——2017年2月25日在元谋县第十七届人民代表大会第一次会议上
元谋县发展和改革局
各位代表：
受县人民政府委托，现将元谋县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）提请县十七届人大一次会议审议，并请县政协委员提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
一年来，面对严峻复杂的经济形势，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下围绕打赢“十三五”开局第一战的工作目标，认真贯彻落实省、州稳增长各项决策部署，以“十项专项行动”为抓手，抓实供给侧结构性改革、“构二破三”、“调二提三”、新旧动能接续转换增能等各项措施，全力打好“五网”建设、产业转型升级、统筹城乡发展、精准脱贫四大攻坚战，统筹推进民生保障和改善、生态环境保护等各项工作，全县经济社会实现较快发展。
县十六届人大四次会议确定的经济社会发展目标全面完成。全县实现地区生产总值52.98亿元，按可比价计算，同比增长12.6%。其中，第一产业完成增加值15.3亿元，同比增长5.9%；第二产业完成增加值13.9亿元，同比增长24.5%；第三产业完成增加值23.7亿元，同比增长10.7%，完成年度计划目标。一般公共预算收入完成2.83亿元，同比增长12.3%，超额完成年度计划目标；完成规模以上固定资产投资55.1亿元，同比增长34.2%，超额完成年度计划目标；完成社会消费品零售总额17.1亿元，同比增长13.5%，完成年度计划目标；实现城镇常住居民人均可支配收入30211元，同比增长9.2%，距年度计划目标0.8个百分点；实现农村常住居民人均可支配收入10588元，同比增长10%，距年度计划目标1个百分点；城镇化率提高2.72个百分点，达34.83%；居民消费价格总指数为101.8%，城镇登记失业率为3.1%，人口自然增长率为4.1‰，均控制在计划目标之内。单位生产总值能耗下降完成州下达计划目标。
（一）创新机制力推项目。全面打响“五网建设”攻坚战，千方百计增投资，全力以赴抓项目。出台了《元谋县专项建设基金管理使用办法》、《元谋县重点工作和重大项目督查方案》、《元谋县工程建设项目招投标管理办法》（试行）和《元谋县重点项目推进不力追责办法》等规范性文件，成立50个重点攻坚工作指挥部，实行“分管领导与指挥长同责、指挥部与部门乡镇同责、项目业主与要素保障部门同责”的项目责任联动机制，按照“构二破三”的要求，扎实推进省、州“4个100”和县“4个20”重点项目工作。先后与山东菏泽交运、云投集团、云南建投、云南能投、三峡集团等大企业大集团合作，凤凰大道、滨江大道、滨江绿色休闲长廊、凤凰湖等一批项目加快推进，国道108县城过境段改造、依洒水库建设等一批“五网”项目快速推进，元谋大型灌区续建配套与节水改造工程、西片区高效节水工程投入使用，挨小河小（一）型水库、坛罐窑中型水库顺利封顶。全年共实施项目154个，组织集中开工重点项目73个。全年新增融资36.5亿元，到位资金23亿元；获批专项建设基金10.9亿元。
（二）产业结构合理优化。大力发展现代特色农业，以实施元谋大型灌区丙间片11.4万亩高效节水灌溉项目、全国电子商务进农村综合示范县建设为契机，着力延伸产业链，现代种业科技园区、果蔬博览城项目建设有序推进；加快电子商务发展，全年累计实现电子商务销售额1.9亿元。2015年冬至2016年春菜季，全县外销蔬菜43万吨，农民卖菜总收入13亿元；全县经济林果总面积达9.6万亩，全年总产量达14.1万吨，总产值突破8.8亿元；完成烤烟收购251万公斤，农民烟叶收入7715万元。全县农林牧渔业总产值达26.2亿元，同比增长6%。加快发展县域工业。