2021年1月22日在元谋县第十七届人民代表大会第六次会议上
元谋县发展和改革局
各位代表：
受县人民政府委托，现将元谋县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年，面对复杂多变的国内外环境及新冠肺炎疫情的严峻考验，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协民主监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神。坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府的重大决策部署，紧紧围绕省“三张牌”、州委“1133”战略和县委发展目标，统筹做好新冠肺炎疫情防控常态化和经济社会发展工作，扎实抓好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县呈现出经济稳步回升、文化繁荣进步、民族团结和睦、社会和谐稳定、生态环境持续改善的良好局面，全面建成小康社会取得全面胜利，计划执行情况总体良好。初步预计，全县实现地区生产总值96亿元，按可比价计算，同比增长（下同）8%，其中：第一产业增加值增长4.4%、第二产业增加值增长15.1%、第三产业增加值增长4.2%。固定资产投资完成124亿元，增长15%，超人民代表大会目标5个百分点；财政一般公共预算收入完成3.69亿元，增长3.1%，超人民代表大会目标1.1个百分点；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达40071元、14808元，分别增长5%、8%，与经济增长保持基本同步；居民消费价格水平涨幅为3.2%；城镇登记失业率为3.5%，控制在4.2%的计划目标以内；单位生产总值能耗完成州下达目标。
（一）三大攻坚战取得决定性成就，全面建成小康社会圆满收官。脱贫攻坚战取得决定性胜利。扎实开展决战决胜脱贫攻坚“百日总攻”、“百日提升攻坚”和“百日巩固”等十大冲刺收官专项行动，投入资金5443万元实施扶贫项目191个，实现产业扶贫主体带动全覆盖，带动贫困户增收4291万元，实现有劳动能力贫困家庭户均有1人稳定就业。减免建档立卡贫困人口各项医疗费用6.7万人1711.14万元，发放义务教育学生营养改善计划资金、义务教育阶段学校公用经费及教育阶段家庭经济困难学生生活补助资金5.14万人2080.25万元。完成易地扶贫搬迁1425户8287人。全面完成剩余208户482人贫困人口脱贫，脱贫成果进一步巩固提升，如期高质量打赢脱贫攻坚战。污染防治攻坚战成效显著。严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，蓝天、碧水、净土三大保卫战和七大标志性战役扎实推进。淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉14台、国三及以下排放标准老旧柴油货车160辆，“散乱污”企业综合整治全面完成，环境空气质量优良天数比例达100%。1000平方公里以上河流河道划界和小（一）型以上水库划界确权工作全面完成，“河湖长制”有效落实，“清四乱”、“清水”专项行动全面开展，纳入国家、省考核的地表水优良水质比例达到66%以上，县城2个集中式饮用水水源地和1条出境河流水质达到III类以上标准率达100%。疑似污染地块调查报告编制工作有序开展，完成危险废物申报登记54家，处置危险废物1.72万吨，全县城市生活垃圾无害化处理、固体废物、医疗危废处置率均达100%。全县林地面积达13.63万公顷，森林覆盖率达48%。生态文明创建工作实现跨越式发展，成功创建省级生态文明县，生态文明乡镇实现全覆盖。防范化解重大风险总体可控。深入实施稳收支保“三保”防风险守底线专项行动，地方政府性债务管理进一步加强，偿还政府债务本息8.19亿元，政府债务明显下降。全县银行业不良贷款余额1.22亿元，不良贷款率2.11%，不良贷款余额和不良贷款率持续实现“双降”。大力整顿规范金融秩序，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。
