉村4个村小组美丽村庄创建工作，以点带面奋力开创全镇乡村振兴新局面。根据问卷调查情况，74.16%的群众认为美丽乡村需要进一步改善，需要加强乡村风貌引导，大力推进村庄整治和庭院整治。

四是推进农村生活污水治理方面。根据《黄瓜园镇农业农村服务中心2022年工作总结》，全镇积极争取龙山村委会公卓村、牛街村委会腊海金村、金雷村委会小新村污水管网建设项目，目前项目已完工投入使用。积极争取污水管网和服务向周边村庄延伸覆盖，管网覆盖不到、分散居住的村庄采取农村改厕、户用沼气、化粪池等多种形式治理分散污水，解决生活污水乱排放问题；将辖区库、塘、河流水环境治理纳入河长制、湖长制管理，定期开展清河、清库、清塘行动，河流沟塘水流畅通。根据问卷调查情况，24.4%的群众认为水资源污染比较严重，防治不到位。

五是建立健全长效管护机制方面。黄瓜园镇持续开展农村人居环境整治提升，认真落实“五级网格长”包保责任制，实行领导挂村、干部包组、党员联户的工作机制，采取强有力的措施抓好改厕、清垃圾、治污水、整“五堆十乱”等工作落实。2022年全镇78个村小组农村人居环境卫生整治全面展开，并制定评比方案在11个村委会之间开展“红黄旗”评比，组建考核组每月深入村组实地对进村沿路、背街小巷、农户庭院、田间地头等进行综合评比，以村委会为单位进行综合评分，第一名的授红旗，最后一名授黄旗，同时在红黑榜公示，充分调动各村组的工作积极性。根据访谈情况，黄瓜园镇每周定时通过广播进行人居环境整治宣传，每周二为村庄集中保洁日。

黄瓜园镇成立由书记、镇长为双组长的爱国卫生工作领导小组，建立班子成员包片、干部职工包村、村组干部包街巷网格化管理。根据黄瓜园镇人民政府关于印发《黄瓜园镇推进爱国卫生七个专项行动方案》的通知，黄瓜园镇对推进村庄清洁行动提出具体目标。

（5）脱贫攻坚

一是健全防止返贫动态监测和帮扶机制方面。根据《黄瓜园镇2022年工作总结和2023年工作计划》，常态化开展动态监测和精准帮扶，坚持千方百计促农增收，组织脱贫户和监测对象参加种养殖技术培训450人次，转移脱贫人口就业1079人，开发脱贫人口公益性岗位，完善利益联结机制，落实兜底保障，多举措帮助脱贫户和监测对象增收。全镇现有脱贫人口脱贫户521户1624人、监测对象75户222人，监测对象消除风险24户56人、未消除风险51户166人，2022年通过动态监测调整，新纳入监测对象26户87人，消除风险7户18人，风险回退1户3人。

二是巩固“两不愁三保障”成果方面。根据《黄瓜园镇2022年乡村振兴工作总结》，在教育保障方面，黄瓜园镇以村委会为单位，中小学教师协助，挂包干部具体负责，做好“控辍保学”核查比对及劝返预防机制，确保除身体原因外，脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童、少年无一人失学辍学。落实好营养改善计划和各项资助政策，保障农村家庭经济困难学生按规定享受资助，顺利完成义务教育阶段学业。2022年全镇脱贫家庭和监测对象家庭无义务教育阶段学生辍学情况发生。就医保障方面，加大医保政策宣传力度，确保脱贫户、监测户等农村低收入人口参保率100%。2022年全镇脱贫户和监测对象全员参保，并享受医保缴费补贴。全面开展家庭医生签约服务，镇卫生院完成与全镇脱贫户和监测对象的家庭医生签约服务。黄瓜园镇精准推进健康扶贫，全面落实基本医保、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底“四重保障”，11个村委会卫生室建设和村医配备达标，有效解决因病致贫、因病返贫问题。住房保障方面，全镇健全农村脱贫人口住房安全动态监测机制、部门协作机制。持续开展好农村危房排查、监测、改造工作，重点关注农村低收入群体等重点对象的危房，发现一户改造一户，高质量完成年度危房改造任务及质量验收工作，确保安全住房无隐患。2022年全镇共实施危房改造3户，每户上级补助资金1.20万元。

三是做好易地扶贫搬迁后续扶持工作方面。根据《黄瓜园镇2022乡村振兴工作总结》，黄瓜园镇严格按照云南省《关于进一步做好易地扶贫搬迁工作的指导意见》和省、州、县《易地扶贫搬迁“稳得住”工作方案》开展后续帮扶工作，确保搬迁群众“搬得出、稳得住”。全面落实社会保障，做到应保尽保，全镇26户易地搬迁户有12户22人享受农村最低生活保障，基本养老保险已全员参保。定期组织挂包干部、镇村组干部对易地搬迁群众开展入户走访工作，持续关注易地搬迁群众的经济收入、政策福利享受等情况，并及时解决好易地扶贫搬迁群众在生产生活中所遇到的问题和困难。按照搬迁劳动力就业创业状况、劳务输出意愿、培训和就业服务需求等基本情况，结合产业发展及转移就业情况，对全镇易地搬迁户开展劳动力引导性培训，增强易地搬迁脱贫劳动力就业创业能力。2022年全镇易地搬迁群众已转移就业33人，收入稳步提高。

四是加强扶贫项目资产管理和监督方面。根据《黄瓜园镇2022年乡村振兴工作总结》，黄瓜园镇对2013年至2020年财政专项扶贫（衔接）资金、涉农整合资金等形成的扶贫项目资产，扎实开展资产清查摸底“回头看”专项行动。按照项目清单进行分类登记，全镇共登记2013年-2020年扶贫资产项目164件，形成资产192件，资金总规模14,618.29万元。其中：经营性项目7件，形成资产7件，资金总规模617.08万元；公益性项目127件，形成资产147件，资金总规模8,161.11万元；到户类项目30件，形成资产38件，资金总规模5,840.1万元。全镇扶贫项目资产不存在闲置、流失、被侵占、效益作用发挥不明显的情况。

五是支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大方面。根据《黄瓜园镇2022乡村振兴工作总结》，黄瓜园镇始终按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，围绕冬早蔬菜、热带水果、花卉、冬季繁育制种等发展优势特色产业，以带动农户发展产业、提供务工岗位实现群众稳步增收致富。

六是促进脱贫人口稳定就业方面。根据《黄瓜园镇2022年工作总结和2023年工作计划》，常态化开展动态监测和精准帮扶，坚持千方百计促农增收，组织脱贫户和监测对象参加种养殖技术培训450人次，转移脱贫人口就业1079人，开发脱贫人口公益性岗位，完善利益联结机制，落实兜底保障，多举措帮助脱贫户和监测对象增收。

（6）社会保障

一是城乡居民养老保险参保覆盖率。根据《黄瓜园镇社会保障和为民服务中心2022年1-12月工作总结》，符合参保人数大概是25256人，2022年共有参保记录25372条，参保记录中死亡2644人，正常参保22728人，参保率90%。

二是城乡居民医疗保险覆盖率。根据《黄瓜园镇社会保障和为民服务中心2022年1-12月工作总结》，2022年全镇城乡居民医保参合人数达到33039人，参保任务完成进度94.51%，参保人数占全镇户籍总人口数的88.34%，其中建档立卡户1667人，参保率100%，监测对象157人，参保率100%；低保对象914人，参保908人，参保率99.34%。

三是医保保障情况。根据问卷调查情况，42.11%的群众认为看病贵，大病致贫，看不起病。

四是政策宣传力度。根据问卷调查情况，38.28%的群众认为城乡居民养老保险政策宣传力度不够，不清楚领取待遇政策，不清楚达到领取年龄能领多少钱。

五是农村养老情况。根据问卷调查情况，50.24%的群众认为农村养老保障不足，主要以家庭赡养为基础，养老机构和互助养老服务设施不足。

六是医保结算情况。根据问卷调查情况，31.37%的群众认为医保异地报销流程多，程序复杂，且贫困群众在治疗结束出院时,并未享受到在一个结算窗口、一次性结清所有费用，未实现完全的“一站式”服务。

七是农业社会救助。根据《黄瓜园镇2022年工作总结和2023年工作计划》，在2&middot;22雪灾核灾救灾中发放救助资金3.74万元，发放大米5吨，救助受灾困难群众175户583人；民政兜底保障做到能兜尽兜、应兜尽兜，全年累计发放农村低保金491.03万元、特困供养金155.21万元、高龄补贴40.76万元、优抚对象315.28万元、临时困难救助41.45万元、残疾人“两项”补贴72.49万元。

（7）应急服务工作

一是应急防灾无重大事故方面。根据《黄瓜园镇2022年工作总结和2023年工作计划》，严抓森林草原资源保护，源头防控抓好护林防火工作，筑牢森林草原防灭火安全屏障，强化防火宣传，处理野外违规用火25起，处以罚款6000余元，全面推行林长制，22名总林长、镇级林长、村级林长巡林270次，森林资源保护效果显著；建立健全监测群防信息网络体系和防灾减灾体系，扎实做好山洪灾害、地质灾害、地震防灾减灾等灾害防治工作，9个地质灾害隐患点监测点严格落实地质灾害防治要求，开展隐患巡查6场次、地质灾害防灾减灾应急演练13场次、防汛减灾应急演练80场。

二是防疫工作无重大风险。根据《黄瓜园镇2022年工作总结和2023年工作计划》，坚持24小时值守土林高速收费站疫情防控志愿服务点，认真排查入返元重点人员，坚决落实重点人员管控措施，堵住“外防输入”漏洞，督察重点场所落实常态化疫情防控措施督促重点行业从业人员定期采集核酸，充分发挥医院、药店前哨作用，开展全员核酸2轮次，检测62442人，千方百计守护人民群众生命和身体健康安全。

（8）农业保险

根据访谈情况，农民购买农业保险补贴，包括种植业（玉米、水稻）和养殖业（生猪、育肥猪），但是理赔周期慢。

（9）行政效能

根据问卷调查情况，99.04%的群众认为黄瓜园镇人民政府是实现“一网通办”、“一次办好”、“一链办理”改革，实现政务服务标准化、规范化、便利化，推动网上办事，提高了行政效率。

（七）财政可持续性情况分析

1.评价得分情况

财政可持续性部分共设置4个二级指标，6个三级指标，6个评分标准，分值为12.00分，得分6.00分，评价得分情况如下表：

表11财政可持续性指标得分表
二级指标	三级指标	分值	得分	得分依据
财政暂存付款项	应收应付压缩率	2.00	0.00	往来长期挂账余额较多，黄瓜园镇财政所每年都在自行清理往来挂账，尚存在大量往来余额因时间较长难清理的问题
财政供养人员规模	财政供养人员控制率	2.00	0.00	财政供养人员控制率131.40%
保障能力	“三保”支出保障率	2.00	2.00	根据访谈情况，三保支出基本能保障
发展潜力	特色效益农业	2.00	2.00	以国家级现代农业产业园、“一县一业”示范县创建为依托，全镇以龙山、牛街、安定、点连四个“一村一品”示范村为核心，推动番茄、黄瓜、洋葱、菜豆、青玉米等主导蔬菜、以点连万亩青枣连片种植为主的标准化、规模化、区域化示范种植
	改善生态环境提升效益	2.00	2.00	全面推行林长制，健全党建＋河（湖）长组织体系，严格落实“五级河（湖）长制”，开展“河长清河行动”、河湖“清四乱”等河湖治理保护专项行动；按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，围绕冬早蔬菜、热带水果、冬繁制种等发展优势特色产业
	高质量双招双引	2.00	0.00	2021年全镇完成招商引资8.6亿元，完成全年目标任务的119.4%；2022年全镇完成招商引资7.65亿元，占全年目标任务8亿元的95.62%，2022年比2021年下降11.05%
合计		12.00	6.00

2.评价结果分析

（1）财政暂存付款项方面。根据科目余额表，2022年末应收账款80.62万元、预付账款1,832.92万元、其他应收款余额185.93万元、其他应付款余额50.41万元、长期应付款余额80.62万元，往来长期挂账余额较多，黄瓜园镇财政所每年都在自行清理往来挂账，尚存在大量往来余额因时间较长难清理的问题。

