一、总体情况

本年报是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例）和《云南省政府信息公开规定》的要求，由元谋县人民政府办公室综合各乡镇人民政府和县级各部门政府信息公开年度报告编制而成，全文包括：总体情况，主动公开政府信息情况，依申请公开情况，政府信息公开行政复议、行政诉讼情况，存在的主要问题及改进情况，其它需要报告的事项共6个部分。本报告中所列数据的统计时间自2019年1月1日至2019年12月31日止，公开发布在元谋县人民政府网站（网址：http://www.yncxym.gov.cn）。如对本报告有疑问，请与元谋县人民政府办公室联系（地址：元谋县元马镇龙川街65号，邮编：651300，电话：0878—8226476）。

2019年，元谋县人民政府认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》及省州县《中华人民共和国政府信息公开条例》配套制度，按照《中共楚雄州委办公室楚雄州人民政府办公室印发<关于全面推进全州政务公开工作的实施意见>的通知》（楚政办通〔2016〕17号）文件和《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州贯彻落实省政府办公厅2019年政务公开工作要点分工方案的通知》要求，将政府重点领域信息公开工作任务层层分解，落实责任，坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，加大公开力度、扩大公开范围、优化公开实行、细化公开内容，保障公众环境知情权、参与权、监督权，不断强化制度机制建设，深化公开内容，加强信息发布、解读和回应工作，切实增强政府信息公开实效，较好地发挥了信息公开对建设法治政府、创新政府、廉洁政府的推动作用。

（一）主动公开情况

2019年为全面做好全县政务公开工作，我县按照“以公开为常态、不公开为例外”的原则，围绕打造服务型政府，不断加强政府信息公开力度，加深政府信息公开力度。2019年1至12月，在元谋县人民政府门户网站公开信息7540条；通过政务微博、微信公众号等媒体公开政务信息2100余条,其他方式公开政务信息8774条。根据国办政府网站发展指引相关要求，元谋县全力推进政府网站集约化建设，严格政府网站开办整合流程，推动政府网站向楚雄州政府网站群平台的迁移，规范政府网站名称和域名管理。

(二)依申请公开情况

2019年，元谋县加强政府信息依申请公开平台建设。印发《元谋县人民政府办公室关于印发元谋县政府信息依申请公开工作规程的通知》，进一步规范答复文书格式和政府信息公开申请接收渠道，使用“楚雄州政府信息依申请公开系统”，进一步完善全县政府信息依申请公开系统，实行集中收件办理，健全依申请公开联系人档案，落实受理人员责任。2019年我县接收8件依申请公开办理事项，已全部按依申请公开工作规程办结，其中被申请行政复议2件，行政复议已被司法部门维持具体行政行为2件，提起行政诉讼1件，尚未审结。

（三）平台建设情况

一是按照《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》要求，严格落实网络意识形态责任制，加强政府网站内容建设和信息发布审核，把好政治关、政策关、文字关。定期通报政府网站及政务公开巡查存在问题，推动政府网站健康有序发展。二是按照《政府网站发展指引》要求，平稳做好机构改革后县级部门账号分配调节等工作等工作，推进政府门户网站IPv6改造工作，全力推进政府网站集约化建设，促进全州政府网站互联互通、数据共享，持续提升政府网上履职能力和服务水平。三是按照省州政务公开整改要求，及时对全县政府网站域名注册情况进行清理，对重要政策信息及时转载，对转办事项及时回复办理。四是贯彻落实《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》要求，清理规范政务新媒体平台，摸清政务新媒体底数，压实责任，及时完成政务新媒体备案登记等日常管理工作，统计上报、录入备案登记政务新媒体4个部门5个新媒体。五是优化政府信息与政务公开的管理服务，积极向民众推送县人民政府网微信二维码，向公众提供政务资讯、实用查询、咨询投诉等便民服务。积极向元谋县融媒体中心管理的《七彩云端》元谋站点开放政务服务入口，推动更多服务事项“一网通办”，让企业和群众办事更明白、更便捷。六是加强12345政府服务热线数据库建设，推动12345政府热线与政府网站、政务新媒体互动交流系统互联互通、共享共用政策业务咨询问答知识库。七是探索推进政府信息公开查阅场所标准化建设，加强政府信息在线服务、查阅点建设及人员经费保障。

