各乡镇人民政府，县直有关部门：
2018年《政府工作报告》已经元谋县第十七届人民代表大会第三次会议审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。
元谋县人民政府
2018年1月30日
（此件公开发布）
政府工作报告
—— 2018年 1月5日在元谋县第十七届人民代表大会第三次会议上
县长 吴海芬
各位代表：
我代表县人民政府，向大会 报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、聚焦跨越，克难攻坚，十七届县人民政府实现良好开局
2017年，县人民政府始终牢牢把握稳中求进的工作总基调，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，紧紧围绕全年目标任务，坚持改革带动、创新驱动、实干推动，始终坚持用实绩说话，全县脱贫攻坚、“五网”建设、城乡人居环境提升、棚户区改造、水电站移民搬迁等重点攻坚工作顺利推进，主要经济指标稳中有增，圆满完成年初确定的各项目标任务，实现了十七届县人民政府的良好开局。
—— 一年来，我们凝心聚力，防风险促增长，经济实力不断壮大。据统计，全县实现生产总值60.23亿元，增长12.6%；完成一般公共预算收入3.17亿元，增长12%，完成一般公共预算支出18.06亿元，增长2.3%；完成规模以上固定资产投资76.9亿元，增长39.6%；实现社会消费品零售总额19.2亿元，增长12.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别达32749元、11530元，分别增长8.4%、8.9%；居民消费价格总指数为101.7%，人口自然增长率为4.3‰，单位生产总值能耗下降5%。全县经济运行呈稳中向好的发展态势。
—— 一年来，我们深挖潜力，培产业促转型，发展质量不断提升。三次产业结构进一步优化，比例由2016年 28.8∶26.4∶44.8调整为2017年26.1∶29∶44.9。现代农业转型提速。元谋县被评定为全省7个“县域跨越发展进位县”之一，位列农产品主产区和特色产业发展县进位最快的前二位；被农业部等九部门评定为中国特色农产品优势区。元谋大型灌区11.4万亩高效节水灌溉、万汇果蔬博览城、现代种业科技园、全国电子商务进农村综合示范县等助推农业转型升级的大项目、好项目快速推进。建立电子商务销售平台51个，预计实现电商销售2.5亿元。全县经济林果总面积达13万亩，总产量达15万吨，总产值突破10亿元。预计完成农林牧渔业总产值27.7亿元，增长6.2%。去冬今春菜季，全县外销蔬菜50.8万吨，实现卖菜总收入15.2亿元。县域工业扩能提速。深入实施工业攻坚工程，扎实开展“三进企业”活动，千方百计破解企业融资难题，工业发展环境不断优化，小雷宰工业聚集区基础设施累计投入3.1亿元，园区承载能力有效提升，工业园区实现主营业务收入39.6亿元。全年完成工业投资10.44亿元，新增规模以上工业企业5户，实现规上工业增加值9.8亿元，增长22.4%。县域工业呈现良好的发展态势。全域旅游乘势提速。“元谋人”远古小镇、元马古镇等重点文化旅游项目加快推进。古人类历史文化旅游项目温泉水世界、全民体育健身活动中心等项目投入使用，配套设施逐步完善，年内累计完成投资5.7亿元。养老养生产业提速发展，元谋养老服务中心投入使用，福乐康复院项目即将完工。元谋大酒店、凤凰大酒店相继开业，接待能力全面提升。全年共接待中外游客658.6万人次，实现旅游业总收入57.3亿元，分别增长30.6%和66%。
—— 一年来，我们激发活力，强招商促投资，发展后劲不断增强。始终把投资环境优化作为招商引资和项目落地的重要引擎。改革开放纵深推进。稳步推进水利、教育、文化、医药卫生、林业、供销、殡葬等各项改革。率先启动相对集中行政审批权改革试点工作，成立县行政审批局，实现“一颗印章管审批”，集中审批率达78%。商事制度改革深入推进，全面实行“一照一码”“先照后证”“多证合一”，新增市场主体2183户。招商引资成果丰硕。招商引资与招才引智机制不断健全，突出招大商、招强商、招优商，成功引进四川远达集团、深圳九州无同等知名企业，实际引进州外到位资金92亿元，增长30.7%。基础设施不断夯实。规模以上固定资产投资增速自年初以来均位居全州前列，年内共包装PPP项目17个，组织实施6个；实施亿元以上重点项目37个，完成投资35.2亿元。乌东德水电站建设移民搬迁安置工作全面启动，启宪、甘塘、瓦渣箐3个安置点基础设施建设完成投资8.67亿元，移民搬迁安置协议签订工作有序开展；红色旅游公路、凤仪路、金沙江龙街大桥、依洒水库等重点项目加快推进，坛罐窑水库、挨小河水库、凤凰大道、滨江大道、国道108线县城过境段等项目建成投入使用。
