根据《元谋县财政局关于开展对2022年度部门整体和项目支出绩效评价的通知》（元财绩〔2023〕10号），结合财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）《元谋县人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（元政发〔2020〕7号）《元谋县财政局 中共元谋县委组织部 元谋县审计局关于印发《元谋县全面实施预算绩效管理工作推进方案》的通知》（元财字〔2020〕60号）《云南省财政厅关于印发云南省项目支出绩效评价管理办法的通知》《元谋县预算部门（单位）整体支出绩效管理办法（试行）的通知》（元财绩〔2020〕6号）等文件要求，对元谋县农业农村局2022年中央、省级农田建设项目补助资金进行绩效评价。现将评价情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目概况

为贯彻落实中共中央、国务院的有关精神，推进元谋县农田基础设施建设以及现代农业建设，经广泛征求群众意见后，向上级争取实施云南省楚雄州元谋县2022年第一批高标准农田建设项目，项目建设地点位于平田乡3个村委会，本项目区以建设高标准农田为主题，规划了田间配水管网、田间机耕道路、耕地提升改造等几个方面的建设内容。

（二）资金批复及资金使用情况

根据《元谋县财政局关于下达2022年中央农田建设补助资金的通知》（元财农〔2022〕5号），下达2022年第一批中央农田建设项目资金1,843.48万元；《元谋县财政局关于下达2022年省级农田建设专项资金的通知》（元财农〔2022〕42号），下达2022年第一批省级农田建设项目资金114.48万元；《元谋县财政局关于下达2022年省级农田建设专项资金（第二批）的通知》（元财农〔2022〕61号），下达2022年第二批中央农田建设项目资金599.82万元；《元谋县财政局关于下达2022年省级农田建设专项资金（第二批）的通知》（元财农〔2022〕81号）下达2022年第二批省级农田建设项目资金204.14万元。截止报告日，第一批、第二批实际到位2,761.92万元，实际支出2,535.08万元。

（三）实施内容

1.第一批资金建设内容：

（1）耕地质量提升：实施耕地质量提升与保护和化肥减量增效示范，建立核心示范区1,000亩，主要开展测土配方施肥、增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植、耕地轮作等技术措施以及开展耕地质量评价等工作，计划开展耕地质量评价22个点位，于项目实施前与项目实施结束后各开展一次耕地质量评价，每个点位取5个土样化验，共化验土壤盐、PH值、有机质、大量元素中量元素和土壤重金属等13项。

（2）管网工程：①平田1#片区涉及面积5,087亩，建配水干管2条，总长6,805m，采用D219-D325螺旋钢管;建配水分干管、支管67条，总长22,563m，采用DN65--DN150热镀锌钢管；②平田2#片区涉及面积3,045亩，建配水干管2条，总长2,316m，采用DN125-D325热镀锌钢管、螺旋钢管，建配水分干管、支管49条，总长16,088m，采用DN65--DN150热镀锌钢管；③平田3#片区涉及面积1130亩，建配水干管1条，总长1,856m，采用DN150-D325热镀锌钢管、螺旋钢管，建配水分干管、支管18条，总长6,552m，采用DN65--DN125热镀锌钢管；④平田4#片区涉及面积1,607亩，建配水干管2条，总长3,229m，采用DN100--D273热镀锌钢管、螺旋钢管:建配水分干管、支管22条，总长6,598m，采用DN65--DN100热镀锌钢管；⑤平田5#片区涉及面积5,550亩，建配水干管2条，总长7,695m，采用DN100-D377热镀锌钢管、螺旋钢管;建配水分平管、支管50条，总长24,936m,采用DN65--DN150热镀锌钢管。

（3）田间道路：建设机耕路7条，总长4,855m，路面宽度3.5m。

2.第二批资金建设内容：

（1）土壤改良：整合耕地质量提升项目，实施耕地质量提升与保护和化肥减量增效，主要开展耕地质量提升及保护增施有机肥及开展耕地质量评价等工作:①耕地质量提升及保护增施有机肥（核心区1,138.50亩）;②耕地质量评价:项目实施前耕地质量评价11个点位，每个点位取5个土样，每个土样化验13项;③项目实施后耕地质量评价11个点位，每个点位取5个样，每个样化验13项。

（2）排水和灌溉：①衬砌明渠(沟)11条，总长8.719km。采用C20浇筑，底板厚度15cm，边墙厚度20cm-25cm,断面0.3mx0.4m-0.5mx0.6m；②新建取水3座。采用C20埋设浇筑，设置手提闸门道，冲砂闸0.5mx0.5m。

（3）田间道路建设：改建机耕路12条，总长9,242m,采用C25混凝土路面，厚度20cm，路面宽度3~4m，碎石垫层厚10cm。

（四）绩效目标设立情况

根据《元谋县财政局关于下达2022年省级农田建设专项资金的通知》（元财农〔2022〕42号）《元谋县财政局关于下达2022年省级农田建设专项资金（第二批）的通知》（元财农〔2022〕81号），项目总体目标为：新建高标准农田3.01万亩，通过项目建设，有效改善项目区农田基础设施条件，提升耕地质量，提高粮食综合生产能力。其中，新增高效节水灌溉面积0.62万亩，提升农田灌溉排水和节水能力；产出指标为新增高标准农田建设面积3.01万亩，其中新增高效节水灌溉面积0.62万亩；项目验收合格率达到95%以上，任务完成及时性为1-2年，成本指标为财政资金亩均补助标准为1,500元，社会效益指标为粮食综合生产能力明显提升，田间道路通达率，平原区达到100%，丘陵区达到95%以上，生态效益为耕地质量逐步提升，可持续影响指标为水资源利用率逐步提升。

（五）项目组织管理情况

1.组织实施以及职责分工情况

2022年第一批项目委托元谋县国有资产投资管理有限公司全权组织实施；第二批由元谋县农业农村局和项目区人民政府组织实施，负责项目的招投标、承包合同的落实、质量检查、督查指导、竣工验收等工作。项目建设完成后，根据受益范围和受益对象，合理确定工程管护主体。

