云南禄丰抽水蓄能电站建设项目临时用地（二期）（元谋县）土地复垦方案报告书(公示稿)

项目概况

项目名称

云南禄丰抽水蓄能电站建设项目临时用地（二期）（元谋县）

复垦区土地利用现状

土地类型

面积

工作计划及

主要措施

一、土地复垦工作计划安排

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条：建设项目施工、地质勘查需要临时使用土地的，应当尽量不占或者少占耕地。临时用地由县级以上人民政府自然资源主管部门批准，期限一般不超过二年；建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设使用的临时用地，期限不超过四年；法律、行政法规另有规定的除外。

2021年11月4日，自然资源部印发的《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号），规定“临时用地使用期限一般不超过二年；建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设使用的临时用地，期限不超过四年”。

2023年6月13日，自然资源部印发《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号），第8条规定：直接服务于铁路、公路、水利工程施工的制梁场、拌合站，需临时使用土地的，其土地复垦方案通过论证，业主单位签订承诺书，明确了复垦完成时限和恢复责任，确保能够恢复种植条件的，可以占用耕地，不得占用永久基本农田。

2023年12月10日，水利水电规划设计总院、水利水电规划设计总院有限公司《关于印发《云南禄丰抽水蓄能电站可行性研究报告审查意见（环保、水保待批复）》的函》（水电规水工〔2023〕469号），其中，施工总进度：工程施工总工期66个月，首台机组发电工期57个月，其中施工准备期6个月，主体工程施工期51个月，工程完建期9个月。

2024年2月8日，云南省发展和改革委员会下达《云南省发展和改革委员会关于云南禄丰抽水蓄能电站项目核准的批复》（云发改能源〔2024〕133号）。

2024年8月9日，楚雄州发展和改革委员会对“云南禄丰抽水蓄能电站建设项目临时用地（二期）”进行了备案，下达了“云南省固定资产投资项目备案证”（备案号【项目代码】：2408-532300-04-01-953756）。

依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号）、《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）、《云南省临时用地审批细则（试行）》，结合《关于印发《云南禄丰抽水蓄能电站可行性研究报告审查意见（环保、水保待批复）》的函》（水电规水工〔2023〕469号）、《云南省发展和改革委员会关于云南禄丰抽水蓄能电站项目核准的批复》（云发改能源〔2024〕133号）、楚雄州发展和改革委员会 “云南省固定资产投资项目备案证”（备案号【项目代码】：2408-532300-04-01-953756），确定项目临时用地使用期为3.7年（2024年09月至2028年04月），使用期结束后进入复垦期1.0年（2028年05月至2029年04月），后期抚育管护期2.0年（2029年05月至2031年04月），因此确定本复垦方案服务年限6.7年（2024年09月至2031年04月）。

本方案依据土地复垦方案编制规程要求实施土地复垦工程，根据土地复垦方案服务年限，以及原则上以5年为一阶段进行土地复垦工作安排的要求；本土地复垦方案服务年限为6.7年，项目共分为2个阶段。复垦实施计划如下：

第一阶段：（2024年09月～2029年04月）

1、2024年09月～2025年08月工作计划

本时段主要对拟损毁区域及永久用地（局部）进行表土剥离、堆存。拟损毁区域地类为林地（乔木林地、灌木林地）、水域及水利设施用地（河流水面），主要对林地进行表土剥离。林地剥离厚度为30cm，剥离面积1.8079公顷（临时用地剥离0.6079公顷、永久用地剥离1.2000公顷），共计表土剥离方量5423.70m³；剥离的表土集中堆放于下库表土堆场（在“临时用地（二期）（禄丰市）”方案中进行报批）。

