—2025年1月14日在元谋县第十八届人民代表大会第四次会议上
元谋县发展和改革局
各位代表：
受县人民政府委托，现将元谋县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）提请会议审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全县上下在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，精准施策稳增长、增动能、惠民生、防风险、保稳定，全县经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定。实现生产总值149.8亿元（注：根据国民经济核算制度和第五次全国经济普查结果，2023年元谋县地区生产总值修订为143.06亿元）；完成固定资产投资111.48亿元，下降6.7%；规模以上工业增加值增长4.8%；完成社会消费品零售总额53亿元，下降13.3%；引进省外到位资金49.43亿元，增长16.6%；完成一般公共预算收入6.46亿元，同比增长12.3%；一般公共预算支出21.69亿元，同比增长2.1%；外贸进出口贸易总额完成483万元人民币。
（一）坚持抓产业、调结构，高质量发展基础更牢。一是科技赋能农业提质增效。元谋县国家农业现代化示范区等农业、种业“国字号”品牌持续打响，累计建成高标准农田23.71万亩、设施农业覆盖率达45.8%，良种推广率99.8%，农业机械化率56.4%。农产品加工产值与农业总产值比达2.85:1，高于全省全州水平。新增农作物制繁种专利9项，新品种登记52个，中国元谋现代种业产业创新发展联盟新进会员12家，全年制繁种面积达4.17万亩，种业综合产值达12.3亿元。元谋国家农业现代化示范区创建中期评审结果为“好”等次、国家现代农业产业园创建通过绩效评估。二是绿色驱动工业扩容崛起。完成全容量并网新能源发电项目9个，新获批集中式光伏项目5个、68万千瓦，猛令沟等4个光伏项目39万千瓦纳入省级项目开发清单，全年实现新能源发电产值5亿元；智慧冷链物流项目（一期）开工建设，新纪元公司生猪定点屠宰厂项目、源倍春公司农牧资源综合处理项目预计2025年3月底投产运行，成功引进全钒液流电池储能等新能源上下游企业6家，新增规模以上工业企业3户，累计达44户，全县实现规模以上工业总产值109.4亿元。三是旅居牵引消费释放活力。“元谋人”遗址保护利用项目取得突破性进展，浪巴铺土林申创4A级旅游景区通过省级实地验收，荣获“2024年全国县域旅游发展潜力百佳县”称号。成功承办各类州级以上赛事活动30场，在北京、成都、昆明开展“21℃的冬天—云南元谋”专场新闻发布会，吸引8.6万人康养旅居。全年接待游客598.83万人次、旅游花费60.4亿元，分别增长13.5%、21.16%，入选2024文旅高质量融合发展县。积极开展汽车、家电家居以旧换新、彩云消费券等系列促消费活动，完成汽车类及家电家居以旧换新销售额1924.77万元，位列全州第二。
（二）坚持抓项目、稳投资，高质量发展动能更足。一是项目包装谋划全面加强。谋划年度支撑重大项目384个，总投资421.89亿元，投入项目前期经费1500万元。谋划年度重点招商项目100个，总投资322.36亿元。新增入库投资项目188个，总投资66.1亿元。二是项目资金争取成效明显。积极争取上级各类资金9.41亿元，其中：预算内、超长期特别国债等项目资金31项3.93亿元，衔接推进乡村振兴补助资金0.99亿元，争取超长期特别国债资金额度排名全州第二。引进招商引资入库项目150个，省外到位资金47.4亿元，增长11.8%。三是项目投资建设全面推进。