项目单位：国能元谋新能源有限公司
2024年7月15日
第一部分 方案编制背景
一、任务由来
风能资源是清洁、无污染的可再生能源，在所有新能源、可再生能源利用技术中风力发电是技术最成熟、最具规模开发和商业发展前景的方式，发展风电对于改善能源结构、保障能源安全和实现经济的可持续发展等方面有着极其重要的意义。元谋县是云南省风能资源较好区域之一，通过对现场实测数据和测风资料分析，该地区风能资源品质较好，风能资源比较丰富，具有较好的利用价值。为有效利用当地风能资源，提高区域供电能力，2022年11月25日，云南省发展和改革委员会以文件《云南省发展和改革委员会关于元谋县龙海古风电场项目核准的批复》（云发改能源〔2022〕1256 号）对该项目进行核准，同意项目建设。
本片区共分三期建设，其中一期为元谋县雷应山风电场，该项目工程总工期为15 个月，于 2011 年 3 月 10 日开工建设，于 2012 年5 月主体完工投入试运行；二期为元谋黑马井风电场项目，该项目于 2012 年 6 月正式开工，2013 年3 月29 日完成全部机组调试并投入试发电，总工期 10 个月。本项目龙海古风电场属元谋雷应山风电总场的第三期工程，位于元谋县江边乡与环州乡之间的山脊上，地理坐标介于北纬 25°56′13″～25°58′04″， 东经 101°54′42″～101°58′42″，海拔 1920～2260m。项目由国电元谋新能源有限公司进行开发。
本项目装机总规模为41.6MW，共安装8台单机容量为5.2MW 的风机，工程规模为中型，风机单机容量为 5200kW，年上网电量13858万kW·h，年等效满负荷小时数 2665h，轮毂高度为 100m，风机基础设计等级为甲级，结构安全等级为一级，洪水设计标准重现期为 50 年，抗震设防类别为丙类。以3回35kV 集电线路接入至已建成的雷应山风电场 110kV 升压站，通过雷应山风电场升压站已建成的 1 回 110kV 线路接入 220kV 元谋变。
元谋县龙海古风电场项目永久用地主要包含风机基础、箱变基础，临时用地包含风机安装平台、集电线路区、进场道路区、弃渣场及集电线路区。项目主体工程建设各风机机组用地区域较分散，需从现有场外主线道路引进各建设区域支线道路以便满足运输需求，道路修建过程中土石方开挖填筑造成区域土地不同程度损毁。主体工程及修建道路产生的部分土石方弃渣需设置固定的弃渣场进行永久堆放，将对范围土地造成压占损毁。因此，本次元谋县龙海古风电场项目在建设过程中，临时施工进场道路、安装平台及弃渣场将不可避免地对土地造成不同程度的损毁，进行临时用地报批是十分必要的。
为加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进区域经济、社会和环境的和谐发展，根据云南省转发的国土资源部等七部（委）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作文件的通知》及2011年3月5日国务院令第592号发布实施的《土地复垦条例》，按照“谁损毁，谁复垦”和“边建设、边复垦”原则，元谋县龙海古风电场项目涉及的临时用地由建设单位国能元谋新能源有限公司承担复垦责任和义务，并因此委托云南地质工程第二勘察院有限公司编制完成本项目临时用地土地复垦方案。
二、编制目的
根据国家发改委、国土资源部等七部委下发的《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发〔2006〕225号文件），并按照“统一规划，源头控制，防复结合”的要求，采取适当的复垦措施，尽量控制或减少对土地资源不必要的损毁，做到生产建设与土地复垦统一规划，把土地复垦指标纳入到生产建设中去，加强对土地的保护。明确国能元谋新能源有限公司在工程建设的同时，必须承担履行对损毁土地进行复垦的义务，体现权利和义务的统一连带责任。
《元谋县龙海古风电场项目临时用地土地复垦方案报告书》从生态环境保护和有利于保护土地的角度，根据该工程的土地利用状况、工程建设占地情况和自然环境条件，提出相应的复垦工程措施与实施方案。坚持恢复和改善生态环境、发展循环经济、建设节约型社会，促进经济社会全面协调发展。按照“谁损毁、谁复垦”的原则，华能新能源（元谋）有限公司在工程建设前，就必须要首先做好土地复垦的方案，明确土地复垦目标，落实土地复垦任务，接受元谋县自然资源局的监督检查，为依法缴纳土地复垦费用提供依据，使宝贵的土地资源得以合理保护，各项工作的内容和要求如下：
1）工程建设过程中土地损毁的类型以及各类土地的损毁程度和损毁范围，量算并统计各类损毁土地的面积。