—— 一年来，我们精准发力，重帮扶促实效，减贫成效不断显现。举全县之力，打好脱贫攻坚战，在精准识别上下实功、在精准施策上出实招、在精准帮扶上见实效。投入各类扶贫资金10.85亿元，贫困地区基础设施进一步夯实，群众认同感和满意度进一步提升，3个贫困行政村、全县5237 名贫困人口达到脱贫标准，贫困发生率从7.93%下降到4.63%。实施易地搬迁建新居。加快易地扶贫搬迁，着力解决“一方水土养不活一方人”的难题，累计完成投入2.24亿元，2036人易地扶贫搬迁民房建设有序推进。实施产业培育促增收。大力发展桃李、花椒、核桃、猪、牛、羊等种养殖产业，产业扶贫惠及贫困群众3508户11697人。加强农村劳动力技能培训，提升贫困群众致富能力，新增贫困人口转移就业1230人，增加经济收入2656.8 万元。实施行业扶贫补短板。积极整合项目资金，22 个行业扶贫部门共同发力，贫困地区就学、就医、用水、出行等生产生活条件得到极大改善，因病致贫、因学致贫家庭逐步减少。实施社会保障兜底线。完善社会保障体系，实现精准施保、按户施保、应保尽保，发放社会保障兜底资金1177.9万元，筑牢脱贫攻坚兜底防线。
—— 一年来，我们持续用力，统城乡促宜居，人居环境不断改善。年内完成重点市政项目投资3.9亿元，城镇化率提高2个百分点，实现建筑业产值12.3亿元。城市建设日新月异。“一廊一湖三道四片区路网”建成投入使用，城市品位大幅提升；县城绿化、亮化、美化及管理等工作扎实推进，凤凰湖公园、凤仪公园成为广大人民群众的休闲健身乐园。棚户区改造一期、二期顺利推进，元马古镇金马坊、禧堂项目加快推进。房地产业和建筑业持续健康发展，新建商品房34.48万平方米，新增房地产企业6户。村镇建设焕发新貌。年内建成美丽宜居乡村9个，元马镇环州驿村被授予第五届全国文明村镇荣誉称号，老城乡把度村、凉山乡冷水箐移民新村等9个自然村获批为2017年美丽宜居乡村省级重点建设村。农村危房改造和抗震安居工程稳步实施，竣工487户，竣工率达100%。人居环境大幅提升。山清水秀、环境优美、生态宜居的美丽元谋建设取得新成效，新建集镇和行政村公厕89座、自然村公厕174座，实施乡镇自来水厂建设6个、污水处理厂1个，垃圾处理率达100%，完成拆违治违32.7万平方米。
—— 一年来，我们同心合力，惠民生促和谐，幸福指数不断提高。全县民生支出达14.97亿元，占公共财政支出82.9%。民生保障更加有力。实施重点水利工程14件，完成投资3.49亿元，农村饮用水安全工程惠及5.47万人。改扩建县乡道路135.1公里，行政村通村公路硬化率达100%。完成保障性住房分配入住486套，解决1215人的住房困难问题。养老、医疗、工伤、失业、生育保险总参保人数达36.6万人次、覆盖率达100%。新增就业3298人，城镇登记失业率为3.1%。发放各项救灾救济款2060.9万元、城乡低保金4466.4万元。“9·17”特大山洪泥石流灾害恢复重建工作成效显著，完成民房恢复重建509户。社会环境和谐稳定。“平安元谋”“法治元谋”建设扎实推进，《楚雄彝族自治州土林保护管理条例》颁布实施，《热坝说法》等系列普法宣传得到巩固和拓展，信访维稳、安全生产持续向好，科技防控水平显著增强。群众安全感满意度位列全省第四位，全州第二位。生态环境持续改善。加强源头防控，发展绿色产业，中央、省环境保护督察反馈意见问题得到有效整改。“河长制”全面推行，设立县级河长43名、乡镇级河长267名、村级河长362名。永定河、蜻岭河等流域治理工程启动实施。完成地质灾害搬迁避险381户，那控大箐、老城河二期泥石流治理项目完工投入使用，雷弄、海洛、雷布3条大箐泥石流治理项目加快推进。实施土地开发整理1.6万亩，完成投资9303万元。实施天保工程造林、退耕还林、陡坡地生态治理、低效林改造等人工造林1.4万亩。各项事业健康发展。教育、卫计、文体等事业取得新突破，义务教育基本均衡发展工作通过国家级督导评估认定，元谋一中高中教学成绩逐步提高，全州综合排名提升4位；县医院与州医院开展医联体合作，启动疾病诊断相关分组支付方式改革，胸痛中心建设通过国家级现场认证；图书馆、文化馆投入使用，成功举办2017中国·元谋果蔬节、云南·元谋果蔬种业博览会、首届云旅四季论坛暨创建全域旅游示范县系列活动。文明村镇、文明单位、文明行业、文明家庭、文明校园等精神文明创建活动持续开展，获州级文明城市称号。高度重视国防动员、民兵预备役工作。工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会作用有效发挥。统计、审计、编制、广播电视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、机关事务、人民防空、地方志、档案、供销、邮政、气象、地震、老龄等工作取得新业绩。
