——2014年1月14日在元谋县第十六届人民代表大会第二次会议上
元谋县发展和改革局
各位代表:
受县人民政府委托,现将元谋县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划(草案)提请县十六届人大二次会议审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年,在县委的坚强领导下,在县人大及常委会、县政协的监督支持下,全县各族人民坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,围绕“四个三”发展思路和“两个率先”发展目标,加强产业和项目建设,加快发展县域经济、园区经济和民营经济,解放思想、锐意进取,抢抓机遇、克难攻坚,采取各种有效措施,积极应对错综复杂的宏观经济形势和干旱等自然灾害,经济社会呈现持续向好、加快发展的良好势头。
(一)主要指标完成情况
县十六届人大一次会议确定的2013年度国民经济和社会发展计划各项主要指标全面完成(除地方财政总收入外)。预计,全县生产总值完成34.8亿元,按可比价计算,增长13%,完成计划目标。其中第一、二、三产业增加值分别为12.6亿元、9.8亿元和12.4亿元,分别增长7%、22.5%和12.6%。地方财政总收入完成2.6亿元,增长17.3%,差计划目标2.7个百分点。地方公共财政预算收入完成1.9亿元,增长18.2%,超计划目标0.2个百分点。规模以上固定资产投资完成22.3亿元,增长38%,超计划目标8个百分点。社会消费品零售总额完成11.6亿元,增长18%,完成计划目标。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达23299元、7570元,分别增长15%和16%,完成计划目标。城镇化率达28.65%,完成计划目标。人口自然增长率为2.16‰,城镇登记失业率为3.1%,居民消费价格总水平涨幅为3.5%,均控制在计划目标之内。单位生产总值能耗下降完成州下达计划目标。
(二)经济社会发展情况
1.培强特色农业产业,农村经济持续发展。“三化三区”建设取得新成果,特色农庄建设稳步推进,农业园区建设有新突破。预计实现农林牧渔业总产值21亿元,增长6.9%。粮烟生产实现丰收,粮食总产量预计达8.69万吨,增长5.5%;完成烤烟生产300万公斤,农民卖烟总收入达9955万元。绿色蔬菜产业效益明显。2012年冬至2013年春菜季,外销蔬菜达25.5万吨,农民卖菜总收入达7.2亿元,增长25%。特色经济林果发展迅速,全县水果种植面积达6.6万亩。农产品品牌建设成效显著。年内新增绿色食品(A级)认证9个,全县累计已获得无公害农产品认证27个,绿色食品(A级)认证30个,有机食品认证1个;无公害农产品产地认定面积20.28万亩,绿色食品产地环境质量达标面积15.6万亩,出口蔬菜质量安全管理示范区面积21.05万亩。农业产业化企业发展壮大。农业产业化经营企业达43户,预计全年农产品加工量达25.9万吨,加工产值达12.95亿元。养殖业健康持续发展。预计实现畜牧业产值6亿元,肉类总产量达2.9万吨。水产养殖面积达1.09万亩,预计实现渔业总产值3600万元。农业农村基础设施建设进一步加强,累计动工水利工程666件,完工316件,增加库容8.5万立方米,改善灌溉面积4043亩。实施农村电网升级改造4349户,实施省级新农村建设重点村9个,改造中低产田地55975亩,农村土地流转23.5万亩。全县10个乡镇柏油路通畅率达100%;78个村委会路面硬化率达65.4%;20户以上自然村通路率达80.8%。
2.工业经济持续快速增长,规模效益明显提升。全面实施工业强县战略,加强工业园区基础设施建设,支持非公经济和中小企业发展,全县工业经济呈现出效益提升的良好态势。预计实现全县规模以上工业总产值17亿元,增长29%;预计实现规模以上工业增加值3.67亿元,增长30%。工业园区软硬件环境建设进一步加强,工业发展平台作用增强。工业聚集区完成土地收储824亩,标准化厂房、水、电、路和场地平整基础设施建设稳步推进,入驻园区企业达46户,园区预计实现工业总产值17.8亿元。抓好重大工业项目建设,楚雄源谋仁食品有限公司果脯果糕饮料生产线项目、四川枕梁构件厂元谋分厂枕轨生产线项目、元谋和益包装箱生产线项目等按计划顺利实施。天然药业起步良好,全县中药材种植面积达600亩。乡镇企业和民营经济快速发展。争取省、州发展专项资金863.6万元帮扶非公经济发展,预计实现乡镇企业总产值73.47亿元,同比增长11%;预计实现民营经济增加值17.5亿元,同比增长24%。
