元谋县人民政府：
2024年元谋县卫生健康局法治建设工作在县委依法治县领导小组的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕《中共元谋县委全面依法治县委员会2024年工作要点》（元治县委〔2024〕1号）工作任务，加强组织领导，扎实推进法治政府建设工作，现将工作开展报告如下。
一、主要举措和成效
(一)加强组织领导，健全完善法治“八大体系”建设
1.健全完善部门机构职能体系，推动更好发挥政府作用。县卫健局认真落实法治政府建设工作责任，成立了由局党组书记、局长任双组长，分管副局长任副组长、局机关各股室负责人和县乡卫生健康单位主要负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，建立了“一把手”负总责，分管领导具体抓，各责任股室齐抓共管的领导机制，以卫生监督执法为抓手，进一步规范卫生领域依法执业和依法行政工作，确保了法治政府建设的有序推进。
2.健全完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程化法治化。一是完善行政规范性文件制定和监督管理。严格落实行政规范性文件合法性审核、备案审查、政策法规动态清理工作机制，建立工作提示、情况通报制度。二是加强行政规范性文件审查工作。定期开展对行政规范性文件合法性审核不到位等突出问题的自查整改。三是加强卫生领域法律法规政策配套实施。加强同民法典、行政处罚法、行政许可法等相关联、相配套法规规章的清理工作，全面开展法规规章自查，坚决杜绝违宪和违法情况发生。
3.健全完善行政决策程序体系，不断提升行政决策公信力和执行力。一是完善议事决策制度，提高决策水平。为规范局党组议事决策工作，推进议事决策制度化、规范化、程序化和科学化，制定了《中共元谋县卫生健康局委员会议事规则》《元谋县卫生健康局局务会议事规则》《中共元谋县卫生健康局委员会书记办公会议事规则》以及《三重一大会议制度》,为党政工作、人事安排、财务管理等提供科学决策和法律依据。二是落实法律顾问聘用制度，保障依法行政。聘请云南锋允律师事务所专职律师杨云美担任卫生健康局法律顾问，参与卫生健康局重大行政决策、重大行政执法决定审核工作，充分发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、合同审查、执法监管等事项工作中的积极作用，有效地提升卫生健康系统依法履职尽责能力，提高卫生健康行业法律风险管控水平。今年以来，法律顾问提出行政决定建议4条，参与修订行政执法管理制度3项，参与合同审查3件，答复政府信息公开申请1件。三是落实领导干部决策责任追究制度，通过监督考核、跟踪反馈等方式，及时发现并纠正决策执行中存在的问题，适时调整和完善决策。
4.健全行政执法工作体系，规范行政执法行为。一是加强行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”的落实。县卫健局在作出重大行政处罚决定和重大行政强制决定前，严格审查执法主体、违法事实、执法程序、法律适用等，确保重大行政执法决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用正确、决定适当。今年通过法制审核案件8件；在行政执法方面，严格执行执法全过程记录制度。县卫生健康综合监督执法局在执法活动中使用执法记录仪、手持机终端及法定文书等对执法过程进行录像、拍照和记录，确保行政执法全过程记录制度的有效推行;行政执法严格落实行政执法公示制度。县卫健局制定了卫生行政许可和行政处罚“双公示”事项清单，推进行政权力运行流程信息公开，在执法决定作出之日起20个工作日内，通过元谋县人民政府网站向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，做到行政权力依法、规范、公开、透明运行。2024年1-12月办理各类行政许可案件1115件，办理行政处罚案件58件，以上信息均在元谋县人民政府网站进行公开。二是坚持严格规范公正文明执法。今年来，进一步完善行政许可、行政处罚、行政检查等卫生健康执法程序。建立健全卫生健康领域行政裁量权基准制度，科学制定行政裁量权标准，规范行政裁量权的行使。严格执行重大执法决定法制审核制度，规范行政执法文书制作。深入开展执法稽查，严格落实行政执法责任制。为保证行政执法案件质量，定期开展案卷评查工作，2024年自行评查案件23件，报县司法局集中评查10件，报州级评查2件，全年无不合格行政处罚案件，无行政复议和行政诉讼案件。三是努力实施行政执法质量三年行动计划。以提升行政执法质量和效能为目标，着力提高卫生监督执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法，防止不作为乱作为，更好保护人民群众健康合法权益，维护医疗卫生秩序，加快推进法治政府建设。
5.健全完善突发事件应对体系，强化重大突发事件依法处置。为保障我县卫生应急处突工作有序开展，县卫生健康局先后制定下发了《元谋县突发公共卫生事件应急预案》(31个专业预案)、《元谋县卫计系统卫生应急工作方案》和《元谋县卫生健康系统地震卫生应急预案》等应急处突方案。在卫生应急队伍建设方面，高标准组建卫生应急队伍2支，分AB两组，每组30人，共计60人，每年按照工作计划定期开展传染病、火灾、地质灾害等突发公共卫生事件卫生应急演练。在物质保障方面，根据《楚雄州卫生健康委关于印发楚雄州县级卫生应急队伍建设项目实施方案的通知》要求，制定了《元谋县卫生应急队伍建设项目实施方案》,按照《县级卫生应急队伍装备配置表》目录，统一配置指挥通讯类、专业处置类、防护用品类、应急帐篷类、后勤保障类五大类卫生应急队伍装备，在应对疫情防控、地质灾害、应急救援等公共卫生突发事件时提供有力后勤物资保障。
