——2016年1月19日在元谋县第十六届人民代表大会第四次会议上
元谋县发展和改革局
各位代表：
受县人民政府委托，现将元谋县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）提请县十六届人大四次会议审议，并请县政协委员提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
一年来，面对发展环境复杂多变、经济下行压力加大等严峻形势，全县各族人民在县委、县政府的正确领导下，在县人大及常委会和县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕全年经济社会发展目标，坚持开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育与抓好经济社会发展工作“两结合、两不误、两促进”，狠抓稳增长、调结构、兴产业、扩内需、推改革、保民生等工作重点，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。
年初县十六届人大三次会议确定的经济社会发展目标全面完成。初步预测（下同），全县实现生产总值46.5亿元，按可比价计算，增长11%，高于年度计划目标增速1.5个百分点。一般公共预算收入完成2.52亿元，增长11%，高于年度计划目标增速2个百分点。规模以上固定资产投资完成41亿元，增长36.5%，高于年度计划目标增速16.5个百分点。社会消费品零售总额完成15亿元，增长13.5%，高于年度计划目标增速0.5个百分点。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达27793元、9651元，分别增长9%和10%，完成年度计划目标。居民消费价格总水平涨幅为2.2%，城镇登记失业率为2.84%，人口自然增长率为1.37‰，均控制在计划目标之内。单位生产总值能耗下降完成州下达计划目标。
（一）培产业优结构，综合实力不断增强
加快结构调整，培育集群，做大总量，扩大增量，提升质量，三次产业由2014年的32.7:24.2:43.1优化为2015年的30.1：24.7：45.2。一是农村经济稳步发展。粮食产量稳步增长，蔬菜、水果、烤烟等特色经作和畜牧业质量效益进一步提升。全县粮食总产量达9.37万吨，外销蔬菜37.9万吨、农民卖菜总收入10.27亿元，烟叶收购量264.5万公斤、农民出售烟叶收入7803万元，畜牧业实现产值6.8亿元。拥有农业产业化企业48户、各类农民专业合作组织465个，电商运营中心正式启用，果蔬实现上网销售。楚雄国家农业科技园区元谋核心区、种业科技园区建设顺利推进，“国家农产品质量安全县创建活动”通过验收。全年引进试验蔬菜新品种83个，全县累计获得“三品一标”认证65个。各项强农惠农政策得到全面落实，兑付各种惠农补贴资金5319.6万元。全县实现农林牧渔业增加值25亿元，增长6.5%。二是工业经济平稳运行。积极开展工业园区土地收储和项目招商，全力推进园区水、电、路、通讯等基础设施建设。认真落实促进民营经济发展的各项政策措施，大力实施“两个10万元”微型企业培育工程，非公经济、民营经济、中小企业不断发展，以风能、太阳能开发为主的新能源产业和食品加工业发展壮大，工业产值稳步提升。工业聚集区建成标准化厂房1.6万平方米，完成工业聚集区土地收储594亩。河外一期光伏并网电站竣工投产。全年完成工业固定资产投资11.9亿元，规模以上工业实现增加值7.15亿元，增长16%。全县规模以上工业总产值达27.2亿元，增长22%。三是文化旅游业不断壮大。制定实施了《元谋文化旅游产业发展研究策划》、《加快旅游业发展的实施意见》。加快推进元谋古人类历史文化旅游项目建设，土林景区基础设施建设不断完善，旅游要素逐步完善，成功举办云南元谋2015果蔬展洽会，雷丁农家乐、金玉龙山庄荣获首批中国乡村旅游金牌农家乐称号。全年共接待中外游客320.68万人次，实现旅游业收入17.38亿元，同比分别增长19.5%和28.2%。充分发挥旅游业的关联带动作用，依托旅游资源、光热资源优势，加快发展养老养生休闲产业，带动物流、住宿、餐饮、娱乐等服务业发展。第三产业实现增加值21亿元，增长12.8%。