（四）监督保障情况

元谋县已将全县42家单位纳入政务公开重点考核单位，在年终综合绩效考核中占比为4%。按照“年初有部署、每季度要通报、年底要交台账”要求做好常态化抽查通报工作，不断提高政府网站管理服务水平。

为推动元谋县各乡镇、各部门进一步贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，提高政府工作透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权，促进依法行政，根据政府信息公开社会监督评议相关要求，元谋县于2019年12月9日至12月31日对各乡镇、县级各部门2019年的政府信息公开工作进行社会评议。经统计元谋县42家单位，共计收集有效投票5696票，乡镇系列满意率平均值为78.522%，满意率80%以上的单位两个，满意率最高为姜驿乡85.11%，最低为凉山乡77.23%。县级部门满意率平均值为77.15%，满意率80%以上的单位1个，满意率最高为县民政局81.5%，满意率最低为县市场监督管理局76.07%。

（五）2019年政务公开工作要点落实情况

一是着眼稳定预期，加强政策解读和回应关切

1.深入解读重要政策措施。一是严格遵守省州拟制公文相关规定，印发《元谋县人民政府办公室关于进一步规范公文标识政府信息公开属性工作的通知》，明确公开属性，随公文一并报审签批。报请以政府或政府办公室名义印发的公文，由负责起草的部门在请示正文部分对公开属性提出明确建议并说明理由；没有明确公开属性建议和依法依规说明理由的，县政府办公室按规定予以退文。今年以来公开元政发、元政通、元政办发、元政办通等政府重要文件76份。二是严格执行《元谋县行政机关政策文件解读工作实施办法》，按照“谁起草、谁解读”原则，切实做到政策文件与解读材料、解读方案同步起草、同步审签、同步发布，确保解读材料及时政府网站政策解读专栏发布，并做好与政策文件的相互链接。截至目前公开重要政策解读文件材料38份。三是坚持以公开为常态、不公开为例外，政府常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策，除依法需要保密的以外及时公开，今年以来，公开政府重要会议及常务会议18次。

2.积极回应社会关切。一是加强与新闻宣传、网信、应急管理、公安（网安）等部门协调联动，印发了《元谋县人民政府办公室关于切实加强突发事件和政务舆情信息报告工作的通知》《元谋县重大网络舆情联动处置办法》《元谋县网络安全事件应急预案》《元谋县网络舆情管控工作联席会议制度》，完善重大政务舆情信息共享、协同联动、快速反应机制。坚持将政务舆情回应作为网络舆情处置工作的重要环节，加强重大突发事件舆情风险源头研判，落实政务舆情回应主体责任，增强回应的针对性，对涉及重大突发事件的政务舆情，快速反应、及时发声，并根据工作进展，持续发布权威信息。2019年元谋县未发生重大政务舆情。二是加强舆情监测引导。对减税降费、金融安全、生态环境、脱贫攻坚、教育改革、食品药品、卫生健康、养老服务、公正监管、社会保障、社会治安、房地产市场等经济社会热点，以及市场主体和人民群众办事创业的堵点痛点，通过政府网站公开相关重点领域信息、12345政府热线及时解答日常存在问题，及时解疑释惑，理顺情绪，化解矛盾。截至目前共受理278件12345政府热线，268已依法依规办结，10件正在办理。三是认真组织参加省、州人民政府新闻发布会，积极开展“金色热线”节目政策解读工作，实时收听“金色热线”节目，现场解答咨询、受理群众投诉。节目直播期间我县没有接到群众反映和投诉。加强网民留言办理，严格按照责任分工、办理程序和时限要求，做好网民留言办理工作。截至目前元谋县人民政府网站共受理办结16件领导信箱网民来信，46件网民在线咨询事项。