2）根据调查结果，分别统计各类被损毁土地面积，确定各类被损毁土地的应复垦面积，并根据各类土地的损毁时间、损毁性质和损毁程度，合理确定工程建设过程中的挖填范围、铺覆及其复垦时间和复垦利用类型等。
3）在复垦规划的基础上，按各类土地复垦技术要求设计复垦方案、复垦工艺，明确要求达到的技术标准和技术参数，计算复垦工程量，并结合项目建设进度安排，合理规划土地复垦工作计划。
4）根据复垦设计工程量，按照《土地开发整理项目预算编制暂行办法》和《土地开发整理项目预算编制定额》，估算项目土地复垦投资，说明复垦投资来源和安排，评价土地复垦效益。
5）明确项目土地复垦的组织管理、技术、资金等各项保障措施及公众参与情况。
第二部分土地复垦方案基本情况表
项目概况 |
项目名称 |
元谋县龙海古风电场项目临时用地土地复垦方案 |
单位名称 |
国能元谋新能源有限公司 |
单位地址 |
云南省楚雄彝族自治州元谋县元马镇元通街 |
法人代表 |
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联系电话 |
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企业性质 |
有限责任公司（分公司） |
项目性质 |
新建 |
项目位置 |
元谋县江边乡阿卓村民委员会辖区 |
资源储量 |
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生产能力 （或投资规模） |
33262.57万元 |
划定矿区范围 批复文号 |
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项目区面积 |
2.8038hm2 |
项目位置土地 利用现状图幅号 |
G47H100190、G47H100191、G47H099191 |
生产年限 （或建设期限） |
1年（2024年8月～2025年 7月） |
土地复垦方案 服务年限 |
4年（2024年8月～2028年7月） |
方案编制单位 |
编制单位名称 |
云南地质工程第二勘察院有限公司 |
法人代表 |
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资质证书名称 |
土地规划机构等级证书 |
资质等级 |
甲级 |
发证机关 |
中国土地学会 |
编 号 |
530000000009740 |
联系人 |
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联系电话 |
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主要编制人员 |
姓名 |
职务/职称 |
专业 |
单位 |
签名 |
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高级工程师 |
探矿工程 |
云南地质工程第二勘察院有限公司 |
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高级工程师 |
水工环 |
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复垦区土地 利用 现状 |
土地类型 |
面积 hm2 |
一级地类 |
二级地类 |
小计 |
已损毁 |
拟损毁 |
占用 |
耕地 |
水田 |
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旱地 |
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园地 |
果园 |
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林地 |
乔木林地 |
0.1472 |
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0.1472 |
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灌木林地 |
0.1194 |
|
0.1194 |
|
其他林地 |
0.2661 |
|
0.2661 |
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草地 |
其他草地 |
2.1675 |