（二）“六稳”“六保”全面落实，疫情防控取得显著成效。“六稳”工作成效明显。城镇新增就业3417人，城镇失业人员再就业1837人，就业困难人员就业983人，就业形势总体稳定。“构二破三”、“调二提三”抓项目稳投资工作机制深入推进，重大项目有序复工开工，5月份固定资产投资实现扭负为正，全年增长15%。稳金融强实体专项行动深入实施，49户企业获得授信1.42亿元，中小微企业贷款余额18.3亿元，较年初增长19.81%，涉农贷款余额40.85亿元，较年初增长14.03%。促进外贸发展支持政策有效落实，完成外贸进出口总额589万美元。招商引资州外到位资金70.43亿元，增长25.9%，其中产业到位资金占比70%。稳增长各项政策措施有效落实，复工复产、复商复市全面推进，生产生活秩序较快恢复正常，社会预期总体稳定。“六保”任务全面落实。开发城乡公益性岗位510个，发放创业贷款294人4390万元、失业保险稳岗返还补贴86户100.14万元、暂时性生产经营困难企业稳岗返还补贴6户64.55万元，新增农村劳动力转移就业2.2万人，其中建档立卡贫困劳动力转移就业9770人。民生支出达16.47亿元，占预算支出的80.9%，全县纳入城乡低保27.32万人次、特困供养772人，发放各类社会救助资金29.5万人次7059万元。市场主体培育攻坚工程深入实施，社会保险“减免缓降”援企政策有效落实，减免企业社会保险费1458.59万元，新增市场主体1397户，总量达1.6万户。完成粮食播种面积26.17万亩，粮食总产量达9.1万吨，粮食储备充足，市场稳定；煤炭、油气、电力行业安全生产形势平稳，电力供应充足，能源保障安全高效。援企稳岗各项政策措施全面落实，“三进企业”活动深入开展，重点企业加快发展，产业链供应链稳定。稳收支保“三保”防风险守底线专项行动深入实施，完成“三保”支出11.4亿元，基层各项职能正常运转。疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决打赢打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，慎终如始做好“外防输入、内防反弹”工作。投入疫情防控专项资金1000余万元，设立发热门诊1个，诊治发热患者1.2万人次、病毒核酸检测送检样本2379份（检测结果均为阴性），纳入重点管控人员169人，健康码累计扫码16.59万人，全县新冠肺炎疫情始终保持“零输入、零扩散、零感染”的良好局面。同时，坚定不移贯彻全国全省“一盘棋”要求，向湖北咸宁、省第三人民医院输送蔬菜和农产品230余吨，派出300名民兵支援临沧市疫情防控工作，为全国全省疫情防控大局作出了元谋贡献。
（三）现代产业体系加快发展，经济结构持续优化升级。“高原特色现代农业、绿色能源、文化旅游绿色康养”三大主导产业建设深入推进，三次产业结构调整为26.9:30.4:42.7，产业结构趋于合理，经济结构不断优化。一产成效显著。全年实现第一产业增加值完成27.2亿元，增长4.1%。农业生产稳定发展，全年实现粮食总产量9.1万吨，增长1.1%;蔬菜总产量73.48万吨，产值21.32亿元，增长6.7%；水果总产量18.69万吨，总产值14.04亿元，增长14%。肉产量2.27万吨，增长11%，畜牧业产值9.4亿元，增长8%。农业重点项目稳步推进，“一县一业”示范县创建稳步实施，省级农业高新技术产业示范区、热带水果产业园甘塘核心区建设稳步推进，完成基本农田建设1.95万亩，农业大数据中心建成并投入使用，成功举办第四届蔬菜种业博览会，“三品一标”品牌认证工作持续推进，全县新增有机绿色食品认证8个，2个农产品获云南省“十大名品”评选表彰。农业龙头企业稳定发展，年内新增省级农业产业化龙头企业14户。二产较快发展。全年实现第二产业增加值28.2亿元，增长15%。全年新增规模以上工业企业4户，达42户，实现规模以上工业总产值94亿元，增长19%。园区建设稳步推进，年内完成园区投资3.47亿元，工业聚集区金雷片区供排水设施已建成，并具备运行使用条件；佳明包装有限责任公司新建10万吨/年环保新材料石粉复合果蔬包装生产线、金蓬环保科技有限公司年处理7万吨废旧轮胎再生资源循环利用项目及汉通电气设备暨美厚水性涂料技改搬迁项目进入试生产阶段，新增入园企业2户，入园企业达12户，实现园区工业企业主营业务收入62.76亿元。企业帮扶落实有力，向金融机构推送重点企业贷款需求23家2.73亿元，发放中小微企业贷款457户2.47亿元，争取到位省州企业项目资金支持553.27万元。“绿色能源”牌建设成效明显，全县新能源总装机规模达289兆瓦，投产至今累计发电34亿度，实现产值24亿元。