（2）项目组织实施机构

元谋县农业农村局作为项目主管单位，负责项目前期准备、方案编制和项目实施等工作。

2.制度建立情况

元谋县农业农村局项目管理及资金使用执行上级部门颁发的《农田建设补助资金管理办法》和省农业农村厅印发的农田建设系列管理规定以及本单位制定的《元谋县农业农村局管理制度汇编》，未单独制定项目资金管理办法。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

1.评价目的

（1）通过对2022年中央、省级农田建设项目补助资金开展绩效评价，掌握项目完成情况以及项目资金执行的具体情况。

（2）通过项目绩效评价了解元谋县农业农村局在项目管理方面是否规范，项目资金是否划分清楚，是否专款专用。

（3）关注资金使用是否有效、资金使用成效是否达到了预期目标，检验资金支出效率，分析存在问题及原因，督促项目实施单位认真整改，及时总结经验，不断增强和落实绩效管理责任，完善工作机制，有效提高资金管理水平和使用效益。

2.评价对象

元谋县农业农村局2022年中央、省级农田建设项目补助资金。

3.评价资金范围

本次绩效评价的资金范围为元谋县农业农村局2022年中央、省级农田建设项目补助资金2,761.92万元。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准和评价抽样

1.评价原则

根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）《中共云南省委云南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（云发〔2019〕11号）《元谋县全面实施预算绩效管理工作推进方案》的通知》（元财字〔2020〕60号）《元谋县财政局关于转发楚雄州财政局转发<云南省财政厅关于印发云南省项目支出绩效评价管理办法的通知>的通知》（元财绩〔2020〕4号）《元谋县预算部门（单位）整体支出绩效管理办法（试行）的通知》（元财绩〔2020〕6号）等文件精神。遵循科学公正、统筹兼顾、激励约束、公开透明的原则，开展项目绩效评价工作。

（1）科学公正。运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映。

（2）统筹兼顾。单位自评、部门评价和财政评价应职责明确，各有侧重，相互衔接。此次绩效评价是在单位自评的基础上进行复评。

（3）激励约束。绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、低效要压减、无效要问责。

（4）公开透明。绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接受社会监督。

2.评价指标体系

根据《中共云南省委云南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（云发〔2019〕11号）《云南省财政厅关于印发<云南省项目支出绩效评价管理办法>的通知》（云财绩〔2020〕11号）《元谋县全面实施预算绩效管理工作推进方案》的通知》（元财字〔2020〕60号）《元谋县财政局关于转发楚雄州财政局转发<云南省财政厅关于印发云南省项目支出绩效评价管理办法的通知>的通知》（元财绩〔2020〕4号）《元谋县预算部门（单位）整体支出绩效管理办法（试行）的通知》（元财绩〔2020〕6号）以及被评价项目基本情况，综合经济效益、社会效益、满意度等情况，进行指标设计。

项目绩效指标体系包括投入情况、过程情况、产出情况、效益情况四个方面，对项目支出绩效评价关注的重点是被评价项目立项、资金投入、资金管理及组织实施情况，产出情况及资金支出效益。因此，在具体设置绩效评价指标权重时，提高了产出和效益指标的权重，产出指标和效益指标在整体权重中占据重要地位。

本次绩效评价设置决策、过程、产出、效益4个一级指标，权重分别是：15%、25%、30%、30%。设置项目立项、绩效目标、资金投入、资金管理、组织实施、产出数量、产出质量、产出时效、产出成本、社会效益、可持续影响、满意度共13个二级指标；设置立项依据充分性、立项程序规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性、预算执行情况、完成及时性等25个三级指标，共42个评分标准。详见附件1：绩效评价指标体系及评分表。

决策指标包括项目立项、绩效目标、资金投入3个二级指标，下设立项依据充分性、绩效目标合理性、预算编制科学性等5个三级指标11个评分标准。主要考核项目立项手续是否符合政策及法规、项目立项符合长期规划和部门职责、设定的绩效指标是否细化量化、项目预算编制是否科学有依据、资金分配是否有据可依等情况。

过程指标包括资金管理、组织实施2个二级指标，下设资金到位率、预算执行情况、资金使用合规性等5个三级指标14个评分标准。主要考核项目资金的到位及执行情况、项目资金是否按照相关规定支出核算、项目管理制度的建立及执行情况等。

产出指标设置产出数量、产出质量、产出时效、产出成本4个二级指标，下设任务补助发放人数、被装保障数量、执勤民兵保险购买情况等10个三级指标12个评分标准。主要考核项目的实际完成情况、产出质量目标的完成情况以及项目质量及成本等。

效益指标包括经济效益、社会效益、生态效益、满意度4个二级指标，下设5个三级指标及5个评分标准。主要反映项目实施对社会群众满意度。

3.评价方法

本次绩效评价主要采用因素分析法、比较法和公众评判法等评价方法对元谋县农业农村局2022年中央、省级农田建设项目补助资金进行绩效评价，系统、科学地反映评价项目综合绩效情况。

（1）因素分析法。通过对影响项目支出实施效益的因素进行分析，了解影响项目实施效益的因素和项目实施效益未达预期目标的原因，进一步提炼出政策实施的经验和做法以及下一步政策需要改进的方向。

（2）比较法。通过对比分析项目申报情况与项目完成情况，评价项目是否按照计划完成，项目实施进度是否滞后；通过详细列举分析影响绩效目标实现的内外因素，将项目绩效目标与实施结果对比分析，评价绩效目标实现程度；将项目预期效益与实施效果对比分析，结合开展问卷调查和实地问题调研，评价项目预期效益实现程度。