完成了工业聚集区小雷宰片区土地收储3217亩，场地平整971亩，一号路硬化已完成，二号路道路硬化稳步推进，污水管网及配套工程建设有序开展。入驻园区企业2户，新增规模以上企业7户，全县规模以上企业达26户。强化精准帮扶，协调银行为重点工业企业贷款1.2亿元；成立工业发展引导基金，帮助3家企业解决借款760万元。实现规模以上工业总产值35.7亿元，同比增长24.9%。文化旅游业发展势头良好，元谋古人类历史文化旅游项目、养老服务中心等项目快速推进，远古山洞主题酒店、元谋大酒店建设进入收尾阶段，旅游接待条件得到有效改善。全年累计接待中外游客404.3万人次，旅游业总收入24.5亿元，同比分别增长26.1%和41.1%。
（三）脱贫攻坚深入推进。围绕元马镇乐甫、黄瓜园镇雷弄2个行政村脱贫出列，元马、黄瓜园2个镇基本消除贫困人口，全县减少脱贫人口3200人的目标，组织开展“挂包帮”“转走访”和结对帮扶工作。瞄准精准扶贫，采取“双挂钩”“清单制”的办法，选派省、州、县、乡级驻村扶贫工作队员121名，3524名党员干部参与结对帮扶，5653户贫困户19289名贫困人口均有干部挂包帮扶并分别制定了脱贫计划和帮扶措施。争取到农发行融资贷款1.4亿元、楚雄浦发银行发展基金扶贫项目融资贷款4.68亿元，争取到位中央、省、州、县四级扶贫资金6419万元，2016年易地扶贫搬迁集中安置6个安置点、甘塘片区822户3016人搬迁安置场平工程全面开工建设，姜驿乡扶贫开发整乡推进项目累计完成投资1.5亿元。
（四）城乡面貌日新月异。坚持新区开发和旧城棚改相结合，深入实施“一廊一湖三道四片区路网”项目建设，完成投资11.8亿元；城镇道路、地下管网、污水及垃圾处理、公共服务等基础设施建设步伐加快；县城棚户区改造东南片区争取到国开行、农发行贷款共计13.3亿元，县城棚户区改造东南片区（一期）顺利完成了618户房屋征拆工作。3300户农村危房改造和抗震安居工程全面完工。继续实施城乡人居环境提升五年行动计划，持续强化城乡环境综合整治，确保做到力度不减，进一步巩固整治成果。
（五）发展活力竞相释放。供给侧结构性改革有效推进，全县去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作取得实效。党政机关公务用车制度改革圆满完成，财政预算改革和农村综合改革工作扎实推进，以取消分时电价为重点的电价改革、以商事制度改革为重点的经济体制改革稳步推进，创业创新活力得到进一步激发。对外开放成效显著，强化项目储备和推介，全年实际引进州外到位资金70.4亿元，完成州考核目标任务64亿元的110％，同比增长31.5%。
（六）民生实事稳步落实。投入民生资金14.6亿元，占财政支出的82.5%。“9·17”特大型山洪泥石流灾害抢险救灾工作扎实有效，恢复重建工作稳步推进。“双创”政策得到落实，发放创业小额贷款4725万元，城镇新增就业3120人。城镇职工医疗保险和城乡居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险实现全覆盖。兑现医疗补偿金、计划生育“奖优免补”和独生子女保健费394万元，支付教育惠民资金2904万元。深入推进义务教育均衡发展，第二轮学前教育三年行动计划圆满完成，积极研究高中教育发展模式，高中合作办学顺利开展，职业教育加快发展。县级公立医院综合改革工作深入推进，两孩政策全面落实。2016年29个“全面改薄”项目和55个中小学校舍维修改造长效机制专项资金项目全面推进；县中医院、县妇幼保健院迁建项目完成主体工程；羊街镇木溪悟等22个村卫生室业务用房、县图书馆、文化馆等项目竣工投入使用，国家文化和自然遗产地元谋猿人遗址保护基础设施项目全面完工，社会事业基础设施进一步改善。生态建设稳步推进，近城面山绿化工作完成植树造林5000亩。深入开展“七彩云南”保护行动，完成退耕还林补植补造、低效林改造3万亩，森林综合覆盖率达46.6%。节约利用资源，治理水土流失面积12.4万亩，实施土地开发整理、中低产田地改造4.1万亩。