建筑业平稳发展，全年新增建筑资质企业2户，实现建筑业总产值26.3亿元，增长18.5%。民营经济稳步发展，预计民营经济增加值占GDP比重达50.5%。三产蓬勃发展。全年实现第三产业增加值40亿元，增长3.6%。旅游强县建设成效显著，“六个一”旅游项目初见成效，元谋人世界公园创建国家4A级旅游景区顺利通过省州专家实地验收评估，景区智慧化建设持续加强，成功创建省级全域旅游示范区并荣获“2020年全国县域旅游发展潜力百佳县”称号，全年共接待中外游客734万人次，实现旅游业总收入73.8亿元。企业达限工作成效明显，全年新增限额以上商贸企业16户，累计达88户，全年实现社会消费品零售总额38.6亿元。电子商务进农村综合示范县项目稳步推进，县乡村三级物流配送体系基本建成。
（四）重点项目建设全面推进，跨越发展基础不断夯实。完成规模以上固定资产投资124亿元，增长15%。项目保障持续有力。共谋划2020年支撑项目157个，总投资212.18亿元。争取到位一般公共预算资金25个项目1.54亿元、新增一般债券1个项目5260万元，专项债券4个项目2.72亿元及抗疫特别国债基础设施2个项目1.05亿元。报批征收林地676.95亩，完成用地报批组件139.5亩，供应国有建设用地1052.6亩，实施城乡建设用地增减挂钩1068.66亩。项目前期有序推进。投入项目前期工作经费400万元，开展项目前期工作130项，完成9项，楚雄州元谋县1000MW金沙江干热河谷复合型光伏平价上网示范、鸡冠山风电场、龙海古风电场、猛连水库除险加固、城乡供水一体化等一批重点项目完成前期工作。重点项目全面推进。年内组织集中开工项目4批167项，完成投资66.83亿元，江边中学完成收尾工作，那卧、金龙、猛连等一批水库除险加固工程开工建设，东山大沟上段改扩建、麻柳水库改扩建、水电移民安置点外交通及供水工程、县人民医院分院、重大传染病救治能力和疾控机构核心能力提升工程等项目有序推进，红色旅游公路、金沙江龙街渡大桥、火车西站、启宪水库、元马镇中心完小双龙校区、县幼儿园等项目竣工投入使用。
（五）区域协调发展深入推进，城乡融合发展格局基本形成。新型城镇化建设成效显著。“美丽县城”建设累计完成投资3.61亿元，元马古镇五条市政道路建成通车，大箐河两岸城市生活污水治理、县城供水改扩建、县城区停车场等项目稳步推进，老旧小区改造进入尾声。城市管理持续加强，规范经营摊点1000余个，更换自损路灯100余个，县城生活污水处理率达97.45%，垃圾运输处理率、垃圾无害化处理率均达100%。城市管理体制改革稳步推进，城镇精细化治理、人文化服务水平明显提高。户籍制度改革深入推进，全县常住人口城镇化率达42.4%。乡村振兴战略全面实施。农村人居环境整治深入开展，完成户厕改造2406座、新建和改造公厕32座，全县自然村垃圾池建设率达100%，垃圾及时清运处理率达95%，全县自然村人居环境1档村庄达标率100%，创建省级卫生乡镇9个、省级卫生村40个，获得省级美丽乡村评定1个、州级美丽乡村评定1个，农村居民生活品质有效提升。民族团结进步示范区建设扎实推进，元马镇环州驿村被命名为第三批中国少数民族特色村寨。特色小镇创建稳步推进，“元谋人”远古小镇累计完成投资16.1亿元，完成总投资的94.4%，累计接待游客232万人次，实现营收7800万元；“元谋傈僳族第一村”特色小镇累计完成投资3.61亿元，基础设施建设全面完成，引进入驻3家农业龙头企业进行农业开发建设。
（六）全面改革开放持续深化，全面开放发展格局基本形成。供给侧结构性改革持续推进。围绕“三去一降一补”五项重点任务，房地产去库存专项行动有效落实，完成商品房销售面积27.28万平方米。企业降本增效深入推进，完成减税降费4835万元。“放管服”改革持续推进，政务服务大厅投入使用，集中政务服务事项646项，网上可办率达100%，“掌上办”上线事项701项，政务服务审批总体提速率达84%以上；“3550”改革有效落实，企业办照时间压缩到2天。年内共办理各种政务服务事项23.7万件，按时办结率100%，线上线下测评满意率100%。重点领域改革顺利推进。农村集体产权制度改革全面完成，财税、金融、教育、文化、卫生、农林等领域综合改革持续推进，殡葬改革有力有效，遗体火化率、骨灰进公墓安葬率始终保持100%。水、电、油、气、运等资源性和基础产品价格改革全面落实。对外开放合作进程加快推进。与同济大学、曲靖市民族中学、州级医院密切合作持续巩固深化。营商环境全面改善，重点在谈项目36个，引进项目106个，完成协议总投资额70.43亿元。