3.文化旅游产业加快发展,消费环境不断改善。文化旅游产业培育成效明显。预计全年接待游客248.3万人次,实现旅游总收入9.67亿元,分别增长22.8%和21%。认真贯彻落实《文化元谋发展纲要》,“七小文化工程”和文化遗产保护工作扎实推进,元谋古人类历史文化旅游项目招商引资工作取得突破性进展,与山东菏泽交通集团有限公司签订了投资开发合同;国家自然和文化遗产“元谋人遗址”保护项目规划通过省文物局专家评审;元谋土林景区升级改造工程顺利实施,观光农业和乡村旅游项目建设顺利推进。《舞乐传奇》、《彩云之恋》等影视、宣传作品在元谋成功拍摄,元谋旅游知名度和影响力进一步提高。城乡消费市场保持健康发展,城乡流通服务体系不断完善。云南元谋蔬菜批发交易市场工程积极推进,“两社一会”和“乡村流通” 工程深入实施,累计发展已办理工商注册登记各类农民专业合作社156个。全面贯彻落实国家和省州各项稳价政策措施,扎实做好重要商品储备和流通环节的价格监测调控工作,保持了价格总水平的基本稳定。
4.投资引资保持快速增长,重大项目建设顺利推进。2013年,全县实施投资500万元以上项目75个,其中新开工项目56个,预计完成规模以上固定资产投资22.3亿元。引进实施招商项目35个,实际引进州外到位资金28.88亿元。一批重大项目建设进展顺利。2012年度高效节水试点县建设、中低产田地改造项目、大箐河泥石流治理工程、2012年度小(二)型病险水库除险加固工程等项目顺利完工;天子山太阳能并网光伏发电站已建成投产;坛罐窑水库、108国道改造示范工程元谋段、挨小河水库等重点项目开工建设;滇台高原特色有机农业产业合作园区、县城至能禹片区市政道路、S214元勐线凤仪村至G5京昆高速元谋收费站公路、依洒河水库、龙街河水库等项目前期工作扎实开展。
5.城镇建设不断加强,生态建设扎实开展。城镇基础建设进一步加强,源达路工程项目进展顺利,累计完成投资2.7亿元。旧城区市政道路改造工程成效明显,保障性安居工程建设有序推进,保障性住房建设项目累计完成投资3.6亿元;农村危房改造及民居地震安全工程顺利实施,大沟村、环州驿村和腊海金村特色示范村建设稳步推进,元谋公园、城市棚户区改造等项目前期工作有序开展。房地产市场健康发展,金汇·双城、泷淇·泷庭、龙成·丽景等一批房地产项目顺利实施。完成“农转城”转户人数12683人,完成州政府下达转户任务数的120.8%。城市管理水平不断提高,县城“绿化、亮化、美化、净化”工程深入推进,县城人居环境得到改善,城市品位得到提升。生态环境不断改善。元谋县城市污水处理厂及配套管网工程稳步推进,预计完工后县城污水收集率可达60%以上。深入实施“七彩云南保护行动”,水土保持“长治”工程、天然林保护、草原承包及草原生态保护补助奖励机制、巩固退耕还林成果等各项工作有序推进。完成巩固退耕还林成果项目造林补植补造2.05万亩,农村能源建设安装太阳能1600户;低效林改造完成1.5万亩,完成苴那小流域治理面积3平方公里。
6.民生投入持续增加,社会事业协调发展。加大对教育、科技、农业、文化等民生领域的支出力度,全年民生投入8.6亿元,占公共财政预算支出的73%。抗旱保民生工作取得实效,争取到各级抗旱补助资金1746.45万元,组织实施抗旱应急项目72个,实施爱心水窖1756口。深入抓好扶贫开发工作,羊街整乡推进试点项目进展顺利,易地扶贫搬迁工程、产业扶贫、安居房建设和扶贫小额贷款等项目有序推进。劳动力资源开发扎实推进,农业富余劳动力转移就业12921人,完成农村劳动力转移特别行动计划5300人,贫困地区自我发展能力得到明显增强。加强就业和社会保障工作。全县城镇新增就业1825人,实现失业人员再就业1308人。