全年建设投资项目251个，竣工项目184个，占比达73.3%，年度完成投资大于5000万元的项目26个，完成投资45.4亿元，平新光伏、华能元谋多竹箐光伏、龙海古风电场等9个项目完成投资18.27亿元，远达温泉康养城一期、二期完成投资11.76亿元。牟元高速路基、桥梁、隧道建设有序推进，元大高速启动实施主线控制性工程及华竹隧道、车良地隧道、麦良地特大桥建设。元谋县工业园区金雷片区（一期）标准厂房、西片区集中供水城乡供水一体化等项目建成投入使用，元谋县姜驿乡提水工程、滇中引水及配套工程元谋干线、国家级制种大县等在建项目稳步推进。元谋县燃气管道等老化更新改造、元谋县老城区防洪排涝等重大项目开工建设。
（三）坚持抓改革、促创新，高质量发展活力更强。一是改革攻坚持续推进。共谋划9大领域38项改革要点，明确6个方面139项改革任务。2024年新增国家级改革试点授权1个、省级改革试点授权3个、州级改革试点授权1个，承接国家级改革试点授权2个。水利改革经验入选全国“乐水杯”2023基层治水十大经验、全国农业水价综合改革典型案例，“光伏+生态修复”造林模式经验入选国家林草局典型案例。二是科技创新持续增强。全县研发经费支出0.95亿元，增长17%；建成省州院士专家工作站4个，培育入库高新技术企业4户，新增科技型中小企业9户，认定省级科技特派员11名。先后荣获全省农业高新科技产业示范区、全省乡村振兴科技示范县。三是营商环境持续优化。深入推进“高效办成一件事”，率先出台10件惠企实事，157个事项实现“跨省通办”，362个事项实现“省内通办”，项目审批环节从7个减为3个，审批层次由5个减为2个。城镇建设用地报件质量评分和报批速度实现“两个全省第一”，营商环境“元谋模式”全省交流。新增市场主体4026户，总量达30344户，每千人拥有市场主体150.6户。
（四）坚持抓城乡、促统筹，高质量发展成色更好。一是城市品质更新提升。元谋县县城排水防涝、老城区防洪通道、燃气老化更新改造项目稳步推进，改造提升排水管网7.96公里，雨污分流改造2.1公里。县城街道清扫保洁覆盖率、垃圾转运收集率、垃圾密闭清运率、生活垃圾无害化处理率均达100%，城市生活污水处理率达100%。县城建成区绿地率达41.06%，人均公园绿地面积达13.67平方米，公园绿地服务半径覆盖率达96.84%。县第一人民医院、县中医医院均达到二级甲等医院国家标准；积极争取资金实施源达小学、源达幼儿园等重点项目建设，并于秋季学期如期投入使用，新增小学学位680个、幼儿园学位810个。二是乡村振兴扎实推进。“千万工程”深入实施，改建农村卫生户厕5930座，农村卫生户厕覆盖率达87.08%；启宪农村生活垃圾处理站完工投入使用，乡镇镇区和农村生活垃圾收集设施覆盖率达100%；农村生活污水治理率达90.9%。严格落实“四个不摘”要求及动态监测帮扶机制，前三季度，脱贫户和监测对象人均纯收入达15141元，增长15%，增速居全州第二。“3513”创建工程全面推进，累计创建民族团结进步示范单位省级30个、州级154个、省级铸牢中华民族共同体意识教育实践基地1个、州级各民族交往交流交融教育实践基地9个。三是县域经济蓬勃发展。制定印发了《元谋县2024年进一步推动经济稳进提质政策措施》等稳增长政策措施，在2024年全省县市区高质量发展综合评价中成功进入前十名，“三二一”的产业结构不断优化，工业增加值增速及规上工业增加值增速均位于全州前列。商品房销售面积为22.35万平方米，占全州销售面积的16.9%，外来人口购房比例达82.7%。农村常住居民人均可支配收入绝对数有望连续22年保持全州第一，城乡居民可支配收入比缩小为2.47:1（低于全州2.7:1）。