（七）民生福祉水平显著提高，共享发展局面基本形成。社会事业协调发展。各类教育均衡发展，学前三年儿童毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率分别达96.5%、99.2%和91.5%；高考再创佳绩，一本上线78人，完成州下达指标的520%。医疗水平持续提高，深化医药卫生体制改革取得阶段性成效，县域内就诊率达92.65%；中彝医药事业快速发展，11个乡镇卫生院中彝医馆投入使用。环境卫生不断改善，爱国卫生“7个专项行动”取得初步成效，全县人居环境进一步提升。文化事业繁荣发展，开展送戏下乡演出77场次，顺利承办2020年云南省花灯滇剧艺术周，组织非遗项目参加全国优秀非遗项目展演和云南省2020年“自然和文化遗产日”展示展销活动，表演唱《月亮、火把》和花灯小戏《红军树》入选2020年第四届群众文化“彩云奖”决赛。挂牌成立14个非遗传习所，群众性文化活动广泛开展，文物保护工作取得显著成果。军人保障政策全面落实，发放军休干部、现役义务兵及退（现）役士兵抚恤、优待、救助、补助等各类资金2541人次2045.86万元，缴纳退役士兵社会保险费36人83.08万元，安置退役士兵18名。社会保障不断完善。全县参加基本养老保险17.1万人、基本医疗保险20.8万人、失业保险4404人、工伤保险1.94万人，发放养老金2.32亿元，报销医疗保险140万人次2.77亿元、失业保险金2232人月次244.06万元、失业补助金1393人616.05万元、工伤保险金414万元。科技创新成效明显。年内获批省州专家工作站2个，获入库国家科技型中小企业7户，获2020年省州创新创业大赛奖项5项，争取到位省州科技项目补助资金20项190万元，征集科技入楚项目40项，签约项目29项28.5亿元。水电移民圆满完成。民房建设、水利交通环保移民专项迁复建、库底清理工作按期完成，电站首批机组顺利投产发电，土地分配进入尾声，蓄水阶段移民安置专项顺利通过省级终验，累计完成投资42.5亿元，1.2万移民顺利搬迁入住。社会保持和谐稳定。“4+2”化解工作机制成效初显，受理群众来信来访515批658人次，受理各类矛盾纠纷2516件，调处成功2488件，成功率98.9%。全县政治安全稳定，社会治安持续向好，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，群众满意率100%，命案零发生，连续十年命案全破，市域社会治理经验在全州推广，全能神邪教核查工作经验在全省推广。安全生产、食品药品和粮食安全监管扎实开展，全县重大公共安全事件零发生，群众安全感满意度不断提升。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还面临着诸多困难和挑战。一是产业发展质量不高。农业主要以种植出售原材料为主，产品附加值不高；工业主要依靠农副食品加工业，作为传统支柱产业大而不强，广而不深，产业链短，企业产品科技含量低，发展后劲不足；文化旅游基础设施建设薄弱，景区投入不足，配套不完善，批零住餐传统商业比重高，现代物流、家政服务、健康养老等生产性、生活性新兴服务业培育力度还需加强，对经济带动作用发挥不充分。二是基础设施和公共服务等领域短板突出。教育、医疗、文化、就业、社会保障等公共服务供给尚不能满足人民日益增长的美好生活需要。三是财政收支矛盾尖锐，债务化解任务依然繁重。全县税收来源单一，新增税源培植缓慢，争取一般公共预算转移支付补助难度大，完成支出增长目标任务压力较大。同时，近年来我县进入偿债高峰期，逾期债务和当期债务居高不下，偿债资金筹集异常困难，偿债压力和偿债风险日益加剧，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险异常困难。
二、2021年国民经济和社会发展主要预期目标建议
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。全县改革发展稳定任务艰巨，做好今年的经济社会发展工作责任重大、意义深远。全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会、州委九届九次全会、县委十三届九次全会和省委、州委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，扎实开展“干在实处，走在前列”大比拼，努力在“一枢纽两胜地两园两区”建设上不断取得新进展，擦亮“东方人类故乡”“冬早蔬菜之乡”“绿色康养之乡”三大名片，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。