—— 一年来，我们自加压力，优服务促效能，自身建设不断加强。办理人大代表议案2件、建议批评意见107件和政协提案121件。修订完善县人民政府工作规则，严格执行政府法律顾问及政府常务会议学法制度，对重大决策事项严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，政务公开更加规范。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，政府廉政建设不断加强，为民务实、执行有力、勇于担当的干事创业氛围日益浓厚。
各位代表，这些成绩的取得，是县委总揽全局、协调各方、坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、社会公众监督及大力支持的结果，是全县广大干部群众迎难而上、奋勇争先、顽强拼搏、锐意进取的结果，是人大代表、政协委员及无党派人士、工商联、人民团体、社会各界鼎力支持，老干部、老领导关心帮助，中央和省州驻元单位、驻元部队及武警官兵共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、社会各界人士、省州驻元单位、驻元部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持元谋发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县适应经济发展新常态，保持经济社会平稳健康发展还面临着发展不快、发展不平衡不充分、发展质量效益不高等困难和问题。农田水利、综合交通等基础设施与跨越发展要求还不相适应，基础设施薄弱仍然是发展的最大瓶颈；经济结构不合理，产业发展不优不平衡仍然是发展的最大软肋；全面精准脱贫、全面建成小康社会任务艰巨，城乡发展差距大仍然是发展的最大短板；城乡人居环境有待提升，城乡规划建设管理统筹不够仍然是发展的最大难题；作风建设还有差距，政府自身建设还有待进一步加强。对此，我们必须坚定信心，砥砺前行，在克难奋进中切实加以解决。
二、不忘初心，坚定方向，以党的十九大精神统领发展全局
党的十九大瞩目新变化、定位新时代、明确新矛盾、收获新思想、描绘新蓝图、迈向新征程，是党在新的历史起点，续写新篇章的政治宣言和行动纲领。我们必须以党的十九大精神统领发展全局，不忘初心、牢记使命，把跨越发展作为第一要务，把改革创新作为第一动力，把苦干实干作为第一方法，担当尽责，奋勇争先，让我们的家乡富起来、强起来、美起来，谱写好中华民族伟大复兴的元谋新篇章。
围绕中央两个一百年“”奋斗目标和阶段性目标要求，必须坚决落实县委确定的奋斗目标。政府工作必须牢牢把握四个关键：
第一，以党的十九大精神统领发展全局。把学习贯彻党的十九大精神作为政府工作的首要政治任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想引领全县经济社会发展全局，准确把握新时代新要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，着力解决发展不平衡不充分的问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会，加快元谋社会主义现代化建设进程。
第二，全面融入党的十九大发展战略。坚决贯彻落实习近平总书记考察云南时提出的“闯出一条跨越式发展的路子来”和“努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的要求，坚持服务全局、发展自己，主动融入国家、省、州发展战略，凝心聚力，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力深化重点领域和关键环节的改革，构建更加充满活力、富有效率、利于创新的体制机制，努力在产业发展、基础提升、城镇建设、乡村振兴、生态文明、民生保障等领域闯出一条跨越式发展的新路子。
第三，坚持以人民为中心的发展思想。充分认识社会主要矛盾发生变化的新特点，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。坚决打赢脱贫攻坚战，如期兑现“一个不能少，一个不能掉队”的庄严承诺。优先发展教育事业，加快教育现代化，办好让人民满意的教育；全面推进文化繁荣发展，提升文化软实力，建设文化强县；坚持就业优先战略和积极就业政策，鼓励大众创业、万众创新，建立更加完善的社会保障体系，实现人人享有基本保障；推进健康元谋建设，深化医药卫生体制改革，为人民群众提供全方位全周期健康服务；加快构建共建共治共享的社会治理格局，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
