元谋县自然资源局2022年法治政府建设工作情况报告

2022年元谋县自然资源局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要论述精神，按照中央省州县法治政府建设的有关决策部署，全面推进全县自然资源领域法治政府建设取得新成效，现将有关情况报告如下；

一、2022年法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党组对法治政府建设的集中统一领导，充分发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用。局党组始终加强对自然资源领域法治政府建设工作的领导，推进自然资源领域实现依法行政、规范行政。一是强化党组对法治政府建设的全面领导。把党组总揽全局、协调各方的作用发挥在自然资源领域法治政府建设的各个方面，严格执行党组集中领导和重大行政决定集体讨论决定及主要领导末位表态制度，充分发挥的党的领导优势，全面发动社会各界积极参与自然资源领域法治政府建设工作，推进自然资源管理健康有序发展。二是党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”决策事项按议事规则执行，主要领导专题听取法治政府建设工作汇报2次，研究部署法治政府建设工作1次。

（二）依法全面履行政府职能，打造一流法治化营商环境。全面深化“放管服”改革，全面推进“作风革命，效能革命”，打通服务群众的“最后一公里”。一是深入推进不动产登记“一网通办”、“一窗受理”，“最多跑一次”改革和“减证便民”行动，全面提升服务效能。将原先分散在不动产办理中涉及到的登记、交易、税收等部门多个窗口职责整合，设立“不动产交易纳税登记一窗受理”的综合窗口，实现一窗受理，优化审批时间，提升工作效率，使政务服务便民高效，营商环境持续好转。

（三）加强行政规范性文件监管，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。按照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办〔2018〕118号）的要求，严格落实法制审核制度，对土地出让、重大行政处罚、不动产登记、重大协议签订等重大执法决定，进行法制审核前置，明确上局务会集体研究决策的执法决定必须进行法制审核，必要时组织法律顾问单位专业律师参与审核，2022年共组织法制审核25次，其中：法律顾问参与审核的协议、行政处罚案件9件次，参与规范性文件审查1次。

（四）严格履行重大行政决策程序，不断提升行政决策公信力和执行力。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”决策事项按议事规则执行，坚持主要领导末位表态，严格执行重大行政决策法定程序，充分利用法律顾问，必要时邀请法律顾问参与重大决策，有效规避风险。同时，全面推进政务公开，推动行政执法工作严格规范、公正文明。2022年共召开党组会20次、局务会9次研究重大事项，有效发挥党组集体领导的重要作用，确保行政决策依法、公平、公正。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，坚持依法行政，规范行使自由裁量权，确保同案同判，实现行政执法公平公正公开，提升执法效率。2022年，开展动态巡查120余次，发现并制止自然资源违法违规行为29件，下达责令停止违法行为通知书29份，责令改正违法行为通知书16份；共立案查处自然资源违法案件32件，收缴罚没款共计148.1万元，没收违法建筑面积2983平方米。其中立案查处违法占地案件7件，没收违法建筑面积2983平方米，收缴罚款106.9万元；立案查处城乡规划违法案件21件，收缴罚款34.2万元；立案查处矿产资源违法案件4件，收缴罚款7万元，其中2件矿产资源违法案件正在办理中。今年5月，省自然资源厅反馈审计署审计指出我县2017年、2018年卫片执法共有24宗违法用地未整改到位问题，通过查处整改，已完成整改，其中拆除复垦19宗，部分拆除复垦、部分完善用地手续5宗，整改结果已通过州级实地复核和省级视频核查。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。起草制定《元谋县突发性地质灾害应急预案》，提升应对突发性地质灾害的能力和水平，组织开展地质灾害应急演练120次1200多人，组织地质灾害防治知识培训20场次，参与人数850人次，覆盖全县10个乡镇，有效健全应急处置工作。

（七）依法有效化解矛盾纠纷，不断促进社会公平正义。一是强化党组对重大问题风险的把控和化解工作。始终保持高度的政治敏锐性，利用法律武器解决问题和规范行为，坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，推进自然资源领域各类问题的化解工作。2022年，共召集相关部门、本单位有关股室、中心和云南楚安律师事务所等相关负责人共召开9次专题会议，专门研究依法行政过程中遇到的矿山资源领域行政处罚、地产土地出让、王某某、兰某某与陶某某不动产纠纷问题、撤销唐某某不动产登记、配合法院对石云医院房产进行执行处置和解决元马镇医院历史遗留问题等重大疑难问题，找准问题根源，用法治思维解决重大行政执法和疑难问题，把自然资源法治政府建设向纵深推进。二是依法有效化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固矛盾纠纷和信访问题“4+2” 化解工作机制，畅通群众诉求表达通道，截至目前：共办理各类信访案件27件，已全部按时办理答复完毕。