（2）财政供养人员规模方面。根据访谈情况，财政供养人员113人，编制86人，财政供养人员控制率131.40%。

（3）保障能力方面。根据评价过程反映，三保支出基本能保障。

（4）发展潜力。根据《黄瓜园镇农业农村服务中心2022年工作总结》，黄瓜园镇以国家级现代农业产业园、“一县一业”示范县创建为依托，全镇以龙山、牛街、安定、点连四个“一村一品”示范村为核心，推动番茄、黄瓜、洋葱、菜豆、青玉米等主导蔬菜、以点连万亩青枣连片种植为主的标准化、规模化、区域化示范种植。全镇组织申报绿色食品基地6个，力争明年成功申报省级绿色食品基地1个、州级2个、县级2个，申报州级龙头企业4家，强化品牌认证，立足品牌效应，把已经认证的绿色品牌做优、做精，并鼓励企业积极做绿色食品认证，力争明年认证成功1—2个绿色食品，依托辖区内的3家省级龙头企业、10家州级龙头企业，54个果蔬专业合作社，7个电子商务服务点开展线上销售；探索商超合作，产地直供。

根据《黄瓜园镇2022年工作总结和2023年工作计划》，全面推行林长制，健全党建＋河（湖）长组织体系，严格落实“五级河（湖）长制”，开展“河长清河行动”、河湖“清四乱”等河湖治理保护专项行动；按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，围绕冬早蔬菜、热带水果、冬繁制种等发展优势特色产业。

根据《黄瓜园镇2021年工作总结及2022年工作计划》《黄瓜园镇2022年工作总结和2023年工作计划》，2021年全镇完成招商引资8.6亿元，完成全年目标任务的119.4%；2022年全镇完成招商引资7.65亿元，占全年目标任务8亿元的95.62%，2022年比2021年下降11.05%。

（八）满意度情况分析

1.评价得分情况

满意度部分共设置3个二级指标，4个三级指标，4个评分标准，分值为8.00分，得分7.41分，评价得分情况如下表：

表12满意度指标得分表
二级指标	三级指标	分值	得分	得分依据
信访情况	信访情况	2.00	1.94	2022年排查受理矛盾纠纷及信访问题475件，调解成功469件，调解率达98.70%，调解成功率达95.20%
问卷调查情况	黄瓜园镇人民生活水平及收入提升满意度	3.00	2.50	根据问卷调查情况，83.25%的群众对黄瓜园镇人民生活水平及收入提升满意度情况总体评价为满意。
	问卷调查情况	3.00	2.97	根据问卷调查情况，99.04%的群众对黄瓜园镇人民政府工作履职情况总体评价为满意。
合计		8.00	7.41

2.评价结果分析

（1）信访工作：根据《黄瓜园镇2022年工作总结和2023年工作计划》，排查受理矛盾纠纷及信访问题475件，调解成功469件，调解率达98.70%，调解成功率达95.20%。

（2）满意度调查：发放群众满意度调查问卷，收回209份有效问卷，一是根据问卷调查情况，83.25%的群众对黄瓜园镇人民生活水平及收入提升满意度情况总体评价为满意；二是根据问卷调查情况，99.04%的群众对黄瓜园镇人民政府工作履职情况总体评价为满意。

（3）根据问卷调查，群众反映在基础设施建设上需要加强提升的内容有：73.21%的群众认为需要加强农村道路建设，60.29%的群众认为需要加强农田水利建设，61.72%的群众认为需要加强农村饮水安全工程，40.67%的群众认为需要加强农村网络设施建设，33.01%的群众认为需要加强农村电力建设，42.11%的群众认为需要加强义务教育设施建设，47.37%的群众认为需要加强医疗卫生设施建设，36.84%的群众认为需要加强物流设施建设。

五、主要经验与做法

（一）优化人才发展环境，加强人才队伍建设

黄瓜园镇始终坚持党管人才原则，坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，采取有力措施，涵养一流人才发展环境，建设德才兼备、结构合理、素质优良的人才队伍，为高质量发展提供强有力的人才支撑和智力保障。通过选优配强村党组织书记、调整充实年轻中层干部、引进农村种养殖技术人才等方式，人才队伍结构得到优化；通过培养新业态新就业群体人才，建设基层治理人才队伍等方式，人才工作的思路得到拓宽；通过落实人才工作责任，将人才工作融入到全镇发展大局中来统筹谋划，实现全镇经济社会发展繁荣向好。2022年全镇人才培养取得了一定成效，云南浙滇农业发展有限公司荣获云南省“10大名品”称号，元谋郎氏电子商务有限公司荣获云南省网络销售竞赛二等奖、楚雄州2022年“兴楚电商创业领军人才”等荣誉和称号，共获得奖金24.00万元，李翠林家庭农场等4家市场主体获得“金土地”六个十佳表彰。

（二）培育农业产品品牌，助力乡村振兴谋增收

按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，围绕冬早蔬菜、热带水果、冬繁制种等发展优势特色产业。一是提高产业规模化水平。全面推广使用工厂化育苗、水旱轮作、绿色防控等现代农业科技，全力打造“一村一品”专业村，2022年点连村青枣、牛街村和安定村黄瓜、龙山番茄成功申报为云南省“一村一品”专业村。二是大力发展绿色食品牌。依托辖区内东方红、常荣农业等企业和果蔬专业合作社积极探索商超合作，产地直供，立足品牌效应，多渠道做优、做大已认证绿色食品牌。三是打造冬繁制种基地。以小丙岭国家农业科技示范园、雷片区藏区青稞育种加代与南繁（元谋）基地等先进的育繁种基地为依托，加快推进现代化种子研发、繁育、推广、加工、销售全产业链体系建设。

（三）改善农村人居环境，改厕治污创生态宜居

高位统筹、高效运行农村人居环境整治提升工作，推进“三清一改一提升”行动，认真落实“五级网格长”包保责任，采取强有力的措施抓好改厕所、清垃圾、治污水、整“五堆十乱”等工作落实，5个村委会有序实现垃圾自主清运，农村面貌焕然一新；在11个村委会之间开展红黄旗评比，充分调动各村组的工作积极性；大力推进农村“厕所革命”，建成公厕71座，高效完成2022年508座改厕任务；农村生活污水治理梯次推进，龙山村委会公卓村、牛街村委会腊海金村、金雷村委会小新村污水管网项目投入使用；全镇推广腊海金、海洛、雷丁3个红色美丽村庄示范村模式，把“盆景”打造成风景，把全镇建设成为党建强、治理顺、环境美、产业兴、乡风优、人才旺、农民富的新型美丽乡村。

（四）合理规划林草资源，推进生态文明建设

一是森林资源保护、利用方面。根据区域特点制定林草产业发展规划，苴林大黑山牛油果、海洛凤梨释迦、点连青枣、中兴石榴等产业落地见实效，2022年总产值预估2.00亿元；落实网格化管理制度，森林草原湿地资源管理落地见实效。履行属地管理职责，积极支持配合县级主管部门完成2022年度森林草原湿地保护地等资源调查、监测工作，及时核实国家和省级涉及破坏森林、草原、湿地等资源疑似图斑；全面停止天然林商业性采伐，建立健全古树名木保护管理制度，并落实专人进行管护；认真开展预防松线虫病培训和普查工作等。抓好森林和草原防火工作，招聘28名护林员、组建20人专业扑火队及各村委会义务扑火队。全面推行林长制工作，根据全镇森林资源分布状况，建立乡村两级林长组织体系，由镇党委和政府主要负责人担任镇级总林长，分管林业副镇长担任镇级总督察，人大主席担任镇级副总督察，挂点各村镇领导担任各村镇级林长，村“两委”主要负责人分别担任村级林长。二是营林建设方面。加大植树造林力度，黄瓜园镇积极组织适龄公民进行全民义务植树，重点完成牛街干河段、海洛村委会、108国道等凤凰树定植，宣传倡议镇机关干部职工义务植树捐款0.96万元。以提升农村人居环境为契机，组织群众加强村庄、庭院绿化，村庄绿化面积有效提升。

（五）巩固脱贫防止返贫，保障群众生活质量

一是常态化开展动态监测和精准帮扶，组织脱贫户和监测对象参加种养殖技术培训450人次，转移脱贫人口就业1079人，开发脱贫人口公益性岗位47个，完善利益联结机制，落实兜底保障，多举措帮助脱贫户和监测对象增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。二是在2&middot;22雪灾核灾救灾中发放救助资金3.74万元，发放大米5吨，救助受灾困难群众175户583人；全年累计发放农村低保金491.03万元、特困供养金155.21万元、高龄补贴40.76万元、优抚对象315.28万元、临时困难救助41.45万元、残疾人“两项”补贴72.49万元；劳动力转移就业稳中有进，转移就业15600人，省外务工就业2600人；医保、养老保险扩面征收工作有序推进，医保参保33058人，养老保险参保25372人。多措并举推进各项社会事业发展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

六、存在的问题及原因分析

（一）决策管理方面

1.工作计划未明确。根据《黄瓜园镇2021年工作总结及2022年工作计划》，黄瓜园镇人民政府对2022年的工作计划作出规划，但未明确年度重点工作的职能分工以及时间节点。

2.绩效指标不全面。部门共制定25个绩效指标，大部分指标可量化，但是不能全部涵盖镇政府的职能职责，设置的指标包括完成保障黄瓜园镇工作人员福利支出77人、保障黄瓜园镇村小组党支部负责人，村小组长生活补助153人、黄瓜园镇2022年保运转工作经费74.90万元、保障行政村经费运转11个、工资福利发放率100%、优抚人员补助发放率100%等指标，指标设置未包括完善财政运行规范管理、财政运行成效的各方面，比如乡村振兴、基础设施建设、农村产业发展、持续改善农村人居环境等方面均未设置指标值考核。

（二）预算管理方面

1.项目测算不明晰。预算支出均经过编制项目申报书入库，但本级项目测算表中测算依据及说明、数量构成或来源均未做详细分解说明，如牛街村灌溉沟渠建设项目专项资金45.54万元、小新村道路硬化项目专项资金18.02万元，项目测算表中测算依据及说明、数量构成或来源均为项目资金管理办法，未进行测算分析，测算依据不明确。

2.预算编制不细化。部门公共财政拨款收入预算到位率48.62%，部门公共财政拨款支出预算到位率47.67%，预算控制率105.68%。预算到位率及控制率是年初部门预算数与部门决算数的比率，主要衡量评价部门预算的编制水平以及预算在执行中的约束力，黄瓜园镇预算编制差异较大。

（三）财政运行规范管理方面

1.合同执行不到位。通过抽查项目支出凭证，发现存在未按合同约定收取履约保证金、未按合同约定条款执行的问题。如：（1）根据2021年11月18日元谋县黄瓜园镇人民政府（甲方）与元谋钥城建工有限公司（乙方）签订的《元谋县黄瓜园镇海洛村委会海洛村文化活动场所建设工程施工合同》，合同约定“第十七条 合同签订后，乙方须缴纳合同价的3%资金作为合同履约保证金和农民工保障金……乙方缴纳的合同价的3%履约保证金和农民工保障金将转为工程质量保证金，待一年后工程质量无问题，甲方将此款项全额退回乙方”；黄瓜园镇牛街村灌溉沟渠设施建设项目、黄瓜园镇金雷村委会小新村道路硬化项目、元谋县黄瓜园镇金雷村委会小新村民族团结进步示范村建设项目、元谋县黄瓜园镇中兴村委会文化活动室项目均未按照合同约定收取履约保证金。（2）根据2022年3月17日元谋县黄瓜园镇人民政府（甲方）与云南热坝建设工程有限公司（乙方）签订的《黄瓜园镇牛街村灌溉沟渠设施建设项目施工合同》，合同约定“第十五条 资金结算与拨付：工程实行按工程进度支付，合同签订后甲方支付给乙方合同总价30%的工程预付款，乙方完成总工程量的55%后，甲方拨付乙方至合同价款的50%，剩余资金待工程全面完工后，乙方向甲方提出验收申请，组织设计单位、勘察单位、甲方进行初验，待初验发现的问题整改完毕后，甲方组织设计单位、勘察单位、乙方进行终验，终验合格后甲方拨付乙方至合同价款的100%”，黄瓜园镇人民政府拨付乙方至合同价款的50%后，工程进度达到75%、95%时仍支付款项，未待工程全面完工后终验合格再付款，未按照合同约定条款执行。（3）根据2022年3月17日元谋县黄瓜园镇人民政府（甲方）与元谋嘉林建筑工程有限公司（乙方）签订的《黄瓜园镇金雷村委会小新村道路硬化项目》，合同约定“第十五条 资金结算与拨付：工程实行按工程进度支付，合同签订后甲方支付给乙方合同总价30%的工程预付款，乙方完成总工程量的55%后，甲方拨付乙方至合同价款的50%，剩余资金待工程全面完工后，乙方向甲方提出验收申请，组织设计单位、勘察单位、甲方进行初验，待初验发现的问题整改完毕后，甲方组织设计单位、勘察单位、乙方进行终验，终验合格后甲方拨付乙方至合同价款的100%”，黄瓜园镇人民政府拨付乙方至合同价款的50%后，工程进度达到75%、90%时仍支付款项，未待工程全面完工后终验合格再付款，未按照合同约定条款执行。