（二）重项目增投资，发展基础不断夯实
坚持抓牢重大基础设施和重点产业项目投资不动摇，固定资产投资保持了快速增长，年度新开工项目达102个，增长17%。项目前期工作扎实推进，争取到专项基金项目6个1.47亿元，争取省、州级和安排县级项目前期工作经费1762.8万元，为棚户区改造、依洒、龙街河水库建设等一批重点项目前期工作有序推进提供了有力保障。以路网、航空网、能源网、水网、互联网等五大基础设施网络建设步伐加快。扎实推进热水塘至平田公路养鸡梁子段、108国道县城过境段改扩建工程，协调配合实施成昆铁路永仁至广通段扩能改造工程，抓紧推进云南红色旅游公路元谋县G5京昆高速至龙街段二级公路项目、S214元勐线凤仪村至G5京昆高速元谋收费站一级公路项目。积极协调争取将金沙江跨江大桥、金沙江大桥至四川黎洪二级公路、元谋港等交通项目列入了乌东德水电站库区移民安置规划大纲。2015年底全县公路通车总里程达2483公里。元谋县通用机场建设项目已纳入《云南省通用机场建设专项规划》。大力发展新能源产业，班果山、那迪、芝麻等光伏发电项目加快推进，农村电网改造、能禹蔬菜批发交易市场环网供电等项目顺利实施，能源外送能力得到提升。加快水利工程建设，实施小型病险水库除险加固、丙间灌区11.4万亩高效节水灌溉等项目，坛罐窑水库、挨小河等重点水库建设顺利实施，农村饮水安全工程、爱心水窖工程有效实施。完善信息基础设施，基本实现宽带化、数字化和广覆盖。推进电子政务系统建设，提升办公自动化、政务公开、资源共享等整体功能。全县互联网宽带接入用户达2.46万户，移动电话用户达12.4万户。
（三）强规划重管理，城乡面貌不断改善
加快推进县城总体规划、县城绿地系统规划、城市特色风貌规划修编工作，做好交通、供排水、公共设施等重大专项规划和控制性详规编制，强化规划统领作用。扎实推进县城和乡镇集镇规划建设，完善源达路配套设施，保障性住房、旧城区市政道路改造、城市污水处理配套管网工程、城市供水改扩建、县城人居环境提升改造一期工程等重点工程顺利完工，龙川江元谋县城区段河道治理工程、管道天然气利用建设项目(一期)、元兴路工程建设进展顺利。金汇·双城、泷淇·泷庭、天城花园、远景国际等房地产项目推进顺利，商品房累计销售面积8.58万平方米。县城建成区面积达6.57平方公里。实行县级领导挂点、科级干部包街和部门及沿街商铺“门前三包”责任制，进一步培养树立和落实城乡人居环境提升全社会参与，全民共建、共管、共享的意识和措施，县城环境卫生及交通秩序大为改善。新农村建设扎实推进，实施农村危旧房改造1710户、新农村省级重点村6个、“一事一议”财政奖补项目60个。改造中低产田地1.74万亩，硬化通村路面81.9公里。启动实施姜驿乡扶贫整乡推进和11个2015年度自然村扶贫整村推进项目建设，全面完成羊街镇扶贫开发整乡推进和23个2014年度自然村扶贫整村推进项目建设。
（四）抓改革促开放，发展活力不断释放
全面深化改革和不断扩大开放协同推进，经济社会发展的活力进一步增强。按照中央和省州党委全面深化改革的总体部署，重点领域和关键环节改革扎实推进。继续推进了行政审批制度改革，制定出台了进一步规范投资项目集中审批制度。克期完成了县新一轮政府机构改革工作，机关事业单位分类和工资收入分配制度改革稳步推进，县以下公务员职务与职级并行制度全面执行。营改增试点继续推进，商事制度改革稳步推进，完成了工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一码”改革。如期推进了公务用车制度改革，方案上报州待批。以县级公立医院综合改革为重点的医药卫生体制改革加快推进。积极推进农村综合改革，全面完成老城乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全县家庭承包耕地流转面积25897亩。深入推进集体林权制度配套改革、林权流转、林权变更登记和积极开展经济林木确权颁证工作，增加群众财产性收入。招商引资提质增量，注重搭建招商平台，抢抓展会、平台、网络等机遇开展多领域招商，强化项目推介和投资服务，优化招商环境，全年引进招商项目47个，实际到位州外资金53.5亿元，增长34%。