（3）公众评判法。通过对元谋县农业农村局相关负责人进行访谈、对公众开展问卷调查等方式，了解项目支出的实施情况及开展内容，调查项目区农户对项目实施后的满意度。

4.评价标准

本次绩效评价主要采用计划标准、行业标准和历史标准。具体情况如下：

（1）计划标准。项目申报时设定了预期完成情况和效益，对于本次绩效评价中支出的完成情况和预期效益，均采用计划标准进行评价。

（2）行业标准。标准农田建设相关行业标准。

（3）历史标准。绩效评价考核项目支出的实施效益，对比的标准为项目实施前时期的历史标准。

5.评价结果

（1）对能够获取标准值的指标，根据不同指标的特征和属性，分别从计划标准、经验标准等中获取。

（2）采用定性评价与定量评价相结合的方法，对定性评价指标采用分析打分，对定量评价指标采用量化打分，总分按百分制。

（3）评价结果分为优、良、中、差四个档次，根据评价分值，确定评价对象对应的档次。具体分值与档次见下表：

表1评价分值与评价等级表

等级	优	良	中	差
分值	≥90	≥80，＜90	≥60，＜80	＜60

6.评价依据

（1）《中华人民共和国预算法》

（2）《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）

（3）《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》

（4）《云南省省级财政支出预算绩效评价操作规程（试行）》（云财评审〔2016〕39号）

（5）《楚雄州财政局关于开展2023年预算绩效财政重点评价工作的通知》（楚财绩〔2023〕5号）

（6）《元谋县财政局关于开展对2022年度部门整体和项目支出绩效评价的通知》（元财绩〔2023〕10号）

（7）财政部、农业农村部《农田建设补助资金管理办法》（财农〔2019〕46号）

（三）绩效评价工作过程

1.实施方案阶段

评价组根据元谋县农业农村局提供的相关资料和实地调研情况，设计绩效评价指标体系，编制绩效评价实施方案；将制定的绩效指标体系与元谋县农业农村局进行交流，综合考虑县财政对应资金科室及元谋县农业农村局的反馈意见，进一步修改完善绩效评价指标体系。

2.实地评价阶段

根据编制的绩效评价实施方案，对元谋县农业农村局2022年中央、省级农田建设项目补助资金开展实地评价，包括实地访谈，资料核查，问卷调查等工作。

（1）实地访谈。进行现场调查，对项目相关负责人开展访谈。

（2）资料核查。对取得的评价依据资料进行复核以及研究，并对项目支出会计核算凭证、相关合同、采购流程进行现场抽查，对提供的评价依据进行复核。

（3）问卷调查。针对元谋县农业农村局2022年中央、省级农田建设项目补助资金绩效评价设计调查问卷，通过问卷星方式发放至项目区农户，收回135份有效问卷。

3.报告阶段

根据前期调研、实地评价及问卷调查取得的资料，综合各类资料分析、调研情况等，按照确定的绩效评价指标体系进行评分撰写绩效评价报告初稿。被评价单位对绩效评价报告初稿进行反馈意见和建议，评价组对反馈信息进行分析判断，并对评价结果的合理性进行验证。评价组将报告提交元谋县财政局，由财政局就绩效评价报告内容、质量及有疑义的部分进行沟通交流，并发表验收意见，再进行修改完善，形成绩效评价报告终稿。

三、绩效评价结论

（一）绩效评价综合结论

元谋县农业农村局2022年中央、省级农田建设项目补助资金绩效评价得分为82.40分，综合评价等级为“良”。经评价分析，项目立项依据充分，由同级财政部门下达的专项资金计划，项目实施符合国家发展政策，项目绩效目标与实际工作内容具有相关性，与项目中长期规划一致；项目资金测算具备充分的政策依据及数据支撑，与农业局实际相符合；组织机构健全，实施责任主体明确，项目区农户对项目实施效果满意度相对较高。但也存在建设质量不达标、工程整体进展缓慢、建后管护不到位、资金到位不及时以及未对项目开展绩效自评等问题。

（二）绩效评价得分情况

元谋县农业农村局2022年中央、省级农田建设项目补助资金绩效评价得分为82.40分，综合评价等级为“良”。一级指标得分情况详见下表：

表2项目支出指标得分表

一级指标	指标分值	评价得分	得分率
投入	15.00	13.00	86.67%
过程	25.00	13.96	55.84%
产出	30.00	24.10	80.03%
效益	30.00	29.44	98.13%
合计	100.00	82.40	82.40%

四、绩效评价情况分析

（一）决策情况分析

1.评价得分情况

元谋县农业农村局2022年中央、省级农田建设项目补助资金项目投入部分共设置3个二级指标、5个三级指标、11个评分标准，分值为15.00分，得分为13.00分，评价得分情况如下表：

表3项目支出指标得分表（投入部分）

二级指标	三级指标	分值	得分	得分依据
项目立项	立项依据充分性	3	3	项目立项依据充分，符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责。
绩效目标	绩效目标合理性	3	3	项目设置了绩效目标，项目绩效目标与实际工作内容具有相关性，与项目中长期规划一致
	绩效指标明确性	3	1	绩效目标未细化分解为具体的绩效指标，未能通过可量化、可考核的指标值予以体现。
资金投入	预算编制科学性	3	3	项目预算编制经过科学论证、有明确标准，预算金额符合国家、上级政策规定，资金量与工作任务相匹配。
	资金分配合理性	3	3	项目资金测算具备充分的政策依据及数据支撑，与农业局实际相符合。
合计		15	13

2.评价分析过程

（1）项目立项方面

一是项目立项依据充分。根据《元谋县农业农村局关于上报2022年第一批农田建设项目实施方案的报告》（元农呈〔2022〕4号）、《云南省农业农村厅关于印发2022年第一批高标准农田建设方案的通知》《楚雄州农业农村局关于对元谋县2022年第二批高标准农田建设项目实施方案的批复》《2022年第二批高标准农田建设实施方案报告》，项目立项依据充分，符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责。