（五）坚持办实事、惠民生，高质量发展成效更显。一是公共服务能力全面提升。公办幼儿园占比由2023年的42.66%提升至52.02%，普惠幼儿园覆盖率达98.1%；农村义务教育学校标准化建设深入实施，九年义务教育巩固率97.79%；与海亮教育管理集团合作持续深化，高考600分以上4人，打破了元谋县近十年无人进入全省前500名的局面；职业教育“一院两基地”建设有序推进。获评全国医养结合示范县，县第一人民医院绩效考核进入全国县级二级综合公立医院前10%，每千人拥有执业（助理）医师数3.28人（全州2.28人），10家乡镇卫生院达到省级甲等卫生院标准，2家卫生院达到国家推荐标准，县域内就诊率达92.32%。举办各类群众文化活动1275场次，服务群众68.78万人次。云南·元谋远达女篮训练基地建成投入使用，举办全民健身赛事30余场次、全民健身活动54场次，国民体质监测合格率达90.5%。二是社会保障全面加强。完成民生支出达17.37亿元，占一般公共预算支出80.1%。全县参加基本养老保险人数15.86万人、基本医疗保险20.28万人、工伤保险7万人、失业保险3万人，兑现社会保险待遇3.8亿元。发放各类社会救助资金26.45万人次、6833.71万元。实施老年幸福食堂建设项目2个，全县有各级各类养老机构42个，开展留守儿童关爱活动1876人次。接收退役士兵69名，优抚补助等各项优待抚恤政策精准落实。三是就业优先政策落实落细。创业孵化示范园、创业小镇、创业街区、创业村落等8个创业载体建设稳步推进，发放创业担保贷款201人、4310万元，开发城镇、乡村公益性岗位1025人；开展农村劳动力转移培训及创业培训7334人，新增城镇就业0.45万人、就业困难人员就业0.11万人，完成农村劳动力转移就业8.53万人。
（六）坚持抓安全、保稳定，高质量发展环境更优。一是粮食安全责任全面扛牢。建立耕地保护“1231”工作机制，完成耕地流出整改恢复1945.97亩、耕地占补平衡项目入库11个，是全州唯一耕地面积连续4年持续增加的县市。新增高标准农田建设2.17万亩，全年种植粮食作物26.58万亩，产量9.62万吨，超额完成州下达的9.5万吨任务。二是重点领域风险可控。完成州下达政府债务化解目标任务的93.7%，政府债务风险总体可控。“保基本民生、保工资、保运转”支出10.68亿元，“三保”支出保障责任有效落实。商品房销售逆势上扬，房地产市场持续健康发展。银行不良贷款率保持低位运行，P2P网贷风险化解处置持续推进，非法集资案件、债务金融风险事件零发生。三是“平安元谋”稳步推进。开展各类普法活动3.48万人次，全县中小学校聘请法治副校长、规上企业落实警官派驻工作机制、部门聘请法律顾问实现全覆盖。电信网络诈骗案件立案数、损失数分别下降28.2%、16.63%，各类刑事案件立案数下降33%、破案率上升19%。排查化解矛盾纠纷4025件，化解率90.5%，信访总量下降5.86%。
虽然过去的一年，我县经济运行保持了总体平稳，发展质量、效益有所提高，但在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：投资拉动力持续减弱，固定资产投资支撑乏力，新能源在建项目进度不及预期，社会投资增速放缓；一产稳而不精、二产优而不强、三产兴而不融的现状依然没有得到根本性转变，产业发展总体处于中低端，产业链条短，上中下游不配套；全县生态环境脆弱，生态保护、耕地保护任务繁重，光伏项目选址难度持续加大，冬春季节大气主要监控指标细颗粒物浓度出现上升趋势；存量债务规模大，道路交通、施工领域风险防控压力较大。面对这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。
二、2025年国民经济和社会发展主要预期目标建议