6.健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。一是建立医疗纠纷处理工作机制。制定了《关于预防和处理医患纠纷工作规范》，成立了医患纠纷处置工作领导小组，由书记、局长任组长，副局长任副组长，各股室、医疗机构负责人为成员，明确了具体工作职责，事件分级响应与处置流程等内容，为有效规范处置医疗纠纷提供了科学依据。二是以法治医院建设为载体，认真落实《医疗纠纷预防和处理条例》、《医疗事故处理条例》《医疗机构投诉管理办法》等相关法律法规规定，加强对医疗纠纷处理工作的领导，明确组织分工、规范工作流程，认真做好各类举报、投诉事项的受理、调查、答复、调处等工作，将医疗纠纷处理工作全面纳入法治化轨道，切实保护医患双方合法权益，维护正常医疗秩序。三是严格落实医疗责任保险制度。2024年，全县医疗责任险以续标的方式继续由“中国平安财产保险股份有限公司楚雄中心支公司”承保，县、乡卫生健康单位及民营医疗机构全部参加医疗责任保险，为医疗纠纷调处工作提供有力保障。2024年1-12月，共受理医疗争议7件，其中：人民调解5件，自行调解2件。未发生影响恶劣的“医闹”行为和伤医事件。
7.健全行政权力制约和监督体系。为促进依法行政，提高行政效能，保证卫生行政执法人员正确、及时、公正、高效实施行政执法，防止和纠正行政过错行为，县卫生健康局认真学习贯彻《卫生行政执法责任制若干规定》《卫生监督稽查工作规范》《卫生监督员十不准》等规范性文件，并制定下发《元谋县卫生健康局行政执法过错责任追究制度》，确保行政权力在法律规定内运行。行政处罚工作严格执行行政处罚审批制度、案件合议制度、集体讨论制度、审核制度和案卷评查制度等，按照《云南省人民政府办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》(云政办发〔2023〕11号)要求，认真执行《云南省卫生健康监督执法减免责清单(试行)》及《云南省卫生健康行政处罚裁量权基准(试行)》,行政处罚裁量权遵循公正、公开的原则，坚持过罚相当、宽严相济，避免畸轻畸重、显失公平，坚持处罚与教育相结合。
8.健全法治政府建设科技保障体系,加快推进数字法治政府建设。认真使用云南省卫生健康执法监督综合管理平台和云南省行政执法综合管理监督信息系统，配合司法部门开展云南省“区块链+行政执法和监督”平台项目建设试点工作，按照数据资源“按需归集、应归尽归”的要求，实现行政执法数据共享。
(二)合理规划，完善法治政府建设推进机制
一是将法治政府建设工作列入局党组重要工作议程，坚持在局党组统一领导下扎实推进法治政府建设各项任务，进一步完善法治政府建设工作自查机制，每年不少于2次听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决有关问题，提出指导意见；二是加强卫生健康系统法治医院建设工作。2024年上半年，县卫健局制定下发了《元谋县卫生健康系统法治医院建设工作实施方案》，围绕依法治院、依法兴院、依法强院总目标，把法治建设融入医院管理运行各个环节，不断提高医疗服务质量和水平。三是贯彻落实《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025 年）》文件精神，紧紧围绕卫生执法队伍建设、普法宣传教育、卫生行政执法、构建法治营商环境等领域，进一步完善行政执法体制机制，扎实推进法治政府建设。
二、存在问题和不足
(一)法治宣传方式较单一，宣传渠道有限。普遍开展悬挂宣传横幅、张贴宣传海报、发放宣传资料等方式进行，无法全面覆盖。
(二)法治意识仍需增强。部分卫生健康单位对法治建设工作重视程度不够，法治意识和法治思维局限，对内部发展关注多，对法治政府建设关注研究少。
(三)法治人才匮乏。法治政府建设与依法行政的开展离不开法治人才，但是接受过的专业法学教育和法治培训的人员较少，部分领导干部法治思维和依法行政能力存在欠缺，依法执政、依法行政的水平有待进一步提高。
三、下步工作打算
(一)规范行政执法行为，加强法治政府建设。一要充分发挥法律明白人在法治政府建设的参谋、法律顾问的作用，保障行政决策的合法性，提高决策科学化民主化水平。二要加大法治医院建设的力度，完善医院制度建设与监督管理，提升医院学法、尊法、守法、用法的水平和能力。三要提高依法行政能力，保障执法效率和公平公正性。落实全体干部职工学法用法考法制度和法治专题讲座制度，开展各类学法活动，不断加强行政执法人员的法律知识和业务的培训，加强法治政府队伍建设。
(二)完善监督体系建设，保证权力阳光运行。一是严格规范信息公开流程，强化制度建设，确保政务信息公开工作依规有序进行，并逐渐常态化、制度化。及时完善更新主动公开的信息目录，保证公开信息的完整性和准确性。二是全面落实“三项制度”,促进严格规范公正文明执法。加大行政执法案卷评查力度，加强行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”落实情况督查。
(三)创新法治宣传形式，增强法治宣传效果。各卫生健康单位建立健全法治宣传工作责任制，创新宣传载体，拓宽宣传渠道，切实提高普法宣传教育的广度、深度和力度。
元谋县卫生健康局
2025年1月22日
滇公网安备 53232802532351号