3.增强解读回应效果。对群众关切和社会热点，主动快速引导、释放权威信号、正面回应疑虑，丰富解读回应方式。采用图片图表、音频视频、村社区广播等群众喜闻乐见的形式，进行立体式、多方位解读。推动解决实际问题，赢得群众理解和支持。目前政府工作报告等重要政策文件已在政府网站图文解读，脱贫攻坚、水电移民、扫黑除恶等政策信息通过广告大屏，村社区广播，街道横幅等方式在全县开展，广告横幅等已投放十乡镇各村社区、街道30000多份，村社区广播每天早7:30——8:30，中午12:00—13:00，下午18：30—20:00滚动播放各类政策信息。

二是强化权力监督，深入推进决策和执行公开

1.推进重要决策公开。涉及公共利益和公众权益的重大事项，除依法应当保密的外，主动向社会公布决策依据等，通过网络征集、咨询协商、媒体沟通等多种形式，广泛听取意见。截至目前，意见征集6个重要事项。

2.推进重要部署执行公开。围绕2019年我县《政府工作报告》重点工作任务部署，加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定系列政策措施的执行和落实情况公开。在县政府网站公开按季度公开全县8项民生工程、10件惠民实事、十一大专项行动进展情况，截至目前已公开相关信息17条。2019年在环境保护专栏公开省委省政府环境保护督察“回头看”举报受理转办环境问题查处整改情况4件，公开审计发现问题及整改落实情况15件，公开大人大代表建议89件，政协委员提案117件，切实增强抓落实的执行力。

3.推动行政执法信息公开。按照“谁执法谁公示”原则，严格落实行政执法公示制度，在政府网站设置行政执法信息，利用政府网站统一公示平台，集中向社会依法公开行政执法职责、执法依据、执法程序、监督途径和执法结果等信息。

三是聚焦政策落实，深化重点领域信息公开

1.加强三大攻坚战信息公开。一是围绕继续创新和完善宏观调控、着力缓解企业融资难融资贵问题、加快推进金融改革开放、稳妥处理地方政府债务风险等方面，及时依法公开元谋县经济社会发展成果报告、全县社会消费品零售总额、金融机构人民币存款余额等相关信息共计64条。二是开设脱贫攻坚专栏，重点做好相关政策举措、扶贫资金、扶贫项目和中央脱贫攻坚专项巡视、脱贫攻坚成效考核及各类监督检查发现指出问题整改落实情况等信息公开工作，截至目前公开脱贫攻坚信息560余条。三是开设环境保护栏目，加强生态环境信息公开。紧盯全面落实河(湖)长制情况和群众反映强烈的生态环境突出问题，围绕持续开展大气污染治理攻坚、加快治理黑臭水体、防治农业面源污染、推进重点流域整治、加强固体废弃物和城市垃圾分类处置等方面，进一步做好生态环境信息公开，截至目前公开环保方面信息253条。

2.深化“放管服”改革信息公开。一是着力提升实体政务大厅服务能力。按时完成了电子化交易平台建设，积极协调，实现了所有交易业务的电子化交易，满足了我县公共资源交易电子化开评标需求，与省州同步实现了全程电子化交易，与全省全州同步实现了网上全公开、网下无交易的工作目标，提高了我县公共资源配置的效率和效益,1至12月，共办理电子化交易项目53个，其中政府采购30个，工程建设23个，推进了我县公共资源交易法制化、规范化、透明化。二是依法依规，严格按照工作流程和业务要求认真办理公共资源交易业务。1至11月，县乡公共资源交易中心办理交易业务145件；其中工程建设招投标76件，累计交易额31742.45万元，累计节约资金2123.1万元，节约率6.27%；政府采购32件，累计交易额6225.49万元，累计节约资金224.61万元，节约率3.48%；矿业权、国有产权、国有土地出让37件，累计交易额45933.49万元，增加收益金8928.89万元，增值率24.13%。三是投资项目并联审批提速增效。根据中央、省、州“放管服”工作要求，按照“减、优、限”原则，畅通重大投资项目审批绿色通道，不断提高审批效率、缩短审批时限，优化发展环境、破解项目审批难、落地难问题，更好地搭建起重大投资项目行政审批“快车道”，在开展投资项目并联审批工作过程中，严格实行咨询服务“一口清、发放资料“一手清”、受理审查“一次清”，省州县“三级联动”、“一站式审批”、“一颗印章管审批”、“放管服”等工作机制，积极引导重点项目实施单位和企业实行网上申报，利用投资项目并联审批平台优势，件件抓落实、件件有结果，真心实意为群众办事。1至12月，投资项目并联审批中心共受理投资项目406个，其中审批类109个，备案类297个，投资概算240.74亿元，按时办结率100%。四是中介超市工作稳步推进。严格事中监督管理，规范公告内容，严把签约关、公告发布的质量关和监督问效关，严格事后评价管理，认真做好项目跟踪服务工作，定期跟踪项目进展，中介机构服务情况，对存在的问题及时进行处理。督促业主对已完成的项目进行评价，对评价未达到相应等级的，严格按照《云南省投资审批中介超市中介机构监督管理和信用评价暂行规定》对中介机构进行惩处。1至12月，我县中介超市发布公告71个，其中：无效项目1个，已选取37个，服务中33个，节约资金102.42万元，节约率24.1%。