（2）绩效目标方面

一是项目设置绩效目标，根据《元谋县财政局关于下达2022年省级农田建设专项资金的通知》（元财农〔2022〕42号）《元谋县财政局关于下达2022年省级农田建设专项资金（第二批）的通知》（元财农〔2022〕81号），项目总体目标为：新建高标准农田3.01万亩，通过项目建设，有效改善项目区农田基础设施条件，提升耕地质量，提高粮食综合生产能力。其中，新增高效节水灌溉面积0.62万亩，提升农田灌溉排水和节水能力；产出指标为新增高标准农田建设面积3.01万亩，其中新增高效节水灌溉面积0.62万亩；项目验收合格率达到95%以上，任务完成及时性为1-2年，成本指标为财政资金亩均补助标准为1,500元，社会效益指标为粮食综合生产能力明显提升，田间道路通达率，平原区达到100%，丘陵区达到95%以上，生态效益为耕地质量逐步提升，可持续影响指标为水资源利用率逐步提升。

二是绩效指标设置不够明确，①部分指标未通过细化量化的指标值体现。例如项目社会效益、生态效益指标等内容未通过细化量化的指标值体现；②未对项目竣工验收时间设置具体的产出时效、产出成本、产出质量等指标对项目进展情况进行考核。

（3）资金投入方面

一是项目预算编制符合政策规定。根据《元谋县农业农村局关于上报2022年第一批农田建设项目实施方案的报告》（元农呈〔2022〕4号）《元谋县2022年第二批高标准农田建设实施方案报告》《高标准农田建设项目实施方案》，项目预算编制经过科学论证、有明确标准，预算金额符合国家、上级政策规定，资金量与工作任务相匹配，资金测算具备充分的政策依据及数据支撑，与农业局实际相符合。

二是项目资金分配合理。根据元谋县农业农村局关于上报2022年第一批农田建设项目实施方案的报告》（元农呈〔2022〕4号），第一批项目总投资3,000万元，其中土壤改良投资116.94万元，田间配水管网工程投资2,334.84万元，田间道路投资488.22万元；根据《元谋县2022年第二批高标准农田建设实施方案报告》，第二批项目总投资1,515万元，其中土壤改良投资124.31万元，排水和灌溉投资330.23万元，田间道路投资585.87万元，高效节水灌溉投资383.54万元。

（二）过程情况分析

1.评价得分情况

元谋县农业农村局2022年中央、省级农田建设项目补助资金项目过程部分共设置2个二级指标、5个三级指标、14个评分标准，分值为25.00分，得分为13.96分，评价得分情况如下表：

表4项目支出指标得分表（过程部分）

二级指标	三级指标	分值	得分	得分依据
资金管理	资金到位率	2	2	2022年第一批项目预算3000万元，实际到位1957.96万元；第二批项目预算1515万元，实际到位803.96万元。
	预算执行情况	2	1.96	第一批、第二批实际到位2761.92万元，实际支出2702.05万元。预算执行率为97.83%。
	资金使用合规性	3	3	项目资金专款专用，使用符合项目预算批复的用途，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，支付结算有完整的审批程序和手续。
组织实施	管理制度健全性	10	3	项目审批制度流程简洁、高效，但农业局未制定相应项目管理办法、监督检查以及绩效管理办法。
	制度执行有效性	8	4	抽查会计凭证，项目资金支出及会计核算符合单位及相关财政资金管理规定，项目合同、招投标等采购资料，会计凭证资料齐全，但因第二批项目未验收，现资料未归档，但无绩效管理制度，未开展项目绩效监督以及绩效自评。
合计		25	13.96

2.评价分析过程

（1）资金管理方面

一是资金到位不及时。2022年第一批项目预算3,000万元，实际到位1,957.96万元；第二批项目预算1,515万元，实际到位803.96万元；资金到位率为61.17%。

二是已到位资金执行情况较好。根据《元谋县农业农村局2022年决算报表》，2022年标准农田建设项目中央和省级资金实际到位2,761.92万元，实际支出2,702.05万元。预算执行率为97.83%。

三是项目资金使用合规性。单位对专项资金的管理已严格按照财政部、农业农村部联合出台的《农田建设补助资金管理办法》（财农〔2019〕46号）执行，项目资金支出已专款专用，符合财政部门预算批复的用途，资金的拨付有完整的审批程序和手续，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

（2）组织实施方面

一是项目管理制度有待完善。元谋县农业农村局制定了《元谋县农业农村局管理制度汇编》对项目进行管理，资金支出按照上级部门颁发的《农田建设补助资金管理办法》执行，但是元谋县农业局未结合项目实际情况建立项目管理制度，未建立绩效管理和第三方监督检查制度对项目运行过程进行有效监管。

二是绩效运行监控及自评不到位。经评价小组抽查相关会计凭证、项目资料等，项目资金支出及会计核算符合单位及相关财政资金管理规定，项目合同、招投标等采购资料，会计凭证资料齐全，但因第二批项目未验收，现资料未归档，且无绩效管理制度，未开展项目绩效监督以及绩效自评。

（三）产出情况分析

1.评价得分情况

元谋县农业农村局2022年中央、省级农田建设项目补助资金项目产出部分共设置4个二级指标、10个三级指标、12个评分标准，分值为30.00分，得分为26.00分,评价得分情况如下表：

