有事找警察，已成为人们的顺口溜，不论在农村或城市，不管大事、小事、芝麻大的事，人们首先想到的是110。因此，公安机关一直处于接警忙、出警忙、调解矛盾纠纷忙的工作状态，警务工作常常处于工作忙、任务重、警力不足的状况。今年以来，元谋县公安局在党史学习教育中，积极探索建立与县域社会治理体系和治理能力现代化相适应的基层治理调解新模式，深化警务机制改革，走出了一条“警民联调”的新路子。使公安机关警力不足的问题得到了有效缓解。
疏堵点夯实“警民联调”根基
建立“一村一警一辅警”机制是发现和解决基层矛盾纠纷的新举措。以基层公安派出所为主导，在社区设置警务联系牌，安排专职社区民警，分片包干，以“警务微信群”为纽带，组织乡镇（街道）基层党政干部、村组干部、治安积极分子、热心公益事业的知名人士和具有一技之长的基层群众，从上至下建立起“主根”“次根”“细根”“毛细根”四个层级，呈根系状合成作战体系，使基层公安工作真正扎根沃土，基层矛盾纠纷和社情民意上通下达。派出所社区民警和包村辅警对“根系”内的所有成员进行走访，了解掌握各户的家庭情况、邻里关系，通过微信实时加强对信息工作群的维护与更新，时刻保持信息畅通。克服以往走访排查工作的盲目性、无序性，既做到矛盾纠纷排查化解的全覆盖，也实现了信息上下畅达、及时传递。同时，建立和推行两级研判工作机制，第一级由责任区民警组织分包辅警，每天召开一次碰头会，及时汇总分析包村辅警搜集掌握的各类情况，按轻重缓急作出不同的处理；第二级是以派出所为单位，每周召开一次走访排查研判分析会，对分包辅警和责任区民警搜集掌握的情报线索进行分析研判，研究制定化解方案和解决办法，采取有针对性地措施实施源头预防、精准打击。
机制建立以来，元谋县统筹各方力量形成工作合力，各部门职能互补、多方联动提高矛盾纠纷化解成效，把矛盾纠纷化解在小、化解在早、化解在萌芽状态，实现了群众安全感和满意度“双提升”，确保了辖区社会治安和谐稳定。
抓重点打造“警民联调”核心力量
在民事调解工作中，各派出所根据工作的需要，建立了乡化解矛盾纠纷微信工作指导群，及时了解村级调解矛盾纠纷情况,采用微信视频指导村级调解员和警务助理化解矛盾纠纷工作。为了保证矛盾调解新模式不成为空架子、花架子，元谋在全县各村委会做到5个统一和6个到位：即：标牌统一、印章统一、标志统一、程序统一、文档统一；资金落实到位、制度落实到位、工作落实到位、场所落实到位、人员落实到位、补贴落实到位。同时，完善村规民约，建立健全长效调解工作机制，实行层层化解矛盾纠纷工作制，并规定村民小组调解两次以上，未达成调解协议的，由当事人持村民小组的4+2矛盾纠纷调解证明书，申请村委会进行调解。
在村居力量防控方面。根据各村人口多少、面积大小的实际情况，主动加强与村警务助理的沟通协调，落实好民警、警务助理巡控机制，切实做到各司其职、联动配合，形成巡控工作合力。其次，组织村民利用互助组的形式，做到邻里相望，不断壮大村内防范力量，进一步扩大巡控覆盖面。突出邻村合作防控，增强了巡防力量，降低防范成本，减少防范“盲点”，确保了巡防人员的自身安全，取得较好的巡防效果。
建立健全矛盾排查机制，采取村小组每3天一排查、村委会每周一排查、乡半月一排查的方法进行。排查重点是本辖区重点区域、重点群体、重点问题、重点人员的突出情况。既排查已发生的矛盾，更排查潜在的矛盾，做到新老矛盾底数清、情况明，不留死角和盲点；其次是建立矛盾疏导机制，开展法律服务行动，利用挂包部门、挂包干部、驻村工作队员等资源增强群众法治观念和法律意识，引导广大群众形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。
元谋县各派出所和人民调解委员会积极组织辖区村级调解人员集中业务培训，并组织群众现场观摩村民小组调解纠纷，让人民群众看到村级调解组织化解矛盾纠纷的能力及公平、公正性，增强人民群众对村级调解组织的信任感，让人民群众发生纠纷能自发找村级调解组织进行调解，公安机关整天忙于民事纠纷调解的问题及警力不足的情况得到了有效缓解。