第四，着力加强政府执政能力建设。新时代新要求，既要政治过硬，也要本领高强，我们必须加强自身建设，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，努力营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，激励广大干部群众为发展下苦功、为事业劳心智、为责任勇担当，战胜前进道路上的各种艰难险阻，走好新时代的长征路。
三、牢记使命，砥砺前行，谱写新时代元谋跨越发展新篇章
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和建州60周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。
今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移防风险、战脱贫、优环境、强产业、推项目、统城乡、促改革、惠民生、抓搬迁、保稳定，克难攻坚打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、产业转型升级、“五网”基础建设、水电移民、统筹城乡“七大攻坚战”，全力推进“一极两中心三基地”建设，为把元谋建设成为大菜园、大果园、大花园、大乐园，擦亮“东方人类故乡、冬早蔬菜之乡、休闲养生之乡”三大名片而努力奋斗！
今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长11%，规模以上固定资产投资增长23%，财政一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入与经济增长基本同步，城镇化率提高2个百分点，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降完成州下达目标。
为实现上述目标，今年要着力抓好以下10个方面的重点工作。
（一）坚定不移防风险，在金融稳定上取得新突破。打好防范化解重大风险攻坚战，确保经济社会健康发展。一是重点防控金融风险。围绕服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，坚决打击违法违规金融活动。二是严控政府性债务风险。坚持“保民生、保工资、保运转、防风险”，压缩“三公”经费，强化预算执行，提高财政资金使用效益，确保财政收支平衡。加大国有资产、资金、资源整合力度，培育做强县属国有企业，壮大企业市场经济实力，增强服务市场经济能力。激活民间投资，大力发展实体经济。增添新动能，培植新财源，有效防范和化解政府债务风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。三是强化重大风险监测预警。加强风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警，推进风险防控工作科学化、精细化，力争把风险化解在源头。
（二）坚定不移战脱贫，在减贫实效上取得新突破。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，下足绣花功夫，确保波亨、阿卓等7个贫困行政村和姜驿贫困乡出列，全县5000人以上贫困人口脱贫。一是在易地搬迁上精准发力。加快易地扶贫搬迁民房及基础设施建设，圆满完成3827人搬迁任务，推进实施城镇化安置。统筹处理好搬迁安置与后续发展、稳定脱贫的关系，确保实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的目标。二是在产业扶贫上靶向发力。按照“一村一品”“一户一业”的思路，持续落实扶贫小额信贷政策，着力培育特色产业、劳务经济、资产收益、现代服务业等扶贫新模式，走出一条“造血式”的扶贫之路。三是在行业扶贫上聚集合力。积极推进教育、健康、就业、生态补偿等扶贫，有效解决因病因学致贫返贫问题，精准抓好贫困学生资助和劳动力转移就业工作。注重扶贫同扶志、扶智相结合，扶贫与生态保护相结合，打好政策“组合拳”。完善贫困人口兜底制度，实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。四是在责任落实上开足马力。立下军令状，拿出“啃下硬骨头”的决心和过硬的举措，严格落实脱贫攻坚责任制，压实干部结对帮扶责任，从严督查问效，坚决打赢脱贫攻坚这场没有硝烟的人民战争。
