——2015年1月21日在元谋县第十六届人民代表大会第三次会议上
元谋县发展和改革局
各位代表：
受县人民政府委托，现将元谋县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案）提请县十六届人大三次会议审议，并请县政协委员提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，面对全球经济总体疲弱态势和国内经济下行压力持续加大，经济发展进入新常态的宏观环境，在县委、县人民政府坚强领导和县人大及其常委会、县政协监督支持下，全县上下攻坚克难、奋力前行，按照“四个三”发展思路和“产业建设加强年、项目落地推进年、干部作风转变年”的要求，坚定不移稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生，沉着应对各种困难挑战，经济社会发展呈现出稳中有进、稳中提质的良好态势。
年初县十六届人大二次会议确定的经济社会发展目标，除生产总值外，其余指标均完成或超额完成。初步预计，全县实现生产总值39亿元，按可比价计算，同比增长11%，低于年度计划目标增速1个百分点。其中，一、二、三产业增加值分别为14.29亿元、11.27亿元和13.4亿元，同比分别增长7%、17.5%和9.8%。三产比重为36.7：29：34.3。地方财政总收入完成3.02亿元，同比增长16%，高于年度计划目标增速4个百分点。地方公共财政预算收入完成2.27亿元，同比增长18.6%，高于年度计划目标增速5.6个百分点。规模以上固定资产投资完成29.69亿元，同比增长40%，高于年度计划目标增速10个百分点。社会消费品零售总额完成13.2亿元，同比增长14%，低于年度计划目标增速1个百分点。城镇常住居民人均可支配收入达25489元，同比增长10%，完成年度计划目标。农村常住居民人均可支配收入达8660元，同比增长12%，低于年度计划目标增速1个百分点。城镇化率达30.15%，提高1.5个百分点，完成计划目标。人口自然增长率为3.01‰，城镇登记失业率为2.81%，居民消费价格总水平涨幅为3%，均控制在计划目标之内。单位生产总值能耗下降完成州下达计划目标。
（一）聚精会神抓产业，发展实力不断增强。一是农业农村经济稳步发展。全面落实财政惠民政策，全年共兑付各种财政涉农补贴资金4677.61万元。全县播种大春农作物25.5万亩，粮食总产量8.91万吨；特色经济林果种植面积达6.79万亩，同比增加811.5亩。水产养殖面积达1.12万亩，水产品总产量达2235吨，实现渔业总产值3066万元。肉类总产量达2.9万吨，实现畜牧业产值6.8亿元。圆满完成271.5万公斤烟叶生产收购任务，实现烟叶税收1645万元，烟农卖烟收入7476万元。2013年冬至2014年春菜季，全县外销蔬菜27.7万吨，农民卖菜总收入9.23亿元。农业产业化工作稳步推进。新型农业主体不断壮大，农业产业化龙头企业达40户，农民专业合作组织累计达459个。农村发展基础进一步夯实，“爱心水窖”、农村安全饮水、金沙江提水灌溉、土地整治、抗旱水源工程加快建设，解决了67个自然村8所学校3375户1.35万人和3100名师生饮水安全问题。实施土地开发整理3.07万亩，中低产田地改造3.96万亩。实施108国道至芝麻村委会公路、鸡冠山林场等农村公路建设，全县10个乡镇柏油路（水泥）通畅率达100%；78个村委会路面硬化率达70.51%；居住20户以上自然村通路率达91.3%。预计实现农牧渔业总产值24.1亿元，同比增长8 %。二是工业经济持续发展。小雷宰工业聚集区共筹集资金9160万元，收储土地1602亩，完成园区道路路基7.398公里，完成日供水量5000立方米近期供水工程和园区10千伏专用输电线路架设工程建设。入驻工业园区企业达50户，园区预计实现工业总产值21.72亿元。