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议和州委十届八次全会、州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入新发展格局，锚定省委“3815”战略发展目标、州委走在滇中地区发展前列目标和“两个高于”要求，全力打造“五个强县”，持续擦亮“四张名片”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，产业投资保持正增长，社会消费品零售总额增长6%以上，地方一般公共预算收入增长2%，地方一般公共预算支出增长3%，引进州外到位资金增长5%以上，外贸进出口总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，实现年人均纯收入1万元以下有劳动力的脱贫户和监测对象动态清零，新增城镇就业0.34万人以上，常住人口城镇化率提高1个百分点左右，粮食产量稳定在9.5万吨以上，单位地区生产总值能耗完成省、州下达目标。
三、2025年经济社会发展的主要任务和措施
围绕以上目标，建议重点抓好以下八个方面的工作：
（一）着力固根基扬优势，推进“三大经济”融合发展。聚焦“四张名片”的资源优势转化为产业优势，在提升产业链综合竞争力上持续用力，坚定不移推进“五个强县”建设。一是大力发展资源经济。壮大优势做精高原特色农业。以“三个国字号”重大农业项目为抓手，加快推进姜驿、羊街、平田、物茂等17.35万亩高效节水灌区建设，建设高标准农田4万亩以上，新增设施农业1万亩以上，农业机械化率达57.5%，农产品加工产值与农业总产值比提升至3:1；加快藏区青稞育种加代与扩繁（元谋）基地改造提升和青海省农作物南繁基地建设，实施好元谋县省级蔬菜种业基地建设，积极引入种业龙头企业，新建标准化种业基地1万亩以上，力争全县制繁种面积达5万亩以上，种业综合产值达15亿元以上。积极申报“元谋黄瓜”等地理标志商标，力争新增农业产业化重点龙头企业10户、绿色及有机产品认证10个、农作物制繁种专利10项以上。绿色能源驱动做强工业。全面贯彻落实省委、州委“主攻工业”的决策部署，全产业链壮大绿色能源产业，全力推进华能阿洒姑等9个124.5万千瓦项目年内建成投产，推动雷应山、黑马井风电场及小西村8.7万千瓦装机风电光伏扩容改造，力争新能源并网规模达300万千瓦以上，发电量30亿千瓦时以上。加快推进60万千瓦元谋县压缩空气储能项目前期，力争10万千瓦元谋县集中式共享储能项目年内开工建设，积极延伸光伏组件、储能电池、充电设施等上下游产业，力争新能源装机规模、发电量、产值均占全州四分之一以上，新能源产业产值达42亿元（含乌东德分劈产值10亿元），以打造绿色能源和绿色装备制造业驱动工业争先进位。融合发展做活文旅康养产业。稳步推进元谋猿人遗址考古发掘，精心筹备“元谋人发现六十周年纪念会”。加快推进集老年医学、护理、安宁疗护等为一体的“医康养”中心及远达温泉康养城二期、金色阳光小区等高品质康养小区建设。力争将浪巴铺土林景区创建为国家4A级旅游景区，元谋人世界公园创建为省级旅游度假区，争创省级夜间文化和旅游消费聚集区1个。积极发展节庆经济、庭院经济等新经济业态，做好“文旅+”“+文旅”文章，搭建“吃住行游购娱”完整链条。全力打造“赛事之城”，办好半程马拉松等赛事活动，将元谋土林汽车拉力赛打造为省级体育旅游精品赛事，全方位丰富旅游产品供给，持续推动暖心服务措施迭代升级，大力营造“全社会善待旅居群体、人人服务游客”的友好型环境，打造开心、称心、放心、舒心的旅游旅居环境，形成“农文康体旅”高度融合的文旅聚集区。二是全面提升园区经济。不断提升园区核心竞争力，加快园区配套基础设施建设，加快标准厂房项目招商引资力度，力争成功申报云南元谋特色产业园区，推动园区产生“聚变效应”。确保500MW全钒液流储能系统集成生产线、绿色产业园智慧冷链物流等重点项目竣工投产。