|
2.1675 |
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交通运输 用地 |
农村道路 |
0.1036 |
|
0.1036 |
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水域及水利设施用地 |
河流水面 |
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沟渠 |
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其他土地 |
裸土地 |
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合计 |
2.8038 |
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2.8038 |
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复垦 责任 范围 内土地损毁及占用 面积 |
类型 |
面积 hm2 |
小计 |
已损毁或占用 |
拟损毁或占用 |
损毁 |
挖损 |
1.6232 |
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1.6232 |
塌陷 |
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压占 |
1.0955 |
|
1.0955 |
污染 |
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小计 |
2.7187 |
|
2.7187 |
占用 |
0.0851 |
|
0.0851 |
合计 |
2.8038 |
|
2.8038 |
复垦 土地 面积 |
一级地类 |
二级地类 |
面积 hm2 |
已复垦 |
拟复垦 |
耕地 |
旱地 |
|
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园地 |
果园 |
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林地 |
乔木林地 |
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1.0955 |
灌木林地 |
|
1.5800 |
草地 |
其他草地 |
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交通运输用地 |
农村道路 |
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0.0432 |
其他土地 |
田坎 |
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合计 |
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2.7187 |
土地复垦率 % |
96.96 |
元谋县龙海古风电场项目临时用地土地复垦
方案专家组评审意见
土地复垦工作计划及保障措施和费用预存 |
工作计划 |
a）土地复垦工作计划安排 根据以上复垦服务年限，建设时序、建设年限、施工进度及土地损毁程度等特点，复垦工作计划逐年安排进行，确定每一年的复垦目标、任务、计划及资金安排。本方案土地复垦服务年限为4年，共分为1个阶段实施，阶段年度 复垦实施计划如下： 1）2024年～2025年复垦工作计划 复垦目标任务：完成土地复垦方案前期准备工作，并对弃渣场、施工便道及风机机组区完成表土剥离收集工作，共收集剥离表土量8113m3（自然方）。 复垦投资：静态投资8.17万元，动态8.17万元。 2）2025年～2026年复垦工作计划 临时用地至本年度2025年7月使用期限结束，本年度8月开始进行土地复垦工作任务，至2026年7月前完成复垦工作任务。 复垦位置：风机安装平台、新建临时施工便道及弃渣场范围 复垦目标任务：共复垦规划土地面积达2.7187hm2；复垦乔木林地面积1.0955hm2，复垦灌木林地面积1.5800hm2，复垦保留农村道路面积0.0432hm2，保留弃渣场截排水沟、挡渣墙及沉砂池面积0.0851hm2，土地复垦率为96.96%。 