加大企业帮扶力度。申报企业扶持项目34个，争取省、州发展专项资金6690万元帮扶非公经济发展，预计实现乡镇企业总产值79.44亿元，同比增长8%；预计实现民营经济增加值18.33亿元，同比增长13%。加快重点工业项目建设，元谋万年红酒业有限公司果酒生产项目、四川鑫顺长石有限责任公司长石生产项目、云南龙川江生物开发有限公司技改搬迁项目、元谋茂源实业有限公司高效节水器材及农用地膜生产线项目等按计划顺利推进。预计实现规模以上工业增加值4.8亿元，同比增长18%。三是文化旅游产业健康发展。元谋古人类历史文化旅游接待中心开工建设，国家文化和自然遗产地元谋猿人遗址保护基础设施建设项目规划通过国家文物局审查批复、可行性研究报告通过州审查，元谋土林景区升级改造工程顺利实施，红军横渡金沙江渡口景区红军纪念馆开馆，红色旅游建设项目投入使用，元谋辛彝精品果蔬生态庄园、元谋东方红现代农庄、元谋云南思农种苗庄园等特色农庄相继建成。全年接待中外游客268.33万人次，实现旅游业总收入13.56亿元，同比增长10.83%和38.76%。加大重点商贸物流项目引进力度，加快推进专业市场建设，乡村流通工程、南菜北运项目工程、云南元谋蔬菜批发交易市场工程等项目有序推进；加快商贸物流信息平台建设，积极鼓励和引导发展电子商务。金融行业运行平稳，存贷款持续增加，2014年末全县金融机构存款余额49.84亿元，比年初增长21.17%；贷款余额19.12亿元，比年初增长39.35 %。
（二）凝心聚力推项目，促进投资快速增长。重视项目推动作用，抓实项目研究策划和争取实施工作。投入项目前期经费1433万元，争取到位项目资金5.48亿元，组织实施规模以上固定资产投资项目104个，完成投资29.69亿元，其中，新开工项目86个。强化要素保障，落实县级领导挂点联系、部门协调服务责任制，强化项目并联审批服务，报批建设用地710亩；成功发售与长安信托公司、富滇银行合作的信托产品8000万元。健全项目推进责任机制，继续推进项目承诺制和项目目标责任制，全面推进重点项目建设。全力推进州“3个30”项目涉及我县的14个项目和全县确定的“3个10”重点项目，坛罐窑水库、108国道永仁至武定段改造示范工程、高效节水灌溉试点县、挨小河水库工程、羊街镇扶贫整乡推进建设项目等重点项目如期实施，小西村、河外一期并网光伏电站建设项目、元谋古人类历史文化旅游项目等重点项目顺利开工建设，班果山、马头地并网光伏电站项目等前期工作扎实推进。
（三）解放思想促改革，发展活力不断增强。重点领域和关键环节改革取得新进展。成立深化改革领导小组和专项小组，明确了重点改革任务。医药卫生体制改革取得阶段性突破，公务用车制度改革全面启动，以农村土地制度改革为重点的农村综合改革全面展开；扎实推进第六轮行政审批制度改革，取消、合并、调整和下放审批事项115项。行政审批网上服务中心运转良好，审批服务更加公开透明、高效便捷；政府职能转变和机构改革加快推进，食品药品监管体制和工商、质监行政管理体制改革顺利完成，“三公”经费预决算信息实现公开透明，“营改增”试点范围扩大，结构性减税政策全面落实；大力实施农村产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记全面推进，土地流转、征地补偿、集体林权改革不断深化。农村金融体制改革加快推进，出台了金融服务“三农”相关政策，实现集体建设用地使用权、农村房屋抵押、农村土地承包经营权、林权抵押贷款的突破。社会事业综合改革全面推动。对外开放工作成效明显，主动融入国家长江经济带、昆瑞对外开放经济带、滇中城市经济圈和云南“北大门”建设，启动开展全县“十三五”规划编制前期工作，编制完成《国家长江经济带建设元谋县发展总体规划（2014-2020年）》。强化招商引资实战培训，抓实招商引资项目策划、包装、推介基础工作，制作印发《元谋县投资指南和重点招商项目》、《元谋县重点招商项目册》等宣传册，积极参加第二届南博会、泛珠洽谈及滇奥合作交流会、长三角招商推介会等，引进招商引资项目45项，完成州外到位资金39.95亿元，同比增38.3%。