全力支持服务保障好宁德时代骐骥换电新能源重卡换电站项目落地实施，力争年内完成投资1500万元以上。进一步完善资源换产业的“飞地经济”机制，加强与云南交投、云南投资、云菜集团等沟通交流，积极引入社会资本方参与建设运营，通过技术改造、产业链延伸以及新兴产业引入，延长绿色食品和绿色能源产业链，推动产业向园区聚集，加快产业转型升级步伐，力争2025年入园企业达23户，实现产值45亿元以上。三是加快发展开放经济。全力支持做好牟元、元大高速建设，加快金沙江元谋港等项目建设，不断畅通开放通道。主动加强与成都、攀枝花、昆明等城市的合作对接，打造金沙湖旅游环线，主动服务和融入滇中城市群，积极争取承接四川打造国家重要产业备份基地的部分配套产业及东部地区产业转移，将元谋建设成为滇中城市群和“长江经济带”的重要物流节点。以现代种业、高原现代特色农业产业重点项目促进外贸质量提升，支持县内重点企业拓展国内外市场，积极参加广交会、服贸会、进博会等外向型展会，更好实现农产品、绿色食品等元谋产品“走出去、卖全国”，力争2025年外贸进出口总额增长10%。
（二）着力稳投资促消费，推动经济持续向好。统筹推进抓招商、争项目、稳投资、促消费，激发内生动力，积蓄发展动能。一是提高政策效率。充分发挥项目、财政、货币政策促进委员会作用，加强整体统筹、联动协同，抢抓更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策的政策机遇、用好政策变量、做好政策文章，增强工作的针对性和有效性。在落实落细国家和省州系列支持政策措施的基础上，及时制定我县稳增长系列政策措施，切实将政策红利转化为发展动力。二是激发投资动力。围绕发展急需、政策所向、资本所好，谋划年度储备重大项目350个以上，策划包装年度招商项目50个以上、总投资470亿元以上，统筹推进项目前期，夯实项目基础，同步做好“十五五”规划重大项目谋划工作，力争更多项目纳入国家及省州盘子。树牢“争项目就是抢机遇”理念，按照“向上争取汇报、向下邀请指导”的原则，高频次开展争资跑项，力争各类财政资金向上争取额度增长5%以上。积极对接国开行、农发行等政策性金融机构，争取金融政策支持重点项目建设。全面落实招强引好“头号工程”“书记工程”工作要求，要拿出50%的精力抓招商，聚焦重点产业谋划包装项目，瞄准重点对象开展精准招商，强化20个重点在谈项目跟踪服务，力争引进亿元以上产业项目3个以上，产业到位资金50亿元以上。同时，强化要素保障，优化投资审批流程，全链条保障项目建设，切实提高项目“四率”，并指导企业做好数据报统，努力形成更多有效投资。三是挖掘消费潜力。充分发挥“两新”政策的促进作用，优化消费环境，积极扩大市场主体及消费群体的参与度，加大设备更新政策宣传力度，改善消费预期。多措并举拓展农特产品销售渠道和拓展群众增收渠道，全面落实城乡居民基础养老金、医保财政补助标准提高等政策，运用财税、金融、价格等手段，提升消费能力，降低消费成本。全链条协同打通乡镇农村快递下乡进村“最后一公里”和农副产品外出进城“最先一公里”，畅通“农副产品进城”和“工业品下乡”双向消费渠道。积极发展暖冬经济、银发经济、赛事经济、夜间经济等新经济业态，扩大养老、托幼、家政等服务消费，提供多元化消费场景。
（三）着力强服务优环境，增强市场主体活力。一体推进大抓营商环境、大抓经营主体，形成有效市场和有为政府的良性循环。一是精准高效惠企便民。不断擦亮“元速办”政务服务品牌，常态化开展“10件惠企实事”，打造全州首个星级政务服务大厅，深化“高效办成一件事”改革，持续落实“局长坐诊接诉”“领导走流程”活动，常态化开展“进楼盘、进小区、进园区、进基地”帮办代办服务，保持“跨省通办”可办率、办结率继续位居全州前列，确保政务服务事项网上可办率在90%以上，全程网办率达85%以上。