关于公开征求《元谋县自然保护地整合优化方案》社会稳定风险评估意见的公告

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）和《云南省重大行政决策程序规定》等法律法规，现将《元谋县自然保护地整合优化方案》相关情况公告如下：

一、基本情况

元谋县整合优化前有保护地2个，即元谋土林州级自然保护区和元谋风景名胜区。元谋土林州级自然保护区于2001年1月，经楚雄州人民政府批准设立。2021年楚雄州人民政府批复《元谋土林州级自然保护区总体规划（2018-2027）》，面积为1995.51公顷。元谋风景名胜区1993年设立，于2015年取得《云南省人民政府关于元谋风景名胜区和永仁方山风景名胜区总体规划的批复》，属省级风景名胜区，面积15930公顷。按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见的通知》（中办发〔2019〕42号）、《国家林草局办公室 自然资源部办公厅 生态环境部办公厅《关于报送自然保护地整合优化方案的函》（办函保字〔2023〕33号）、《自然资源部国家林草局关于做好自然保护区范围及功能分区优化整合前期有关工作的函》（自然资函〔2020〕71号）文件要求和国家及省州会议精神，元谋县自然保护地整合优化工作自2020年4月启动。2021年7月党中央国务院部署开展《国土空间规划》编制和“三区三线”划定工作后，相关规则同样适用于《自然保护地整合优化方案》再完善工作。2022年7月国家林草局启动了风景名胜区整合优化工作。

自然保护地整合优化工作历经三年时间，在调查摸底基础上，结合乡镇及部门意见，严格按照自然保护地整合优化相关技术规范要求，前期形成了《元谋县自然保护地整合优化预案》《云南元谋风景名胜区整合优化预案》。目前2个《预案》通过国家技术审查，按照上级工作要求需要编制《元谋县自然保护地整合优化方案》（以下简称方案）。

二、方案主要内容

按照《方案》，整合优化后，全县共有一个自然保护地即元谋风景名胜区，总面积22343.89公顷。

（一）分类分级

1.国家公园

元谋县未设立国家公园。

2.自然保护区

元谋县未设立自然保护区。

3.自然公园

整合优化后风景名胜区一个，级别为地方级。

（二）分区管控

元谋县地方级风景名胜区列入自然公园按一般控制区管理。

（三）整合归并

按照高级别保护地整合低级别保护地的要求，元谋土林州级自然保护区被元谋风景名胜区整合归并，不再保留。即元谋土林州级自然保护区被整体并入云南元谋地方级风景名胜区。

（四）撤销和降级

全县不存在撤销和降级的情况。

（五）调入和调出

1.调入生态空间

根据空缺分析结果，调入金沙江干热河谷生态脆弱区内森林、草地及河流等各类生态用地共计6922.12公顷。

2.调出矛盾冲突

整合优化从自然保护地调出1279.01公顷。主要包括耕地70.29公顷、人工商品林12.01公顷、开发区和城镇村18.38公顷、项目设施用地698.47公顷，以及其他矛盾和调出各类矛盾冲突空间连带产生的破碎地块等479.86公顷。

《方案》符合国家及省州有关政策法规的要求，相比于整合优化前元谋土林州级自然保护区和元谋风景名胜区规划更具有管控科学性与技术可行性；通过自然保护地整合优化，解决了风景名胜区与自然保护区交叉重叠问题，为实现“一个保护地、一套机构、一块牌子”奠定基础。同时将整合优化纳入“三区三线”规划，做到三区三线成果和整合优化结果一张底图、一个底板、一套数据，无缝对接。

三、方案决策风险评估情况

2020年4月26召开《元谋县自然保护地整合优化成果审查会议》，相关部门就整合优化成果发表了意见，部分意见被采纳并按技术规范要求进行修改完善，2020年5月通过县级审查上报州级。2021年底元谋县启动《风景名胜区总体规划》修编工作，因修编与整合优化两项工作有关联性，两次召开会议一次通过政务网公开征求意见，部分意见在整合优化工作中作为参考。2021年7月风景名胜区纳入整合优化，2022年9月30日，通过政府网站面向全县公开征求《云南元谋风景名胜区整合优化预案》社会稳定风险评估意见。2023年3月启动《方案》编制，《方案》在之前预案的基础上总结分析，在整合优化过程中遇到的重大问题，坚持科学态度、实事求是，通过召开会议，广泛听取意见、发放调查问卷、组织专家论证来进行风险评估。

四、风险综合评价

经对《方案》的内容进行全面分析、系统论证和客观预测，本《方案》具有合法性、合理性、可行性，经专家评估，公众参与，有关部门审查，元谋县自然保护地整合优化方案社会风险评定为低风险。

五、总体效益评价

（一）提升自然保护地生态系统质量

通过整合优化，加强了对金沙江干热河谷生态脆弱区环境的综合治理和生态修复，可有效修复周围生态环境，减轻水土流失，避免自然灾害发生对金沙江沿岸面山造成破坏。有利于提高金沙江干热河谷生态脆弱区的环境质量、景观质量、生物多样性以及生态植被的保护，减少农业、旅游业等人类活动对环境的影响破坏，促进恢复环境的正向演替功能，保持保护地的可持续发展。

（二）优化自然保护地空间分布格局

对调入、调出区域的空间位置进行分析显示，调入空间全部位于金沙江干热河谷带南部区域，其人口密集程度不高。整合优化后元谋县自然保护地有1个，即云南元谋地方级风景名胜区，其总体规模增大，空间布局有所优化，与区域人口分布规律、自然地理特征、自然资源禀赋等更加契合。

（三）夯实自然保护地监督管理基础

整合优化摸清了元谋自然保护地基本情况。整合优化后自然保护地之间空间不再重叠，边界范围更加清晰、类型定位更加明确、功能分区更加科学，管控规则和管理制度将更加合理、完善，为依法、高效开展自然保护地监测、评估、考核、执法、监管等奠定了扎实的基础。

（四）促进构建国土空间开发保护新格局

整合优化与《元谋县国土空间规划（2021-2035年）》编制和“三区三线”划定统筹部署、协同推进，成果无缝对接，合理布局生产、生活、生态空间。整合优化后元谋县自然保护地与国土空间规划纲要“三区四带”生态功能区格局更趋一致，有利于全面保护重要生态区域和典型自然生态系统、推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，有利于落实国土空间用途管制制度、构建国土空间开发保护新格局。

六、公众提出意见的主要方式

公众可在此公告发布之日起11个工作日内，通过信函（以邮戳日期为准）、电子邮件、电话等方式，向《方案》编制单位或评估单位提交对社会稳定风险评估工作的意见及建议。发表意见的公众请注明发表日期、真实姓名和联系方式，以便及时反馈。

方案编制单位：国家林业和草原局西南调查规划院

联系人：马女士

联系电话：17869845518

电子邮箱：MJY@horse163.com

联系地址：云南省昆明市五华区一二一大街71号

方案评估单位：元谋县林业和草原局

联系人：任彩霞

联系电话：15125873062

电子邮箱：602325428@qq.com

联系地址：元谋县元马镇萃云街（元谋县林业和草原局）

                                            元谋县林业和草原局

                                               2023年3月26日