（五）办实事惠民生，民生保障不断加强
高度重视移民工作，调整充实移民工作队伍，乌东德水电站移民安置摸底调查等前期工作扎实推进，乌东德水电站项目通过国务院核准；大中型水库移民后期扶持工作进展顺利，老城乡公路梁子、小丙间、花园3个移民新村建设完成投资1600万元。民生保障不断加强，全年民生支出达12.75亿元，占一般公共财政预算支出的79.6%。科技进步和创新步伐不断加快，早熟葡萄标准化栽培技术研究与示范等9项科研成果得到推广运用，知识产权保护工作进一步加强。教育投入力度加大，投入6090.5万元新建和改造校舍2.1万平方米，发放“两免一补”等资金共7356万元，办学条件持续改善。卫生事业发展基础更加夯实，中医院整体搬迁建设项目、羊街镇木溪悟等22个村卫生室项目前期工作扎实推进，妇幼保健院项目建设顺利完成，新农合参合率达99.3%，较去年提高0.28个百分点，成功通过省级药品安全示范县创建，卫生应急和疾病防控能力不断增强。公共文化服务体系示范区创建工作有序推进，城乡群众文化体育生活日益丰富，文化遗产保护工作扎实推进。城乡居民养老、医保等社会保障实现全覆盖，职工医保、居民医保和新农合住院费用平均报销比例进一步提高。城乡低保金、农村五保对象保障金、优抚对象抚恤金、城乡特困居民医疗救助和临时救助金逐年提高。社会稳定持续强化。认真落实安全生产“一岗双责”制度，加强日常安全检查，有效遏制安全事故的发生。深入开展“平安元谋”创建，平安城市监控系统全面建成投入使用，启用联网报警系统，社会治安防控体系科技信息化水平全面提升。加强社会治安防控体系建设，全面推进社区（村）网格化服务管理工作，严厉打击各类违法犯罪行为，公众安全感明显提高。落实信访工作责任制，深化畅通群众诉求渠道“五个一”工作模式，加强矛盾纠纷排查化解工作，运用法治思维和手段依法规范信访行为，维护正常信访秩序。“十三五”规划编制全面推进。按时完成了《元谋县国民经济和社会发展第十三个五个规划纲要（草案）》，“十三五”项目集群规划和29个重点专项规划编制工作，加强了与国家、省、州的规划衔接，一批事关元谋未来发展的重大工程、项目和政策纳入了上位规划，为实现跨越发展和与全国全省全州同步全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。
在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，在经济发展进入新常态的大背景下，正确认识新常态，实现经济社会跨越发展方面还存在着一些问题，主要表现在：一是发展基础薄弱。我县道路交通、市政设施、农田水利等基础设施与周边地区相比存在较大差距，发展的基础薄弱。二是财政收支矛盾突出。我县是典型的农业县，县级财政来源单一，增收渠道狭窄，自身财力有限，完成税收任务压力大，加之项目配套、民生支出、增资因素、到期债务偿还等刚性支出需要，财政收支矛盾突出，财政运转压力较大。三是城乡居民增收困难。城镇居民增收方面，实行城乡住户调查一体化改革以来，统计口径、统计方法有新的变化，城镇居民人均可支配收入增速受到一定影响；农民增收方面，我县多年农村居民人均可支配收入位列全州第一，基数大，增长空间有限，农民持续快速增收的压力较大。加之我县贫困人口将近2万人，实现消除贫困、增加收入困难较大。四是招商引资和项目投资保持较快增长难度加大。项目建设制约因素突出，开放合作的平台不多、层次不高、领域不广，区域合作水平有待进一步提高。面对困难和问题，需要我们不断增强忧患意识、责任意识，用发展和改革的办法妥善加以解决。