（七）社会大局和谐稳定。坚持重点项目推进到哪里，重大矛盾化解到哪里、重大项目推进到哪里，法制宣传活动就全方位实施到哪里。拍摄制作了《热坝说法》在全县巡回宣传播放，集中化解了一批矛盾和积案，严厉打击了一批阻挠项目、破坏发展的“三堵四闹”违法犯罪行为。强化安全生产组织领导，全面落实“三位一体”安全监管格局，全年未发生较大以上安全生产事故。认真总结表彰“六五”普法工作，启动实施“七五”普法规划，深入推进依法行政，法治政府建设有序推进。全面启动第四轮禁毒防艾人民战争，深入开展缉枪治爆等专项行动，依法严厉打击各种违法犯罪行为，群众安全感和满意度不断提升，社会大局保持和谐稳定。
在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，在经济发展进入新常态的大背景下，正确认识新常态，实现经济社会跨越发展方面还存在着一些问题，主要表现在：一是支柱产业单一，三次产业融合发展程度不高，带动力和支撑力不强。二是基础设施仍然滞后，支撑经济发展的后劲不足，新的增长动力培育困难。三是贫困面大，贫困程度深，同步全面建成小康社会任务艰巨。四是税源培植任重道远，税收增长乏力，刚性支出急剧攀升，财政收支矛盾在短期内难以缓解。面对困难和问题，需要我们不断增强忧患意识、责任意识，用发展和改革的办法妥善加以解决。
二、2017年经济社会发展的调控目标和主要任务
围绕努力实现“十三五”规划确定的发展目标和县委十三届二次全会精神，综合考虑发展的需要和预期，2017年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长12%；规模以上固定资产投资增长34%；一般公共预算收入增长10%，力争达12%；社会消费品零售总额增长13%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%；城镇化水平提高2个百分点；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格水平涨幅控制在3.5%以内；单位生产总值能耗下降完成州下达目标任务。
围绕全年工作目标，建议重点抓好以下七个方面工作：
（一）抓实项目增投资。围绕2017年全县规模以上固定资产投资增长34%，达74亿元的工作目标。突出路网建设，抓好通村公路路面硬化、东西环线、金沙江龙街大桥、G108国道改造工程县城过境线、红色旅游公路元谋G5京昆高速至龙街段公路项目建设，积极推进元谋港、元大公路升级改造元谋过境段等项目的前期工作，力争项目早日开工建设。扎实抓好“9·17”特大型山洪泥石流灾害恢复重建工作，确保按期完成恢复重建任务。全力抓好水网建设，继续推进坛罐窑水库、依洒水库、东山大沟首段改扩建工程建设，实施好丙间片区11.4万亩高效节水灌溉项目，开工建设龙川江元谋段二期及永定河河道治理工程、水库清淤增效、沟库联通、麻柳水库扩容工程，做好定远河中型水库项目前期工作，协助做好小石门大（二）型水库项目前期工作。推动航空网建设，加强与南部战区空军参谋部汇报衔接，力争通用机场年内开工建设。加快能源网建设，实施好新一轮农网改造升级工程，完善安全稳定的供电网络；积极争取控制性指标，全力打造绿色能源产业基地。大力实施“互联网+”行动计划，抓好“宽带乡村”、“互联网+”等项目建设。