本年度主要为临时用地建设和使用期，主要进行表土剥离、表土运输堆存投资。

复垦投资：静态投资5.6644万元，动态5.6644万元。

2、2025年09月～2026年08月复垦工作计划

本年度主要为临时用地使用期，进行基本预备费投资。

复垦投资：静态投资1.1476万元，动态投资1.2050万元。

3、2026年09月～2027年08月复垦工作计划

本年度主要为临时用地使用期，进行基本预备费投资。

复垦投资：静态投资1.1476万元，动态投资1.2652万元。

4、2027年09月～2028年04月复垦工作计划

本年度主要为临时用地使用期，进行基本预备费投资。

复垦投资：静态投资1.1476万元，动态投资1.3285万元。

5、2028年05月～2029年04月复垦工作计划

本年度临时用地使用结束，对临时用地进行全面复垦，进行除表土剥离、运输堆存外的复垦施工费投资和其他费用投资。

工程措施主要是通过采取人工、机械措施等，使临时用地损毁的生态系统能进行自我的维护，能在自然规律下能满足自我更新交替。

本项目临时用地占原有地类为：乔木林地0.0927公顷，灌木林地1.6678公顷，河流水面0.3102公顷。

通过土地复垦适宜性评价分析，复垦方向为：乔木林地0.2988公顷，灌木林地1.4194公顷，河流水面0.3525公顷。

复垦投资：静态投资51.7158万元，动态投资62.8609万元。

第一阶段静态投资为60.8230万元，动态投资72.3240万元。

第二阶段：（2029年05月～2031年04月）

1、2029年05月～2030年04月工作计划

对复垦单元质量效果进行监测与管护，监测14点▪次/年，管护面积为1.7182公顷。

本时段主要进行管护、监测、基本预备费、其他费用投资。

复垦投资：静态投资3.1045万元，动态3.9622万元。

2、2030年05月～2031年04月工作计划

对复垦单元质量效果进行监测与管护，监测14点▪次/年，管护面积为1.7182公顷。

本时段主要进行管护、监测、基本预备费、其他费用投资。

复垦投资：静态投资3.1045万元，动态4.1603万元。

第二阶段静态投资为6.2090万元，动态投资8.1225万元。

工作计划及

主要措施

二、土地复垦工程

工程措施主要是通过采取人工、机械措施等，使临时用地损毁的生态系统能进行自我的维护，能在自然规律下能满足自我更新交替。复垦措施如下：

1、土壤重构工程

1）表土剥离

在建设前期对拟损毁区域及永久用地（局部）进行表土剥离、堆存。拟损毁区域地类为林地（乔木林地、灌木林地）、水域及水利设施用地（河流水面），主要对林地进行表土剥离。林地剥离厚度为30cm，剥离面积1.8079公顷（临时用地剥离0.6079公顷、永久用地剥离1.2000公顷），共计表土剥离方量5423.70m³；剥离的表土集中堆放于下库表土堆场（在“临时用地（二期）（禄丰市）”方案中进行报批）。

2）表土运输堆存

表土剥离方量5423.70m³，运至下库表土堆场（在“临时用地（二期）（禄丰市）”方案中进行报批），运距1.5-2.0km。该表土堆放场同时也堆放禄丰市境内临时用地剥离的表土，编织袋拦挡工程量、投资在“临时用地（二期）（禄丰市）”方案中进行计算。

3）混凝土地板及回填土方拆除、运输

临时用地使用结束后，对TBM拼装区进行拆除。根据平面布置图，TBM拼装区地块面积0.14312公顷，使用前平均回填2.0米土石方，之后硬化0.2m厚混凝土地板0.1145公顷。临时用地使用结束后，地面上设备、简易房屋由用地单位自行拆除，本方案对混凝土地板、回填土方进行拆除，拆除混凝土地板228.96m³，回填土石方2862.00m³，运至下库弃渣场（在“临时用地（二期）（禄丰市）”方案中进行报批）进行堆放，平均运距1.0-1.5km。

4）围堰清理、运输

临时用地使用结束后，对拦沙坝施工围堰进行清除。根据平面布置图，结合围堰占元谋、禄丰面积，按面积占比进行工程量拆分，拆除工程量18430.00m³；运至下库弃渣场（在“临时用地（二期）（禄丰市）”方案中进行报批）进行堆放，平均运距0.5-1.0km。

5）表土回运、调配

剥离表土总量大于回覆表土总量，表土剥离、回覆总体上处于平衡；从下库表土堆场回运土源，保证表土整体、分单元均达到平衡，运距为1.5-2.0km；表土调配回运工程量5154.60m³。