3.强化重点民生领域信息公开。以为民办实事落实情况为重点，突出做好就业、教育、医疗、养老、征地、公共文化等领域的信息公开工作。开设重点领域信息公开专栏，就业创业栏目公开就业创业、职工技能提升补贴等相关相关信息37条，民政信息栏目公开城镇居民最低生活保障救助、农村低保、殡葬改革、养老养生等相关信息67条，文化旅游信息栏目公开文物安全巡查、非物质文化遗产保护、文化下乡、文化和旅游产业发展等相关信息79条，土地信息栏目公开建设项目修建性详细规划方案审查、城乡土地利用总体规划、国有建设用地使用权挂牌出让、土地征收等信息113条，医疗卫生栏目公开医疗服务、药品安全、医保监管、疫苗监管、公立医疗等信息48条。

4.细化 财政 信息公开。财政预决算栏目及时公开本级政府债务限额、余额以及经济财政状况、债券发行、存续期管理、乡镇部门预决算于等信息共计298条。

四是优化服务功能，加强公开平台建设

一是按照《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》要求，严格落实网络意识形态责任制，加强政府网站内容建设和信息发布审核，把好政治关、政策关、文字关。定期通报政府网站及政务公开巡查存在问题，推动政府网站健康有序发展。二是按照《政府网站发展指引》要求，平稳做好机构改革后县级部门账号分配调节等工作等工作，推进政府门户网站IPv6改造工作，全力推进政府网站集约化建设，促进全州政府网站互联互通、数据共享，持续提升政府网上履职能力和服务水平。三是按照省州政务公开整改要求，及时对全县政府网站域名注册情况进行清理，对重要政策信息及时转载，对转办事项及时回复办理。四是贯彻落实《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》要求，清理规范政务新媒体平台，摸清政务新媒体底数，压实责任，及时完成政务新媒体备案登记等日常管理工作，统计上报、录入备案登记政务新媒体4个部门5个新媒体。五是优化政府信息与政务公开的管理服务，积极向民众推送县人民政府网微信二维码，向公众提供政务资讯、实用查询、咨询投诉等便民服务。积极向元谋县融媒体中心管理的《七彩云端》元谋站点开放政务服务入口，推动更多服务事项“一网通办”，让企业和群众办事更明白、更便捷。六是加强12345政府服务热线数据库建设，推动12345政府热线与政府网站、政务新媒体互动交流系统互联互通、共享共用政策业务咨询问答知识库。七是探索推进政府信息公开查阅场所标准化建设，加强政府信息在线服务、查阅点建设及人员经费保障。

五是提升工作质量，完善公开制度规范

一是高度重视政务公开工作，调整充实了以县长为组长的政务公开领导小组，定期听取汇报，研究解决重大问题，严格落实把政务公开纳入政府绩效考核体系且分值权重不低于4%的要求印发考核方案。根据政务公开新任务新要求新职责，明确了政务公开工作由本部门领导班子成员分管，县级部门办公室、乡镇党政办公室具体负责，构建“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。二是协调成立元谋县人民政府办公室政务信息中心，核定事业编制5名，专职负责政务信息公开、政府网站和12345政府服务热线的管理工作。三是制定印发《元谋县2019年政务公开工作要点分工方案》，细化工作任务，明确工作重点，强化督促检查，确保工作任务落实。四是抓好政府信息公开条例的贯彻落实。于2019年11月21日开展政务公开培训，使其准确理解掌握新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，切实增强公开意识和能力。五是县级政府部门、乡镇要在符合保密要求的前提下，依法公开本机关的“三定”规定等信息，及时制定更新主动公开基本目录和政府信息公开指南。制定下发《元谋县人民政府办公室关于印发元谋县政府信息依申请公开工作规程的通知》，进一步规范依申请公开工作流程，保障公众依法行使知情权、参与权、表达权、监督权。