（二）培强产业增实力。继续坚持“做优一产、做强二产、做大三产”的思路，着力培强产业，增强发展实力。加快农业产业化进程。在规模化和品牌化上下功夫，大力发展特色优势农业。抓实粮食首长负责制，大力推广科技增粮措施，确保全年实现粮食产量稳定在9.4万吨以上；推进现代烟草农业建设，完成年度251万公斤烟叶生产收购任务。着重强化农产品推广、种植、管理、精深加工、外销等各环节的研发运用，继续推进“三化三区”（标准化示范区、规模化示范区、区域化示范区）建设，加大果蔬连片种植力度，切实提高种植及管理水平，提升果蔬产值。抓住我县农产品电子商务发展的黄金时期，继续加大力量，通过电子商务把元谋的新鲜果蔬销往全国各户。根据元谋果蔬优势，有针对性地引进果蔬精深加工企业，切实提升农产品的科技含量，增加农民收入。提升工业效益。在调整结构和新旧动能接续转换增能上下功夫，深入实施企业促销扩产、达规达产和增值增效、质量强企“四项支撑工程”，打好工业经济攻坚战。加快园区建设。抓好工业聚集区小雷宰片区基础配套及园区招商工作，继续推进园区给排水等基础设施建设，建好工业发展主阵地。继续强化服务保障，狠推工业项目建设，力促鸿腾酒业果酒项目、茂源实业、南都牧业等项目竣工投产，加快推进红河昊远物业、枕梁厂、光伏组件加工、燃气储气罐等项目建设，落实好降本增效、精准帮扶和促进工业经济发展激励措施，加大对龙川江生物开发、大远矿业、欣欣绿色食品、兴舟绿色农产品停产半停产企业的复产帮扶力度，提振企业信心，破解发展难题，抓实复产达产、扩销促产、申规入统等工作，集中精力抓好工业项目精准招商，引导外来投资更多投向绿色食品、装备制造等产业，寻找新的项目、支撑新的发展。增强三产支撑。在挖掘潜能和培育新支撑上下功夫，增强第三产业对全县经济增长的支撑。加快发展文化旅游业。强化项目策划、谋划和推动，打造一批文化旅游精品，继续推进古人类历史文化旅游项目、土林景区升级改造建设，加快推进金沙湖旅游度假区、元马古镇、中国傈僳族第一村基础设施建设；强化旅游市场综合整治，规范旅游经营和服务行为，着力提升旅游服务水平。加快元谋万汇果蔬博览城建设步伐，抓好新康物流中心、元谋港物流中心等规划建设工作，打造一批带动能力强的市场主体，夯实商贸物流业发展基础。
（三）精准帮扶促脱贫。按照“8个精准”、“5个一批”要求，大力推进精准扶贫、精准脱贫，抓实基础设施建设、特色产业培育、扶贫整乡整村推进等惠民工程落实。健全投入保障机制，整合资金，抓实易地搬迁安置项目、乌东德水电站移民安置工程、依洒水库彝村建设等一批基础设施建设项目，夯实脱贫基础。采取财政资金引导扶持、扶贫到户贷款支持等方式，突出培育产业，扶持贫困农户发展增收产业，确保每户至少参与1至2个增收项目，增加贫困群众收入。健全定点挂钩扶贫工作长效机制、社会各界参与机制，严格落实县、乡、村三级包保责任制，充分发挥群众的主体作用，确保脱贫攻坚各项任务按进度加快推进，完成年度姜驿乡脱贫出列、7个贫困村达到出列标准、全县共减少贫困人口5500人以上的目标。
（四）提升环境建城乡。推进“多规合一”规划体制改革及县城总体设计、乡村建设体系等规划编制工作，进一步完善城乡规划体系。尽快完成凤凰大道、滨江大道、休闲绿色长廊、凤凰湖、两馆片区城市基础设施项目建设，扎实推进县城供排水工程、县城西面山绿化工程、垃圾处理厂搬迁项目建设，完善城市功能；加快推进县城东南片区二期棚户区改造工程，开工建设元马古镇项目，加大违法违章建筑整治力度，提升城市品位。积极做好江边、黄瓜园等一批特色小镇争取工程，全力抓好20个美丽宜居乡村、8个新农村省级重点建设村、2350户农村危房改造工程。着力实施乡村“七改三清”行动，推进农村环境卫生综合整治，解决农村环境“脏乱差”问题，切实改善农村人居环境。