复垦措施及工程量：路面泥结碎石石碴清运606.20m3，人工平地26755m2，表土回覆8026.50m3，撒播商品有机复合肥5.3510hm2，栽植乔木（黄檀）2739株，穴播车桑子2.4683hm2，撒播草籽（草木樨、狗牙根）2.7187hm2，设置监测样点13个。 复垦投资：静态投资34.14万元，动态投资36.53万元。 3）2026年～2027年复垦工作计划 目标任务：从本年度2026年8月开始对弃渣场、临时施工便道及安装平台区复垦质量效果及植被长势进行监测及管护，监测样点13个，植被管护面积2.6755hm2。 静态投资4.86万元，动态投资5.56万元。 4）2027年～2028年复垦工作计划 目标任务：对弃渣场、临时施工便道及安装平台区复垦质量效果及植被长势继续进行监测及管护，至2028年7月监测管护期结束。监测样点13个，植被管护面积2.6755hm2。 静态投资4.85万元，动态投资5.99万元。 |
保障措施 |
1)组织保障 按照“谁损毁，谁复垦”原则，成立土地复垦项目领导小组。本方案土地复垦工程施工由国能元谋新能源有限公司组织复垦。并制定严格的管理制度，把土地复垦纳入项目重要议事日程，把土地复垦工作贯穿到各种生产会议当中去，把土地复垦工作落实到项目建设区的每个环节，确保土地复垦效果。本方案经元谋县自然资源局组织相关技术专家评审通过后，土地复垦义务人应尽快与元谋县自然资源局签订土地复垦工作监管协议。 2)技术保障 配备相应的专业技术队伍，并有针对性地加强专业技术培训，培训技术人员、咨询相关专家、开展科学试验、引进先进技术，对建设区生态环境破坏情况进行动态监测和评价等。 3)资金保障 按照“谁损毁，谁复垦”的原则，土地复垦由国能元谋新能源有限公司承担全部费用；按照《云南省土地复垦费用监管暂行办法》及本方案土地复垦费用预存计划按时一次性预存全部土地复垦费用。 ④监管保障 国能元谋新能源有限公司应接受自然资源主管部门对费用使用、管理进行监督，任何单位不得截留、挤占、挪用土地复垦费用。 审计部门要定期和不定期地对资金的运用进行审计监督，确保资金使用的合法、合规、合理。 国能元谋新能源有限公司应落实阶段复垦费用，严格按照方案的年度工程实施计划安排，分阶段有步骤的安排复垦项目资金的预算支出，定期向项目所在元谋县自然资源主管部门报告当年复垦情况，接受县级自然资源主管部对工程实施情况的监督检查，接受社会监督。 土地复垦义务人不履行义务，按照法律法规和政策文件的规定，自觉接受自然资源主管部门及有关部门处罚。 |
费用预存计划 |
土地复垦义务人应当在土地复垦方案通过审查、公示结束后30天内预存土地复垦费用，本项目为一次性预存全部土地复垦费用： ①第一期：预存56.25万元； |
土地复垦费用估算 |
费用 构成 |
序号 |
工程或费用名称 |
费用（万元） |
1 |
工程施工费 |
27.43 |
2 |
设备费 |
－ |
3 |
其他费用 |
11.39 |
（1） |
前期工作费 |
0.28 |
（2） |
工程监理费 |
8.00 |
（3） |
竣工验收费 |
2.05 |
（4） |
业主管理费 |
1.06 |
4 |
监测与管护费 |
9.71 |
（1） |
复垦监测费 |
6.24 |
（2） |
管护费 |
3.47 |
5 |
预备费 |
7.72 |
（1） |
基本预备费 |
2.33 |
（2） |
价差预备费 |
4.23 |
(3) |
风险金 |
1.16 |
6 |
静态总投资 |
52.02 |
7 |
动态总投资 |
56.25 |
元谋县龙海古风电场项目临时用地土地复垦方案评审组专家名单
生产(建设)项目名称 |
元谋县龙海古风电场项目临时用地土地复垦方案 |
生产(建设)单位名称 |
国能元谋新能源有限公司 |
方案编制单位名称 |
云南地质工程第二勘察院有限公司 |
项目用地面积 |
永久性用地面积 |
0.00公顷 |
损毁土地面积 |
2.8038公顷 |
生产能力(或投资规模) |
33262.57万元 |
生产年限(或建设期限) |
1年（2024年8月～2025年7月） |
专家评审意见 |
