元谋县羊街镇：党建引领“一约四会”构建村民共建共治共享新格局

自开展市域社会治理现代化试点工作以来，元谋县羊街镇制定并实行党建引领“1+4”模式，大力推行“一约四会”村民自治制度，即采取党建引领“村规民约+村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会”新模式，充分发挥村民自我管理、自我约束、自我监督、自我提升的自治作用，探索出一条符合基层实际的市域社会治理现代化新路径，构建起村民自治共建共治共享新格局。

一、坚持党的领导，注重示范带动

（一）强化组织领导

按照党建引领“1+4”模式，加强党对市域社会治理现代化试点工作的领导，镇党委统一制定出台规范的《羊街镇村规民约引导方案》，在全镇范围内大力推行“一约四会”村民自治制度，切实加强和改善基层党组织对村民自治的全面领导，确保基层治理的“航向”不偏不倚。

（二）注重示范带动

在羊街村委会率先试点推行“一约四会”村民自治制度，在探索中实践、在实践中总结，根据当地民俗、人文特点、地域特征修订并逐步在10个行政村96个村民小组推广治理创新经验和典型做法，实现“一约四会”96个村民小组全覆盖。

（三）创新参与载体

制定出台《羊街镇村规民约正负清单积分奖惩运行办法（试行）》与村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会“四会”实施章程，将尊老爱幼、崇德向善、厚养薄葬、支持公益等文明风尚作为评价参数，为农村不良风气戴上“紧箍咒”，给乡风文明树牢“风向标”。

二、建立“一约四会”，规范运行机制

（一）制定完善村规民约

在下辖10个行政村“两委”成立村规民约领导小组，参照《羊街镇村规民约引导方案》，由村民自行拟定提出纳入《村规民约》管理事项，广泛征求意见后，提交村民大会或者村民代表大会表决通过后实施。

（二）建立健全“四会”组织

由下辖10个行政村“一约四会”领导小组牵头组织96个村民小组群众建立健全“四会”组织，规范运行机制。村民议事会会长由村民小组长担任，成员由村党支部书记、村民代表5至7人组成，行使村级自治事务的决策权、监督权、议事权；道德评议会会长由村党支部书记担任，成员由村民代表、支部党员、老长辈、老干部、老教师5至7人组成，深化以德治村，强化村民道德教育，促进村风民风好转。

（三）规范运行机制

“一约四会”采取月评议、季评比、年评定的运行机制，创新开展积分比拼、集中授牌表扬、积分兑换物品奖励等形式，稳步推进“一约四会”落地见效，以“先进”带动“后进”，确保行之有道，用之有功。

三、激发基层活力，“零距离”服务群众

（一）村规民约“约”出正能量

通过设立“红黑榜”对违反村规民约各项规定的农户进行月通报，并由“四会”成员进行提醒警醒。2022年全镇共通过“红黑榜”曝光不符合清洁庭院、清洁村庄、清洁田园果园标准的群众11次1056户；对野外用火处罚38起2.25万元，特别是对“11·29”森林火灾涉事3人处以1万元罚款，每人轮流1个月参与护林防火志愿服务的处罚，取得了较好的社会效果和震慑作用。通过执行《村规民约》，基层群众广泛参与村民自治率不断提高，文理、老悟、上百邑等群众自发投工投劳几十万元参与村内污水治理，建设绿美村庄。

（二）红白理事“理”出新乡风

坚持每月召开道德评议会，以户长会形式，对村中代表性事件进行“一事一评，一事一议”。广泛开展“身边好人”“最美庭院”“道德模范”等评选，坚持以正负清单评定为主，评先进，树典型；扬正气、反邪教；尊老爱幼、夫妻和睦、邻里和谐、互帮互助的良好风气蔚然成风。2022年全镇开展最美庭院评选表彰活动10次84户，涌现出省州县级见义勇为先进个人9人。羊街村在实施总投资150万元美丽乡村示范村和总投资165万元的机耕路建设中，群众支持理解、户邻之间主动调配土地，项目实施期间没有发生一件矛盾或是阻挠施工的情况，群众之间向善向美的氛围浓厚。

（三）道德评议“评”出真善美

坚持每月召开道德评议会，以户长会形式，对村中代表性事件进行“一事一评，一事一议”。广泛开展“身边好人”“最美庭院”“道德模范”等评选，坚持以正负清单评定为主，评先进，树典型；扬正气、反邪教；尊老爱幼、夫妻和睦、邻里和谐、互帮互助的良好风气蔚然成风。2022年全镇开展最美庭院评选表彰活动10次84户，涌现出省州县级见义勇为先进个人9人。羊街村在实施总投资150万元美丽乡村示范村和总投资165万元的机耕路建设中，群众支持理解、户邻之间主动调配土地，项目实施期间没有发生一件矛盾或是阻挠施工的情况，群众之间向善向美的氛围浓厚。

（四）村民议事“议”出新风气

在村级重大事项决策前，由“村民议事会”牵头，正确引导村民打开“话匣子”，“找顽疾、谋思路、提意见、定调子”，让群众“有钱出钱、无钱出力、无力出智”，积极主动参与到家乡建设中来。在实施总投资1774.4万元羊街中型灌区、总投资2745.09万元高标准农田和总投资3000万元羊街镇一期农村供水保障专项行动等重大项目中，涉及各村组及时召开村民议事会，真正做到群众支持、群众认可、群众满意，整个项目建设实现零上访，2022年全镇无重点人员赴省进京上访情况。