围绕县委十三届九次全会精神，综合考虑“十四五”时期发展的需要和预期，元谋县今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长14%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长20%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇新增就业0.34万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在9.16万吨，单位GDP能耗完成州下达的目标任务。
三、2021年经济社会发展的主要任务和措施
当前，在疫情防控常态化背景下，经济发展面临的不确定因素不断增多，经济下行压力依然较大，挑战前所未有，但面临的重大发展机遇也前所未有。只要我们坚定信心、抢抓机遇、化危为机、迎难而上，就能掌握经济社会发展的主动权，就一定能够夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。围绕完成全年发展目标任务，建议重点抓好以下七个方面的工作：
（一）抓牢抓实疫情防控，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。抓牢抓实疫情防控。抓紧抓实抓细常态化新冠肺炎疫情防控，认真落实分级精准防控各项措施，织密织牢疫情防控网，精准抓好“外防输入、内防反弹”，坚决堵住所有可能导致疫情输入的漏洞，不断巩固防控战果，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障。强化“六稳”工作力度。深入实施抓“双创”稳就业专项行动，落实好帮助企业纾困解难和支持创业就业各项政策，力争新增城镇就业人数3350人，稳住就业基本盘。制定实施抓项目稳投资专项行动，加强投资运行监测和调度，力争固定资产投资增长14%。制定实施稳金融强实体专项行动，继续落实《金融服务实体经济10条》措施，全力满足企业融资需求，确保全年新增贷款5.8亿元。用好用足用活促进外贸发展支持政策，不断扩大出口规模，力争外贸进出口总额增长20%。继续推进“四加大”强保障专项行动，进一步加大招商引资力度，力争招商引资州外到位资金增长20%以上；加大利用外资力度，建设外商投资新高地。坚持扩大内需战略，紧扣既定的预期目标任务，进一步增强发展信心，稳定社会预期。全面落实“六保”任务。认真落实援企稳岗政策，千方百计增加就业岗位，力争转移农村劳动力就业5800人。持续加大民生领域投入力度，继续扩大社会保险覆盖面，强化困难群体基本生活保障，兜牢民生底线。深入实施市场主体培育攻坚工程，落实好助企纾困各项政策，持续优化营商环境，大力支持创新创业，力争年内净增市场主体1450户。继续实施“藏粮于地”、“藏粮于技”计划，粮食播种面积稳定在26万亩左右，产量稳定在9.16万吨以上，确保粮食市场供应稳定；全面加强能源稳定供应保障工作，筑牢全县经济社会发展“安全线”。围绕全县重点产业建设，着力开展关键产业链补链延链强链专项行动，补齐产业链、供应链短板，锻造长板，确保产业链供应链稳定。树牢“过紧日子”思想，进一步降低行政运行成本，加大向上争资力度，切实兜住“保工资、保运转、保基本民生”底线。
（二）加快现代产业体系建设，着力提升发展质量效益。主动服务和融入省建设八大重点产业和打造世界一流“三张牌”战略，坚持“两型三化”发展方向，加快构建“3+2+3”现代产业体系，持续优化经济结构，不断提高经济质量效益和核心竞争力。推动一产提质增效。持续推进高原特色现代农业高质量发展，全力稳定农业生产，确保全年粮食种植面积稳定在26万亩左右，产量稳定在9.16万吨；蔬菜种植面积稳定在24万亩左右，产值达23亿元左右；水果种植面积稳定在14万亩左右，产值达15亿元左右；花卉种植面积稳定在1万亩左右，产值达1.3亿元左右；发展制繁种面积1万亩，产值达1亿元左右；肉产品总量稳定在2.7万吨左右，畜牧业产值达10.8亿元左右；水产品总量稳定在0.41万吨，产值达0.79亿元左右。持续打造“绿色食品牌”，全面实施农产品品牌提升行动，全年新增“三品一标”认证10个以上，入选云南省“十大名品”2个以上。