2.招标资料有瑕疵。招投标资料存在归档不完善以及资格审查不严格的情况，如“黄瓜园镇金雷村委会小新村民族团结进步示范村建设项目”中标单位“元谋中远工程有限公司”审计报告防伪码无法识别；“黄瓜园镇牛街村灌溉沟渠设施建设项目”招标汇编资料中的合同与记账凭证后附附件合同条款不一致；“黄瓜园镇牛街村灌溉沟渠设施建设项目”、“黄瓜园镇金雷村委会小新村道路硬化项目”、“元谋县黄瓜园镇金雷村委会小新村民族团结进步示范村建设项目”、“元谋县黄瓜园镇海洛村委会海洛村文化活动场所建设工程项目”、“元谋县黄瓜园镇中兴村委会文化活动室建设项目”汇编资料中均无评标委员会专家抽取记录；“黄瓜园镇金雷村委会小新村道路硬化项目”汇编资料中评标委员会委员签到表未填写完整，评标监督报告无监督人员签字；“元谋县黄瓜园镇中兴村委会文化活动室建设项目”招标资料汇编中开标现场签到表内容未填写完整，评标监督报告无监督人员签字。“黄瓜园镇金雷村委会小新村民族团结进步示范村建设项目”招投标资料中无招标文件规定的项目经理人。

3.项目请示与方案内容不一致。项目请示中小新村距离黄瓜园镇公里数、人口数、耕地等与项目方案内容不一致。具体为：《黄瓜园镇2022年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金民族团结进步示范村建设项目实施方案》中“二、项目村基本情况 金雷村委会小新村距离黄瓜园镇4.8公里，海拔1060米年平均气温22℃，年降水量645毫米，适宜种植水稻、玉米红薯、花生、洋葱、西红柿、菜豆等农作物，村小组有农户94户，有人口325人，脱贫户7户20人，有耕地824亩，其中人均耕地2.54亩；全村农民收入主要以种植业为主”。根据《关于上报金雷村委会小新村民族团结进步示范村项目的请示》，请示内容为“小新村隶属于黄瓜园镇金雷村委会，属于坝区。距离金雷村委会0.5公里，距离黄瓜园镇3公里。2021年末有农户94户328人（含脱贫户7户20人）。有耕地529亩，其中人均耕地0.7亩。农村经济收入主要来源于种植、养殖及外出务工等”。

4.合同约定质保金与项目实施方案不一致。《黄瓜园镇2022年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金民族团结进步示范村建设项目实施方案》“六、项目组织实施（二）资金管理1.严格执行财政资金报账制。严格按照《云南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（云财农〔2021〕140号）的有关规定支付管理资金，项目实施完毕后，通过验收并完成项目报账后，按工程总投资5%的比例收取工程质保金，拨付其余工程建设资金”。《元谋县黄瓜园镇金雷村委会小新村民族团结进步示范村建设项目施工合同》“第十六条 合同签订后，乙方（承包方）须缴纳合同价的3%资金作为合同履约保证金和农民工保障金……乙方缴纳的合同价的3%履约保证金和农民工保障金将转为工程质量保证金，待一年后工程质量无问题，甲方将此款项全额退回乙方”，黄瓜园镇人民政府按照合同价的3%收取工程质量保证金，与项目实施方案不一致。

（四）收支绩效方面

1.财政自给率较低。根据《黄瓜园镇乡镇财政基本信息报表》，一般公共预算收入1,314.00万元，其中：2022年乡镇级税收收入1,286.00万元、非税收入28.00万元；一般公共预算支出3,401.71万元，黄瓜园镇财政自给率38.63%。根据网络公布数据，2022年地方财政自给率为48.40%（平均），楚雄州财政自给率2021年为31%（仅取得网络公布2021年数据），财政自给率高于楚雄州，低于全国平均水平。

2.涉农支出占比下降。根据2022年、2021年决算报表数据，2022年农林水支出1,231.05万元，总支出3,696.75万元，农林水支出占比33.30%；2021年农林水支出1,093.02万元，总支出3,141.43万元，农林水支出占比34.79%；涉农资金占比2022年比2021年下降1.49%。

3.“三公经费”变动率较大。根据2022年决算报表数据，2022年“三公经费”17.68万元，2021年“三公经费”9.04万元，“三公经费”变动率95.58%。

（五）财政运行成效方面

1.基础设施建设薄弱。一是物流设施建设方面。根据对群众的问卷调查结果，48.33%的群众认为快递进村还没有完全实现，电子商务发展受限，44.02%的群众认为当地农产品的销售网络及渠道不发达，产品销售受限。二是农田水利设施建设管护方面。黄瓜园镇存在部分农田水利基础设施灌溉沟渠项目建成后管理维护不到位的情况，项目经过竣工验收移交给项目所在地村委会后，村委会未能很好的运行管理和维护。三是文化基础设施建设方面。虽然黄瓜园镇加大力度进行文化基础设施建设，但与人民群众的需求相比还存在一定差距，很多文艺队没有固定的活动场所，没有音响等基本设备，已建成的活动场所也存在设备简陋、基础设施落后等问题。根据对群众的问卷调查结果，51.67%的群众认为图书馆、体育馆等文化基础设施建设薄弱；52.15%的群众认为文化活动场所设施设备老化。

2.农村一二三产业发展融合度不高。一产基础设施薄弱，土地抗旱保产能力弱，半山区水利设施不完善，科技水平低，技术力量薄弱，难以适应新型产业化发展要求，龙头企业带动作用有待于进一步提高。二产工业规模与工业经济总量偏小，技术创新能力弱，产业集聚程度低，加之企业资金不足，融资困难，稳增长任务艰巨。三产发展不均衡，批发零售、餐饮住宿业、交通运输业等仍占主导地位，文化旅游、休闲观光等具有良好前景的新兴产业所占比重不高，规模小、层次低、发展缓慢，缺乏规划引导。

3.村容村貌有待改善。根据问卷调查情况，74.16%的群众认为美丽乡村需要进一步改善，需要加强乡村风貌引导，大力推进村庄整治和庭院整治。

4.农业面源污染防治有待加强。根据问卷调查情况，58.37%的群众认为农业面源污染防治有待加强，畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控还有待提升，需要进一步加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设，优化养殖业空间布局，大力发展绿色生态健康种养殖产业。

5.农村生活垃圾治理水平较低。根据问卷调查情况，57.42%的群众认为生活垃圾、厕所粪污等垃圾处理资源化利用有待提升，生活垃圾运到县城集中处理，没有进行分类处理。

6.社会保障体系不健全。一是城乡居民养老保险参保积极性不高。针对养老保险，群众受养儿防老、钱还是放在口袋里比较踏实、距离养老还有些日子等思想影响，使得群众养老储备意识不足，加之青年群众工作就业不稳定的影响，社保费用缴纳转移繁琐，城乡居民养老保险全镇参保率还有待提高。二是城乡居民养老保险政策宣传力度不够。根据问卷调查情况，38.28%的群众认为城乡居民养老保险政策宣传力度不够，不清楚领取待遇政策，不清楚达到领取年龄能领多少钱。三是农村养老及医疗设施不完善。根据问卷调查情况，50.24%的群众认为农村养老保障不足，主要以家庭赡养为基础，养老机构和互助养老服务设施不足。四是医保系统运行故障及医保缴费负担较重，群众参保意愿低。系统更新问题造成参保人缴费金额错误、缴费信息不显示，部分参保人无法缴费的情况。特殊困难群众部分缴费金额错误，受资助人群标识不全、享受多项资助对象的参保人缴费金额系统选择错误（偏向受资助少的对象），据统计全镇特殊困难群众信息系统登记错误达463条，其中计生对象漏标164条，退役军人（重点优抚对象）漏标299条，群众缴费积极性受挫，影响群众医保缴费工作满意度。12月1日标识对象调整后仍然有群众反映特殊人群缴费金额错误，脱贫户也出现应缴费金额错误的情况。系统推送故障影响到部分普通参保人、部分新办业务人员缴费，普通群众以及11月份办理过医保新参保或续保等业务的部分人员在缴费端查询不到信息无法缴费。医保费用增长快，农村群众部分接受度不高，对经济一般的家庭来说整户6至8人交医保支出大；特殊人群就医意愿低，参保意愿低。五是医保报销流程复杂。根据问卷调查情况，35.89%的群众认为医保异地报销流程多，程序复杂，且贫困群众在治疗结束出院时，并未享受到在“一个结算窗口、一次性结清所有费用”，未实现完全的“一站式”服务。

（六）财政可持续性方面

往来长期挂账难清理。根据科目余额表，2022年末应收账款80.62万元、预付账款1,832.92万元、其他应收款余额185.93万元、其他应付款余额50.41万元、长期应付款余额80.62万元，往来长期挂账余额较多，黄瓜园镇财政所每年都在自行清理往来挂账，尚存在大量往来余额因时间较长难清理的问题。

七、建议

（一）决策管理方面

一是制定年度重点工作计划，明确年度重点工作的职能分工以及时间节点，对乡镇的长期发展作出合理规划。

二是在制定部门内设机构的年度工作内容时，需进一步明确各项目实施的计划时间进度，细化各中心及站所年度计划任务的关键时间节点，并加强项目过程的进度管理，发现偏离计划应及时采取相关措施，以保障项目按计划实施并显现项目应有的绩效。

三是应根据镇政府工作职能、年度目标及项目实施目的、开展内容，细化及完善绩效指标，健全“预算编制有目标”的绩效管理机制，并制定合理可考核的目标值，有效提升预算绩效管理水平。

（二）预算管理方面

合理编制项目预算，确保测算依据的科学有效，切实提升预算编制的精细化和科学化水平，进一步降低项目预算调整率，使预算需求符合实际支出需要，以保证预算的严肃性及资金执行的有效性，提高财政资金的使用效益。

（三）财政运行规范管理方面

一是严格按照合同条款执行。单位相关人员应加强对合同条款的审核，严格按照合同约定执行，并对合同双方的合同履约过程开展定期检查，制订防范风险的对策，从而将风险损失程度降到最小。

二是严格执行《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等相关法规制度，规范采购流程，加强招标管理资质审核环节，对公开招投标的项目针对中标单位开展资质再审核，通过对投标文件、中标方的财务资料、关联方资料严格审核，确保中标单位资质及能力符合项目需要。加强项目管理，遵循项目实施方案的内容，确保项目顺利完成。

（四）收支绩效方面

一是坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全镇共同意志、共同行动，在资金投入上优先保障，在农业支出及民生支出上优先安排，加快补齐农业农村短板。建议根据乡镇特点，利用区域资源优势，挖掘“致富路”，并请州市各行业部门加大指导力度，对有资源优势及发展潜力的项目加大财政资金的扶持，推进农村经济建设，发展特色产业，创造经济效益并提升当地税收收入。

二是加强“三公经费”管理，提高财政资金使用效率，降低政府部门运转成本，建立“三公经费”支出台账和预警机制，单位负责人应树立宏观控制理念，审批人应严格把关，从预算安排、使用、监督等环节加强对“三公经费”的监管。

（五）财政运行成效方面

一是完善项目管护机制。建立项目后期管护机制，将项目建后的管理运行维护工作压实到村委会和村小组，由各村指定项目管护负责人；开展农田水利设施管护培训，进一步提升村民管护专业能力，从而进行专业化管护。

二是构建农村一二三产业融合发展体系。以农业为基本依托，通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置，使农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲以及其他服务业有机地整合在一起，使得农村一二三产业之间紧密相连、协同发展，最终实现农业产业链延伸、产业范围扩展和农民增加收入。重点解决农产品销售中的突出问题，加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，打造农产品销售公共服务平台，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，健全农产品产销稳定衔接机制，大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，深入实施电子商务进农村综合示范，加快推进农村流通现代化。

三是加快文化基础设施建设。对于乡村文化设施老化陈旧问题，应加快改造步伐，加大投资力度，使其具备基本功能。推进基层公共文化资源整合利用，在每个行政村建设集文化、新闻出版、广播电影电视、民政、体育及计生等功能于一体的综合性村民服务中心。