表5项目支出指标得分表（产出部分）

二级指标	三级指标	分值	得分	得分依据
产出数量	新增高标准农田建设面积	3	3	根据《元谋县财政局关于下达2022年中央农田建设补助资金的通知》（元财农〔2022〕5号）、《元谋县财政局关于下达2022年省级农田建设专项资金的通知》（元财农〔2022〕42号）、《元谋县财政局关于下达2022年省级农田建设专项资金（第二批）的通知》（元财农〔2022〕81号），新增高标准农田建设面积共计3.01万亩，截至2022年底，已全部完成。
	其中：新增高效节水灌溉面积	3	3	根据上级资金下达文件，要求新增高效节水灌溉面积0.62万亩，截至2022年底，已完成。
	管网工程	3	3	2022年已建配水干网、支干网。
	田间道路工程	3	3	根据2022年元谋县高标准农田建设项目实施方案、项目计划表，已完成老城乡、物贸乡和平田乡3个村委会的机耕路建设，共计19条，计划建设19条。
	排水和灌溉工程	3	3	根据现场查看，已经建设物贸乡明渠(沟)11条。
产出质量	核心示范区建成率	3	3	已建设核心示范区2,138.50亩土壤改良。
	灌溉保证率	3	3	根据访谈及调查问卷，改善区内用水条件，使高标准农田建设项目区灌溉保证率≥90%，高效节水灌溉项目区灌溉保证率≥90%
	项目验收合格率	3	0	截止报告日，2022年高标准农田建设项目尚未进行验收。
产出时效	项目完成及时性	3	2	管网工程、田间道路工程以及土壤质量提升项目已基本完工，但排水和灌溉工程，截止评价日尚未完工。
产出成本	成本节约率	3	3	2022年高标准农田建设项目预算4,515万元，实际到位2,761.92万元，实际支出2,535.08万元，未超预算
合计		30	26

2.评价分析过程

（1）产出数量方面

根据《元谋县财政局关于下达2022年中央农田建设补助资金的通知》（元财农〔2022〕5号）、《元谋县财政局关于下达2022年省级农田建设专项资金的通知》（元财农〔2022〕42号）、《元谋县财政局关于下达2022年省级农田建设专项资金（第二批）的通知》（元财农〔2022〕81号），截至022年底，已完成新增高标准农田建设面积共计3.01万亩，新增高效节水灌溉面积0.62万亩，建设物茂乡村委会明渠(沟)19条，已建配平田水干网、支干网，对核心示范区2,138.50亩土壤进行改良提升。

（2）产出质量方面

一是根据访谈及调查问卷了解到，高标准农田建设已改善区内用水条件，使高标准农田建设项目区灌溉保证率≥90%，高效节水灌溉项目区灌溉保证率≥90%，完成核心示范区2,138.50亩土壤改良，提升农业发展效能。

二是截止评价日，元谋县2022年高标准农田建设项目未按计划完成竣工验收。

（3）产出时效方面

根据访谈以及项目现场查看，管网工程、田间道路工程以及土壤质量提升项目已基本完工，但排水和灌溉工程，截止评价日尚未完工。主要原因是2022年第一批高标准农田项目属于元某县8.60万亩西片区高效节水灌溉项目的整合项目，主要负责田间水管建设，但是由于西片区的主管单位（国投公司）未完成该项目的建设，导致目前暂时无法投入使用，项目实施方案中要求2022年底就投入使用，但国投公司目前也未作出相关解决方案，目前西片区的节水工程属于停工状态。

（4）产出成本方面

根据《元谋县财政局关于下达2022年中央农田建设补助资金的通知》（元财农〔2022〕5号）《元谋县财政局关于下达2022年省级农田建设专项资金的通知》（元财农〔2022〕42号）《元谋县财政局关于下达2022年省级农田建设专项资金（第二批）的通知》（元财农〔2022〕61号）《元谋县财政局关于下达2022年省级农田建设专项资金（第二批）的通知》（元财农〔2022〕81号），2022年高标准农田建设项目预算4,515万元，实际到位2,761.92万元，实际支出2,535.08万元，未超预算。

（四）效益情况分析

1.评价得分情况

元谋县农业农村局2022年中央、省级农田建设项目补助资金项目，效益部分共设置4个二级指标、5个三级指标、5个评分标准，分值为30.00分，得分为29.44分,评价得分情况如下表：

表6项目支出指标得分表（效益部分）

二级指标	三级指标	分值	得分	得分依据
经济效益	促进粮食产量增加，粮食收入增长	5	5	100%的项目区农户认为，高标准农田建设项目的实施增强了农田防灾减灾、抵御风险的能力，促进粮食产量增加。
社会效益	有效改善农业生产条件	5	4.96	99.26%的项目区农户认为，高标准农田建设项目综合运用工程、科技、农业、生物等措施，进行水田林路综合治理，有效改善农业生产条件。
生态效益	有效提升耕地质量	5	4.96	99.26%的项目区农户认为，高标准农田建设项目进行土壤改良、地力培肥，提升土壤有机质含量，有效提升了耕地质量。
	有效提升水资源利用率	5	4.96	99.26%的项目区农户认为，高标准农田建设项目通过加强农田水利设施建设、推广节水增效灌溉技术，增加了有效灌溉面积，提高了灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准，有效提升水资源利用率。
满意度	满意度	10	9.56	问卷结果显示，农户对2022年高标准农田建设项目的实施满意度较高。
合计		30	29.44

2.评价分析过程

（1）经济效益方面

根据问卷结果显示，100%的项目区农户认为高标准农田建设项目的实施增强了农田防灾减灾、抵御风险的能力，建设完成之后能促进粮食产量增加。

（2）社会效益方面

根据问卷结果显示，99.26%的项目区农户认为高标准农田建设项目综合运用工程、科技、农业、生物等措施，进行水田林路综合治理，有效改善农业生产条件。

（3）生态效益方面

一是有效提升耕地质量。根据问卷结果显示，99.26%的项目区农户认为高标准农田建设项目进行土壤改良、地力培肥，提升了土壤有机质含量，有效提升耕地质量。

二是有效提升水资源利用率。根据问卷结果显示，99.26%的项目区农户认为高标准农田建设项目通过加强农田水利设施建设、推广节水增效灌溉技术，增加了有效灌溉面积，提高了灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准，有效提升水资源利用率。