（四）注重特色建城镇，人居环境不断改善。城市总体规划正进一步修改完善，县乡“一水两污”设施建设体系规划通过州级评审，城乡规划引领调控作用增强。元兴路、热水塘至养鸡梁子公路、县医院至广茂村市政道路工程等路网项目加快推进，城市污水管网配套工程建设完工投入使用，垃圾处理厂、污水处理厂运营顺利，消防站、综合档案馆、检察院技侦办案综合用房、公安局业务技术用房等项目顺利推进，完成棚户区改造1000户，开工建设2014年度186套保障性住房。泷淇地产、金汇双城、太阳城等商业地产项目进展顺利，全年商品房销售面积达68368平方米，同比增长33.8%，累计商品房销售套数621套。城市管理工作取得实效，开展河道采砂清理整治和县城人居环境综合整治工作，实施了大箐河泥石流治理和县城绿化工程，实行县城卫生清扫、停车泊位管理探索市场化运作管理模式。优化农村人居环境，完成5个新农村省级重点建设村、15个“美丽乡村”示范村项目、800户农村危房改造，32户“5·07”地震恢复重建工程建设，扶贫对象建档立卡工作全面完成，整村推进、整乡推进、农村特困户安居工程、产业扶贫、异地搬迁项目工程等项目顺利推进。完成“农转城”转户8644人。
（五）改善民生促和谐，社会保障更加有力。全年民生支出达11.5亿元，占公共财政预算支出的77%。一是元谋县就业和社会保障中心建设项目和10乡镇就业和社会保障所建设项目通过省发改委审查立项；全县新增城镇就业2160人，农业富余劳动力转移就业13915人；城镇基本医疗保险参保人数达2.67万人，城乡居民养老保险累计参保人数达12.27万人；新农合为55.87万人次减免医疗费用6304万元；发放城市低保等民政救助金5925万元；完成1934名企业退休人员移交乡镇、社区管理工作。二是投入3108万元进一步改善办学条件，新建校舍面积21504平方米，8个学前教育建设项目、中小学校舍安全工程等项目加快推进；发放农村义务教育阶段中小学生营养餐补助资金1050.14万元、发放中小学贫困学生生活补助1702万元；加强师资队伍建设，公开招考新教师57人，选调优秀教师12人充实到农村学校，教育教学质量不断提升。三是投资425万元实施了一批村卫生室建设项目和急救中心业务用房建设，医药卫生体制改革稳步推进，基本医疗保障实现全覆盖，基本药物制度全面实施，基本公共卫生服务全面落实，农村医疗卫生服务体系建设基本满足国家建设标准，医疗卫生服务水平显著提升，群众“看病难、看病贵”的问题得到有效缓解。四是国家公共文化服务体系示范区创建及国家、省、州、县级非物质文化遗产项目传承人申报工作全面推进和落实，6个七彩云南全民健身基础设施工程顺利实施，文体活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高。五是发放大中型水库后期扶持资金147.39万元，救助52户乌东德水电站库区困难移民家庭社会责任救助资金13万元。乌东德水电站移民前期工作进展顺利，《移民安置规划大纲》通过省人民政府审查。六是争取各项科技项目14项，资金扶持461万元，元谋金孔雀食品有限公司“果蔬果脯磁化腌制工艺技术研究及示范”项目荣获国家科技部立项，获得省级农业科技认定28项，专利申请52件。地质灾害防治、地震应急救援、应急救助等工作扎实开展。