（三）依申请公开情况

2019年，元谋县加强政府信息依申请公开平台建设。印发《元谋县人民政府办公室关于印发元谋县政府信息依申请公开工作规程的通知》，进一步规范答复文书格式和政府信息公开申请接收渠道，使用“楚雄州政府信息依申请公开系统”，进一步完善全县政府信息依申请公开系统，实行集中收件办理，健全依申请公开联系人档案，落实受理人员责任。2019年我县接收8件依申请公开办理事项，已全部按依申请公开工作规程办结，其中被申请行政复议2件，行政复议已被司法部门维持具体行政行为2件，提起行政诉讼1件，尚未审结。

（四）政务服务方面

元谋县人民政府网站设置政务服务入口，政务服务入口及服务事项与云南省政务服务网上大厅服务事项相连。政府网站个人办事的31个事项，法人办事的33个事项与云南省政务服务网上大厅服务事项链接准确相连，办事指南要素完整、准确；办理材料附件均能下载。

（五）公众参与情况

在元谋县人民政府网站开设在线咨询、意见征集、网上调查栏目，加强网民留言办理，严格按照责任分工、办理程序和时限要求，做好网民留言办理工作。截至目前元谋县人民政府网站共受理办结16件领导信箱网名来信，46件网名在线咨询事项。对涉及公共利益和公众权益的重大事项，除依法应当保密的外，主动向社会公布决策依据等，通过网络征集、咨询协商、媒体沟通等多种形式，广泛听取意见。截至目前，意见征集6个重要事项。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进情况

（一）存在的主要问题

一是思想认识不到位。部分单位对《中华人民共和国政府信息公开条例》认识不到位，重视不够，对施行《条例》的重要性、长期性认识不足，主动公开和长期公开性意识不强，缺乏有效的管理机制，人员管理跟不上，补位不及时，工作脱节。

二是信息公开与保密审查的尺度把握不准。对一些涉及国家安全、社会安全的信息，哪些信息是可以公开的、哪些信息是不利于国家安全的，在理论上无法简单界定，特别是在社会转型期，各种矛盾凸显的形势下，二者之间的界限更难区分。

三是工作业务素质不高。各单位没有专职的信息管理员，基本上都是兼职人员，对信息编辑、排版等要求落实不到位，导致发布在网站上的信息出现常规词语、成语用错，主要领导名字打错、死链接等情况；部分单位只顾在后台回复12345政府热线平台的提问，没有及时将办理结果电话告知反映人，导致群众满对该项工作的满意率不高。

四是文件政策解读滞后。县级制定出台文件政策多数是依据省州文件制定，基层拓展空间不大，难以对政策进行彻底的解读。

（二）下步工作重点

一是强化责任落实。结合实际，完善各项规章制度，明确责任，用制度管人、管事，确保做到“应公开的尽量、及时地进行公开”。

二是强化素质提升。加大各部门办公室工作人员的培训，强化信息审核工作，从源头上杜绝泄密事件的发生，树立“先审核、后发布”的意识，确保信息安全，进一步树立“网络安全人人有责”的意识，把握好安全尺度；做好痕迹资料的保管待查工作，以降低信息发布人员的泄密风险。

三是强化制度规范。加大从行文制度执行力度，从程序上加以限制，进一步规范文件、政策制发程序。对事关广大人民群众的政策文件，没有解读的，一律给予退回，不进入发文程序。

四是强化监督考核。加强对信息公开工作的督促检查，定期进行督查检查并进行通报，促进信息公开工作健康发展。

六、其他需要报告的事项

无