（3）满意度方面

根据问卷结果显示，项目区农户对2022年高标准农田建设项目的实施满意度较高。其中82.22%的农户非常满意，17.04%的农户满意，0.74%的农户基本满意。

五、主要经验与做法

（一）学习政策资料册，推进建设工作

随着农业农村形势和高标准农田建设管理体制的新变化，对高标准农田建设提出了新的更高要求。元谋县农业农村局为不断完善农田基础设施，提升农田地力，夯实国家粮食安全保障基础，将近年来农业农村部、省农业农村厅和州农业农村局关于高标准农田建设管理的相关政策进行汇编成册，供各级党委政府和乡镇村组学习，普及农田建设的相关政策，让后续的农田建设项目实施更规范，推进更快。

（二）建立项目储备库，提升建设效能

为深入贯彻藏粮于地，藏粮于技战略，进一步夯实粮食安全基础，元谋县农业农村局根据《高标准农田建设通则》（GBT30600-2022）《农田建设项目管理办法》(农业农村部令2019年第4号)《农业农村部关于印发《高标准农田建设质量管理办法（试行）》的通知》（农建发〔2021〕1号）和《云南省农业农村厅关于印发《云南省高标准农田建设规划（2021-2030年）的通知》（云农建〔2022〕6号）的要求，积极开展高标准农田项目储备库建设工作，动员各乡镇积极上报规划，编制实施方案等，加强高标准农田建设质量管理，进一步提升农田建设效能。

（三）落实项目管理制，确保资金效益

元谋县农业农村局认真执行“三专”管理政策，严格做到“专户储存、专账核算、专人管理”，落实“统一规划、统一标准、统一设计、统一招标、统一施工、统一监管、统一验收”的建设标准。按照“谁受益、谁管护”的原则，元谋县明确了项目区所在乡镇为建后管护的责任主体，村委会为建后管护的实施主体，结合实际情况制定了《元谋县农田建设项目建后管护办法（试行）》，规范建后管理，确保最大化发挥财政资金效益。

（四）提升农业竞争力，改善生产条件

高标准农田建设后有效改善了项目区农田基础设施条件，创建了良好的农业生产条件和土地生态条件，增强了农业综合生产能力、抗灾能力，为农业产业结构调整、农民增收奠定了坚实的基础，从而保证土地的可持续利用和生产的稳定性，实现经济、社会、生态环境的协调发展，为元谋县的经济发展及农业和农村现代化建设创造良好的条件。

六、存在的主要问题

（一）项目管理方面

1.项目建设进展缓慢。经评价小组现场查看以及与项目负责人访谈了解到，2022年高标准农田建设项目截止报告日尚未组织验收。主要原因是2022年第一批高标准农田项目属于元某县8.60万亩西片区高效节水灌溉项目的整合项目，主要负责田间水管建设，但是由于西片区的主管单位（国投公司）未完成该项目的建设，导致目前暂时无法投入使用，项目实施方案中要求2022年底就投入使用，但国投公司目前也未作出相关解决方案，目前西片区的节水工程属于停工状态。

 

 

 

 

 

 

图1&middot;管道建设及西片区节水灌溉工程停工情况

   2.建设过程管护不到位。经评价小组实地查看平田村委会和库南村委会机耕路和灌溉沟渠建设情况，根据实地查看，发现两个建设地点所涉及到的机耕路路面以及路边管护都不同程度存在脏乱、杂草丛生的情况，工程在未验收就已投入使用的情况下，便利了农户日常的生产劳作，农户也比较满意，但由于缺乏管护资金，农户以及主管单位对建后项目的日常管护也相对欠缺。

图2&middot;机耕路和灌溉沟渠建设管护情况

3.配套设施不完善。经评价小组抽查2022年第二批标准农田建设一标段项目建设情况，其中一条机耕路建设项目地点位于波亨村委会，现场查看后发现，位于波亨村委会的该条机耕路，靠山体一侧未配备排水沟渠，若遇下雨天气，山体泥土将会冲到路面，影响农作出行。

图3&middot;配套设施建设情况

（二）资金管理方面

资金到位不及时。根据《元谋县高标准农田建设项目实施方案》和元谋县农业农村局2022年决算报表，元谋县2022年第一批项目预算3,000万元，实际到位1,957.96万元；第二批项目预算1,515万元，实际到位803.96万元；资金到位率仅为61.17%。

（三）绩效管理方面

绩效监控及自评不到位。单位未按照《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）和《中共云南省委云南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（云发〔2019〕11号）《楚雄州人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（楚政发〔2020〕5号）等相关绩效管理规定，建立单位相关绩效管理制度，未按照“谁支出、谁负责”的原则，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，未对预算执行情况以及项目实施效果开展绩效自评。

七、建议

（一）项目管理方面

1.加快推进项目验收

建议元谋县农业农村局加快推进项目竣工验收，及时开展工程结算审核以及办理财务决算，针对项目建设过程中出现的问题，在质保期内及时联系施工方进行修复整改，以利于项目及时移交管护。

2.加强项目建后管护

建议项目实施乡（镇）、村委会通过会议发动、深入宣传等形式，增强项目区群众的管护意识，使项目区形成爱护设施，人人有责的氛围，向项目区农户讲清高标准农田建设项目群众既是受益者，同时也是管理者，争取让项目区群众都自觉参与项目后期管理工作。创新工程管护的长效机制，开拓管护资金渠道，确保项目工程长期发挥效益。

3.完善配套设施建设

建议从项目区建设的实际需要和要求为出发点，结合当地的地质及地貌情况，按照经济合理、安全实用的原则，配备机耕路排水沟渠，降低日后管护难度。

（二）资金管理方面

建议引导社会资金投入，发挥政府投入引导和撬动作用，完善政银担合作机制，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式，有序引导金融、社会资本和农业新型经营主体投入高标准农田建设，拓展高标准农田建设资金投入渠道。

（三）绩效管理方面

建议元谋县农业农村局应进一步重视项目绩效自评工作，按照财政绩效评价相关规定，建立完善的绩效评价指标体系，对评价程序、评价内容、评价方法等作出具体要求，建立本单位的绩效评价自评管理办法，落实项目绩效自评工作。