（六）创新机制强治理，社会保持和谐稳定。一是制定出台全县突发事件应急处置预案及其重点领域、重点单位的应急预案，建立了重大决策、重大事项、重大项目社会风险评价机制。二是总结推广城区网格化服务管理经验，依托村委会和村民小组科学划分网格，在农村地区全面开展网格化服务管理工作，夯实社会治理基层基础；实施“天网工程”建设，进一步提升社会面防控能力。三是深入开展缉枪治爆、打击黄赌毒和涉恐涉爆涉毒重点人员排查整治等专项行动，严格枪爆物品管控，清理整顿行业场所，严防严打暴恐案件和各类违法犯罪活动，保障公共安全。四是进一步畅通群众诉求渠道，加大接访下访和案件督办力度，妥善化解了一批重大信访问题。五是严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，扎实开展安全生产大检查，深入推进以“六打六治”为重点的打非治违工作，强化各行业领域隐患排查治理，保证了全县民族和睦、社会和谐。
在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，在全县经济社会发展中仍然存在诸多困难和问题，主要表现在：一是经济总量不大、运行质量不高、产业结构不优，重大产业项目缺乏、自主创新能力不强。二是可支配财力的增长与发展需求差距大、城乡发展不平衡、资源环境制约因素增加。三是制约农业稳定发展的矛盾较多。农田水利基础设施仍然薄弱，农业生产成本上升、比较效益下降，山区和坝区发展不平衡，差距大。四是征地拆迁、重点工程移民安置、医患关系及涉法涉诉等方面矛盾仍然比较突出，群众工作和信访维稳压力较大。面对困难和问题，需要我们不断增强忧患意识、责任意识，用发展和改革的办法妥善加以解决。
二、2015年经济社会发展的调控目标和主要任务
2015年是全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、实施“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革之年，也是全面推进法制建设之年。面对新常态、新机遇、新挑战，我们利弊并存、压力和动力同在。从有利因素看：随着全面深化改革措施向纵深推进，改革红利将逐步释放；国家依托黄金水道建设长江经济带，元谋县是长江经济带上重要的交通节点，将整体纳入规划范围；省州建设昆瑞对外开放经济带、推进滇中城市经济圈一体化发展；中央加强和改进新形势下的民族工作，特别是“中央安排的公益性建设项目，取消县以下（含县）及连片困难地区市地级配套资金”等政策的实施，将有效缓解长期制约我县的“非贫困县”被动局面，促进我县经济社会发展。从不利因素看：经济下行压力在短期内难于消除，我县经济增长动力不足；全县产业结构不合理的深层次矛盾仍未改变，调结构、转方式任务艰巨；城乡基础设施建设积累欠债较多，财政收支矛盾日益突出；城乡居民增收压力增大，持续增加城乡居民收入形势严峻；专业人才、高端人才缺乏，创新能力不足。
根据县委十二届六次全会精神及县政府对2015年政府工作的总体要求，2015年国民经济和社会发展的主要宏观调控目标建议为：全县生产总值增长9.5%，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方公共财政预算收入增长9%以上；社会消费品零售总额增长13%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；城镇化率提高1.5个百分点；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；单位生产总值能耗下降完成州下达目标。
完成全年工作目标任务，建议重点抓好以下八个方面工作：