6）表土回覆

表土回运后，采用机械对复垦区域进行熟土覆盖。复垦为耕地的区域覆土厚度50cm；复垦为林地的区域覆土厚度30cm。项目表土回覆工程量5154.60m³。

2、植被重建工程

1）人工削放坡及找平

复垦为林地的，原有地形地貌已经完全损毁并不规则，为达到规划设计标准，对斜坡及平坦区的凹凸不平整进行削放坡及找平。

主要方式为人工，借助各种开挖工具对场地平台挖、填、整平，平均清理10cm，使其满足种植条件。

人工削放坡及找平面积为1.4194hm²，削放坡及找平厚度0.1m；人工削放坡及找平工程量1419.40m³。

2）乔木林地——旱冬瓜

造林方式：植苗。

初植密度：按2.0×2.0m密度种植，即栽植密度为2500株/hm²。

整地方法及规格：采用穴状整地，50cm×50cm×50cm（乔木）；每穴（坑）植苗1株。

苗木规格：树苗采用2年生，胸径为2-3cm左右，带土球，土球直径为20cm生健壮枝穗。

造林时间：造林宜在雨季阴雨天进行，不能让阳光曝晒苗木。

抚育管理：配置专人管护，并对幼林进行抚育。次年雨季补植；防火，防病虫害，防牲畜和人为损害。

本方案共规划栽植旱冬瓜747株。

3）灌木林地——车桑子

造林方式：植苗。

初植密度：按2.0×2.0m密度种植，即栽植密度为2500株/hm²。

整地方法及规格：采用穴状整地，30cm×30cm×30cm（灌木）；每穴植苗1株。

苗木规格：树苗采用2年生，胸径为1-2cm左右，带土球，土球直径为20cm生健壮枝穗。

造林时间：造林宜在雨季阴雨天进行，不能让阳光曝晒苗木。

抚育管理：配置专人管护，并对幼林进行抚育。次年雨季补植；防火，防病虫害，防牲畜和人为损害。

本方案共规划栽植车桑子3549株。

4）撒播狗牙根

造林方式：撒播。

初植密度：草籽撒播密度60kg/hm²，撒播面积1.7182hm²。

整地方法及规格：采用全面整地，整地宜在冬春进行，一般不应晚于5月，表土要干燥，以泥不粘鞋或不粘车轮为准，但表土下必须湿润。

种子处理：将种子作预处理，去掉种皮，可提高出苗率。

造林时间：播种一般雨季，阴天或小雨天进行。

3、监测与管护工程

1）监测

主要对复垦后的林地效果进行监测，监测内容为成活率、郁闭度、单位面积蓄积量等；其监测方法以《土地复垦技术标准》（试行）为准，监测频率为每年1次，监测2年。土壤质量、植被监测共设监测点14个。

2）管护

林地幼林抚育主要包括松土、浇灌、施肥、除蘖、修枝、整形等。具体抚育方法因树种及立地条件不同而有所差异，植树抚育措施为：造林后应避免生产过程中践踏幼林，幼林郁闭前每年5～6月进行除草松土一次，促进幼林生长发育，一年抚育4次，连续抚育2年。共管护面积1.7182hm²。

工作计划及

主要措施

三、保障措施

1、组织保障措施

为保证全面完成各项复垦措施，必须重视并完成以下工作：

（1）建设单位应健全该项目的土地复垦组织领导体系，成立土地复垦项目领导小组，负责建设中的土地复垦领导、管理和实施工作，并配合地方土地行政主管部门对土地复垦实施情况进行监督和管理，同时组织学习《土地复垦规定》等有关法律法规，提高建设者的土地复垦意识；

（2）建设单位必须严格按照土地复垦方案的治理措施、进度安排、技术标准等要求，保质保量地完成土地复垦各项措施；当地自然资源部门定期对土地复垦方案的实施进度、质量、资金落实等情况进行实地监督、检查。

在监督方法上采用建设单位定期汇报与实地检查相结合，必要时采取行政、经济、司法等多种手段促使土地复垦方案的完全落实。

（3）土地复垦方案的实施单位应主动和当地土地行政主管部门联系，接受地方土地行政监察机构对土地复垦方案实施情况的监督、检查、检疫和技术指导。认真贯彻“源头控制、预防与复垦相结合”的原则，严格监督执行土地复垦的各项工作措施。

（4）对已复垦的土地要加强管理、维护，防止其他人为损毁。

2、费用保障措施

土地复垦方案批准后，所需复垦费用应尽快落实，费用不足时应及时追加，确保所需费用及时足额到位，保证方案按时保质保量完成。建设项目单位需做好土地复垦费用的使用管理工作，防止和避免土地复垦费用被截留、挤占、挪用。

根据《土地复垦条例》的规定，土地复垦义务人应当将土地复垦费用列入建设项目总投资中，土地复垦费用使用情况接受自然资源主管部门的监督。为了切实落实土地复垦工作，土地复垦义务人应按照土地复垦方案提取相应的复垦费用，专项用于损毁土地的复垦。同时，应有相应的费用保障措施，督促土地复垦义务人按照土地复垦方案安排、管理、使用土地复垦费用。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》、《土地复垦条例》和其他相关法律法规的规定，为落实土地复垦费用，保障土地复垦的顺利开展，土地复垦义务人（乙方）、当地自然资源主管部门（甲方）和银行（丙方）三方，或土地复垦义务人（乙方）、当地自然资源主管部门（甲方）双方应本着平等、自愿、诚实信用的原则，签订《土地复垦费用监管协议》。