四是加强农业面源污染防治。开展农业绿色发展行动，推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。减少化肥和农药使用量，大力推进测土配方施肥，包括病虫害的绿色防控、综合防控措施，精准施肥，减少农药，化肥的使用量。对废弃物进行综合循环再利用。通过采取标准化养殖、清洁养殖，配套一些废弃物的综合处置设施，包括发展农村沼气工程、发展循环农业，使废弃物、粪便能够得到更高的有效利用。

五是提高农村生活垃圾治理。完善“户分类、村收集、镇运转、县处理”模式，有效治理农村垃圾，大力宣传垃圾分类，实现资源的有效利用，加强垃圾焚烧的环境污染监测。实现有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度，建立农村环境卫生长效治理机制。

六是加强与县人社局、医保局、政务局等相关部门的联系沟通，及时联系对接系统更换带来的问题，及时解决问题，减少群众办事、缴费等待时间。增强业务学习，通过线上线下多渠道了解新系统新问题的解决方法，增强相关业务政策熟悉度，服务群众。针对流动人口，特别是果蔬基地常驻外省人员的参保动员，与学校、医院联合宣传，提升常驻流动人口的参保意识。养保和医保收缴工作中做好政策解读，减少群众误解。基层宣传进入家家户户，政策宣讲常态化，让群众更了解惠民利民的保险政策。

（六）财政可持续性方面

建立健全单位内控制度，规范往来款项管理。建立健全债权债务管理制度、往来款项台账管理制度、催收责任制度、往来款项核销制度，形成往来款核算管理长效机制；加强对往来款的全面清理和逐步消化历年形成的往来款项；组织力量全面清理债权债务，对清旧限新提出有效措施，并制定清理方案，科学分类，逐个击破。