社保覆盖面稳步扩大,社保待遇进一步提高,医疗保障制度不断完善,社保各项业务规范运行,未参保集体企业的退休人员养老保障等遗留问题得到有效解决,各项社保基金监管规范有序。全县养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保人数不断扩大,新型农村和城镇居民社会养老保险参保人数达11.5万人和0.733万人。进一步加大对城乡低收入家庭基本生活保障的投入,切实加强对城乡低保对象的动态管理,保障能力和水平不断提高,全年累计发放城乡低保金4583万元、城乡医疗救助198万元。教育事业基础设施不断加强。累计投入资金4218万元实施了校安工程、农村薄弱学校食堂建设、学前教育项目、中小学饮水抗旱应急项目建设,办学条件进一步改善。农村义务教育阶段学生营养改善计划农村户口学生实现全覆盖,受益学生达2.26万人。医药卫生体制改革深入推进,稳步实施基层医疗卫生机构综合改革,进一步巩固完善县级公立医院改革工作,公共卫生服务均等化工作深入推进,卫生服务和保障能力得到增强。新农合工作成效显著,全县实际参合农民达18.41万人,参合率达97.77%。食品、药品监管进一步加强,关乎群众健康的切身利益得到有效保障。科技、文化、体育、广播电视等基础设施建设不断加强。申报科技项目和认定36项,申请专利39件。元谋网球场工程改造完工,第一批直播卫星“户户通”工程全面完成,文化信息资源共享工程、村级文体活动场所建设工程全面实施,农村文化体育基础设施不断完善。乌东德水电站移民安置规划工作稳步推进,“平安创建”工作扎实推进,安全生产形势稳定,社会管理创新、综治、普法、依法治县、信访、民族宗教事务、禁毒、防艾、气象、档案、史志修编等各项工作顺利开展。
(三)经济运行中存在的主要问题
在看到成绩的同时,我们必须清醒地认识到,在全县经济社会发展中仍然存在诸多困难和问题,主要表现在:一是国内外经济形势仍然十分严峻,经济下行压力和物价上涨压力并存,部分企业生产经营面临诸多困难。二是全县经济总量小,整体实力弱,经济结构不尽合理,农业基础设施薄弱,工业化水平低,调结构、转方式任务仍然艰巨。三是投资增长压力大,受宏观调控政策影响,部分重大项目审批程序多、时间长、争取难度大,前期工作推进缓慢;贷款难、资金短缺,项目融资难度大。四是财源培植困难,税源后劲不足,财政增收形势严峻,支持县域经济发展的财力不足。五是社会热点难点问题增多,土地矛盾纠纷,生态建设、民生保障等压力加大。六是只争朝夕、时不待我的紧迫感和不进则退、慢进亦退的危机感不足,经济发展的内在驱动力不够。面对困难和问题,需要我们不断增强忧患意识、责任意识,用发展和改革的办法妥善加以解决。
二、2014年经济社会发展的调控目标和主要任务
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、实施“十二五”规划关键之年。根据县委十二届五次全会精神及县政府对2014年政府工作的总体要求,并与“十二五”规划《纲要》相衔接,2014年国民经济和社会发展的主要宏观调控目标建议为:全县生产总值增长12%以上;地方财政总收入增长12%以上;地方公共财政预算收入增长13%以上;规模以上固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长10%以上;农民人均纯收入增长13%以上;城镇化率提高1.5个百分点;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;单位生产总值能耗下降完成州下达考核任务。
为完成全年工作目标任务,建议重点抓好以下六方面工作:
(一)扩大投资规模,继续强化经济社会发展基础。以2014年79个支撑项目和县政府确定的“3个10”项目为重点,通过更加扎实细致的工作,努力形成重点前期和在建项目加快推进的良好态势,促进全县固定资产投资持续快速增长,确保规模以上固定资产投资增长30%以上。一是加强项目谋划工作。按照国家西部大开发、桥头堡建设和楚北规划的发展布局,以及抓住国家“长江经济带”规划的重大机遇,科学谋划一批既能进入上级规划本子、项目盘子、资金笼子,又有招商引资吸引力的大项目、好项目,不断充实完善全县项目储备库。二是做深项目前期工作。按照项目滚动推进机制,继续做好项目库的建设工作,从中筛选一批符合国家产业政策和投资导向,关联度大、辐射面广、带动力强的大项目,加快推进前期工作,适时上报,最大限度争取国家和省州的倾斜和支持,力争有更多的项目尽早开工建设。三是加快推进项目建设。加快推进热水塘至养鸡梁子公路、10座重点小(二)型病险水库除险加固、小西村、河外一期并网光伏电站等项目建设,争取年内竣工投入使用;重点抓好蔬菜批发交易市场三期工程、坛罐窑水库、挨小河水库、大型灌区续建配套与节水改造、土地整治等在建项目建设;启动实施S214元勐线凤仪村至G5京昆高速元谋收费站公路、南部客运站、勐岗河河道治理工程、管道天然气利用等项目建设,尽快形成投资实物工程量;高度重视项目前期工作,重点抓好云南红色旅游公路京昆高速至龙街段、热水塘至平田公路、龙街河水库、鸡冠山水库、班果山、马头地并网光伏电站等重点项目前期工作,力争早日开工建设。继续支持好成昆铁路永仁至广通段扩能改造工程和108国道升级改造工程元谋过境段建设。四是合力破解项目投资面临的土地、融资等“瓶颈”制约。按照“城镇上山、工业上山”战略谋划重点项目,有效缓解我县重大基础设施和产业建设用地需求矛盾。进一步加强政企、银企合作,为固定资产投资快速增长创造良好的环境。五是更加注重协调配合,形成合力。继续推行并联并行审批、限时办结、审批通报等制度,优化审批流程,提高审批效率和服务水平,形成更加有效的整体联动工作机制。六是认真谋划组织好“十三五”规划前期准备工作。
(二)加强产业建设,加快转变经济发展方式。加快特色优势产业的培育,是实现全县经济社会持续快速发展的根本途径。一是深入推进现代特色农业发展。加大“三农”投入,落实支农惠农政策,稳定粮食生产,夯实农业基础,加快推进巩固退耕还林成果基本口粮田、农业综合开发、农网升级改造、中低产田地改造、现代农庄、特色村庄等项目建设,增强农业综合生产能力促进农民增收。继续推进高原特色农业示范县建设,重点抓好云南楚雄国家农业科技园区元谋核心区项目建设。进一步加大冬早蔬菜、葡萄、青枣等特色产业基地建设,积极发展壮大一批农产品加工龙头企业,带动农业产业化发展。积极稳妥推进农村土地承包经营权流转,鼓励适度规模经营。加大扶贫开发力度,实施好羊街镇整乡推进、整村推进、安居工程、易地扶贫搬迁等工程。二是着力推进县域工业发展。重点实施元谋县工业园区软环境建设及基础设施建设项目,做好小雷宰片区路网建设、土地收储、那化梁子片区土地平整。依托资源优势,加大工业项目建设力度。大力发展以风能、太阳能开发利用为重点的新能源产业,推动河外、小西村和天子山光伏发电重点项目建设。协调推动云南龙川江生物开发有限公司10万吨燃料乙醇技改搬迁项目建设;支持元谋鑫源矿业有限公司、大远矿业开发有限公司等工矿企业扩大生产。积极主动为企业排忧解难,加大对非公经济、乡镇企业和小微企业的扶持力度。三是加快推进文化旅游业发展。重点抓好元谋古人类历史文化旅游建设项目工作,继续抓好国家自然文化遗产元谋猿人遗址保护基础设施建设、旅游环线公路及元谋人博物馆陈列布展提升改造项目前期工作,力争项目早日开工建设。进一步加大元谋土林、金沙江等景区的开发力度,加快新华浪巴铺土林景区的开发建设;加大对特色农家乐的信贷支持力度,促进乡村旅游的健康发展。充分发挥东方人类故乡、冬早蔬菜之乡及爱国主义教育基地等文化品牌的引领作用,进一步挖掘摄影、民间绘画、雕塑、刺绣等文化艺术产品资源,不断开发研制具有地方特色的土特产品、工艺产品和旅游产品,通过旅游商品开发进一步丰富旅游文化内涵,增强旅游吸引力和市场竞争力,促进旅游快速发展。
(三)加强城镇建设,加快推进城乡一体化进程。加强城镇建设步伐,不断增强城镇的辐射带动能力。一是加强城镇特色规划。深入挖掘历史文脉,加强城镇形象设计,提升城镇品位。积极推进元谋特色城镇规划编制工作,通过重点街道特色改造和城市综合体建设,彰显元谋特色文化内涵。二是加快城镇基础设施建设。坚持新区开发与旧城改造相结合,继续抓好保障性住房、源达路沿线开发建设工作,开工建设龙川江元谋坝区段河道综合治理项目。推进金汇·双城、泷淇·泷庭、太阳城·润园、天城·花园等房地产项目建设,促进房地产市场持续健康发展。三是加快推进各具特色的小城镇建设。加快推进黄瓜园垃圾处理、羊街镇集镇供水项目前期工作,多方争取上级支持,争取早日开工建设。加快户籍管理制度改革,有序推进符合条件的农村转移人口落户城镇。四是积极探索实施市场化运作管理模式,全面提高城市管理水平。