（八）强化对行政权力的制约和监督，促进行政权力规范透明运行。一是健全完善行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。二是强化行政执法和司法的有效衔接，全面推进法治政府建设工作。2022年以来共收到4份检察建议书，已整改回复到位2份，正在整改，并阶段性回复2份。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极配合人民法院审理行政案件，2022年共有行政诉讼案件18件，已开庭审理12件，书面审理1件，正在审理未开庭5件，本单位行政机关负责人出庭11人次，实现行政机关负责人出庭率100%，严格执行法院生效判决书，主动撤销不符合法律规定的不动产登记案件1件。

（九）加强法治教育培训，全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。将领导干部学法纳入系统干部教育培训的主要渠道，与干部政治理论学习同计划、同落实。一是组织宣传培训。邀请专业律师开展新修订的《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反有组织犯罪法》专题培训2场次，参与人数100余人次；组织7名领导干部参加县司法局行政执法知识培训，开展好在线学法，认真组织学法考试，检验学习成效；先后组织干部职工到县委党校廉政基地或元谋县法治文化中心学习1场次；组织县、乡、村组干部、村民开展地质灾害防治知识培训55场次，参与人数3000余人次；二是以案释法。开展“以案释法”教育1场次，参与人数50余人次；组织单位干部职工参与案件现场旁听庭审活动36人次，观看《热坝说法》、《清风出楚雄》、《清风云南》等节目，提高干部职工的法律和纪律作风素质。三是拓宽培训学习形式。以党组理论学习中心组为龙头，利用“三会一课”、“两学一做”学习教育等为学习契机，认真组织宪法、法律、党内法规和各类政策知识的学习，每年召开不少于1次理论学习中心组会议，专题学习法律法规和政策知识。

二、找准法治政府建设工作的薄弱环节

（一）强化队伍建设方面有差距。一是因事业单位人员分流政策，有20余名业务精、能力强的干部被分流到乡镇工作，使自然资源领域执法队伍建设存在困难。二是执法人员法律素养有待提高，对自然资源管理工作业务熟悉度不够，执法的综合协调性能力不足，工作效率不高。

（二）强化社会治理法治化方面有差距。一是自然资源领域历史遗留问题突出，解决难度大，情况较为复杂，社会风险较高。二是自然资源领域涉及民生问题较广，信访问题较为突出。

（三）强化全民守法工作有差距。全力推进“八五”普法工作有差距，对自然资源领域法律法规的宣传教育不够，全民守法有待提高。

三、2023年资源领域法治政府建设工作打算

在今后的工作中，我局将结合工作实际情况和存在的问题，主要从以下几个方面来努力：

（一）提高政治站位，以法治政府建设为重要抓手推进自然资源管理工作。把思想和行动统一到中央、省州县党委、政府法治政府建设工作的重要部署上来，把法治政府建设工作作为自然资源领管理工作的重要抓手，提前谋划，有序推进，使全县自然资源领域法治政府建设工作按照县委、县政府的工作部署稳步推进。

（二）强化组织领导，把法治政府建设贯穿于自然资源管理的各个领域。一是强化自然资源干部在队伍建设，及时招录配强干部队伍，强化思想政治和业务水平教育培训，提升自然资源领域干部职工的履职能力。二是提前谋划，理清2023年工作计划，突出工作重点，有序推进法治政府建设各项工作。二是强化法治在自然资源管理工作的重要作用，坚持依法行政，用法治思维推动工作和解决问题，主动发动社会公众参与自然资源管理工作，推进自然资源管理工作公平、公正和公开。三是加强普工作，扛牢“谁执法，谁普法”的责任，创新普法方式，充分利用新媒体强化自然资源普法工作，提升自然资源管理和开发利用效能。四是要强化行政执法和刑事司法无缝衔接，杜绝以罚代刑，把违法行为处理到位，有关责任追究到位。

（三）强化督促指导，落实法治政府工作，促进自然资源管理工作取得新突破。法规股要加强各股室、中心、所法治政府建设工作的督促指导，把法治政府建设纳入“大比拼”考核，进一步压实工作责任。一是要推进自然资源管理法治化建设，坚持依法行政，用法治思维开展自然资源管理各项工作。二是要推进社会治理法治化建设，要鼓励和发动社会公众参与自然资源管理工作，畅通群众诉求渠道，让自然资源管理工作主动接受社会监督，促进自然资源管理工作健康有序发展，建设更高水平的法治政府。

元谋县自然资源局

2022年2月7日