率先实行招标计划提前发布和招标文件标前公示工作制度，落实好“企业安静期”制度，健全完善社会信用体系建设，持续开展政银企对接，着力构建亲清统一的新型政商关系。二是千方百计助企纾困。推动惠企资金及时足额直达市场主体，全面落实各项退税减税降费政策，充分发挥“融信服”平台等金融支持杠杆效应，结合降准降息等适度宽松的货币政策机遇，创新金融产品供给，支持和服务各类市场主体健康发展。力争“融信服”实名认证户数达6000户以上、授信金额达2亿元以上，小额担保贷款余额达5亿元以上，力争全年新发展经营主体2000户以上，其中，规模以上工业企业3户以上、限额以上企业15户以上。三是全力做好要素保障。全力做好落户企业用地、用工、用能等要素保障，提供企业全生命周期“陪伴”式服务，建立重点项目使用林地、土地需求工作台账，持续优化和改进“征、转、批、储、供、补”政策，帮助企业找政策、找市场、找人才、找员工，全面落实包容审慎监管，开展“送法进企业”“百名法官进企业”等活动，扎实服务保障招商项目加快建设投产，尽早产生经济效益。
（四）着力强县城兴乡镇，推进城乡融合发展。统筹推进新型城镇化建设和乡村全面振兴，促进城乡要素平等交换、双向流动，推进城乡共同繁荣发展。一是高品质推动新型城镇化建设。深入推进老城区防洪通道、燃气管道更新改造等城市生命线安全工程。巩固城市黑臭水体治理成果，推进城市生活垃圾分类提质增效，争取垃圾无害化资源化处置、第二污水处理厂及配套设施、县城自来水厂扩建和第二自来水厂建设等项目落地实施。提高智慧城管指挥中心使用率，抓实“六乱”专项整治行动，落实“首违免罚”机制。加强城镇供水安全保障能力提升和市政供水管网漏损升级改造，年内改造及新建排水管网64公里、供水管网57公里，确保城镇全年饮用水水质100%达标、供水漏损率控制在9%以内。二是高标准实施乡村振兴。落实“1+2+3+1”耕地保护工作机制，持续开展耕地“非农化”，永久基本农田“非粮化”专项整治，加强耕地占补平衡管理，力争新增耕地数量指标300亩，水田规模指标1000亩，确保耕地面积实现“五连增”，确保种植粮食作物26万亩以上，粮食总产量9.5万吨以上。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展防返贫动态监测帮扶，确保人均纯收入1万元以下有劳动力的脱贫户和监测对象实现动态清零，坚决守住不发生规模性返贫底线，学习借鉴、创新探索更多联农带农模式，力争农村常住居民人均可支配收入绝对数继续保持全州第一。三是高质量促进城乡融合发展。抓牢“人”这个核心，实施新一轮农业转移人口市民化行动，全面深化户籍制度改革，扩大城镇基本公共服务常住人口覆盖范围。持续推进搬迁人口市民化，力争年底完成556户2296人搬迁计划任务。健全完善土地增值收益分配机制，稳步提高农村土地资源配置效率，持续推动集体经营性建设用地入市，力争全年入市8宗47.98亩。持续推进房地产市场健康发展，实现商品房销售面积23万平方米，力争常住人口城镇化率达47%以上，城乡居民人均可支配收入比缩小到2.4:1以内。
（五）着力增动力激活力，深化改革开放创新。发扬大塘子村“敢想敢干、敢闯敢试、敢作敢为、敢为人先、敢于担当”的改革创新精神，打好深化改革攻坚战，打好科技创新主动牌。一是深化重点领域改革。坚持节水和增效两手发力，全力推进第一批国家现代化灌区和全省水预算管理试点县建设，力争实现高效节水面积达到26万亩以上，完成水权交易600单以上，推动农业水价综合改革始终走在全国前列。深入推进农村土地流转经营权和农业设施产权抵押融资，努力拓宽农业经营主体融资渠道，破解农业经营主体贷款难、融资贵的“瓶颈”。二是强化科技创新赋能。持续深化科技体制改革三年攻坚行动，强化企业创新主体地位，依托云南种子种业联合实验室元谋研发中心，中国·元谋现代种业产业创新发展联盟等创新平台，着力在麦类、十字花科蔬菜等种业优势领域取得新突破。