元谋县市场监督管理局全面推行证明事项告知承诺制实施方案

为进一步深化“放管服”改革，深入推进“减证便民”行动，持续优化营商环境，激发市场主体活力和社会创造力，根据国务院关于全面推行证明事项告知承诺制的有关要求和《云南省全面推行证明事项告知承诺制实施方案》（云政办发〔2021〕2号）、《楚雄州全面推行证明事项告知承诺制实施方案》（楚政办通〔2021〕12号）、《元谋县全面推行证明事项告知承诺制实施方案》（元政办通〔2021〕6号）的安排部署，结合我局实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对云南工作的重要指示要求，坚持问题导向、高效便民、协同推进、风险可控、共治共享的原则，全面推行证明事项告知承诺制，创新政府服务和管理理念方式，方便企业和群众办事，优化营商环境，推进政府治理体系和治理能力现代化，助力元谋高质量跨越式发展。

（二）工作目标

按照党中央、国务院决策部署和省、州、县政府工作安排，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，针对直接面向企业和群众、依申请办理的政务服务事项，全面推行证明事项告知承诺制，降低制度性交易成本，减轻企业和群众负担，解决企业和群众办证多、办事难、多头跑等问题，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的政务服务新环境，不断提升人民群众满意度和获得感。

二、主要任务

（一）明确实行告知承诺制的证明事项。本方案所称证明，是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理政务服务事项时，提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。各股（室、队）、所要依托全省网上政务服务平台，严格按照省政府制定公布的云南省第一批实行告知承诺制的证明事项清单，结合工作实际，细化任务分工，全面落实证明事项告知承诺制。各股（室、队）、所要严格按照证明事项有关法律、法规或者国务院决定依据的规定，聚焦市场主体准入等方面，围绕企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项，结合实际，进一步拓展可实行告知承诺制的证明事项，经县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组审核后按程序报请公布并动态调整。（责任单位：各股（室、队）、所；完成时限：2021年12月底）

（二）规范办事流程。本方案所称证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理政务服务事项时，行政机关以书面形式（含电子文本，下同）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关政务服务事项的工作机制。相关职能股室要依托全省网上政务服务平台，积极向上对接，牵头推进本单位证明事项告知承诺制标准化、规范化。科学制定工作规程，相关职能股室制定本行业（系统）证明事项告知承诺制在网上和实体大厅申请受理工作规程。规范完善办事指南，列入事中事后核查所需要素信息，标识实行告知承诺制的申请材料，列明告知承诺制不适用情形。参照证明事项告知承诺书范本，完善事项名称、证明内容、设定依据等内容，逐项编制告知承诺书。（责任单位：注册登记管理股；完成时限：2021年4月底）

（三）线上线下融合实施。要持续推进电子证照、电子印章的采集和应用，依托全省网上政务服务平台实现跨区域、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，建立告知承诺制在线核查支撑体系。要通过全省网上政务服务平台、政府部门网站和业务系统、政务服务实体大厅等渠道公布告知承诺制事项清单、办事指南和告知承诺书格式文本，方便申请人查询、索取或者下载。（责任单位：注册登记管理股；完成时限：2021年5月底）

（四）加强事中事后核查。各股（室、队）、所要结合证明事项特点和承诺人信用状况，明确申请人的承诺是否免于事中事后核查，综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”等方式做好免予核查事项的日常监管。要针对证明事项不同特点，明确核查时间、核查方式和核查标准，采取在线核查、现场核查或协助核查等方式开展事中事后核查。要利用全省网上政务服务平台、“一部手机办事通”、信用中国（云南·楚雄）网站、部门业务系统等收集、比对有关数据，实施在线核查；确有必要的，要依托“互联网+监管”平台，将承诺情况及时准确推送给有关监管人员，采取现场检查、实地勘验等方式开展现场核查，核查中要优化工作程序、加强业务协同，避免烦企扰民；有关数据尚未实现网络共享的，要建立部门间、区域间协助核查机制，被请求协助的行政机关应及时履行协助义务。（责任单位：各股（室、队）、所；完成时限：长期坚持）

（五）加强信用监管。各股（室、队）、所要根据虚假承诺造成的社会影响，依法依规实施终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚等相应惩戒措施，并纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。要将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录，依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统，加强信用信息互联互通和共享（责任单位：各股（室、队）、所；完成时限：长期坚持）

（六）强化风险防控。各股（室、队）、所要认真梳理证明事项告知承诺制工作环节风险点，制定防控措施，切实提高风险防范能力。积极探索事前信用评估预警和责任保险制度，加强事前风险防控，降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。对于实行告知承诺制的证明事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理，申请人不愿承诺或者无法承诺的，仍然按照正常申请程序提交证明材料。建立完善承诺退出机制，在政务服务事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后应当按原程序办理。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护和直接关系公民人身、重大财产安全的证明事项，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不得实施告知承诺制。（责任单位：各股（室、队）、所；完成时限：长期坚持）

三、工作要求

（一）加强组织领导。切实加强对本局全面推行告知承诺制工作的领导，认真履行主体责任，扎实抓好组织实施，落实工作责任，同步全面开展证明事项告知承诺制工作。加强对全面推行告知承诺制工作的督促指导，及时研究解决推行告知承诺制过程中遇到的问题，确保上下协同一致，并适时复制推广全面推行告知承诺制的典型经验做法。

（二）开展培训宣传。积极参与告知承诺制学习培训，加强业务交流，加强对全面推行告知承诺制的宣传，通过报刊、广播、电视、互联网等渠道，全方位宣传全面推行告知承诺制的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果等，发挥示范带动作用，合理引导社会预期，及时回应社会关切，为全面推行告知承诺制营造良好社会氛围。

（三）强化督促检查。切实加强对本局全面推行要加强证明事项告知承诺制工作考核与评估，将全面推行告知承诺制工作推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和年度综合考评范围，列为年度法治政府建设督察内容。建立督察情况通报制度，对工作中违纪违法的单位及人员要依纪依法问责。加强监督检查，依托中国法律服务网的“群众批评—证明事项清理投诉监督平台”，及时处理群众投诉，确保“减证便民”落到实处。

（四）协同有序推进。各有关股室各司其职，协同配合，主动加强与上级对口部门的衔接沟通，按时序推进工作进程。要认真总结经验做法，遇到的问题和工作建议等及时与政策法规股联系，法规股及时向县司法局法制办报告，确保本局证明事项告知承诺制工作有序推进。2021年5月1日起，注册登记管理股于每月1日前将本局证明事项告知承诺制工作情况报政策法规股；2021年6月1日前将工作的开展情况（包括主要做法和成效、建立的制度和规范、存在的问题和建议等）报政策法规股。

附件：元谋县市场监督管理局证明事项告知承诺书

                                                    元谋县市场监督管理局

                                                        2021年4月28日