（三）坚定不移优环境，在绿色发展上取得新突破。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，继续推进省级生态文明县创建，打赢蓝天保卫战。一是发展绿色经济。培育节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，加快形成绿色环保的生产方式。严格项目环评把关，坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，防止资源环境透支，为子孙后代留下绿水青山。二是实施绿化工程。推进省级森林县城创建，继续实施“绿化发祥地行动”及“绿色家乡·美丽元谋”行动，加大县树、县花推广种植力度，抓好 “补绿、增色、添景”工作，打造一批绿色集镇、村庄、小区。继续抓好国家战略储备林、天然林保护、低效林改造、退耕还林、陡坡地生态治理、农村能源建设等重点生态工程。三是坚持铁腕治污。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”，打好污染防治攻坚战。重拳整治环境突出问题，切实抓好大气、水、土壤等污染防治力度。坚持全民共治、源头防治，加快推进污染减排项目实施，全面实施“土十条”，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治。从严从实落实“河长制”，深入实施“水十条”，积极推进“一河一策”工作，加大污染源综合整治力度，坚决打击私挖乱采砂资源的违法行为。
（四）坚定不移强产业，在三产融合上取得新突破。深入落实“调二提三”，全面优化三次产业结构，促进一、二、三产融合发展。一是做特做优一产。深入推进农业供给侧结构性改革，继续抓好元谋高原特色现代农业升级版“10个一”工程，全力打造现代农业强县。推进农业园区化。加快推进高效节水灌溉、万汇果蔬博览城、现代冬早蔬菜及热带水果产业园等项目建设，推进现代种业科技园、甘塘现代农业产业园、瓦渣箐花卉园区建设，探索推进田园综合体建设，全力打造中国南方果蔬集散交易中心、中国南方种子繁育基地、中国南方热带花卉基地。推进农业规模化。加快发展适度规模经营，继续抓好优质葡萄、芒果、火龙果等特色经济林果的规模连片种植，新增500亩以上种植大户2户、专业合作社20家、家庭农场20家；培育壮大果蔬精深加工企业，新增产业化龙头企业6家。推进农业区域化。结合乡镇农业资源优势,强化农业生产区域化布局，建立具有区域特色的农业示范基地，全力打造有机蔬菜、有机水果、冬繁制种、设施农业、生态农业五类示范区，实现示范区建设与生态休闲观光旅游的高度融合。推进农业绿色化。始终把农产品绿色安全作为高原特色现代农业的首要任务，强化从田间到餐桌全过程的溯源监管，规范种植，加强农业绿色防控，严格监测检测，严把市场准入、准出关，全面筑牢农产品安全质量网。推进农业品牌化。着力把 “元谋果蔬”“元谋种业”“元谋番茄” “元谋青枣”等品牌优势转化为经济实力、竞争实力，全力打造元谋果蔬中国知名品牌。加快推进乡村新型商业中心项目及电子商务进农村综合示范县项目，培育农产品电商示范企业51家，电商示范村40个。抓好两烟工作，完成烟叶生产收购及卷烟销售任务。二是做大做强二产。以提质增效为核心，以科技创新为动力，全面落实稳增长各项措施，确保全年规上工业增加值增长20%以上，建筑业增加值增长23%以上。着力盘活存量。支持和鼓励农产品加工企业与大中专院校开展技术合作，研发新产品，开拓新市场，实现传统产业提质增效。支持规模以上发电企业和建材企业扩产促销，保持强劲的发展势头。着力做优增量。支持愚公实业、鸿腾酒业等5家企业升规，力争达33户。支持芝麻、河外二期光伏电站建成投产，形成新的经济增长点。实施建筑业增值增效专项行动，积极培育优秀建筑企业，引导支持建筑业企业晋升资质等级和资质增项，拓展企业发展空间，增强产业发展后劲。着力园区建设。加快推进小雷宰工业聚集区供排水等基础设施项目建设，完成园区总体规划修编，完善园区优惠政策。围绕“绿色食品加工为主、轻工业制造为辅”的产业定位，积极创新园区招商方式，采用专业招商、委托招商、网络招商等多种形式，引进一批知名企业，承接好发达地区的产业转移。着力机制保障。继续实施“四项支撑工程”，扎实开展“四个服务团队”和“三进企业”活动，建立重点工业项目推进协调服务专班、重点项目问题销号等制度，完善政银企沟通平台，加强与投资公司、担保公司的合作，着力破解企业融资难题，千方百计帮助企业脱困发展。三是做好做活三产。聚焦消费新热点，大力发展三产，加快培育新兴业态，打造新的经济增长极。商贸物流“活起来”。加快传统商贸转型升级，以元马古镇、凤凰新城等商业中心为依托，推进区域性商贸物流集散地和商业综合体建设。推行元谋果蔬交易“五统一”，提高市场服务水平，打造元谋果蔬物流大平台。推行“互联网+”商贸流通新模式，大力实施“快递下乡”工程，推进批发零售等传统行业线上线下互动。