全面推进“一县一业”蔬菜产业示范创建、特色优势蔬菜产业集群重点县、现代农业产业园等等一批农业重点项目建设，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、品牌化和集约化发展。打造元谋县特色农产品（果蔬）加工产业园，打造县域绿色食品加工集群，提升农产品加工水平，力争全年实现农产品加工产值达76亿元以上，农产品加工产值与农业总产值比为2.1:1。推动二产转型升级。加快推进元谋县工业园区金雷片区基础设施建设，不断提升园区承载能力，力争全年新增入园企业2户以上。优化金雷片区工业发展规划布局，培育产业集群，延伸产业链条，提高产业集约水平。完成元谋县工业聚集区盐地箐片区道路工程建设项目前期工作，争取年内开工建设。抓好企业升规工作，新增规模以上工业企业1户。立足绿色支柱产业资源优势，围绕打造“全省重要的绿色能源产业基地”“全省绿色能源示范县”目标，加快推进元谋县1000兆瓦金沙江干热河谷复合型光伏平价上网示范项目建设，继续推进河外（二期）光伏电站建设。推进建筑业平稳发展，力争年内新增资质建筑企业2户以上，建筑业增加值增长10%，促进全县建筑业由单一型向综合型发展。加强民营企业支持和培育力度，提升民营经济发展规模、发展活力和创新能力，持续推进民营经济繁荣发展，推动三产蓬勃发展。深入实施全域旅游发展战略，加快推进“六个一”旅游目的地建设，建设一批高标准高质量旅游厕所，推动元谋城市旅游集散中心、元谋腾飞汽车自驾游营地等项目落地建设，大力推动古人类、古生物、红色历史、民族风情实物化产业化发展，加大元谋文化旅游推广宣传力度，继续抓好旅游品牌创建，持续推进旅游业提质增效，确保全年接待游客人数和旅游业总收入分别增长10%、12%。全面打造重要电商产业基地和重要物流枢纽，持续完善县乡村三级物流体系，不断提升物流智慧化水平。按照“一江两岸四片区”的新区核心区建设思路，全面实施龙川江“两岸”地产开发，推进房地产平稳健康发展。实施更有针对性、更大力度的促消费政策，着力挖掘文化旅游产业、房地产及相关配套服务业、健康养老服务业及其他生活性服务业消费潜力，支持消费新模式新业态发展，全力以赴扩大消费。抓好商贸企业达限监测，力争全年新增限额以上批零住餐企业15户，实现批发业商品销售额、零售业商品销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额分别增长10%、10%、12%和12%，确保社会消费品零售总额增长11%。
（三）着力推进重点项目建设，持续提升公共服务水平。按照“构二破三”“调二提三”的要求，认真落实“五个一”工作机制、重点项目“六项”制度，扎实推进省州“4个100”、县“4个30”和投资支撑项目建设，全力保持固定资产投资快速增长。抓项目谋划。抓好重大项目谋划的对策与措施，高质量谋划一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的大项目好项目，确保全县谋划2021年重大支撑项目不少于128个，完成年度投资不少于140.96亿元。抓项目前期。多方筹集前期工作经费，重点推动元大高速、定远河中型水库、金沙江干热河谷元谋县姜驿乌东德水电站光伏提水项目及配套、元谋县学前教育等重点项目前期工作，力争完成3.99亿元的年度投资计划。抓项目建设。加快推进“一县一业”示范县创建、牟元高速、国家储备林元谋人文化园、江丙公路、元谋县城乡供水一体化、“美丽县城”城市更新、县人民医院分院（二期）、源达小学等重点项目建设，力争完成22.23亿元的年度投资计划。启动实施元谋县1000兆瓦金沙江干热河谷复合型光伏平价上网示范、金沙湖康养旅游度假区、元谋县城市旅游集散中心、元谋大型灌区“十四·五”续建配套与现代化改造等重点项目建设，力争完成114.74亿元的年度投资计划。抓项目融资。认真研究国家和省州投资政策导向，抢抓国家和省州扩大项目投资方面的政策机遇，重点抓实预算内、专项债券、部门专项、PPP、农发行TOT等项目，盘活存量资产，化解存量债务，积极争取政策和资金支持，力求在项目融资渠道上取得突破。