（一）大力发展绿色农业。抓住省政府授予元谋县为“全省40个高原特色农业示范县”和建设云南楚雄国家农业科技园元谋核心区的机遇，确保粮食生产安全，粮食总产量稳定在9.37万吨；强化烟叶精益化生产管理措施，优化烟叶结构，完成264.5万公斤烟叶生产收购任务。以提升农业产业规模化、集约化、高效化为目标，因地制宜优化布局，继续加大农业产业发展扶持资金投入力度，在取得老城乡农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作经验的基础上，建立健全土地承包经营权确权登记颁证制度。加强农产品产前环境、产中投入品及产后农产品的质量检测，确保农产品质量安全监测合格率保持在95%以上。加快现代蔬菜产业建设，实施蔬菜水果标准园、万亩蔬菜水果绿色防控技术示范基地、特色农业庄园、西藏青稞育种加代和繁育基地等项目，大力发展滴灌、大棚、工厂化育苗等设施农业，确保外销蔬菜种植面积保持在17万亩以上，蔬菜外销量达到35万吨以上，产值突破10亿元。整合政策、项目资金，打破区域壁垒，充分发挥牧草资源优势，鼓励发展畜牧规模养殖和产业化经营。继续加强农村基础设施建设，继续推进基本口粮田、中低产田地改造、现代农业基地、农村饮水安全、芝麻练黄1.2万亩土地开发等工程建设，争取实施6个新农村省级重点村、31个美丽乡村示范村建设。
（二）提升工业发展质量。抓活园区建设管理，加快推进小雷宰工业聚集区路网、供排水、供电、标准厂房等设施建设，力争在工业项目引进和落地上有较大突破；加快园区融资建设步伐，采取信贷、BT和BOT模式，引导和支持银行、集团企业、社会资金参与建设，实现“以园招商，以商建园”，拓展工业园区发展空间。推动重点工业项目建设步伐，支持云南龙川江生物开发有限公司10万吨燃料乙醇技改搬迁建设，元谋晶菱食品有限公司技改扩建、大远矿业开发有限公司等工矿企业项目扩大再生产，推进元谋蔬菜有限责任公司年产3万吨净菜生产线技改扩建、元谋县源泉农业科技开发有限责任公司生物肥生产加工、元谋全新农建辣木精深加工等项目建设，力争早日建成投产，不断壮大工业经济总量。加大工业招商力度，借助外力，加快发展。创新招商方式，通过产业招商、园区招商、以商招商、上门招商，推进招商引资常态化、专业化、精细化，加强同大企业集团的合作，积极引进大企业集团到我县重点发展新材料、新能源、先进装备制造业、生物制药、农特产品精深加工，以强强联合、技术融合、资金整合提升工业规模、质量、品牌和效益，培育新的经济增长点。
（三）加快发展文化旅游业。深入推进文化体制改革，按照“培养一批高素质人才，培育一批具有核心竞争力的企业，形成一批拥有自主知识产权的产品，打造一批具有国际影响力的品牌，建设一批特色鲜明的融合发展城市、集聚区和新型城镇”的要求，着力培育文化创意龙头企业。加快实施元谋古人类历史文化旅游建设项目、土林风景区旅游基础设施改造提升建设，推进元谋县文化馆、图书馆、国家文化和自然遗产地元谋猿人遗址保护、特色农庄建设项目前期工作和建设。着力建设集产业集聚、资源整合、辐射带动功能于一体的复合型文化旅游项目，推进观光旅游向综合性旅游转变。不断提升营销创新能力，进一步扩大元谋旅游的知名度和影响力，加快生态文化休闲旅游目的地建设。加快发展商贸物流业，把专业市场和物流平台建设作为突破口，推进元谋蔬菜批发市场三期、远景国际商贸物流中心、建福建材城商业楼等项目建设，打造一批规模大、带动强的市场主体，夯实商贸物流业发展基础，依托实体市场，进一步加快电子商务和物流信息平台建设，鼓励特色农产品、民族手工艺品等生产经营企业发展电子商务交易及物流业务，拓展市场空间。引导房地产、金融保险等行业健康发展，巩固餐饮、住宿、购物等传统消费性服务业，大力发展信息消费、健康服务、家政服务等新兴服务业，抓好农产品配送经营网络和乡村流通信息服务网络建设，繁荣消费市场。