力争全年新增限额以上企业12户。金融服务“强起来”。创新举措，提升金融机构服务能力，建立信贷投放与财政存款摆放挂钩考核机制，盘活财政性资金，撬动金融企业信贷投放，提高资金收益率。进一步激励金融机构创新信贷产品，改善服务方式，转变经营理念，为我县重点领域、重大项目、支柱产业、实体经济提供信贷支持，促进县域经济跨越发展。全域旅游“火起来”。以全域旅游省级示范县创建为目标，全面实施“旅游+”新模式。全力推进“一人、一林、一湖、一镇、一村”重点项目建设，抓好元谋古人类历史文化旅游项目、金沙湖旅游度假区、“元谋人”远古小镇、元马古镇、元谋傈僳族第一村等项目建设。整合旅游资源，积极连线国内知名旅行社，开辟自驾游、生态游、红色游精品线路，打造楚雄北部生态旅游环线。深入推进“一部手机游云南”建设工作，真正实现游客体验自由自在、政府监管无处不在，为旅游产业转型升级注入新动力。力争全年接待中外游客760万人次，实现旅游业总收入65亿元。健康产业“热起来”。以打造全国知名的休闲养生胜地为目标，发展“大健康+养生”模式，以元谋养老服务中心、依依老年公寓等养老机构为依托，吸引省内外游客到元谋休闲养生度假，加快促进养老服务与医疗、保险、教育、健身、旅游等产业的互动发展。推进省级医养结合试点县建设，加大养老养生项目招商，引入更多社会资本参与养老养生产业发展。
（五）坚定不移推项目，在“五网”建设上取得新突破。紧紧抓住项目这一“牛鼻子”，以“五网”建设为重点，落实“构二破三”，确保全年规模以上固定资产投资增长23%以上。一是着力抓好项目谋划。紧紧围绕国家战略布局和重大政策机遇，精心谋划包装一批“五网”建设等重点项目，充实完善“十百千”重点项目库、“十三五”规划项目集群库，力争50个以上项目进入国家、省、州盘子。加快推进定远河、龙街河中型水库以及冷水箐小（一）型水库等前期工作。二是着力破解项目瓶颈。按照“扩大增量、盘活存量”的原则，注重“批、征、用”结合，集约节约用地。进一步深化投融资体制改革，深入推广运用PPP模式，吸引更多的社会资本参与项目建设，加快土林景区公路、元谋港、平田物茂灌区8.6万亩高效节水灌溉、龙川江河道治理（二期）、水库清淤增效等PPP项目策划和申报，力争早日动工。三是着力加快项目建设。以超常规的举措、超常规的毅力、超常规的办法，跑出元谋项目建设“加速度”。加快推进红色旅游公路、凤仪路项目建设，开工实施华竹村委会公路路面升级改造、第三批直过民族自然村公路等项目，支持好牟元高速公路、元大公路升级改造等项目前期工作，强化交通出行保障；稳步实施龙川江河道下段、永定河、蜻蛉河治理及城市供水改扩建项目，开工建设沟库联通、东山大沟提升工程二期等项目，提升水利基础设施条件；加快推进10KV电网建设、县城天然气综合利用等工程，加强能源网保障；实施“互联网+”工程，推进光纤宽带、4G通信网络向自然村延伸覆盖，加快通信铁塔等互联网基础设施建设，提升互联网接入能力；力争元谋通用机场项目开工建设，着力强化航空网建设。
（六）坚定不移统城乡，在乡村振兴上取得新突破。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，以规划为龙头，以提高宜居指数为目标，加快城乡一体化建设步伐。一是打造更具魅力的城镇。推进“多规合一”，完善县城专项规划和控制性详规，积极开展城市设计工作，充分发挥规划引领作用；着力抓好元马古镇基础设施建设、中心城区地下综合管廊、凤凰新城、元马古镇二期开发等重点项目。推进海绵城市建设，加快构建智慧城市，推进智慧城管、智慧交通等建设。强化城市经营理念，积极探索城市“建、管、营”新模式，逐步实现城市管理科学化、智能化、精细化、市场化。二是打造更富活力的乡村。以农业强、农村美、农民富为目标，大力实施乡村振兴战略，认真落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，探索推进农村“三变”改革，切实保障农民合法财产权益，千方百计促农增收。鼓励村集体开展村企合作，壮大集体经济。不断挖掘农村特色资源，大力发展乡村旅游、农村电商等新型业态，助推一、二、三产的深度融合发展。强化乡村振兴人才支撑，大力培育新型职业农民，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。继续实施美丽宜居乡村、民族团结进步示范村等项目，抓好特色村寨保护。三是打造更加优美的环境。深入开展“六城同创”，突出抓好国家卫生县城、省级园林城市创建，持续推进“四治三改一拆一增”和“七改三清”人居环境提升行动，加快推进农村人居环境治理项目，开展城乡净化绿化美化亮化工程，让元谋天更蓝、山更绿、水更清、景更美。