（四）全面推进城乡融合发展，奋力推动城乡共同富裕。推进新型城镇化建设。紧紧围绕“干净、宜居、特色”三大要素，加强“美丽县城”建设，以城市更新为抓手，着力推进发祥路提升改造、大箐河排污改造、2021年老旧小区改造等项目建设。加强县城周边山水林田湖草等生态环境的保护治理，进一步提升县城园林绿化水平。健全网格化管理模式，全面推进城市规范化、精细化管理，全面提高市民文明素质和城市文明程度，不断提升城市品位。全面放开城镇地区户口迁移政策，推动农业转移人口有序落户，确保常住人口城镇化率提高2个百分点左右。全力巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦“两不愁三保障”，围绕“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，建立健全“简便、快速、精准”的防止返贫监测和帮扶救助、产业扶贫利益联结全覆盖、壮大村级集体经济帮扶、扶志扶智、易地扶贫搬迁后续帮扶、农村低收入人口帮扶“六大”机制，接续推动脱贫摘帽地区发展和乡村全面振兴，通过有效帮扶，进一步消除52户167人边缘易致贫户致贫风险和14户42人脱贫不稳定户返贫风险，坚决防止发生规模性返贫现象，确保全县21093人建档立卡贫困人口能脱贫、稳得住、不返贫。全面实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。继续深化农业农村领域各项改革，全面激发农村发展活力。全面推进农村“一水两污”建设，加快推进农村公路、水利、信息等设施建设，全面改善农村人居环境和发展环境。坚持农业生态化、绿色化、产业化、品牌化发展道路，全面打造“一县一业、一乡一特、一村一品”，统筹推进高原特色现代农业向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化转型升级，促进农业经济稳步增长和贫困群众持续稳定增收，力争全年建成“一村一品”乡村产业振兴示范区20个以上。持续推进民族团结进步示范区建设，进一步巩固宗教治理成果，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
（五）持续改善生态环境质量，全面筑牢生态安全屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”和长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的理念，紧紧围绕打造全国生态文明先行示范区目标，推进生态文明排头兵建设。深入实施《中华人民共和国长江保护法》，不断加强生态保护与修复。全面落实长江流域重点水域禁捕，强化“三线一单”环境空间管控，持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战和污染防治7大标志性战役，全面推进主要污染物减排，深入落实河湖长制，全面巩固水污染防治成果，持续改善生态环境质量。深入拓展“两山”转化通道，持续开展山水林田湖草系统治理，着力推进生态保护修复和生物多样性保护，探索开展生态产品价值核算评估，构建和实施生态产品价值实现机制，探索建立完善横向生态补偿机制，进一步做大“金山银山”。倡导“绿色+”生产生活方式，严格落实绿色发展相关政策，推进重点行业和重要领域绿色化改造，大力发展绿色低碳循环产业，倡导绿色出行方式。扎实推进中央和省生态环保督察和“回头看”反馈问题整改，开展生态环境风险隐患排查整治，持续巩固生态环保督察成果。拓宽治理领域，建立源头严防、过程严管、后果严惩的全过程管理链条，推动末端治理逐步转向源头治理。加快构建 全民共同参与的环境治理体系，推进生态文明领域深化改革，探索建立生态环境保护长效机制，推进改革成果落地。全力推进林业生态建设，确保全年完成造林4.5万亩，全县森林覆盖率达49%以上。
（六）持续深化改革扩大开放，不断增强经济发展动力。持续推进各领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，以经济体制改革为突破口，深化财税金融、自然资源、国有资产、要素市场化、殡葬等改革，推动改革和发展深入融合、高效联动，推动有效市场和有效政府更好结合。深化“放管服”改革，持续完善“一网通办”、“一部手机办事通”，加快推进线下“只进一门”，政务服务网上可办率保持在95%以上，必须现场办理的事项“最多跑一次”，简单事项实现“马上办”“即时办”。着力提高开放合作水平。抢抓国家“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等重大战略机遇，主动融入服务国家、省州面向东盟的开放发展战略及长江经济带、滇中城市经济圈和楚北城镇组群，服务和承接成渝双城经济圈产业发展和转移，积极推进与昆明、楚雄、攀枝花等周边地区深化合作，形成双向开放、融合发展格局。充分发挥特色产业优势，强化项目包装宣传，拓宽招商引资思路，优化营商环境，突出园区招商、节会招商、定点招商、网络招商，全面加强招商引资力度，培育壮大发展新动能。