力争全社会研发经费投入增长30%以上，新增高新技术企业2户以上，认定科技型中小企业10户以上，培养省州级星创天地、省级众创空间2户以上。积极参加省州创新创业大赛，深入实施人才强国战略，力争新增院士专家工作站2个以上。三是推动小切口破解大难题改革。推动“党建引领、邮快合作、客货邮融合发展模式”全覆盖，“凤凰花爱心妈妈”“工会大家庭”等扩面，“金种贷”“马路学堂”“万企兴万村”和医保服务“村村通”“幸福里”社区等创新，用小切口的改革措施，破解一批长期得不到解决的“疑难杂症”。
（六）着力重生态强治理，加快绿色低碳发展。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系。一是提升全域生态环境质量。深入打好蓝天碧水净土保卫战，严格执行“河（湖）长制”，扎实开展长江流域“十年禁渔”、河湖“清四乱”专项行动，推进入河排污口规范化建设，全面落实农业面源污染“一控两减三基本”，持续抓好生态环保督察反馈问题整改，严控环境执法监管，切实守牢生态环境安全底线，确保环境空气质量优良天数比例保持100%、地表水国省控断面水质优良率保持100%、污染地块安全利用率达100%。二是持续提升人居环境。加快推进元谋县垃圾分类及处理设施设备更新改造、污水处理厂设备更新改造项目，争取在库的第二污水处理厂及配套设施建设、2025年老旧小区改造配套基础设施建设等项目在年内得到上级资金支持。深化农村“厕所革命”、农村生活垃圾、农村生活污水治理、“五堆十乱”整治攻坚战，加快推进羊街镇、老城乡、姜驿乡3个农村生活垃圾处理站，以及8个集镇生活污水处理站和江边乡集镇生活污水处理站提升改造项目，深入开展农村人居环境整治提升和“三个清洁”专项行动，完成州级“千万工程”示范村4个、提升村50个、整治村113个建设任务，实现集镇镇区生活污水处理设施覆盖率达100%，农村生活垃圾处理设施覆盖率、农村生活垃圾处理率均达100%，实现农村生活污水全域治理。三是实施绿色低碳转型行动。扎实开展金沙江干热河谷（滇西）生态保护与修复项目、异地植被恢复造林和全民义务植树活动等国土绿化工作，持续提升全县碳汇资源储备。加快推动“省级试点林业碳汇开发模式创新试点县”工作，做好林业碳足迹测算、碳汇林监测，鼓励指导在元光伏企业主动减排降碳，完成全国第一笔集中式光伏自愿减排碳汇交易。力争在碳信用（CCER）项目开发上取得突破，形成可复制可推广的林业碳汇开发创新模式。加强“三线一单”生态环境分区管控，杜绝高能耗高排放低水平项目落地，引导企业进行绿色转型升级，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。
（七）着力补短板增福祉，提高人民生活品质。坚持人民至上、生命至上，兜住、兜准、兜牢民生底线，促进民生保障有力有效，让高质量发展更有温度。一是稳定就业促进增收。建设“载体+平台+服务”功能完备的综合创业孵化平台，创造更多“家门口”的就地就近就业岗位，建设“家门口”的零工市场，全年为企业提供用工服务2.5万人次以上；擦亮“种业工”“果蔬工”等特色劳务品牌，促进产业、企业、就业“三业”联动，打造“幸福里”创业就业模式元谋升级版，力争全年新增城镇就业0.34万人以上，就业困难人员就业0.12万人以上，农村劳动力转移就业8.48万人以上，发放创业担保贷款3500万元以上，开展技能培训3000人以上。二是优化教育医疗服务供给。深入推进教育高质量发展三年行动，晋升元马镇中心幼儿园为省一级一等幼儿园，元马镇翠峰幼儿园、新华乡幼儿园为省一级三等幼儿园，公办幼儿园在园幼儿占比达60%以上，普惠性幼儿园覆盖率达98%以上。实施义务教育学区制管理和基础教育集团化办学，义务教育集团化办学覆盖率达85%以上，高考600分以上、本科率再有新突破。