二、2016年经济社会发展的调控目标和主要任务
围绕努力实现县“十三五”规划确定的发展目标和县委十二届七次全会精神，综合考虑发展的需要和可能，2016年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值力争增长12%以上；规模以上固定资产投资增长25%以上，力争达30%；一般公共预算收入增长9%以上，力争达10%；社会消费品零售总额增长13%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%；城镇化率提高2个百分点；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.2‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；单位生产总值能耗下降完成州下达目标。
完成全年工作目标任务，建议重点抓好以下五个方面工作：
（一）坚持创新发展，在促进产业转型升级上实现新突破
一是完善创新体制机制。加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。推进企业技术创新平台建设，依托创新型企业和高新技术企业，加强“院士工作站”建设。加大知识产权保护，积极推动企业成为技术创新主体，力争全年申请支撑优势产业发展的专利技术达30件，申报科技金融结合扶持专项2项以上。建立与完善科技创新创业人才培养引进的长效机制，继续加强中青年学术技术带头人、技术创新人才、创新团队的选拔和培养工作，健全人才激励机制，营造科教兴县的良好氛围。二是大力发展高原特色农业。稳定粮烟等传统产业，确保粮食产量与上年持平，完成州下达烟叶收购任务。大力发展特色农业和品牌农业，规划种植早熟鲜食葡萄、枣类、辣木等优质农产品基地，提高农业生产的科技含量和装备水平，加快推进云南元谋现代种业科技园建设项目、现代农业庄园项目建设，继续组织开展无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志认证和保护，加强农产品质量安全监管，推进冷链物流建设，提高农产品的质量安全水平和市场竞争力。推进农产品电子商务工作，争取完成农产品电子商务年销售额1亿元以上。加强动物疫病防控，加快发展山地牧业，推进万头高原生态肉牛养殖及精深加工项目、肉牛养殖基地建设，促进养殖业健康发展。三是加快推进新型工业化进程。推进工业园区基础设施建设，加强土地收储，依托园区加大工业项目招商，积极引进企业入驻发展。按照“一企一策”的原则，继续开展重点企业帮扶工作，切实帮助企业解决存在的困难和问题。加强协调服务，加快推进元谋金沙绿色食品有限责任公司高端无菌包装车间、元谋茂源实业有限公司高效节水器材及地膜生产等重点工业项目，抓好以班果山、马头地、那地等光伏发电为主的新能源项目，优化存量、培育增量。继续推进“全民创业、万众创新”，抓好“两个10万元”小微企业培育。四是加快发展第三产业。大力发展文化旅游业，加快推进元谋古人类历史文化旅游项目花园洋房、养老服务中心等健康旅游、养老养生配套基础设施建设。启动实施元谋猿人遗址保护基础设施建设、凉山彝族特色农庄一批文化旅游产业发展项目，发展好乡村游、特色农业观光游，做大特色旅游业。改造提升传统服务业，全力推进提升服务业的6大行动，使旅游休闲养生养老成为元谋消费的新热点。大力推进“互联网+”行动，促进消费转型升级，多渠道多形式发展电子商务。加快商贸物流业发展，继续推进元谋农产品物流园区建设。鼓励支持小微金融发展，提高贷款投放能力，促进邮政、通信、保险业务总量不断扩大，全力服务地方经济发展。
（二）坚持协调发展，在基础设施和城乡建设上实现新突破