附件：1.绩效评价指标体系及评分表

2.调查问卷结果汇总表

3.绩效评价报告意见反馈表（部门）

4.绩效评价报告意见反馈采纳情况表（部门）

附件1

黄瓜园镇人民政府财政运行综合绩效评价指标体系及评分表
一级指标	二级指标	三级指标	指标分值	指标解释及评价标准	评价依据	得分
决策管理（6分）	部门中长期规划	中长期规划明确、合理	1	根据国家、省、州发展规划，结合部门职能，制定本区域“十四五”发展规划等得1分；	《2022-2024年部门整体支出绩效目标》	1.00
			1	制定本区域“十四五”发展规划等，规划符合部门职责及上级部门战略目标得1分。	《2022-2024年部门整体支出绩效目标》、三定方案	1.00
	年度工作计划	部门计划明确、合理	1	根据部门发展规划、部门职能制定部门工作计划，工作计划细化了2022年内设机构的工作内容、目标、责任主体，明确重点工作及重点项目实施进度的计划时间、关键时间点等得1分；	根据《黄瓜园镇2021年工作总结及2022年工作计划》，对2022年的工作计划作出规划，但未明确年度重点工作的职能分工以及时间节点	0.50
			1	部门工作计划内容全面明确并对内设部门根据职能进行分类、梳理、匹配得1分。	元谋县深化党政机构改革领导小组关于印发《黄瓜园镇深化机构改革实施方案》的通知（元改发〔2019〕5号），对内设机构和所属事业机构的职责职能进行明确区分	1.00
	部门绩效目标设定	绩效目标明确、合理	1	制定了部门2022年度绩效目标，目标设定细化并量化，得1分。	根据《2022-2024年部门整体支出绩效目标》，部门共制定了25个绩效指标，从产出数量、产出质量、产出成本、产出时效、社会效益、服务对象满意度方面设置了绩效指标，大部分指标可量化	1.00
			1	绩效目标能涵盖部门年度总目标内容，并分解各下级部门，制定目标及数据测算有依据其年度绩效目标依据充分，与工作内容及重点项目直接相关且明确得1分。	设置的指标不能全部涵盖镇政府的职能职责	0.50
预算管理（5分）	预算编制及执行	预算编制科学规范性	1	部门整体支出是由基本支出和项目支出组成，基本支出中人员经费、公用经费均严格按照财政要求，定员、定额编制。项目预算均由各站、所、中心依据相关政策文件规定，公用经费预算与部门活动相匹配，且预算编制经过相关预算绩效领导小组审批同意，得1分。	元谋县黄瓜园镇人民政府2022年部门预算公开说明、2022年预算报表、项目申报书，项目测算不明晰	0.50
		一般公共预算收入年初预算到位率	1	年初部门预算数与部门决算数的比率，是评价部门预算的编制水平以及预算在执行中的约束力。部门公共财政拨款收入预算到位率=该部门公共财政拨款收入预算数÷该部门公共财政拨款收入决算数×100%。总分1分，根据到位率比例打分。	2022年决算报表，一般公共预算财政拨款收入年初预算数1621.50万元，决算数3335.04万元，部门公共财政拨款收入预算到位率=48.62%	0.49
		一般公共支出年初预算到位率	1	年初部门预算数与部门决算数的比率，是评价部门预算的编制水平以及预算在执行中的约束力。部门公共财政拨款支出预算到位率=该部门公共财政拨款支出预算数÷该部门公共财政拨款支出决算数×100%。总分1分，根据到位率比例打分。	2022年决算报表，一般公共预算财政拨款支出年初预算数1621.50万元、决算数3401.71万元，部门公共财政拨款支出预算到位率=47.67%	0.48
		一般公共预算控制率	1	预算控制率=(本年追加预算/年初预算)×100%，预算控制率=0，计1分；根据（1-预算控制率）×1分计算分值。	2022年决算报表，全年预算数3335.04万元，年初预算数1621.50万元，预算控制率=105.68%	0.00
		全年预算完成率	1	预算完成率=财政拨款支出决算数÷财政拨款收入决算数*100%，100%计满分，每低于5%扣0.1分，扣完为止。	2022年决算报表，财政拨款支出决算数为3401.71万元，财政拨款收入决算数为3383.41万元，预算完成率=100.54%	1.00
财政运行规范管理（12分）	管理制度健全性	各项管理制度健全完善	1	①有单位层面决策审批制度、有内部财务管理制度等内控体系建设，得1分；	根据《元谋县黄瓜园镇人民政府内部控制手册》，制定并实施了《元谋县黄瓜园镇人民政府内部控制基本制度》《黄瓜园镇人民政府风险评估管理办法》《黄瓜园镇“三重一大”集体决策制度》《元谋县黄瓜园镇人民政府财务管理制度》	1.00
			1	②制定村级事务民主决策机制和村级事务监督机制，得1分；	《黄瓜园镇村级民主决策制度》《黄瓜园镇村务监督管理制度》	1.00
			1	③制定本部门权责清单并公开，得1分；	黄瓜园镇权责清单官网已公开	1.00
	资产管理	资产利用率	1	根据利用率计算得分；确定部门（单位）实际在用固定资产总额与实际固定资产总额的比率，用以反映和评价部门（单位）固定资产使用效率。固定资产利用率=（实际在用固定资产总额/实际固定资产总额）×100%，满分1分，分值=固定资产利用率×1；	根据2022年资产年报，单位固定资产均在用	1.00
		资产完整率	1	根据完整率计算得分；满分1分，开展清查，按完整率计算得分，未开展清查，不得分。资产完整率=实有固定资产数量÷账面固定资产数量。	根据访谈情况，年底开展固定资产清查，账实相符	1.00
	经费管理	经费支出合规	1	支出符合国家财经法规和财务管理制度规定以及有关专项资金的管理办法的规定，资金使用无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，得1分。	通过抽查项目支出凭证，发现存在以下问题：1.未按合同约定收取履约保证金：根据2021年11月18日元谋县黄瓜园镇人民政府（甲方）与元谋钥城建工有限公司（乙方）签订的《元谋县黄瓜园镇海洛村委会海洛村文化活动场所建设工程施工合同》，合同约定“第十七条 合同签订后，乙方须缴纳合同价的3%资金作为合同履约保证金和农民工保障金。若乙方中途或合同签订后退出施工，甲方将没收此款项作为项目工程款，本合同终止。若乙方农民工到相关部门反映拖欠工钱事项，经甲方核实准确甲方将用此款项支付农民工。若乙方按质、按量、按时完工.没有农民工反映拖欠工钱事宜,乙方缴纳的合同价的3%履约保证金和农民工保障金将转为工程质量保证金，待一年后工程质量无问题，甲方将此款项全额退回乙方”；黄瓜园镇牛街村灌溉沟渠设施建设项目、黄瓜园镇金雷村委会小新村道路硬化项目、元谋县黄瓜园镇金雷村委会小新村民族团结进步示范村建设项目、元谋县黄瓜园镇中兴村委会文化活动室项目均未按照合同约定收取履约保证金。 2.未按照合同约定条款执行，如根据2022年3月17日元谋县黄瓜园镇人民政府（甲方）与云南热坝建设工程有限公司（乙方）签订的《黄瓜园镇牛街村灌溉沟渠设施建设项目施工合同》，合同约定“第十五条 资金结算与拨付：工程实行按工程进度支付，合同签订后甲方支付给乙方合同总价30%的工程预付款，乙方完成总工程量的55%后，甲方拨付乙方至合同价款的50%，剩余资金待工程全面完工后，乙方向甲方提出验收申请，组织设计单位、勘察单位、甲方进行初验，待初验发现的问题整改完毕后，甲方组织设计单位、勘察单位、乙方进行终验，终验合格后甲方拨付乙方至合同价款的100%”，黄瓜园镇人民政府拨付乙方至合同价款的50%后，工程进度达到75%、95%时仍支付款项，未待工程全面完工后终验合格再付款，未按照合同约定条款执行。根据2022年3月17日元谋县黄瓜园镇人民政府（甲方）与元谋嘉林建筑工程有限公司（乙方）签订的《黄瓜园镇金雷村委会小新村道路硬化项目》，合同约定“第十五条 资金结算与拨付:工程实行按工程进度支付，合同签订后甲方支付给乙方合同总价30%的工程预付款，乙方完成总工程量的55%后，甲方拨付乙方至合同价款的50%，剩余资金待工程全面完工后，乙方向甲方提出验收申请，组织设计单位、勘察单位、甲方进行初验，待初验发现的问题整改完毕后，甲方组织设计单位、勘察单位、乙方进行终验，终验合格后甲方拨付乙方至合同价款的100%”，黄瓜园镇人民政府拨付乙方至合同价款的50%后，工程进度达到75%、90%时仍支付款项，未待工程全面完工后终验合格再付款，未按照合同约定条款执行。	0.00
		经费支出有审批	1	资金拨付有完整的审批程序和手续，得1分。	经费支出有审批	1.00
		项目事前评估	1	重点项目支出按规定经过评估论证，得1分。	重点项目经过事前评估论证，建设类项目有可行性研究	1.00
		预算内列支	1	支出符合部门预算批复的用途，得1分。	经过评价过程，经费支出符合预算批复及部门职能	1.00
	政府采购	政府采购规范	1	政府采购流程规范，采购档案齐备，得1分。	招投标资料存在归档不完善以及资格审查不严格的情况，如“黄瓜园镇金雷村委会小新村民族团结进步示范村建设项目”中标单位“元谋中远工程有限公司”审计报告防伪码无法识别；“黄瓜园镇牛街村灌溉沟渠设施建设项目”招标汇编资料中的合同与记账凭证后附附件合同条款不一致；“黄瓜园镇牛街村灌溉沟渠设施建设项目”、“黄瓜园镇金雷村委会小新村道路硬化项目”、“元谋县黄瓜园镇金雷村委会小新村民族团结进步示范村建设项目”、“元谋县黄瓜园镇海洛村委会海洛村文化活动场所建设工程项目”、“元谋县黄瓜园镇中兴村委会文化活动室建设项目”汇编资料中均无评标委员会专家抽取记录；“黄瓜园镇金雷村委会小新村道路硬化项目”汇编资料中评标委员会委员签到表未填写完整，评标监督报告无监督人员签字；“元谋县黄瓜园镇中兴村委会文化活动室建设项目”招标资料汇编中开标现场签到表内容未填写完整，评标监督报告无监督人员签字。“黄瓜园镇金雷村委会小新村民族团结进步示范村建设项目”招投标资料中无招标文件规定的项目经理人。	0.00
	农村集体“三资”监管	对所属各农村集体“三资”监管情况	1	乡镇农业、财政、审计、监察、国土、水利、林业等部门负责依法行使农村集体“三资”管理的工作指导、协调服务、业务培训和审计监督等相关职能。形成三资监管痕迹资料，得1分。	根据访谈情况，有村级双代管，黄瓜园镇人民政府在资金监管系统进行审批。	1.00
	预决算公开	预决算公开	1	按规定内容、时限公开预决算信息，基础数据信息和会计信息资料真实、完整、准确，得1分。	黄瓜园镇人民政府2022年部门预决算已公开	1.00
收入绩效（3分）	财源建设	财政自给率	1	考核财政收入覆盖财政支出的比例，财政自给率=一般公共预算收入（本级税收+非税收入）/一般公共预算支出，分值1分。	根据《黄瓜园镇乡镇财政基本信息报表》，一般公共预算收入1314.00万元，其中：2022年乡镇级税收收入1286.00万元、非税收入28.00万元；一般公共预算支出3401.71万元，黄瓜园镇财政自给率38.63%。根据网络公布数据，2022年地方财政自给率为48.40%（平均），楚雄州财政自给率2021年为31%（仅取得网络公布2021年数据），财政自给率高于楚雄州，低于全国平均水平。	0.50
		人均可用财力增幅	1	地方一般预算收入、上级税收返还收入、上级财力性转移支付补助收入，以及原体制上解中央收入或中央补助地方收入除以总人口数就是人均可支配财力。人均可用财力比上年增加，得1分。	根据2022年、2021年决算报表数据，2022年一般公共预算财政拨款收入决算金额33350399.11元，人口37101人，人均可用财力=898.91元；2021年一般公共预算财政拨款收入决算金额28318843.65元，人口31880人，人均可用财力=888.29元	1.00
	收入质量	税收增长速度	1	税收比去年有增长，分值1分。	根据《乡镇财政基本信息报表》，2022年乡镇级税收收入1286万元，上级分享收入814万元，税收收入合计2100万元；2021年税收收入合计1906万元，2022年税收比2021年增加192万元，增长幅度10.18%	1.00
支出绩效（8分）	财政支出规模	人均财政支出	1	人均财政支出是一个反映政府财政支出水平和公共服务供给程度的重要指标，人均财政支出与基础设施建设、民生支出、经济活动规模等因素密不可分，人均财政支出=财政总支出÷总人数x100%，比上年增加，得1分。	根据2022年、2021年决算报表数据，2022年财政总支出36967495.51元，人口37101人，人均财政支出=996.04元；2021年财政总支出31414278.84元，人口31880人，人均财政支出=985.39元;人均财政支出2022年比2021年增长1.08%	1.00
	优化支出结构	涉农资金占比	1	涉农资金占比增加，得1分。	根据2022年、2021年决算报表数据，2022年农林水支出1231.05万元，总支出3696.75万元，农林水支出占比33.30%；2021年农林水支出1093.02万元，总支出3141.43万元，农林水支出占比34.79%;涉农资金占比2022年比2021年下降1.49%	0.00
		城乡社区支出占比	1	城乡社区（村）支出占比增加，得1分。	根据2022年、2021年决算报表数据，2022年城乡社区支出62.00万元，总支出3696.75万元，城乡社区支出占比1.68%；2021年城乡社区支出1.59万元，总支出3141.43万元，城乡社区支出占比0.05%;城乡社区支出占比2022年比2021年增长1.63%	1.00
		项目支出占比	1	项目支出占比增加，得1分。	根据2022年、2021年决算报表数据，2022年项目支出2114.39万元，总支出3696.75万元，占比57.20%；2021年项目支出1738.60万元，总支出3141.43万元，占比55.34%；项目支出占比2022年比2021年增长1.86%	1.00
		公用经费支出占比降幅	1	公用经费支出占比下降，得1分。	根据2022年、2021年决算报表数据，2022年公用经费77.22万元，总支出3696.75万元，公用经费支出占比2.09%；2021年公用经费71.76万元，总支出3141.43万元，公用经费支出占比2.28%;公用经费支出占比2022年比2021年下降0.19%	1.00
	支出质量	公用经费变动率	1	公用经费控制率=(实际支出公用经费总额/预算安排公用经费总额)×100%。公用经费支出是指部门基本支出中的一般商品和服务支出，100%以下(含)计满分，每超过1%扣0.2分，扣完为止。	根据2022年决算报表数据，实际支出公用经费总额77.22万元，预算安排公用经费总额127.14万元，公用经费控制率=60.74%	1.00
		三公经费变动率	1	“三公经费”变动率=[(本年度“三公经费”决算数－上年度“三公经费”决算数)/上年度“三公经费”决算数]×100%，“三公经费”变动率≤0，计1分；“三公经费”变动率>0，每超过一个百分点扣0.2分，扣完为止。	根据2022年决算报表数据，2022年三公经费17.68万元，2021年三公经费9.04万元，三公经费变动率95.58%	0.00
		人均民生支出增长率	1	人均民生支出占总支出占比增加，得1分。	2022年除一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出外列入民生支出总额为2778.72万元，总支出3696.75万元，民生支出占比75.17%；2021年除一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出列入民生支出总额为2289.09万元，总支出3141.43万元，民生支出占比72.87%；民生支出占比2022年比2021年增长2.30%。	1.00
财政运行成效（46分）	乡村振兴	加强农村基层党组织建设	1	扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，建立选派第一书记工作长效机制，建立农村党员定期培训制度。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇2022年工作总结和2023年工作计划》，巩固拓展党史学习教育成果，召开党委理论学习中心组学习会议10次，开展干部理论学习55场次，镇、村、组三级宣讲队伍开展宣讲活动36场次，开展新时代文明实践活动41场次；开展“导师帮带”，11类336名人才全部纳入人才库，重新选配2名村党组织书记，推选4名优秀年轻干部担任站所长；2022年初召开全面从严治党暨“以案促改”警示教育大会，层层签订责任书79份、干部纪律作风建设承诺书109份。	1.00
		加强农村公共文化建设	1	按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系，推进基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇文化和旅游广播电视体育服务中心2022年工作总结》，以组织群众协会、社团队伍为抓手为抓手，充分挖掘本地文化资源，将全镇传统花灯文艺队和广场舞队进行规范化管理，目前全镇共规范建档传统花灯文艺队17支，广场舞队30余支，非物质文化遗产传承人56人，其中国家级传承人1人、州级1人、县级54人；组织开展农村文艺展演活动，组织开展农村文艺展演活动，2022年底各村委会文艺队伍自发组织各类主题表演已开展文艺展演活动30场次，观众达累计5000余人次；加强农村文化阵地建设，黄瓜园镇79个村民小组，已建设文化活动室61个，56个村小组已建设篮球场等配套设施。	1.00
		传承发展提升农村优秀传统文化	1	立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式。切实保护好优秀农耕文化遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。	根据《黄瓜园镇文化和旅游广播电视体育服务中心2022年工作总结》，认真开展《中华人民共和国非物质文化遗产法》《云南省非物质文化遗产保护条例》和《元谋县非物质文化遗产项目代表性传承人命名与管理考核办法》的宣传学习；打造“云南省旅游名村”雷丁村，同时全镇共纳入元谋县旅游住宿名录15家、纳入元谋县旅游引物名录7家，黄瓜园镇小丙岭农业科技示范区被纳入打造国家3A级旅游风景区重点旅游项目；对辖区内9处不可移动文物点进行检查，在认真组织各村开展文物普查的基础上，推进文物保护常态化。	1.00
		开展移风易俗行动	1	广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育，丰富农民群众精神文化生活，抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。总分1分，根据问卷调查情况打分。	根据访谈情况，黄瓜园镇积极宣传推动深化农村殡葬改革。根据问卷调查结果，78.47%的群众黄瓜园镇不存在封建迷信、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习	0.78
		建设平安乡村	1	健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设，推动社会治安防控力量下沉。加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。总分1分，根据问卷调查情况打分。	根据《黄瓜园镇2022年工作总结和2023年工作计划》，加强党对综治维稳平安建设工作的全面领导，全力推进全国市域社会治理现代化试点工作，打造镇、村网格化服务管理中心与综治中心一体化运行，建成标准化综治中心12个，打造海洛村委会为“无发案智慧安防示范村”和“云南省民主法治示范村”；在全县首创300余人的村级治安巡逻队11支，创新基层治理“123”工作机制，推动基层治理体系和治理能力现代化，确保黄瓜园镇安全和谐稳定。根据问卷调查结果，93.78%的群众认为在目前的社会治安环境下是感觉安全的	0.94