（七）坚定不移促改革，在增强活力上取得新突破。以政府配置资源方式改革为重点，革弊立新，全面深化改革，全面扩大开放，增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。一是推进供给侧结构性改革。改革供给思路、供给方式，坚持效益优先，优化配置，提质增量。提高元谋果蔬、元谋种业、元谋特产、元谋旅游、元谋养生等供给质量，着力提高市场竞争力。二是深化重点领域改革。继续深化水利、教育、文化、医药卫生、农业农村、供销、殡葬等重点领域改革，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。三是推进体制机制改革。加大“放管服”改革力度，巩固扩大“一颗印章管审批”的改革成果，深化商事制度改革，大力推行“互联网+政务服务”，增强政府公信力和执行力。用好考核“指挥棒”，优化绩效考核评价机制，奖勤罚懒、奖优罚劣，激发广大干部干事创业热情。深入实施人才强县战略，大力培养引进优秀人才，建设一支高素质的人才队伍，为全县经济社会发展提供智力保障。四是加大对外开放力度。牢固树立开放促改革、促转型、促跨越的理念，坚持内外联动、区域互动、协同发展，把自身发展放到全省、全国中去，实现资源共享、优势互补、互利共赢。充分利用元谋蔬菜中国特色农产品优势区品牌影响力，以种业博览会、元谋果蔬节为平台，提升产品竞争力，拓展市场占有率，让元谋蔬菜畅销全国，走向世界。以招商引资、招才引智为抓手，实施投资促进提升行动，突出高原特色现代农业、食品加工业、文化旅游业和绿色能源、商贸物流、养生养老、新兴服务资源优势，强化项目策划和统筹，围绕京津冀、长三角、珠三角等重点区域，瞄准上市公司、央企国企等重点企业，突出精准招商、精准服务，推动项目履约建设。全力推进招商项目数量和质量双提升，产业结构和营商环境双优化，推动全县招商引资工作开创新局面、实现新发展。力争全年引进州外到位资金增长22 %以上。
（八）坚定不移惠民生，在增进福祉上取得新突破。坚持以人民为中心的发展思想，继续抓好8项民生工程和10件民生实事，一件接着一件办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是优先发展教育事业。坚持教育优先，办好公平优质教育，着力解决中小学校“大班额”问题。优化教育资源配置，巩固义务教育基本均衡发展成果，促进学前教育、职业教育健康发展。深化教育对外交流合作，提升中小学教育教学质量，着力打造优质高中，在教育提质上取得更大突破。抓紧推进甘塘小学建设，开工建设机关幼儿园、元马镇中心完小双龙校区扩建项目，开展源达中小学及幼儿园项目前期工作。二是大力发展卫计事业。实施健康元谋战略，深化医药卫生体制改革，巩固县人民医院与州人民医院医联体合作成果，切实提升医疗服务质量和服务水平，坚持中西医并重，加快中（彝）医药事业发展。加强医疗卫生基础设施建设，加快推进县疾控中心、甘塘社区卫生服务中心建设项目，启动实施县医院分院建设项目。增强计生服务能力，继续落实“二孩”政策。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，提高人民群众健康水平。三是繁荣发展文体事业。深入推进文化惠民工程，巩固全国第二批公共文化服务体系创建成果。抓好建州60周年元谋庆典活动，充分展示元谋发展新成果。积极开展全民健身活动，继续举办好职工运动会、农民运动会等体育活动，增强全民体质；大力培育文艺人才，深入挖掘“元谋人”文化、红色文化及丰富的民族民间文化，着力创作一批顺应新时代、符合新要求的文艺精品。加快推进元谋人遗址申报世界文化遗产、元谋土林申报国家地质公园进程。四是健全社会保障体系。推进城乡居民医疗保险、养老保险全覆盖，完善最低生活保障、社会救助、优抚安置等制度，健全城乡一体的社会保障体系，努力让困难群众、老年群体、妇女儿童、残疾人等群体生活更有保障。实施就业优先发展战略，提高城乡居民收入水平。
（九）坚定不移抓搬迁，在水电移民上取得新突破。牢固树立“移民为先为重，移民利益无小事”的理念，万众一心、攻坚克难，坚决打赢乌东德水电站建设移民搬迁这场大会战。一是众志成城移民。举全县之力、集全县之智、倾全县之情，坚持依法移民、亲情移民、和谐移民，责任层层分解，横向到部门，纵向到乡镇，时序到月到周，责任到人到岗。全面落实移民搬迁“十包”责任制、“十个一”工作、“十大工程”。二是兴建项目利民。加快项目建设土地、林地报批，强化要素保障。启动江丙公路、东山大沟首段改扩建、龙川江提灌站、麻柳水库改扩建、垃圾处理场建设等工程，加快推进金沙江龙街大桥、黄江公路、姜驿公路连接线、启宪蓄水塘及3个安置点基础设施项目，全力打造环境优美、风景绮丽、生活便捷的幸福移民新家园。三是培植产业富民。整合资源，实施“移民+产业”模式，将甘塘片区安置点打造成集“易地搬迁示范、高原特色现代农业示范、美丽宜居乡村建设示范、乡村特色旅游发展示范、生态文明建设示范、民族团结进步示范、民族文化传承保护示范和新能源建设示范”为一体的元谋傈僳族第一村；将瓦渣箐安置点打造成集花卉产业、彝族文化、休闲度假旅游为一体的彝家花海；将启宪安置点打造成集养生度假、水上游乐、田园体验、红色旅游、峡谷观光为一体的金沙湖旅游度假区。让移民过上产业兴旺、生活富裕、安居乐业的新生活。