职业高级中学产教融合示范教学基地建成投入使用，加快组建云南元谋种业产业学院，力争打通与云南现代职业技术学院（楚雄技师学院）中高职衔接五年贯通培养渠道。落实“双百”家访和学校食品安全“四方责任”，巩固“双减”“双升”成效，构建家庭、学校、社会协同育人“教联体”。深化“三医联动”改革，推进紧密型县域医共体建设，“行走的医院”数字化村卫生室援助项目正式启动运行，启动实施公立医院改革与高质量发展示范项目，继续与省内外知名三甲医院组建心血管、甲乳等专科联盟，建成全州首个县域安宁疗护中心；新建3个以上基层心脑血管救治站，中心乡镇卫生院服务能力100%达到国家推荐标准，县域内医保资金使用率达65%以上，乡村医生中具备执业（助理）医师资格人员比例提高至45%以上，新签约“银龄医师”15人以上。三是织密社会保障网。持续提高社会保险覆盖面，力争全年参加医疗保险20万人以上、基本养老保险15.96万人以上、工伤保险3.14万人以上、失业保险0.92万人以上，社会保险执行率达100%以上。扎实抓好双拥、优待抚恤、退役士兵移交安置和就业创业工作，保障退役军人合法权益。积极推进“老年幸福食堂”、村（社区）日间照料中心、儿童之家和公益小课堂建设，加快殡仪馆和公益性公墓基础设施提升改造，为“一老一小”提供更多周全、贴心的服务。
（八）着力防风险保安全，维护社会大局稳定。坚持总体国家安全观，做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，确保社会大局稳定。一是全面筑牢安全生产防线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，认真落实安全生产风险隐患全覆盖全链条常态化闭环管理具体措施，着力破解“乡村组”的难点堵点，强化矿山、道路交通、食品药品等领域安全生产专项检查和县处级领导常态化暗查暗访，确保2025年安全生产形势稳定向好。全面落实“1262”精细化预报与响应联动机制，提升防灾减灾救灾和突发事件处置能力。二是防范化解债务金融风险。坚决遏制新增隐性债务，加大化债政策争取力度，多措并举切实降低综合债务率，平稳化解地方政府及融资平台债务风险，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。依法依规加强各类金融活动监管，有效防范和处置非法集资、P2P网贷等风险。三是严防社会领域风险。全力打造云南省法治政府建设省级示范县，深入推进八五普法及深化普法强基补短板专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争。全面强化“4+2”矛盾化解、“三官一律”进基层、“凤凰花”调解室等多元化解机制，不断提升基层治理体系和治理能力现代化。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，深入推进“一盔一带”安全守护行动，用好“马路学堂”，有效预防和减少交通事故。全力争创全国民族团结进步示范县，持续提升“3条示范带+5大创建联盟+13个示范点”创建成效，深入开展“三项交流计划”，严格实行“一网两单”制度，稳妥处理好各类矛盾纠纷和突发性事件。
各位代表，时代的考题已经列出，我们的答案正在写就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照党中央、国务院的决策部署，省委、省政府、州委、州政府和县委的工作要求及安排，自觉接受县人大、县政协的监督，坚定信心、敢作善为、攻坚克难，努力完成全年目标任务，奋力谱写现代化美好元谋新篇章！
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