元谋县通过对“4+2”调解新机制的推行，取得了明显的成效。截至目前，全县各个村委会和各个自然村已经全部建立调解室，村级调解成功率75.6%，与去年同期相比上升35%；乡级调处47件，调解成功率98%，与去年同期相比下降40%，呈现出了村级矛盾纠纷调处上升、乡级矛盾纠纷断崖式下降。全县累计排查受理矛盾纠纷4649件，调解成功4637件9529人，调解成功率99.74%。防止“民转刑”5件11人。坚持“矛盾纠纷不解决不罢手，隐患不消除不罢手，多数群众不满意不罢手”，扎实开展4个乡镇14个村1.2万人矛盾纠纷排查调处。全力保障国家重点项目乌东德水电站建设顺利推进，累计组织审核审定安置合同17场次、服务移民法律咨询321人次，法律援助24件，公证131件。组织移民和易地搬迁安置民房宅基地分配监督公证30场次3456户12219人，确保库区移民搬迁安置工作顺利推进。
化纠纷提升“警民联调”新效能
让群众暖心不是靠大事，而是靠小事，尤其是日常生活中的琐事，但也正是这些点滴小事温暖了老百姓的心，让群众对派出所民警有了一家亲的感受。
在民事调解工作中，元谋县各派出所以民警入户走访为抓手，以“解矛盾、化纠纷、保稳定”为主线，让民警扎实做好辖区实有人口管理、信息采集维护、安全防范、化解矛盾纠纷，全面开展矛盾纠纷“地毯式”排查，登记建档，因情施策，努力化解老矛盾，有效预防新纠纷的发生。
元谋县把接处警作为化解矛盾纠纷的重要环节，根据不同警情，与当事人进行于法、于情、于理的沟通交流，缓解当事人的激动情绪，尽可能地防止矛盾激化，最大限度在警情处置过程中解决问题，将小矛盾化解在基层。
在全县实行“4+2”调解新模式的基础上，积极利用微信公众号、微博等互联网平台以及开展入户走访、警民恳谈等活动，积极搭建警民交流平台。加强公安工作正面宣传，提高群众对公安机关和公安工作的正确认识，争取群众的理解和支持。同时，建立一支专门的人民调解员队伍，严格落实乡镇每万人聘用1名、最低不少于3名、行业部门不少于3名的规定，全面组建人民调解员队伍。同时分类建立人民调解员专家库，规范调解员初任、年度培训和等级评定、管理、薪酬考核等系列制度，全力打造业务精湛、作风优良、群众信任的专职调解员队伍。建立合理诉求、教育疏导、帮扶救助和依法处理“问题清单”及“发现一个、登记一个，解决一个、排除一个”动态管理机制。要求村组、村社每周一排查、半月一研判，乡镇和县级部门半月一排查、每月一研判，及时销号已化解矛盾纠纷、信访问题，动态更新矛盾纠纷。建立节假日、重大活动和敏感节点矛盾纠纷排查制度，早发现、早报告、早化解，切实防范发生群体性突发事件。目前，全县建立四级人民调解组织795个3602人，其中，行业部门39个181人、乡镇10个179人、村社78个1238人、村组668个2004人。
解难点彰显“警民联调”新内涵
家庭是社会的缩影，家庭的幸福、稳定、和睦是经济社会发展的根基。元谋县公安局各派出所民警定期深入辖区居民家庭走访，对可能发生家暴案件的重点家庭施暴者进行法律宣传，最大程度避免家暴案件发生。利用群众赶街天和人员较为集中的地方，加强反家庭暴力法律知识宣传，向群众发放宣传资料260余份，引导群众关注家庭暴力事件，增强群众反家暴意识，提高妇女和未成年人的自我保护能力。
当遇到家庭问题引发家庭暴力案件时，民警们及时邀请家族长辈以调解员身份，给予双方恰当的劝说和疏导，帮助其尽早走出矛盾困境。罗某是退休干部，和妻子蒋某结婚多年，育有一小孩。妻子爱跳广场舞，时间一长，夫妻双方多次发生争吵打架。元马派出所接到报警后，立即邀请罗某的长辈前来调解，适时给予真情解答和劝说，让施暴者和受害人缓和矛盾冲突，夫妻被长辈的耐心说服教育打动，双方均意识到自身的错误，保证以后一定好好过日子。
王女士报警称，自己在家因琐事被老公张某殴打。接警后，老城派出所民警及时出警，在查找到矛盾病症后，及时对张某就其施暴行为进行教育训诫；在民警耐心劝导下，张某意识到家暴的严重后果，当场悔恨莫及。他当着民警的面写下保证书，保证以后不再实施家暴行为，好好善待家人。派出所与村委会建立定期跟踪工作机制。经过一段时间的跟进，张某已取得妻子的原谅，目前与家人和睦相处。
“警民联调”紧密贴近群众，运作快捷方便，满足了群众低成本、高效率解决问题的需求。争执双方握手言和，对立情绪得到化解，增加了社会的和谐因素，密切了警民关系，真正实现“为公安减了压，为派出所减了负，为群众解了难，为政府分了忧”的多赢目的。
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