(四)努力扩大消费需求,充分挖掘经济增长潜力。一是认真研究消费市场,积极培育发展通信、住房、汽车、教育、文化等消费热点,确保消费需求稳定增长,切实增强消费拉动经济的活力。二是推进元谋农产品物流中心项目建设,继续挖掘农村市场消费潜力,依托“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”,加强农村流通体系建设,建设改造一批乡镇农贸集贸市场、特色农产品专业批发市场,培育一批农产品批发龙头企业,扩大农家店商品经营和服务范围。积极推进特色农产品电子商务建设,创新经营网络,降低流通成本。三是加大市场秩序的整顿和规范力度,认真落实稳定物价、保障市场供应的有效措施,扎实抓好价格和收费监管工作,严厉打击价格违法行为,努力为城乡居民创造健康安全的消费环境。
(五)积极推进重点领域和关键环节改革,努力提高对外开放水平。按照党的十八届三中全会提出的坚定推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的改革,加快构建有利科学发展的体制机制的总体部署和要求,积极稳妥、不失时机地推进重点领域和关键环节改革,为全县实现科学发展新跨越提供强大动力和制度保障。一是推进重点领域改革。深化行政管理体制、财税体制改革,稳步推进农村改革和制度创新。继续推进教育领域综合改革、医药卫生体制改革、文化体制改革等社会领域重点改革。二是努力扩大开放。紧紧抓住融入“长江经济带”、“桥头堡”、“永武经济带”建设机遇,进一步完善招商引资工作机制,围绕重点产业培育,提高各种招商平台的服务意识,加大重点招商项目推进力度,加快产业转移承接基地建设步伐,努力提高经济发展的对外水平。继续实施小微企业成长工程,加强小微企业和非公经济创业培训、公共信息、融资担保、技术创新等服务平台建设,促进小微企业和非公经济全面发展。
(六)更加重视民生问题,加快推进和谐社会建设。高度关注民生领域,加快推进“和谐元谋”建设进程。一是加快推进教育基础设施建设,继续实施好校舍安全工程、乡镇幼儿园、农村薄弱学校食堂改造建设等项目,着力提升教师队伍素质,深化教育综合改革,巩固扩大“两基”成果,推进教育科学发展。二是加快科技创新,加强知识产权保护、运用和管理,提高科技进步对经济增长的贡献率。三是加快构建公共文化服务体系,加快推进城乡文化基础设施建设,大力推进文化遗产保护工作,繁荣文化艺术创作。四是完善基层医疗卫生服务体系,抓好县中医院、县妇幼保健院搬迁项目和县疾控中心扩建项目前期工作,力争早日开工建设。进一步规范和完善城乡基本医疗保险和医疗救助制度,积极推进以县级综合医院为重点的公立医院改革,推进基本公共卫生服务均等化,积极推行契约服务等便民措施,提升服务质量和公共卫生保障能力。加强人口与计划生育管理,认真落实人口生育制度改革,抓好优生优育工作。五是健全完善全民健身服务体系,加强各级体育设施建设,积极做好元谋县全民健身项目上报争取工作。六是进一步完善社会保障制度,提高社会保障水平,切实扩大保险覆盖面。七是完善和落实再就业各项扶持政策,强化各类就业和再就业培训,积极争取社会保障和就业服务中心项目,加强劳动保障服务平台的功能建设,扩大就业面。八是继续深入开展“七彩云南保护行动”,狠抓生态环保和节能减排工作,提高可持续发展能力。九是坚持“安全第一,预防为主”的方针,进一步加强安全生产监督管理,抓好安全生产应急救援及防灾减灾工作。十是抓好禁毒、防艾、食品安全、社会治安综合治理等各项工作,维护全县人民生产生活安全。十一是加强社会信用体系建设,提高社会诚信意识,优化金融生态环境,打造“诚信元谋”。
各位代表,时代赋予重托,奋斗铸就辉煌。在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,统一思想,振奋精神,齐心协力,狠抓落实,为共同谱写“中国梦”元谋篇章、实现今年的经济社会发展目标而努力奋斗!