根据国土资源部国土资发〔2007〕81号文“关于组织土地复垦方案编制和审查有关问题的通知”、国务院592号令《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》、《土地复垦质量控制标准》及土地开发整理工程建设标准和土地复垦相关规程，元谋县自然资源局组织有关技术专家于2024年7月2日对 “元谋县龙海古风电场项目临时用地土地复垦方案”进行了评审，形成如下审查意见： 一、本土地复垦方案报告书编制格式符合要求，内容齐全；调查研究与数据计算方法正确，基本可信；提出的各项土地复垦工程措施基本可行；复垦费用估算基本合理，可作为指导复垦义务人开展土地复垦工作的依据。 二、该项目位于元谋县江边乡阿卓村民委员会辖区，复垦区面积2.8038公顷；复垦区中乔木林地面积0.1472公顷，灌木林地面积0.1194公顷，其他林地面积0.2661公顷，其他草地面积2.1675公顷，农村道路0.1036公顷，本次项目从最新“三区三线”规划数据库套合叠加分析后可知，复垦区各用地不涉及永久基本农田，不涉及生态保护红线及城镇开发边界区。土地复垦服务年限4年，为2024年8月至2028年7月。 三、原则同意报告书中关于元谋县龙海古风电场项目临时用地拟损毁土地预测分析，本项目属建设类项目，损毁土地总面积2.8038公顷；其中挖损损毁面积1.6232公顷，压占面积1.0955公顷，占用0.0851公顷。 四、基本同意本项目制定的复垦目标和任务，土地复垦适宜性评价过程和结果基本可信。本项目复垦规划乔木林地面积1.0955公顷，灌木林地面积1.5800公顷，复垦农村道路面积0.0432公顷，保留弃渣场截排水沟、挡渣墙及沉砂池面积0.0851公顷，土地复垦率为96.96%。 五、基本同意本报告书提出的预防控制措施和复垦措施。 （一）预防控制措施 （1）占用土地面积的大小直接关系到土地损毁的多少，因此要减少损毁土地的面积就要少占用土地，紧凑合理规划风机安装平台、施工便道及弃渣场工程区的场地布局，能集中的就集中，避免出现散而密的布置。充分利用已有的乡村道路施工，如必须选用新址修建道路，道路沿线尽量缩短，减少土地损毁面积，而且尽量选择土地利用价值低的土地，如其他草地等。场地基础开挖时应尽量控制开挖到边界外围，而使土地损毁范围扩大，开挖平整产生的土石方避免乱堆乱放，应尽量在用地范围进行填筑压实，多余弃方堆放至规划弃渣场内，从而达到土石方平衡。 （2）规范化施工，减少不必要的人为损毁。在满足工程施工的基础上，尽量采取对土地损毁程度小的施工方法，如道路作业面及道路开挖填筑应尽量不改变地形地貌，对场地进行浅开挖，降低土地损毁程度。道路线路应尽量避开耕地及永久基本农田保护区，尽量避免对基础设施造成破坏，在施工过程中要不断创造新技术降低土地损毁程度。 （3）在工程施工前，应将建设区范围土地表层的熟土进行剥离，剥离表土应尽量堆放在弃渣场和安装平台用地范围，尽量避免堆放在其它地方产生新的土地损毁范围。表土剥离厚度一般为15cm以上，因复垦需要和施工对土质的要求，需剥离15cm以上时，要分层剥离和存放。表土堆放高度以3～4m为宜，四周采用编织袋或挡土墙进行围挡，雨季、大风季节用土工布遮挡，周边设置排水沟。 （二）工程技术措施 本项目临时使用期限结束后，对场地道路路面铺垫的石碴进行清理，清理至原土壤层。对场地进行土地平整、覆土及土壤改良，最终恢复地貌植被。 （三）监测措施 该项目复垦为林地的植被监测内容为植物生长势、高度、种植密度、成活率、郁闭度、生长量等；林下草地的植被监测内容为植物生长势、高度、覆盖度、产草量等。监测方法为样方随机调查法。在复垦规划的服务年限内，每年至少监测2次，持续监测2年。 （四）管护措施 幼林抚育主要包括松土、浇灌、施肥、除蘖、修枝、整形等。具体抚育方法因树种及立地条件不同而有所差异，植树抚育措施为：造林后应避免生产过程中践踏幼林，幼林郁闭前每年5～6月进行除草松土一次，促进幼林生长发育，一年抚育2次，连续抚育三年。草地管护措施主要包括破除土表板结，间苗、补苗与定苗，中耕与培土，灌溉与施肥，病虫害与杂草管理，越冬与返青期管护。本项目土地复垦后植被一年管护2次，连续抚育管护2年。 六、基本同意报告书提出的土地复垦标准、工程设计及工程量测算。在具体实施过程中，要进一步加强并细化复垦工程设计，明确施工过程中的具体参数，增加方案的可操作性。 七、基本同意土地复垦投资估算结果。确定复垦工程静态总投资52.05万元，静态单位面积投资为1.28万元/亩；动态总投资56.25万元，动态单位面积投资为1.38万元/亩，复垦义务人为国能元谋新能源有限公司，复垦工作由复垦义务人组织施工队伍自行复垦。 综上所述，该复垦方案的编制基本符合有关文件及土地复垦技术规范、标准的要求，相关分析依据充分，结论基本准确，所采取的预防措施、工程技术措施基本可行，复垦投资估算结果基本准确，拟定的复垦工作计划实施基本合理，具有可操作性，专家组原则同意通过评审，并按规定程序上报备案。 专家组长（签字）： 年 月 日 |
滇公网安备 53232802532351号