		优先发展农村教育事业	1	主要配合市教体局、学校开展工作，积极动员未继续升学的初、高中毕业生“两后生”就读技工院校或参加就业技能培训；保证适龄儿童入学就读，接受义务教育；强化校园安全教育，落实安全责任，齐抓共管、群防群治，及时消除校园安全隐患，营造平安、和谐、稳定的校园安全环境。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇2022年工作总结和2023年工作计划》，严格落实安全生产“党政同责”“一岗双责”、挂包联系和检查督查等系列制度要求，强化安全知识宣传教育，全镇重点监管的加油（气）站、烟花爆竹经营零售商、农贸市场以及中小学、卫生院等重点监管单位按要求落实安全生产责任制。	1.00
		促进农村劳动力转移就业和农民增收	1	健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位。拓宽农民增收渠道，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇社会保障和为民服务中心2022年1-12月工作总结》，1、搞好技能培训，提供就业保障。黄瓜园镇上半年开设引导性培训11场次，培训受益群众1009人，其中脱贫户175人，为脱贫户实现劳动力转移就业、技能提升奠定了基础，共为41名外出务工农民工发放交通补贴3.85万元；2、强化宣传引导，助推群众转移就业。通过挂村包组干部进村入户宣传，外出务工奖补政策；建立微信群，分享就业信息；组织剩余劳动力参加县级招聘会，实行组织输出，为转移就业提供直接渠道。全镇辖区内登记农村劳动力人数19877人，调查更新19877人，转移就业14611人，转移率73 .51%，其中，贫困劳动力人数为1123人，转移就业920人，转移率81.92%；易地搬迁共计66人，劳动力人数30人，转移就业27人，转移率90%。2022年共开展外出务工政策宣传4场次，微信群分享就业信息98条，组织参加招聘会2场；3、完善公益性岗位设立，提供就近就业机会。黄瓜园镇社保中心共开发乡村公益性岗位36名（其中卫生保洁员20人，人社扶贫信息员16人）城镇公益性岗位9名，公共服务岗12人；4、规范创业贷款使用，群众创业积极性火热。为拓宽全镇退伍军人、大中专毕业生、农民工和下岗职工就业门道，鼓励自主创业，增加经济收入，黄瓜园镇社保中心积极申请政策性贷款。2022年社保中心共完成办理政府贴息创业贷款滚动发放11户，贷款资金215万元，覆盖种养殖业、服装、百货经营等行业。	1.00
		推进健康乡村建设	1	由市卫健局牵头，乡镇、村级协助卫生院开展相关工作，强化慢性病综合防控宣传工作，开展和规范家庭医生签约服务，加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。倡导优生优育。深入开展乡村爱国卫生运动。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇2022年乡村振兴工作总结》，黄瓜园镇全面开展家庭医生签约服务，镇卫生院完成与全镇脱贫户和监测对象的家庭医生签约服务。根据《2022年黄瓜园镇爱国卫生工作总结》，2022年黄瓜园镇人民政府召开研究爱国卫生专题会议5次，村组召开群众会426场次。发动群众参与清扫行动30606人次，大力宣传爱国卫生“7个专项行动”工作相关政策，积极引导群众参与，形成了镇村互动、上下联动、群众主动整治的工作氛围。	1.00
		乡村公益性岗位完成率	1	为了让有就业意愿的脱贫户实现就业，提高年人均纯收入，设置了公益性岗位，切实解决劳动力家门口就业和稳定增收的问题，通过这个举措巩固拓展脱贫攻坚成果，助推乡村振兴。公益性岗位完成当地工作目标得1分，否则不得分。	根据《黄瓜园镇社会保障和为民服务中心2022年1-12月工作总结》及访谈情况，黄瓜园镇社保中心开发乡村公益性岗位36名（其中卫生保洁员20人，人社扶贫信息员16人），城镇公益性岗位9名，公共服务岗12人。人社扶贫信息员1350元/月，工作时间为8小时制，另外兼职村委会其他岗位，总工资不少于3000元；乡村保洁员800元/月，负责各村的卫生保洁，工作时间为一天2个小时左右，灵活性强；城镇公益岗是全天候，镇上发1350元/月，剩下由保洁公司补上(看合同签订金额)。根据问卷调查情况，91.87%的群众认为政府公益性岗位政策实施能够对贫困家庭收入及生活水平有较大的帮助作用。	1.00
	基础设施建设	推动农村基础设施升级	1	全面推进“四好农村路”建设。做好农村公路日常养护工作，总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇农村公路管理所2022年工作总结》，黄瓜园镇公路管理所扎实开展农村公路电子地图数据核查工作，对镇村出口路、断头路进行详细调查，进一步核查农村公路的基础数据，掌握全镇农村公路底数。2022年打造“雷弄公路”、“雷布村公路”、“领庄公路”、“中棋柳进村路”作为全镇“四好农村路”示范路。黄瓜园镇将乡道公路交由村委会养护，重点负责清理排水沟、边坡、路面、路基、桥涵管理养护及路产路权等管理，并制定考核机制。2022年共检查巡查道路210次，巡查里程950公里。黄瓜园镇对所有乡、村公路、桥梁、沟涵进行安全隐患排查治理，整治排查危险路段、桥梁、沟涵共8处安全隐患，对危险路段和损毁路面进行修复，对安全隐患的路段及事故多发路段，增设警示标志牌22块。	1.00
			1	协助县级行业部门推进节水供水重大水利工程，实施农村饮水安全巩固提升工程，总分1分，根据工作完成情况打分。	为规范黄瓜园镇农村饮水安全工程建后运行管理，全面提高管理水平，确保饮水工程安全运行和效益长期发挥，黄瓜园镇人民政府制定了《黄瓜园镇农村饮水安全工程建后运行管护实施方案》。根据《黄瓜园镇2022年乡村振兴工作总结》，由黄瓜园镇水务服务中心牵头，全面排查辖区内饮水安全情况，制定年度安全饮水工作实施方案，重点针对未实施过人饮工程、饮用地下水未经检测、用水困难的村组，结合镇情、村情，制定出切实可行的解决办法，主动向上级汇报争取项目资金，确保辖区内所有村组都有安全、充足的水源。2022年全镇辖区内村组均已实现安全饮水保障目标，饮水安全保障已达到新修订的云南省脱贫攻坚饮水安全评价标准。	1.00
			1	快递进村加大物流流转力度，总分1分，根据问卷调查结果得分。	根据问卷调查情况，48.33%的群众认为快递进村还没有完全实现，电子商务发展受限	0.52
			1	乡镇配合行业部门实施数字乡村战略，做好整体规划设计，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及，弥合城乡数字鸿沟。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据访谈情况，农村电力通讯网络都建设覆盖	1.00
			1	提升气象为农服务能力。加强农村防灾减灾救灾能力建设。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《2022年度水务服务中心工作总结》，成立黄瓜园镇人民政府防汛抗旱指挥部，全面指挥全镇防汛抢险救灾工作；科学修订完善防汛各类预案，备齐备足防汛抗旱物资，组建12支防汛抗旱抢险应急队伍共计1017人，“以练为战”组织开展2022年度防汛综合应急演练，全镇78个自然村完成转移避险应急演练；依托“三平台”（QQ工作群平台、微信工作群平台、政务网站平台）将接收到的省、州、县气象天气预警报告和省州内部明电信息，第一时间通知到镇干部职工、各村四职干部及防汛应急值守人员、防汛预警人员、地质灾害监测员和广大群众。2022年黄瓜园镇水文水情信息服务中心共发送各类预警预报信息167期，其中：寒潮预警信息9期，降雨预警信息30期，专题天气预报49期，高温预警14期，大风预警19期，雷电预警46期。	1.00
		持续改善脱贫地区基础设施条件	1	乡镇配合行业部门加强脱贫地区农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设。统筹推进脱贫地区县乡村三级物流体系建设，实施“快递进村”工程。支持脱贫地区电网建设和乡村电气化提升工程实施。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇人民政府工作报告》，工业园聚集区小雷宰片区供排水项目、8.6万亩高效节水灌溉工程、元谋县农村供水保障专项行动项目、元谋县西片区集中供水城乡一体化工程项目、滇中引水二期工程等项目有序推进，农村生产生活用水、工业用水供给能力逐步提升；棋柳干河泥石流治理项目、普登河五福村至龙川江汇口段河道治理工程加紧推进，防汛防洪、农田灌溉基础设施短板不断补齐。但是项目建成后管理维护不到位。项目经过竣工验收，移交给项目所在地村委会后，村委会未能很好的运行管理和维护。	1.00
	农村产业发展	夯实农业生产能力基础	1	加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木，实现产量及收入比上年增加。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇人民政府工作报告》，实现农林牧渔业总产值10.7亿元，同比增长5.2%。	1.00
		实施质量兴农战略	1	深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。推进特色农产品优势区创建，建设现代农业产业园、农业科技园。实施产业兴村强镇行动，推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇农业农村服务中心2022年工作总结》，全镇以龙山、牛街、安定、点连四个“一村一品”示范村为核心，推动番茄、黄瓜、洋葱、菜豆、青玉米等主导蔬菜、以点连万亩青枣连片种植为主的标准化、规模化、区域化示范种植，2022年冬春蔬菜全镇种植面积36083亩，其中：大番茄11098亩，小番茄2450亩，洋葱4065亩，菜豆423亩，豇豆273亩，黄瓜13842亩，三叶瓜1050亩，辣椒840亩，青玉米752亩，紫甘蓝1050亩，其他菜540亩）。全镇种植水果2.48万亩，总产量6.06万吨，总产值33486.18万元，目前，龙山、牛街被评为州级“一村一品”示范村，做到“村有特色产业，户有增收项目”。根据问卷调查结果，70.81%的群众认为需要大力培育农产品品牌，创造品牌效益	1.00
			1	加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。优化养殖业空间布局，大力发展绿色生态健康养殖。总分1分，根据问卷调查结果打分。	根据访谈情况，黄瓜园镇通过物理防控，安装杀虫灯，宣传防控技术等预防病虫害；每年县农业局到镇上开展1-2次无人机喷药。根据问卷调查情况，58.37%的群众认为农业面源污染防治有待加强，畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控还有待提升	0.42
			1	实施食品安全战略，完善农产品质量和食品安全标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，健全农产品质量和食品安全监管体制，重点提高基层监管能力。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇农业农村服务中心2022年工作总结》，通过职工会、村组干部会、群众会等会议，将安全生产十五条硬措施宣传到各级干部及群众心中，进一步强化了各级安全生产的责任意识，增强落实十五条硬措施的政治自觉、思想自觉和行动自觉。按照属地管理原则，对种养殖基地安全、能源安全、农机安全、渔业安全、农资安全、农产品质量安全、农村防火安全7个方面做到每月一排查，每月一上报，每月一整改，确保将安全隐患消除在萌芽状态。	1.00
			1	建立产学研融合的农业科技创新联盟，加强农业绿色生态、提质增效技术研发应用。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇农业农村服务中心2022年工作总结》，积极鼓励支持企业开展产品质量认证及品牌创建，全力打造世界一流“绿色食品牌”。2022年全镇累计获得绿色农产品认证12个，合计认证面积9061亩，元谋青枣获国家工商行政管理总局地理标志证明商标注册。	1.00
		构建农村一二三产业融合发展体系	1	大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇2022年工作总结和2023年工作计划》，依托辖区内东方红、常荣农业等企业和果蔬专业合作社积极探索商超合作，产地直供，立足品牌效应，多渠道做优、做大已认证绿色食品牌；打造冬繁制种基地。以小丙岭国家农业科技示范园、雷片区藏区青稞育种加代与南繁（元谋）基地等先进的育繁种基地为依托，加快推进现代化种子研发、繁育、推广、加工、销售全产业链体系建设，支持服务好11户育苗工厂，用好15万㎡工厂化育苗大棚，金雷片区每年为西藏、青海、宁夏、甘肃、黑龙江等5省区提供400万亩的优良麦种，持续推进全县“育种天堂”建设。	1.00
			1	重点解决农产品销售中的突出问题，加强农产品产后分级、包装、营销，打造农产品销售公共服务平台，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，健全农产品产销稳定衔接机制，大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，深入实施电子商务进农村综合示范，加快推进农村流通现代化。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据访谈情况，农产品销售渠道主要是直销和网络销售，线上搭建平台，发布销售渠道；根据问卷调查结果，44.02%的群众认为当地农产品的销售网络及渠道不发达，产品销售受限	0.56
	持续改善农村人居环境	提升农村生活垃圾治理水平	1	健全生活垃圾收运处置体系、推进农村生活垃圾分类减量与利用，推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用，以乡镇或行政村为单位建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施，探索就地就近就农处理和资源化利用的路径。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇农业农村服务中心2022年工作总结》，根据各村实际，重点围绕开展“村庄清洁、田园果园清洁、庭院环境清洁”，三个清洁行动，在全镇79个村民小组及集镇集中开展了生活垃圾乱倒、柴草乱垛、粪土乱堆、建筑垃圾乱放和小广告乱贴乱画、田间面源物乱丢等乱象清理行动，做到全覆盖，不留死角。一是健全完善垃圾收运体系。全镇以有效落实长效管护“六有”机制为抓手，进一步完善“组保洁、村收集、镇集中、县转运处理”的城乡生活垃圾收运处理体系。全镇村庄环境干净整洁有序，所有自然村庄达到“环境整洁村”标准，实现农村生活垃圾收运处理体系全覆盖;二是健全保洁队伍体系。为保障工作有效开展，全镇建立综合环卫保洁队伍，农村保洁员配备全覆盖，服务于全镇村庄的环境卫生保洁、收集、管理等工作，积极推进农村内外、道路沿线、沟渠河塘、水面坡岸等公共区域“五位一体”保洁，目前全镇有保洁员89人，实现了村村有保洁员，覆盖率达100%。三是健全垃圾统运体系。为全面落实农村生活垃圾统管统运制度，大力推动农村生活垃圾分类和资源化利用，积极探索建立“户分类投放、村分拣收集”的农村生活垃圾分类收运处理体系。年初至今，全镇共组织开展大规模集中清扫115场次，清理农村生活垃圾620余吨，整治“五堆十乱”1400余处，脏乱差得到了有效整治。根据问卷调查情况，57.42%的群众认为生活垃圾、厕所粪污等垃圾处理等资源化利用有待提升	0.43
		农厕改造	1	普及农村卫生厕所、提高改厕质量、加强厕所粪污无害化处理与资源化利用，总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇农业农村服务中心2022年工作总结》，2022年完成县级下达改厕任务，通过验收兑付资金310座，其余198座正在有序的组织开展验收及资金兑付工作，认真对照中央、省、州、县通报的各类改厕问题，持续摸排整改，对摸排数据不准、整改措施不力，发现问题多的村组开展通报约谈，全镇落实“改好、用好、管好”总要求，坚持建管并重，积极探索改厕后续管护工作机制，提高农村户厕改造群众满意度，实现2024年无害化卫生户厕覆盖率达到71%的目标。	1.00
		推动村容村貌整体提升	1	改善村庄公共环境。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，科学管控农村生产生活用火等；推进乡村绿化美化，深入实施乡村绿化美化行动，突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被、古树名木等，因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，加强农田（牧场）防护林建设和修复；加强乡村风貌引导。大力推进村庄整治和庭院整治。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇农业农村服务中心2022年工作总结》，一是开展乡村绿化提升工作，2022年全镇义务植树4000株左右，在房前屋后、道路两旁、村内空地等种植长春花、月季、玫瑰等各种花草共6321平米；二是开展农村电网改造升级工作。结合产业发展，加大整治农村杆线私拉乱接行为。三是开展农村户外“假、乱、俗”广告清理工作。组织镇、村、组干部和保洁员共计100余人集中铲除疾病治疗、虚假征婚、违规借贷等虚假广告；清理铲除农资企业、食品企业、医疗机构、不法中介等为吸引眼球，推出内容低俗、颜色扎眼、夸大其词，与社会主义精神文明建设要求格格不入的广告清理整治。四是加快推进美丽村庄建设。坚持精心规划、精致建设、精心管理、精美呈现“四精”理念，以完善功能、提升水平为着力点，注重示范引领、典型引路，在打造腊海金、海洛、雷丁3个红色美丽村庄示范村的基础上总结经验，以五大振兴为抓手，找准实施乡村振兴的载体，有计划、分批次、高标准开展好今年海洛村委会和下点连、小新村、上你莫、世辉村4个村小组美丽村庄创建工作，以点带面奋力开创全镇乡村振兴新局面。根据问卷调查情况，74.16%的群众认为美丽乡村需要进一步改善，需要加强乡村风貌引导，大力推进村庄整治和庭院整治	0.26
		推进农村生活污水治理	1	以资源化利用、可持续治理为导向，选择符合农村实际的生活污水治理技术，优先推广运行费用低、管护简便的治理技术，积极推进农村生活污水资源化利用。加强农村黑臭水体治理。摸清农村黑臭水体底数，建立治理台账，明确治理优先序。开展农村黑臭水体治理试点，以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施综合治理，基本消除较大面积黑臭水体，形成一批可复制可推广的治理模式。鼓励河长制湖长制体系向村级延伸，建立健全促进水质改善的长效运行维护机制。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇农业农村服务中心2022年工作总结》，全镇积极争取龙山村委会公卓村、牛街村委会腊海金村、金雷村委会小新村污水管网建设项目，目前项目已完工投入使用。积极争取污水管网和服务向周边村庄延伸覆盖，管网覆盖不到、分散居住的村庄采取农村改厕、户用沼气、化粪池等多种形式治理分散污水，解决生活污水乱排放问题；将辖区库、塘、河流水环境治理纳入河长制、湖长制管理，定期开展清河、清库、清塘行动，河流沟塘水流畅通。根据问卷调查情况，24.4%的群众认为水资源污染比较严重，防治不到位	0.76