（七）着力保障和改善民生，持续提升群众获得感与幸福感。以广大人民群众对美好生活的向往为出发点，实施补短板惠民生专项行动，持续提升人民群众获得感幸福感安全感。推进社会事业全面发展。加快推进学前教育普及，推动义务教育优质均衡发展，着力提升高中办学质量，稳步推进职业教育和民族教育发展，构建终身教育体系，力争学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达96.5%以上、99.3%以上、92.1%以上。深入实施健康元谋行动，继续深化医药卫生体制改革，加强基本公共卫生服务建设，完善重大疾病防控工作机制，提高疾病预防和应急处置能力，全面建立优质高效整合型医疗卫生服务体系。全面推进爱国卫生“7个专项行动”，确保年底成功创建国家卫生县城。推进健全县乡村三级公共文化设施体系建设，进一步提升公共文化服务水平；深入实施文化惠民工程，整合文化资源，提炼文化元素，创新文化形象，打造区域文化品牌，不断推进现代文化产业体系建设。进一步完善县乡村三级退役军人服务网络，全力维护退役军人合法权益，营造尊崇军人浓厚社会氛围。全面筑牢社会保障底线。织密扎牢社会保障安全网，全面构筑全方位多层次的社会保障和福利体系。强化就业优先政策，打好就业政策“组合拳”，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。积极维护劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。稳步推进各项社会保险，积极扩大社会保险覆盖面，进一步织密扎牢社会保障“安全网”。完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系，抓好困难群体基本生活保障和救助，全面兜好困难群众基本生活保障底线。加强养老服务统筹和制度建设，加快新兴养老服务产业发展，实现民生保障与产业拉动相互促进。抓好保障性住房管理，继续实施农村抗震安居工程，确保困难群众住房权益。全面提升科技创新能力。积极探索多形式产学研用联合创新机制，建立以企业为应用主体、科研院所和大专院校为技术依托的创新战略联盟，鼓励支持企业迈向产学研一体化发展，使企业成为技术创新的主体，增强企业创新发展能力，力争全年获省认定企业技术中心1户。巩固和提升楚雄国家农业科技园区元谋核心区建设成果，积极申报创建元谋省级农业高新技术产业示范区，为创建国家现代农业高新技术示范区申报打好基础。全面打造移民示范样板。深入实施“移民+产业”模式，抓实移民后扶产业发展，加快推进江边集镇安置点金沙湖康养旅游度假区、瓦渣箐安置点花卉产业园和甘塘安置点“元谋傈僳族第一村”特色小镇建设，全面打造特色鲜明、亮点突出、文化底蕴深厚的移民示范样板工程，实现移民群众产业兴旺、生活富裕、安居乐业的幸福新生活。全力维护社会和谐稳定。持续巩固拓展矛盾纠纷及信访问题“4+2”化解工作机制建设成效，扎实开展矛盾纠纷和隐患排查化解，依法处置各类信访问题。深化常态化打击整治，持续推进扫黑除恶专项斗争，深入开展禁毒防艾人民战争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，全力推进平安创建工作。深入推进全面依法治县，强化社会主义民主法治建设。加快建立健全统分结合、职责清晰、协调有力、运转高效的应急管理运行体系，全面推进安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，抓好市场供给和物价监管，确保全年物价平稳运行。
各位代表：激情成就梦想，实干才能兴邦！做好2021年的经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院的决策部署，省委、省政府和州委、州政府的工作要求，在县委的正确领导下，自觉接受县人大及其常委会及县政协的监督指导，不忘初心、牢记使命，勇于担当、真抓实干，改革创新、攻坚克难，努力完成全年经济社会发展各项任务，确保“十四五”开好局、起好步，为实现第二个百年奋斗目标，全面建设社会主义现代化强国而努力奋斗！
以上报告，请予审议。
滇公网安备 53232802532351号