一是打牢发展基础。围绕专项建设基金项目争取，以“五网”建设为支撑，以列入省、州“4个100”和县“4个20”重点项目为抓手，深入谋划、筛选、论证一批大项目，全力推进项目投资，积极配合推进元谋至牟定高速公路、元谋县通用机场项目等省、州重点项目，做好小石门、定远河重点水源工程、省道320元谋至三岔河公路改建等项目前期工作，加快推进云南红色旅游公路楚雄州元谋县G5京昆高速至龙街段工程、依洒、坛罐窑、挨小河水库、西片区高效节水减排输水等工程，完成100公里非集中连片特困地区农村公路、16座小㈡型除险加固等项目建设，确保2016年规模以上固定资产投资达52亿元以上。二是推进城乡协调发展。进一步完善县域规划体系，抓好重点市政基础设施项目建设，做好县城东、西环线规划，加快推进龙川江县城段河道治理、108国道县城过境段改扩建、城市综合地下管网等项目建设，抓好滨江休闲绿色长廊、城市水体公园、县城供水改扩建工程建设，争取启动县司法局、森林公安分局技侦办案用房、县人民武装部整体搬迁、就业和社会保障基础设施项目建设。妥善应对房地产市场变化，加快推进金汇大商汇、远景国际、泷淇泷庭二期等房地产项目建设，投入资金5.37亿元，开发建设商住房14.01万平方米，促进房地产业持续健康发展。实施好羊街镇集镇供水项目，推进黄瓜园特色商贸集镇、江边红色旅游小镇建设。继续实施城乡人居环境提升3年行动计划，加强农村山水林田路综合治理、农村环境连片集中整治、农村垃圾综合整治，强化资源整合，扎实推进新农村省级重点村、美丽乡村示范村、民族团结进步示范村建设，不断改善农村生产生活条件。
（三）坚持绿色发展，在构筑生态文明家园上实现新突破
一是加大“两污”项目上报争取工作。加快推进县城污水管网工程、黄瓜园镇“一水两污”项目建设，以及适时开展行政村、人口集中自然村的“两污”项目建设。二是继续推进生态建设重点工程。组织实施好元谋县生态建设规划，完成新一轮退耕还林工程1.5万亩、陡坡地治理项目0.5万亩和东山片区城镇面山近山造林0.5万亩，继续实施天然林资源保护218.53万亩。加强集中式饮用水源地环境保护，确保饮用水源水质稳定达标。认真落实预防和处置地震、地质、气象和生物等灾害的政策措施，抓好江边乡高峰村地质灾害隐患点整体搬迁、农业综合开发土地综合治理、元马镇那控大箐泥石流治理工程、永定河、蜻蛉河弯保至那化段、老城河河道治理工程建设，健全应急预案，持续提升防灾减灾能力。三是高度重视节能减排工作。狠抓农业面源污染、土壤污染治理和危险废物、重金属污染防治，加强大气污染防治和噪声污染防治。强化城镇环保基础设施建设，统筹推进工业、生活、农业等各领域的减排工作，主要污染物排放总量控制完成上级下达目标任务。严控高耗能、高排放行业准入，控制能源消费总量，优化能源消费结构，加强节能减排形势分析和预警预测，强化目标责任落实，确保省下达的节能减排目标任务全面完成。四是加强生态文明制度建设。严格执行国家和省主体功能区规划，逐步建立完善的生态修复和生态文明制度体系。实施山水林田生态保护和修复工程，积极探索建立和完善生态补偿、资源有偿使用、生态环境监测等体制机制，认真落实党政领导干部生态环境损害责任追究制，严格实行建设项目环保“三同时”制度，严格生态环境保护红线管控，从源头控制污染和防止生态破坏。
（四）坚持开放发展，在构建开放型新经济体上实现新突破
一是以经济体制改革为重点抓好各项改革。围绕县委改革办的部署，认真做好经济体制改革专项小组办公室的各项工作，根据国家和省州的改革重点，研究提出我县2016年深化经济体制改革工作意见。以深化行政审批制度改革为重点着力转变政府职能，全面清理非行政许可审批，规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度；围绕即将出台的国家和省州投融资体制改革实施意见及配套实施方案，抓紧制定我县的实施细则，进一步推进投融资体制改革；进一步推进和完善水价、油价、气价、电价等资源性产品价格改革，放开部分市场竞争相对充分和有替代特征的产品价格；按时完成公务用车制度改革，继续推进医药卫生体制、农村综合等改革。