（四）狠抓重点项目建设。把项目建设作为调结构、增后劲、惠民生的重要抓手，制定完善结合本县实际，操作性强的项目管理实施机制，规范项目储备、申报、审批、融资等流程，切实抓好项目工作。围绕国家产业政策和投资导向，精心谋划、论证、储备、上报一批基础设施、产业建设、社会事业发展等领域项目，加大争取协调力度，促成更多项目进入省、州重点项目计划。加大项目要素保障，在土地林地使用、资金扶持等方面优先保障投资规模大、支撑能力强的重点项目，强化项目用地范围内的征地拆迁工作力度和外围基础设施配套建设。创新和改革投融资体制机制，规范政府投融资平台，在交通、水利、园区、城镇基础设施、社会事业基础设施、保障性住房等项目建设中引入PPP、BT、BOT、BOOT等政府和社会资本合作模式，解决融资配套难的问题。推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，千方百计保障项目落得了地、开得了工；落实重点项目协调服务责任，强化重点项目并联审批和代办领办服务，加大项目跟踪协调服务和督办力度，为项目快速推进营造良好环境。推进重点项目建设，围绕全县“3个10”项重点项目、省“3个100”、州“3个30”重点建设项目和2015年固定资产支撑项目。加快交通基础设施建设，配合好成昆铁路永广段扩能改造、108国道永仁至武定段改造示范工程建设，开工建设热水塘至京昆高速元谋收费站公路、云南红色旅游公路楚雄州元谋县G5京昆高速至龙街段公路，建设完成元谋县热水塘至平田公路养鸡梁子段工程、元谋县非集中连片特困地区农村公路项目，积极争取中央预算内资金将不在规划内108国道至乐甫村委会10公里通村路面实施硬化。加快能源基础设施建设，积极争取鸡冠山风电场，班果山、马头地太阳能光伏发电项目指标，启动110千伏哨房输变电工程、管道天然气利用（一期）工程建设。加强水利基础设施建设，协调配合州级部门开展小石门水库项目前期工作，争取将小石门水库纳入国家“十三五”规划重大工程，同时加快龙街河、依洒河、鸡冠山水库、十四期大型灌区续建配套与节水改造、元谋大型灌区40万亩高效节水灌溉等项目前期工作，力争早日开工建设。继续推进坛罐窑、挨小河水库、小二型水库除险加固工程等在建项目建设。
（五）加快城乡统筹发展步伐。坚持规划引领、建管并重，走特色新型城镇化道路，建设美丽城市。更加注重城市的发展内涵和特色，做好文明、卫生、平安、园林城市创建工作，加快推进城市供水改扩建、城区提升改造、县城南片开发、龙川江元谋段治理工程、保障性住房、棚户区(危旧房)改造及配套基础设施等市政基础设施工程，完善城市功能。实施精细化管理，力争完成城市总体规划修改报批工作，加快各类城市专项规划编制进度；继续实施城区环境综合整治，抓好城市道路交通分流疏散、停车泊位市场化管理和市容市貌整治工作，有效解决城区交通堵塞、秩序混乱的状况。建设特色小城镇，加大小城镇建设专项扶持力度，鼓励支持社会资金参与小城镇公共基础设施和公共服务领域的建设经营，推进集镇“一水两污”工程，改造提升集贸市场，加快实施黄瓜园、羊街等集镇基础设施建设，打造产业集聚、用地集约、人口集中、地域特色鲜明的小城镇。建设美丽乡村，有效整合各级各类项目资金，加大美丽乡村规划建设力度，实施村庄道路硬化和污水、生活垃圾处理等工程，建设覆盖全县农村的田园美、村庄美、生活美的宜居乡村。加强生态保护。认真落实耕地红线保护责任制，加强地质灾害防治和矿山生态环境保护，继续实施天然林保护、退耕还林工程，加强饮用水水源地保护，严厉打击违法采砂行为，打造天蓝、地绿、水净的城乡宜居环境。
（六）推进改革开放各项工作。认真落实县委全面深化改革工作部署，积极稳妥推进重点领域改革，扩大开放合作，不断增强发展活力。完成新一轮政府机构改革，继续清理规范行政审批事项，及时公开部门行政权力清单；继续推进事业单位分类改革和政府购买公共服务机制创新；以推进医药卫生体制改革、公务用车制度改革为突破口，扎实推进74项专项改革工作；落实新预算法，硬化预算约束；全面推进“营改增”各项工作，加强国有资产监管；推进工商登记制度和现代粮食流通体制改革；进一步做好农村产权确权登记颁证工作，推进农村承包土地经营权规范有序流转；认真落实“单独两孩”政策；加快推进城乡居民基本养老保险实施进程，适时推进城乡居民基本医疗保险制度改革。严格控制政府性债务增量、逐步消化存量，积极引入社会资本。切实加大开放力度。抢抓国家面向开放推进丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路经济带、长江经济带建设的重大机遇，主动加强与经济发达地区的交流合作，加大招商工作力度，更加注重产业项目招商在优化产业结构中的推动作用，坚持园区招商以工业为主，其他招商以商贸物流、文化旅游等产业为重点的招商引资方向，着力优化招商结构、提升招商质量；强化对招商项目的跟踪和协调服务，确保签约项目早落地、落地项目快推进、在建项目早投产、投产项目早达效。