工作计划及

主要措施

3、技术保障措施

土地复垦工作专业性、技术性较强，需要定期培训技术人员，咨询相关专家、开展科学实验、引进科学技术，以及对土地损毁情况进行动态监测和评价。

同时，表土是十分珍贵的资源，它直接影响到土地复垦的实施效果。土地复垦义务人应制定严格的规章制度和技术手段，以保证做好表土来源，并确保不将有毒有害物用作回填或充填材料。具体可以采取以下技术保障措施：

1）方案规划阶段，选择有技术优势的编制单位编制建设项目的土地复垦方案，委派技术人员与方案编制单位密切合作，了解土地复垦方案中的技术要点。

2）复垦实施中，根据复垦方案内容，与相关实力雄厚的技术单位合作，编制阶段土地复垦实施计划和年度土地复垦实施计划，及时总结阶段性复垦实践经验，并修订复垦方案。

3）加强与相关技术单位的合作，加强对国内外具有先进复垦技术单位的学习研究，及时吸取经验，完善复垦措施。

4）根据实际建设情况和土地损毁情况，进一步完善土地复垦方案，拓展复垦报告编制的深度和广度，做到所有复垦地块遵循复垦报告设计。

5）严格按照建设项目招投标制度选择和确定施工队伍，要求施工队伍具有相关等级的资质。

6）实施表土剥离及保护、不将有毒有害物作回填或充填材料、不将重金属及其他有毒有害物污染的土地用作种植食用农作物等。

7）建设、施工等各项工作严格按照有关规定，按年度有序进行。

8）选择有技术优势和较强社会责任感的监理单位，委派技术人员与监理单位密切合作，确保施工质量。

4）公众参与

公众参与是建设单位与公众之间的一种双向交流，其目的是为了全面了解评价区范围内公众及相关团体对项目的认识态度，让公众对项目建设过程中和实施后可能带来的环境问题提出意见和建议，保障项目在建设决策中的科学化、民主化，通过公众参与调查使建设项目的规划、设计、施工和运行更加合理、完善，从而最大限度的发挥本项目建成后带来的社会效益、经济效益、环境效益。本项目公众参与采用问卷调查的形式。详细的公众参与调查内容参见本复垦方案报告书附件。

预算依据

土地损毁类型、面积及测算依据

土地损毁类型：项目损毁类型主要有挖损、塌陷、压占、污染。根据本工程特点，预测方法采用定性描述的方法进行；工程建设前期主要进行表土剥离、场地开挖平整形成一定的挖损，是短暂时期；后期场地浇筑混凝土、施工车辆碾压、材料的堆放，造成土地压占损毁，是长期时段，故综合分析云南禄丰抽水蓄能电站建设临时用地（二期）（元谋县）对土地损毁类型为挖损和压占。

土地损毁面积：云南禄丰抽水蓄能电站建设临时用地（二期）（元谋县）损毁土地面积为2.0707公顷。其中：乔木林地0.0927公顷，灌木林地1.6678公顷，河流水面0.3102公顷。

量算依据：本项目区内土地利用分类面积是以“禄丰市2023年度全国国土变更调查更新后基础数据库”作为基础数据，将项目地块用地范围线与数据库叠加，用ARCMAP绘图软件进行矢量化后，再结合勘测定界验收成果而得。

预算依据

测算依据

投资测算依据

1）云南省自然资源厅、云南省财政厅《土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额》（2016），以下简称《编规》；

2）财政部、国土资源部《土地开发整理项目施工机械台班费定额云南省补充施工机械台班费定额》（2016），以下简称《机械台班定额》；

3）云国土资〔2017〕232号《云南省国土资源厅 云南省财政厅关于土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过渡实施方案的通知》；

4)《云南省住房和城乡建设厅关于重新调整云南省建设工程造价计价依据中税金综合税率的通知》〔云建科函2019〕62号；

5）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）；

6）《水利工程概（预）算定额》；

7）《土地复垦费用构成及计算标准》；

8）全国各地区工资区类别表；

9）元谋县2024年现行材料价格。

本方案土地复垦面积2.0707公顷，静态总投资67.0319万元，动态总投资为80.4465万元，亩均静态投资21581.09元，亩均动态投资25899.93元。

生产(建设)项目名称

云南禄丰抽水蓄能电站建设项目

临时用地（二期）（元谋县）

序号

姓名

工作单位

职称