二是不断提高对内对外开放水平。抢抓一切机遇，主动融入“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈一体化发展、昆瑞对外开放经济带等国家和省州战略，加强与周边区域的互联互通和合作发展。努力搭建开放合作平台，创新招商引资模式，着力引进一批具有竞争力的企业和项目，切实增强跨区域合作，构建内外开放开发合作发展新格局。力争全县全年实际引进州外到位资金达65亿元以上。
（五）坚持共享发展，在构建和谐元谋上实现新突破
一是精准打好脱贫攻坚战。围绕“脱贫、摘帽、增收”3个主要目标，突出精准扶贫，全面推进脱贫攻坚“挂包帮、转走访”工作，紧盯1个贫困乡、12个贫困行政村和5653户19289名建档立卡贫困人口，对接落实好1.4亿元扶贫易地搬迁融资贷款，实施好姜驿乡扶贫整乡推进项目和11个扶贫整村推进项目，扎实推进脱贫攻坚工作。二是全力推进移民搬迁工作。完成12221亩土地征用、土地报批等手续和3100户移民安置协议签订工作，争取启动实施江边集镇、瓦渣箐、甘塘3个安置点场平工程和金沙江大桥、东山沟渠道首段改扩建、县城垃圾处理场迁建等相关移民工程。三是全面推进社会事业发展。实施一批“全面改薄”、校舍新建改建和幼儿园建设项目，加快推进学校标准化建设，不断提升教育均衡发展水平。加强基本公共卫生服务工作，降低传染病发病率。推进县中医院整体搬迁、姜驿乡中心卫生院项目等一批卫生基础设施建设，深化县级公立医院综合改革，提升中医药服务水平，抓好疾病预防控制和妇幼卫生工作，强化新农合制度监管，确保基金安全。认真实施全面两孩政策，将人口自然增长率控制在5.2‰以内，出生人口性别比保持在正常值范围。抓好第二批国家公共文化服务体系示范区创建工作，抓好文化惠民工程，实施好“七小文化工程”，争取启动文化馆、图书馆、体育健身运动中心建设。做好非物质文化遗产的传承、保护和开发工作。继续推进户户通工程建设，提高广播电视服务水平。四是强化就业与社会保障职能。进一步完善和实施大学生就业促进计划及云岭大学生创业引领计划，帮助更多高校毕业生实现就业创业。继续完善和落实小额担保贷款扶持创业政策。加快推进与福建雨润集团合作建设的劳务输出职业技能培训基地项目，提升职业技能培训能力和水平。不断扩大社会保险覆盖面，确保各项社保待遇按时足额支付。完善住房保障体系，扩大住房公积金覆盖人群，实施742户城市棚户区改造，3200户农村危旧房改造工程。规范城乡低保，完善社会救助体系，推进分类施保、精准救助。抓好福利中心、居家养老服务中心等项目建设。五是着力创建和谐社会。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，认真落实安全生产责任制，确保全年安全生产各项目标任务的顺利实现。突出抓好食品药品安全监管，强化食品安全综合监管，规范保健品、食品等经营、流通秩序，确保人民群众餐饮食品安全。积极发挥政府宏观调控的作用，努力维护市场稳定，坚决打击欺行霸市，哄抬物价，囤积居奇等违法违规行为，确保全年居民消费价格水平保持稳定。健全完善反恐怖工作协调机制，提升防范和应对处置恐怖事件的能力，严厉打击境内外敌对势力的捣乱破坏和邪教组织违法犯罪活动。
各位代表，实现今年全县经济社会发展预期目标，任务艰巨、责任重大。我们将在县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，坚持发展是第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，进一步解放思想、坚定信心、开拓进取、奋发有为，努力完成今年经济社会发展各项任务，为确保实现“十三五”良好开局，推动经济跨越发展和与全国全省全州同步全面建成小康社会作出新的贡献！
滇公网安备 53232802532351号