（七）科学谋划“十三五”新局。坚持规划引领、统筹兼顾，落实经济、政治、文化、社会、生态建设“五位一体”总部署，抢抓国家、省、州系列重要战略机遇，抓住今后一段时期经济社会发展中的主要矛盾和主要问题，把优化产业结构、基础设施建设、推进新型城镇化进程、加强生态环境保护、保障和改善民生、全面深化改革、促进区域统筹联动发展等作为规划的重点内容，加强各项规划之间的统筹衔接，科学编制好“十三五”规划，为今后一段时期的经济社会发展提供科学指引。
（八）强化民生社会保障。坚持教育优先发展。加强教育基础建设，实施第二期学前教育3年行动计划和改善贫困地区农村义务教育薄弱学校基本办学条件计划；合理配置教育资源，推进义务教育均衡发展，重点发展农村学前教育，抓好教师队伍建设，确保入学率、突破升学率，促进教育全面发展。深入推进医药卫生体制改革，按照省州的安排，稳妥落实县级公立医院改革措施；完成妇幼保健院建设项目，抓好中医院搬迁、疾病预防控制中心卫生检验及食品检测业务楼项目前期工程，争取早日开工建设；健全三级医疗卫生服务体系，加强中医、妇幼、卫生防疫等工作，不断提升医疗服务水平和公共卫生保障能力，继续巩固完善县人民医院、中医院的等级创建工作。加快文体事业发展，完成图书馆、文化馆等国家公共文化服务体系示范区创建，完善公共文化设施网络建设，加大文化下基层力度；抓好以元谋人遗址保护为重点的文化遗产保护工作。加大扶贫开发力度，积极争取并整合各类资金，争取实施姜驿乡扶贫整乡推进、23个深度贫困整村推进项目、200人扶贫移民搬迁项目建设，改善贫困地区群众生产生活条件。持续提高社会保障水平。积极争取就业和社会保障服务体系基础设施建设，认真落实“贷免扶补”、小额担保贷款、劳动密集型企业贷款贴息等政策，促进高校毕业生、城镇失业人员、就业困难人员、转户进城人员等人群就业；引导农民工、转户进城人员及非公经济组织从业人员等群体参加社会保险，推进新农保和城居保制度并轨衔接，扩大城乡社会保险覆盖面；加快在建保障性安居工程建设，实施农村危旧房改造及地震安居工程。做好防灾减灾工作。坚持预防与应急、救灾与保障相结合，做好应急预案、人员、物资准备，强化应急演练和应急值守，提升应急处置能力。全力维护社会和谐稳定，加快推进法制建设进程，充分发挥法治的规范和保障作用，加强和创新社会治理，全面完成“六五”普法和“四五”依法治县工作，稳步提高社会治理法治化水平。加强和改进信访维稳工作，把信访工作纳入法治化轨道，引导群众通过法律渠道表达诉求、维护权益，落实社会稳定风险评估机制，强化矛盾纠纷排查调处、联合接访、干部下访等措施，有效预防和化解社会矛盾，全力维护社会稳定。
各位代表，发展蓝图提士气、改革号角振人心。让我们在县委、县人民政府的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，以新常态的信心、新常态的气力和更加宽广的视野谋划新发展，去迎接我国经济进入新常态、新形势、新挑战，以更加务实的作风解放思想、坚定信心，锐意进取，奋发有为，努力完成今年经济社会发展各项任务，为与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗！
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