		建立健全长效管护机制	1	以“三清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯）为重点的村庄清洁行动，突出清理死角盲区，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，引导农民逐步养成良好卫生习惯。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇人民政府工作报告》，做好“三清一改一提升”重点难点攻坚行动，持续开展农村人居环境整治提升，深入推进“厕所革命”。深化开展“红黄旗”评比，全面落实河长制、林长制，建设绿美乡村。持续推进11个村委会精品村打造和农村污水整治工作，有计划、分批次、高标准带动全镇78个村民小组全面推进，推动从“点上美”到“全域美”。根据访谈情况，黄瓜园镇每月进行人居环境考核评比，村小组挂钩；每周定时通过广播进行宣传，每周二为村庄集中保洁日。	1.00
			1	结合风俗习惯、重要节日等组织村民清洁村庄环境，通过“门前三包”等制度明确村民责任，有条件的地方可以设立村庄清洁日等，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。总分1分，根据工作完成情况打分。	黄瓜园镇成立由书记、镇长为双组长的爱国卫生工作领导小组，建立班子成员包片、干部职工包村、村组干部包街巷网格化管理。根据黄瓜园镇人民政府关于印发《黄瓜园镇推进爱国卫生七个专项行动方案》的通知，黄瓜园镇对推进村庄清洁行动提出具体目标，为扎实推进村庄清洁行动，围绕清理农村生活垃圾、治理水塘沟渠、清理畜禽粪污等农业生产废弃物，改变影响人居环境的不良习惯等重点工作，持续开展村庄清洁行动。建立村庄保洁制度，推行“门前三包”责任制，按照自然村规模配备保洁员，实现所有自然村保洁员全覆盖。组织农户清扫，实现村内户外道路、公共活动场所、水塘沟渠等无裸露垃圾，保证村庄垃圾有人清扫、有人清运，不乱堆乱放，环境干净整洁。	1.00
			1	利用好公益性岗位，合理设置农村人居环境整治管护队伍，优先聘用符合条件的农村低收入人员。明确农村人居环境基础设施产权归属，建立健全设施建设管护标准规范等制度，推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇2022乡村振工作总结》，常态化开展农村人居环境整治专项行动，认真落实“五级网格长”包保责任制，实行领导挂村、干部包组、党员联户的工作机制，采取强有力的措施抓好改厕、清垃圾、治污水、整“五堆十乱”等工作落实。2022年全镇78个村小组农村人居环境卫生整治全面展开，并制定评比方案在11个村委会之间开展“红黄旗”评比，组建考核组每月深入村组实地对进村沿路、背街小巷、农户庭院、田间地头等进行综合评比，以村委会为单位进行综合评分，第一名的授红旗，最后一名授黄旗，同时在红黑榜公示，充分调动各村组的工作积极性。	1.00
	巩固拓展脱贫攻坚成果	健全防止返贫动态监测和帮扶机制	1	健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇2022年工作总结和2023年工作计划》，常态化开展动态监测和精准帮扶，坚持千方百计促农增收，组织脱贫户和监测对象参加种养殖技术培训450人次，转移脱贫人口就业1079人，开发脱贫人口公益性岗位，完善利益联结机制，落实兜底保障，多举措帮助脱贫户和监测对象增收。全镇现有脱贫人口脱贫户521户1624人、监测对象75户222人，监测对象消除风险24户56人、未消除风险51户166人，2022年通过动态监测调整，新纳入监测对象26户87人，消除风险7户18人，风险回退1户3人。	1.00
		巩固“两不愁三保障”成果	1	巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门工作责任。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇2022年乡村振兴工作总结》，在教育保障方面：黄瓜园镇一是以村委会为单位，中小学教师协助，挂包干部具体负责，做好“控辍保学”核查比对及劝返预防机制，确保除身体原因外，脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童、少年无一人失学辍学。二是落实好营养改善计划和各项资助政策，保障农村家庭经济困难学生按规定享受资助，顺利完成义务教育阶段学业。2022年全镇脱贫家庭和监测对象家庭无义务教育阶段学生辍学情况发生。就医保障方面：一是加大医保政策宣传力度，确保脱贫户、监测户等农村低收入人口参保率100%。2022年，我镇脱贫户和监测对象全员参保，并享受医保缴费补贴。二是全面开展家庭医生签约服务，镇卫生院完成与全镇脱贫户和监测对象的家庭医生签约服务。当前，黄瓜园镇精准推进健康扶贫，全面落实基本医保、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底“四重保障”，11个村委会卫生室建设和村医配备达标，有效解决因病致贫、因病返贫问题。住房保障方面：全镇健全农村脱贫人口住房安全动态监测机制、部门协作机制。持续开展好农村危房排查、监测、改造工作，重点关注农村低收入群体等重点对象的危房，发现一户改造一户，高质量完成年度危房改造任务及质量验收工作，确保安全住房无隐患。2022年全镇共实施危房改造3户，每户上级补助资金1.2万元。	1.00
		做好易地扶贫搬迁后续扶持工作	1	做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。聚焦原深度贫困地区、大型特大型安置区，从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度，完善后续扶持政策体系，持续巩固易地搬迁脱贫成果，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。提升安置区社区管理服务水平，建立关爱机制，促进社会融入。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇2022年乡村振兴工作总结》，黄瓜园镇严格按照云南省《关于进一步做好易地扶贫搬迁工作的指导意见》和省州县《易地扶贫搬迁“稳得住”工作方案》开展后续帮扶工作，确保搬迁群众“搬得出、稳得住”。全面落实社会保障，做到应保尽保，全镇26户易地搬迁户有12户22人享受农村最低生活保障，基本养老保险已全员参保。定期组织挂包干部、镇村组干部对易地搬迁群众开展入户走访工作，持续关注他们的经济收入、政策福利享受等情况，并及时解决好易地扶贫搬迁群众在生产生活中所遇到的问题和困难。按照搬迁劳动力就业创业状况、劳务输出意愿、培训和就业服务需求等基本情况，结合产业发展及转移就业情况，对全镇易地搬迁户开展劳动力引导性培训，增强易地搬迁脱贫劳动力就业创业能力。2022年全镇易地搬迁群众已转移就业33人，收入稳步提高。	1.00
		加强扶贫项目资产管理和监督	1	加强扶贫项目资产管理和监督。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数。公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇2022年乡村振兴工作总结》，黄瓜园镇对2013年至2020年财政专项扶贫（衔接）资金、涉农整合资金等形成的扶贫项目资产，扎实开展资产清查摸底“回头看”专项行动。按照项目清单进行分类登记，全镇共登记2013年-2020年扶贫资产项目164件，形成资产192件，资金总规模14618.29万元。其中:经营性项目7件，形成资产7件，资金总规模617.08万元；公益性项目127件，形成资产147件，资金总规模8161.11万元；到户类项目30件，形成资产38件，资金总规模5840.1万元。全镇扶贫项目资产不存在闲置、流失、被侵占、效益作用发挥不明显的情况。	1.00
		支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大	1	支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。注重产业后续长期培育，尊重市场规律和产业发展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能力。实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施。加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。支持脱贫地区培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造区域公用品牌。继续大力实施消费帮扶。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇2022年乡村振兴工作总结》，黄瓜园镇始终按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，围绕冬早蔬菜、热带水果、花卉、冬季繁育制种等发展优势特色产业，以带动农户发展产业、提供务工岗位实现群众稳步增收致富。	1.00
		促进脱贫人口稳定就业	1	促进脱贫人口稳定就业。搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。支持脱贫地区在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。统筹用好乡村公益性岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益性岗位政策。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇2022年工作总结和2023年工作计划》，常态化开展动态监测和精准帮扶，坚持千方百计促农增收，组织脱贫户和监测对象参加种养殖技术培训450人次，转移脱贫人口就业1079人，开发脱贫人口公益性岗位，完善利益联结机制，落实兜底保障，多举措帮助脱贫户和监测对象增收。	1.00
	社会保障	城乡居民养老保险参保覆盖率	1	保障农村老有所依老有所养，改善农村家庭式养老为支撑的模式，改善农村养老环境和条件，残疾人等重点人群资助或者代缴到位。总分1分，根据城乡居民养老保险参保覆盖率打分。	根据《黄瓜园镇社会保障和为民服务中心2022年1-12月工作总结》，符合参保人数大概是25256人，2022年共有参保记录25372条，参保记录中死亡2644人，正常参保22728人，参保率90%	0.90
		城乡居民医疗保险覆盖率	1	完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。根据新型合作医疗覆盖率计算得分，总分1分。	根据《黄瓜园镇社会保障和为民服务中心2022年1-12月工作总结》，2022年全镇城乡居民医保参合人数达到33039人，参保任务完成进度94.51%，参保人数占全镇户籍总人口数的88.34%，其中建档立卡户1667人，参保率100%，监测对象157人，参保率100%；低保对象914人，参保908人，参保率99.34%。	0.95
		医保保障情况	1	考核医保保障的情况是否因大病致贫，根据调查问卷结果打分，总分1分。	根据问卷调查情况，42.11%的群众认为看病贵，大病致贫，看不起病	0.58
		政策宣传力度	1	考核城乡居民养老保险政策宣传是否到位，是否能够让群众深入了解政策，根据调查问卷结果打分，总分1分。	根据问卷调查情况，38.28%的群众认为城乡居民养老保险政策宣传力度不够，不清楚领取待遇政策，不清楚达到领取年龄能领多少钱	0.62
		农村养老情况	1	考核农村养老机制及养老设施完善情况，根据调查问卷结果打分，总分1分。	根据问卷调查情况，50.24%的群众认为农村养老保障不足，主要以家庭赡养为基础，养老机构和互助养老服务设施不足	0.50
		医保结算情况	1	考核医保异地报销结算流程及服务情况，根据调查问卷结果打分，总分1分。	根据问卷调查情况，31.37%的群众认为医保异地报销流程多，程序复杂，且贫困群众在治疗结束出院时,并未享受到在一个结算窗口、一次性结清所有费用，未实现完全的“一站式”服务	0.64
		农业社会救助	1	五保户、贫困户、残疾人以及其他困难群众的社会补助按时发放，以及建立健全审核机制，总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇2022年工作总结和2023年工作计划》，2·22雪灾核灾救灾工作落实有力，发放救助资金3.74万元，发放大米5吨，救助受灾困难群众175户583人；民政兜底保障做到能兜尽兜、应兜尽兜，全年累计发放农村低保金491.03万元、特困供养金155.21万元、高龄补贴40.76万元、优抚对象315.28万元、临时困难救助41.45万元、残疾人“两项”补贴72.49万元。	1.00
	应急服务工作	应急防灾无重大事故	1	落实安全生产及自然灾害等突发事件和综合防灾减灾工作，加强救灾物资管理，加大宣传力度，杜绝出现重大火情及灾害事故。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇2022年工作总结和2023年工作计划》，严抓森林草原资源保护，源头防控抓好护林防火工作，筑牢森林草原防灭火安全屏障，强化防火宣传，处理野外违规用火25起，处以罚款6000余元，全面推行林长制，22名总林长、镇级林长、村级林长巡林270次，森林资源保护效果显著；建立健全监测群防信息网络体系和防灾减灾体系，扎实做好山洪灾害、地质灾害、地震防灾减灾等灾害防治工作，9个地质灾害隐患点监测点严格落实地质灾害防治要求，开展隐患巡查6场次、地质灾害防灾减灾应急演练13场次、防汛减灾应急演练80场。	1.00
		防疫工作无重大风险	1	规范处置突发人员传染性病例，采取及时有效的防控措施，有效的遏制疫情扩散，2022年未发生大规模传染病扩散情况；持续加大动物疫病防控工作力度，扎实做好动员部署、技术培训工作，严格落实牲畜疫病预防措施，2022年未发生规模性的动物疫病。总分1分，根据工作完成情况打分。	根据《黄瓜园镇2022年工作总结和2023年工作计划》，坚持24小时值守土林高速收费站疫情防控志愿服务点，认真排查入返元重点人员，坚决落实重点人员管控措施，堵住“外防输入”漏洞，督察重点场所落实常态化疫情防控措施督促重点行业从业人员定期采集核酸，充分发挥医院、药店前哨作用，开展全员核酸2轮次，检测62442人，千方百计守护人民群众生命和身体健康安全。	1.00
	农业保险	农业保险覆盖率	1	根据农业保险覆盖率计算得分，总分1分，根据工作完成情况打分。	根据访谈情况，农民购买农业保险补贴，包括种植业（玉米、水稻）和养殖业（生猪、育肥猪），但是理赔周期慢。	1.00
	行政效能	行政效能	1	全面实行政府权责清单制度，结合实际深化“一网通办”、“一次办好”、“一链办理”改革，实现政务服务标准化、规范化、便利化。促进部门改进文风会风，推动网上办事，提高行政效率较好的计1分。根据问卷打分。	根据问卷调查情况，99.04%的群众认为黄瓜园镇人民政府是实现“一网通办”、“一次办好”、“一链办理”改革，实现政务服务标准化、规范化、便利化，推动网上办事，提高了行政效率	0.99
财政可持续性（12分）	财政暂存付款项	应收应付压缩率	2	定期组织清理本级财政暂付款、暂存款，应收应付在上年的基础上只减不增得2分，否则不得分。	根据科目余额表，2022年末应收账款80.62万元、预付账款1,832.92万元、其他应收款余额185.93万元、其他应付款余额50.41万元、长期应付款余额80.62万元，往来长期挂账余额较多，黄瓜园镇财政所每年都在自行清理往来挂账，尚存在大量往来余额因时间较长难清理的问题。	0.00
	财政供养人员规模	财政供养人员控制率	2	以100%为标准，财政供养人员控制率≦100%，计2分；每超过一个百分点扣0.2分，扣完为止。财政供养人员控制率=（财政供养在职人员数/编制数）×100%。	2022年末财政供养人员113人，编制86人，财政供养人员控制率=131.40%	0.00
	保障能力	“三保”支出保障率	2	县级基本财力保障机制以县乡政府实现“保工资、保运转、保民生”为目标，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实党中央、国务院各项民生政策的基本财力需要。“三保”支出保障率超过100%得2分，每低于一个百分点扣0.2分，扣完为止。	根据访谈情况，三保支出基本能保障	2.00
	发展潜力	特色效益农业	2	乡镇积极发挥自然资源及生态优势，按照市场需求，大力发展特色种养业和绿色经济，形成特色农业基地，总分2分。	根据《黄瓜园镇农业农村服务中心2022年工作总结》，以国家级现代农业产业园、“一县一业”示范县创建为依托，全镇以龙山、牛街、安定、点连四个“一村一品”示范村为核心，推动番茄、黄瓜、洋葱、菜豆、青玉米等主导蔬菜、以点连万亩青枣连片种植为主的标准化、规模化、区域化示范种植。全镇组织申报绿色食品基地6个，力争明年成功申报省级绿色食品基地1个、州级2个、县级2个，申报州级龙头企业4家，强化品牌认证，立足品牌效应，把已经认证的绿色品牌做优、做精，并鼓励企业积极做绿色食品认证，力争明年认证成功1—2个绿色食品，依托辖区内的3家省级龙头企业、10家州级龙头企业，54个果蔬专业合作社，7个电子商务服务点开展线上销售；探索商超合作，产地直供。	2.00
		改善生态环境提升效益	2	乡镇改善生态环境，通过推广清洁能源、节约能源等方式提高资源利用效率；采取举措发展旅游经济，在推广可持续发展模式下开发新兴产业也会带来更加稳定长久期间内收益，该指标考核是否通过举措改善地区生态环境，创造生态及经济效益。总分2分。	根据《黄瓜园镇2022年工作总结和2023年工作计划》，全面推行林长制，健全党建＋河（湖）长组织体系，严格落实“五级河（湖）长制”，开展“河长清河行动”、河湖“清四乱”等河湖治理保护专项行动；按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，围绕冬早蔬菜、热带水果、冬繁制种等发展优势特色产业。	2.00
		高质量双招双引	2	实际到位县外、省外资金增长情况，并采取措施创造事业、政策、环境条件，善用“纳贤养人”的方法，培育和吸引更多优秀人才。下更大气力建设创新平台、完善创新政策、优化创新环境，推动从“抢人”到“养人”转变，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的舞台。总分2分，县外、省外资金及企业引进增长得1分，采取措施创造环境吸引人才得1分。	根据《黄瓜园镇2021年工作总结及2022年工作计划》《黄瓜园镇2022年工作总结和2023年工作计划》，2021年全镇完成招商引资8.6亿元，完成全年目标任务的119.4%；2022年全镇完成招商引资7.65亿元，占全年目标任务8亿元的95.62%，2022年比2021年下降11.05%。	0.00
满意度（8分）	信访情况	信访情况	2	抽查信访对象回访信访情况，通过信访件的数量、处理速度、办结率反映群众满意度，按照调解率及调解成功率计算分值，各1分，总分2分。	根据《黄瓜园镇2022年工作总结和2023年工作计划》，排查受理矛盾纠纷及信访问题475件，调解成功469件，调解率达98.7%，调解成功率达95.20%。	1.94
	问卷调查情况	黄瓜园镇人民生活水平及收入提升满意度	3	通过问卷调查获取群众对黄瓜园镇人民生活水平及收入提升方面的满意度，根据调查结果比例计算分值，总分3分。	根据问卷调查情况，83.25%的群众对黄瓜园镇人民生活水平及收入提升满意度情况总体评价为满意。	2.50
		问卷调查情况	3	通过问卷调查获取群众满意度，根据调查的结果黄瓜园镇人民政府工作履职情况总体满意度比率计算分值，总分3分。	根据问卷调查情况，99.04%的群众对黄瓜园镇人民政府工作履职情况总体评价为满意。	2.97