附件：1.绩效评价指标体系及评分表

2.调查问卷结果

3.绩效评价报告意见反馈表（部门）

4.绩效评价报告意见反馈采纳情况表（部门）

附件1

元谋县农业农村局2022年中央、省级农田建设项目补助资金绩效评价指标体系及评分表
一级指标	二级指标	三级指标	指标分值	指标解释	评分标准	得分
投入 （15分）	项目立项	立项依据充分性	3	项目立项是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责，用以反映和考核项目立项依据情况。	①项目实施符合国家政策指向及元谋县实际规划得1分，否则不得分。	1.00
					②项目立项符合中长期规划和部门职责得1分，否则不得分。	1.00
					③有上级部门下达的补助资金计划或同级财政部门下达的补助资金计划得1分，否则不得分。	1.00
	绩效目标	绩效目标合理性	3	项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。	①项目是否设定了绩效目标，设定得1.5分，否则不得分。	1.50
					②设定的绩效目标符合实际情况的得1.5分，否则不得分。	1.50
		绩效指标明确性	3	依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。	①绩效目标能细化分解为具体的绩效指标得1分，否则不得分。	0.00
					②绩效目标通过可量化、可考核的指标值予以体现得1分，否则不得分。	0.00
					③项目绩效目标与工作实施方案或技术方案中计划任务数及项目参数相匹配得1分，否则不得分。	1.00
	资金投入	预算编制科学性	3	项目预算编制是否经过科学论证、有明确标准，资金额度与年度目标是否相适应，用以反映和考核项目预算编制的科学性、合理性情况。	①预算制订及调整具备充分的政策依据及实际数据支撑得1.5分，否则不得分。	1.50
					②预算确定的预算支出投资额或资金量与单位工作任务相匹配得1.5分，否则不得分。	1.50
		资金分配合理性	3	项目预算资金分配是否有测算依据，与补助单位或地方实际是否相适应，用以反映和考核项目预算资金分配的科学性、合理性情况。	①预算资金分配依据充分，资金分配额度合理，与预算单位或地方实际相适应得3分。	3.00
过程 （25分）	资金管理	资金到位率	2	实际到位资金与预算资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。	①资金到位率=（实际到位资金/预算资金）×100%。该项得分=到位率×2分	2.00
		预算执行率	2	项目预算资金是否按照计划执行，用以反映或考核项目预算执行情况。	①预算执行率=（实际支出资金/实际到位资金）×100%。该项得分=预算执行率×2分	1.96
		资金使用合规性	3	项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。	①项目资金专款专用，符合项目预算批复的用途得1分，否则不得分	1.00
					②资金的支付有完整的审批程序和手续得1分，否则不得分。	1.00
					③不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况得1分，否则不得分。	1.00
	组织实施	管理制度健全性	10	项目实施单位的财务和业务管理制度是否健全，用以反映和考核财务和业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。	①项目有健全的组织机构，实施责任主体明确得2分。	1.00
					②制订了相关财务管理制度对项目资金支出进行规范管理得2分。	2.00
					③项目实施制订了相应的项目管理办法，工作内容明确得2分。	0.00
					④制订了相应的监督检查制度，主管部门定期不定期进行检查得2分。	0.00
					⑤建立了绩效管理制度及考核体制，预算绩效运行跟踪监控体系的得2分。	0.00
		制度执行有效性	8	项目实施是否符合相关管理规定，用以反映和考核相关管理制度的有效执行情况。	①资金支出及会计核算符合本单位及相关财政资金管理规定得2分。	2.00
					②项目严格按照单位制订的项目管理办法执行得2分。	2.00
					③项目合同、招投标等采购资料，会计凭证资料齐全并及时归档装订得2分。	0.00
					④项目严格按照绩效管理制度执行，开展项目绩效监督管理工作、开展绩效自评得2分。	0.00
产出 （30分）	产出数量	新增高标准农田建设面积	3	项目实施的实际产出数与计划产出数的比率，用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。	①按照上级部门下达2022年度高标准农田建设任务相关文件，元谋县新增高标准农田建设面积目标任务为3.01万亩。该项得分=实际新增高标准农田建设面积/计划新增高标准农田建设面积×3分	3.00
		其中：新增高效节水灌溉面积	3		①按照上级部门下达2022年度高标准农田建设任务相关文件，元谋县新增高效节水灌溉面积目标任务为0.62万亩。该项得分=实际新增高效节水灌溉面积/计划新增高效节水灌溉面积×3分	3.00
		管网工程	3		①按照2022年元谋县高标准农田建设项目实施方案、项目计划表，建配水干管10条，该项得分=实际完成工程量/计划完成工程量×1.5分。	1.50
					②按照2022年元谋县高标准农田建设项目实施方案、项目计划表，建配水分干管、支管273条。该项得分=实际完成工程量/计划完成工程量×1.5分。	1.50
		田间道路工程	3		①按照2022年元谋县高标准农田建设项目实施方案、项目计划表，以“一路两沟”模式为主，建设机耕路19条。该项得分=实际完成工程量/计划完成工程量×3分。	3.00
		排水和灌溉工程	3		①按照2022年元谋县高标准农田建设项目实施方案、项目计划表，衬砌明渠(沟)11条。该项得分=实际完成工程量/计划完成工程量×1.5分。	1.50
					②按照2022年元谋县高标准农田建设项目实施方案、项目计划表，新建取水口3座。该项得分=实际完成工程量/计划完成工程量×1.5分。	1.50
	产出质量	核心示范区建成率	3	项目完成的质量达标产出数与实际产出数的比率，用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度。	①实施耕地质量提升与保护和化肥减量增效示范,计划建立核心示范区，主要开展测土配方施肥、增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植、耕地轮作等技术措施以及开展耕地质量评价等工作，核心示范区建成率=实际建成核心示范区的数量/计划建设核心示范区的数量×100%，该项得分=核心示范区建成率×3分。	3.00
		灌溉保证率	3		①通过高标准农田建设项目的实施，改善区内用水条件，使高标准农田建设项目区灌溉保证率≥75%得1.5分；高效节水灌溉项目区灌溉保证率≥90%得1.5分。	3.00
		项目验收合格率	3		①2022年元谋县高标准农田建设项目按计划完成并验收合格。项目验收合格率≥95%得3分。	0.00
	产出时效	项目完成及时性	3	项目实际完成时间与计划完成时间的比较，用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度。	①按照《农田建设项目管理办法》要求，农田建设项目建设周期一般为1-2年。2022年元谋县高标准农田建设项目按计划及时开展，如期完成各项工程进度，其中：管网工程及时完成得1分；田间道路工程及时完成得1分；排水和灌溉工程及时完成得1分。	2.00
	产出成本	成本节约率	3	完成项目计划工作目标的实际节约成本与计划成本的比率，用以反映和考核项目的成本节约程度。	①项目审批及补助实际发生的成本与预算的比较，未超预算，其中：管网工程未超预算得1分；田间道路工程未超预算得1分；排水和灌溉工程未超预算得1分。	3.00
效益 （30分）	经济效益	促进粮食产量增加，粮食收入增长	5	主要考核项目实施所产生的效益。	①通过问卷调查了解，高标准农田建设项目的实施增强了农田防灾减灾、抵御风险的能力，促进粮食产量增加，粮食收入较上年增长得5分；粮食收入与上年持平得3分；粮食收入较上年未增长不得分。该项得分为各选项对应的分值×占比之和。	5.00
	社会效益	有效改善农业生产条件	5		①通过问卷调查了解，高标准农田建设项目综合运用工程、科技、农业、生物等措施，进行水田林路综合治理，有效改善农业生产条件得5分；改善农业生产条件程度一般得3分；没有改善农业生产条件不得分。该项得分为各选项对应的分值×占比之和。	4.96
	生态效益	有效提升耕地质量	5		①通过问卷调查了解，高标准农田建设项目进行土壤改良、地力培肥，提升土壤有机质含量，有效提升耕地质量得5分；提升耕地质量程度一般得3分；没有提升耕地质量不得分。该项得分为各选项对应的分值×占比之和。	4.96
		有效提升水资源利用率	5		①通过问卷调查了解，高标准农田建设项目通过加强农田水利设施建设、推广节水增效灌溉技术，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准，有效提升水资源利用率得5分；提升水资源利用率程度一般得3分；没有提升水资源利用率不得分。该项得分为各选项对应的分值×占比之和。	4.96
	满意度	满意度	10	社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度。	①评分标准（满意度档位共计5档其中第一档位：“非常满意”基础分值为10分、第二档位：“满意”基础分值为8分、第三档位：“基本满意”，基础分值为6分、第四档位：“一般”基础分值为4分、第五档位：“不满意”基础分值为2分；根据各档位所占百分比×各档位基础分值之和确定最终得分）	9.56
合计			100			82.40