（五）深化改革增活力。着力推进供给侧结构性改革；继续抓好行政审批制度改革，扎实开展“五证合一、一照一码”登记制度改革。实施中期财政规划和跨年度预算平衡，抓好“营改增”改革后续工作，防范和控制好政府性债务风险；大力推广应用政府和社会资本合作模式（PPP），加快推进投融资改革，加强预期引导，保持货币政策稳健中性；着力推进农业供给侧结构性改革，纵深推进价格改革，继续深化生态文明建设和教育、医药卫生、社会保障、城市管理、户籍、殡葬等领域改革，激发发展活力。抢抓中央、省、州政策支持和产业转移等重大机遇，主动融入长江经济带建设，广泛吸纳发达地区的人才、资金、技术和先进的发展理念。把项目库建设作为招商引资的一项重要工作来抓，在充分论证、精心包装、高质量建好项目库上下功夫。强化招商项目的投资服务和要素保障，做实做细招商项目的洽谈、对接、落地、协调服务等工作，提高招商项目的洽谈签约率和履约率。
（六）补齐短板惠民生。加大民生领域投入力度，全面推进社会事业，保障和改善民生，提高全民共享水平。统筹发展社会事业。继续实施好2016年、2017年166个全面“改薄”项建设，加快推进元谋一中、职业技能培训基地等项目建设，抓紧完成甘塘移民安置点教育基础设施建设，不断改善办学条件；加强师资队伍建设管理，推进优质教育建设工程，提高教育教学质量。加快推进县医院分院建设项目前期工作，扎实推进中医院搬迁项目建设，不断加强卫生基础设施建设；继续深化县级公立医院综合改革，健全完善县乡村三级卫生服务能力和社区服务网络，强化医疗服务、疾病防控和卫生监督、妇幼保健、计划生育等工作，提升公共卫生服务水平。巩固深化创建国家公共文化服务体系示范区成果，深入实施文化惠民工程，挖掘、保护、传承和开发元谋文化品牌，加强文物及非物质文化遗产保护，加快推进体育健身中心、村文化室项目建设，广泛开展群众性活动，丰富群众文化体育生活。强化民生保障和改善。推进“大众创业、万众创新”，实施创业促进就业工程；持续推进全民参保登记计划和建筑业工伤保险“同舟计划”专项扩面行动，实现各项社会保险制度对法定人群的全覆盖；加快社区居家养老服务中心、农村敬老院建设步伐，完善城乡社会救助体系，加大困难群体社会救助力度；创新移民后期扶持模式，拓展移民发展渠道，着力改善移民生产生活条件。推进“质量强县”战略，加强食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食用药安全。加强生态文明建设，保护好天蓝、地绿、水净的宜居环境。
（七）创新治理保稳定。深入开展“七五”普法和新一轮依法治县工作，进一步做好法律服务，不断提升司法行政服务人民群众和社会治理的能力。深化城乡网格化服务管理，继续推进基层综合服务平台建设，提高村社区服务管理能力。认真落实常态化社会治安形势分析研判和重大事项社会稳定风险评估、预警机制，进一步健全公开透明的诉求表达和办理方式，加大信访案件督查督办，规范和畅通群众诉求表达渠道，不断完善人民调解组织网络体系建设，构建多元化社会矛盾纠纷化解机制。继续加快推进“天网”工程三期、“智能交通”二期和平安元谋数据融合平台建设，扎实开展“平安”系列严打整治专项行动，加快平安元谋建设。严格落实安全生产责任制和安全生产大检查长效机制，抓好重点领域专项整治和“打非治违”工作，确保安全生产形势持续稳定；进一步强化防灾减灾工作，健全应急反应机制，保障人民群众生命财产安全。依法加强宗教事务管理，推进民族团结进步示范区建设，促进民族团结、宗教和顺。
各位代表，实现今年全县经济社会发展预期目标，任务艰巨、责任重大。我们将在县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，坚持发展是第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，进一步解放思想、坚定信心、开拓进取、奋发有为，努力完成今年经济社会发展各项目标任务，推动经济跨越发展和与全国全省全州同步全面建成小康社会作出新的贡献！
滇公网安备 53232802532351号