附件2

元谋县黄瓜园镇人民政府财政运行综合绩效评价满意度

调查问卷

选项	小计	比例
A.满意	207	99.04%
B.不满意	2	0.96%
本题有效填写人次	209

1、您对黄瓜园镇人民政府工作履职情况总体评价如何?（ ） [单选题]

2.您认为黄瓜园镇人民政府是否实现“一网通办”、“一次办好”、“一链办理”改革，实现政务服务标准化、规范化、便利化，推动网上办事，提高了行政效率? [单选题]

选项	小计	比例
A.是	207	99.04%
B.否	2	0.96%
本题有效填写人次	209

3、您对现在的平安建设社会治安治理情况是否满意，是否让您感觉安全?（） [多选题]

选项	小计	比例
A.在目前的社会治安环境下，您是感觉安全的	196	93.78%
B.本地没有村霸、黑老大、欺行霸市、操纵经营黄赌毒等黑恶势力	163	77.99%
C.您所在的村（社区）加强治安巡逻防控，联防联控、群防群控，精准细致做好治安巡逻工作	160	76.56%
D.在目前的社会治安环境下，感觉并不安全，人身和财产安全还是会担心	20	9.57%
E.有收保护费现象，还存在村霸黑老大等黑恶势力	13	6.22%
F.并未全面加大治安巡逻防范力度，街面见警率、管事率、盘查率较低	13	6.22%
本题有效填写人次	209

4、您认为黄瓜园镇乡村（社区）的环境卫生绿色发展工作还有哪些方面需要改善?（ ） [多选题]

选项	小计	比例
A.水资源污染比较严重，防治不到位	51	24.4%
B.环境卫生还有待提升，街面存在脏乱差的情况，垃圾不能及时处理	78	37.32%
C.农业面源污染防治有待加强，畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控还有待提升	122	58.37%
D.生活垃圾、厕所粪污等垃圾处理等资源化利用有待提升	120	57.42%
E.美丽乡村需要进一步改善，需要加强乡村风貌引导，大力推进村庄整治和庭院整治	155	74.16%
F.其他（请注明）	10	4.78%
本题有效填写人次	209

5、您认为农业发展质量方面有哪些地方需要提升?（ ） [多选题]

选项	小计	比例
A.农作物、畜禽、水产、林木科技水平较低，都是初级产品，产量较低，收益不高	114	54.55%
B.需要大力培育农产品品牌，创造品牌效益	148	70.81%
C.当地农产品的销售网络及渠道不发达，产品销售受限	92	44.02%
D.当地招商引资工作成效不大，需要加大招商引资力度引进优质企业和资源	98	46.89%
E.快递进村还没有完全实现，电子商务发展受限	101	48.33%
F.其他（请注明）	7	3.35%
本题有效填写人次	209

6、您认为黄瓜园镇是否还存在封建迷信、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习?（ ） [单选题]

选项	小计	比例
A.是	45	21.53%
B.否	164	78.47%
本题有效填写人次	209

7、您认为黄瓜园镇基础设施建设以下哪些方面需要加强?（） [多选题]

选项	小计	比例
A.农村道路建设	153	73.21%
B.农田水利建设	126	60.29%
C.农村饮水安全工程	129	61.72%
D.农村网络设施建设	85	40.67%
E.农村电力建设	69	33.01%
F.义务教育设施建设	88	42.11%
G.医疗卫生设施建设	99	47.37%
H.物流设施建设	77	36.84%
I.其他（请注明）	6	2.87%
本题有效填写人次	209

8、您认为黄瓜园镇社会保障方面以下哪些需要改进?（ ） [多选题]

选项	小计	比例
A.看病贵，大病致贫，看不起病	88	42.11%
B.城乡居民养老保险政策宣传力度不够，不清楚领取待遇政策，不清楚达到领取年龄能领多少钱	80	38.28%
C.城乡居民医疗保险报销比例相对较低	91	43.54%
D.农村养老保障不足，主要以家庭赡养为基础，养老机构和互助养老服务设施不足	105	50.24%
E.群众养老、医疗社会保险参保意识不强	115	55.02%
F.医保异地报销流程多，程序复杂，且贫困群众在治疗结束出院时,并未享受到在一个结算窗口、一次性结清所有费用，未实现完全的“一站式”服务	75	35.89%
本题有效填写人次	209

9、您认为2022年黄瓜园镇人民生活水平及收入是否有所提升?（） [单选题]

选项	小计	比例
A.是	174	83.25%
B.否	35	16.75%
本题有效填写人次	209

10、您认为政府公益性岗位政策实施是否能够对贫困家庭收入及生活水平有较大的帮助作用?（） [单选题]

选项	小计	比例
A.是	192	91.87%
B.否	17	8.13%
本题有效填写人次	209

11、您对村里和本村通向周边地区的道路平整、硬化情况是否满意?（） [单选题]

选项	小计	比例
A.是	173	82.78%
B.否	36	17.22%
本题有效填写人次	209

12、您对本村灌溉沟渠设施建设情况是否满意?（） [单选题]

选项	小计	比例
A.是	168	80.38%
B.否	41	19.62%
本题有效填写人次	209

13、您认为黄瓜园镇文化旅游事业发展存在的主要问题是?（） [多选题]

选项	小计	比例
A.图书馆、体育馆等文化基础设施建设薄弱	108	51.67%
B.文化活动场所设施设备老化	109	52.15%
C.政府配套政策及资金补贴支持力度不足	97	46.41%
D.人民群众经济条件较差，相对文化重视程度较低	107	51.2%
E.人才资源缺乏	102	48.8%
F.文化体育活动组织较少	103	49.28%
G.文化旅游宣传力度不到位	77	36.84%
本题有效填写人次	209

14、您对黄瓜园镇人民政府的工作有哪些意见或建议? [填空题]

填空题数据请通过下载详细数据获取