附件2

元谋县农业农村局2022年中央、省级下达的农田建设项目补助资金绩效评价调查问卷

第1题 您所从事的职业是？ 〔单选题〕

选项	小计	比例
纯农业	73	54.07%
以农业为主兼业	49	36.3%
非农业为主兼业	5	3.7%
非农业	8	5.93%
本题有效填写人次	135

第2题 您是否了解当地高标准农田建设项目？ 〔单选题〕

选项	小计	比例
是	133	98.52%
否	2	1.48%
本题有效填写人次	135

第3题 您从哪些地方了解到高标准农田建设? 〔单选题〕

选项	小计	比例
村干部宣传	95	70.37%
手机新闻	15	11.11%
电视	5	3.7%
村民交流	4	2.96%
其他	16	11.85%
本题有效填写人次	135

第4题 高标准农田建设项目建设过程中是否影响到您的日常农作? 〔单选题〕

选项	小计	比例
影响很大	38	28.15%
影响不大	33	24.44%
没有影响	64	47.41%
本题有效填写人次	135

第5题 您认为高标准农田建设项目实施后是否能促进粮食收入增长？ 〔单选题〕

选项	小计	比例
是	135	100%
否	0	0%
本题有效填写人次	135

第6题 您认为高标准农田建设项目实施后是否有效改善了农业生产条件？ 〔单选题〕

选项	小计	比例
有效改善	134	99.26%
改善程度一般	0	0%
没有改善	1	0.74%
本题有效填写人次	135

第7题 您认为高标准农田建设项目实施后是否有效提升了耕地质量？ 〔单选题〕

选项	小计	比例
有效提升	134	99.26%
提升程度一般	1	0.74%
没有提升	0	0%
本题有效填写人次	135

第8题 您认为高标准农田建设项目实施后是否提升水资源利用率？ 〔单选题〕

选项	小计	比例
有效提升	134	99.26%
提升程度一般	1	0.74%
没有提升	0	0%
本题有效填写人次	135

第9题 您认为高标准农田建设项目实施后是否能提高后期的农业科技水平，推动传统农业的改造升级？ 〔单选题〕

选项	小计	比例
是	135	100%
否	0	0%
本题有效填写人次	135

第10题 您对高标准农田建设项目实施情况是否满意？ 〔单选题〕

选项	小计	比例
非常满意	111	82.22%
满意	23	17.04%
基本满意	1	0.74%
一般	0	0%
不满意	0	0%
本题有效填写人次	135

第11题 您认为高标准农田建设工作还存在哪些问题? 〔多选题〕

选项	小计	比例
建设范围太小	66	48.89%
建设进度缓慢	24	17.78%
日常管护不到位	23	17.04%
补贴力度有待加强	77	57.04%
没有问题	36	26.67%
其他问题	6	4.44%
本题有效填写人次	135