（十）坚定不移保稳定，在和谐发展上取得新突破。强化底线思维，落实稳定责任，坚持厉行法治，确保社会和谐稳定。一是加快依法治县进程。扎实推进“七五”普法，严格执法、公正司法、全民守法。强化责任追究，畅通信访诉求渠道，规范信访流程和秩序，深化信访积案化解，提高受理办结率，全面推进法治元谋建设。二是加强平安元谋建设。进一步加强信息化、立体化治安防控体系建设，充分运用大数据、云计算、人工智能等科技成果，依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴力恐怖活动，增强人民群众安全感。健全应急处置机制，完成救灾物资储备库建设，进一步增强突发公共事件应急预警处置能力。三是推进民族团结进步。以全国民族团结进步示范县创建为契机，全面落实好国家和省关于扶持民族聚居地区发展的各项政策措施，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。四是突出抓好安全生产。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求，牢牢守住安全生产底线。五是抓实国防后备力量。做好国防教育、国防动员、人防、双拥、复退转军人安置等工作，不断提高军民融合发展水平。
四、转变作风，务实高效，着力建设人民满意型政府
（一）牢记使命，着力建设责任政府。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。打造忠诚干净担当的干部队伍，把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，确保各项方针和决策部署的有效落实，切实担负起党和人民赋予的职责和使命。
（二）依法行政，着力建设法治政府。依法履行政府职能，坚持权责一致、依法依规、客观公正、科学认定、终身追究的原则，全面贯彻落实重大行政决策终身责任追究制度，让权力在制度的“笼子”里规范高效运行。严格公正文明执法，全面推进政务公开，强化权力监督制约，自觉接受人大、政协和社会各方监督。着力规范工作程序，促进政府工作制度化、规范化、法制化。
（三）开拓创新，着力建设创新政府。审时度势，推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案、解决新问题。实施创新驱动，在大胆创新、大胆开拓中为人民群众谋取更多的实惠。把创新贯穿到政府工作的每个环节，着力推进工作创新、管理创新、机制创新、制度创新。
（四）务实高效，着力建设效能政府。继续保持奋发有为的精神状态，大力精文简会，把更多的时间和精力用在干事创业上。强化政府工作绩效管理，推进政府工作项目化、责任化、具体化，做到奖惩分明。认真执行容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者担当。强化督查问责，严厉整治庸政懒政怠政行为。继续推进“放管服”改革，着力构建“亲”“清”新型政商关系，不断提高政务效能。
（五）严守底线，着力建设廉洁政府。坚决执行中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”，严守党的政治纪律和政治规矩，严格遵守廉洁自律相关规定。扎实推进审计监督，强化巡察发现问题整改。严格落实“一岗双责”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，进一步加大整治群众身边腐败问题力度，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，以清正廉洁的形象取信于民。
各位代表！伏牛昂首志当远，不用扬鞭自奋蹄。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督、县政协的民主监督下，筑梦新时代，迈上新征程，鼓起逢山开路、遇水架桥的闯劲，保持滴水穿石、久久为功的韧劲，敢于涉险滩，敢于迎风浪，砥砺奋进、埋头苦干，投身新实践、谋求新发展，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，为开启新时代元谋跨越发展新征程而努力奋斗！
名词解释
1.五网建设：路网、航空网、水网、能源保障网、互联网建设。
2.三进企业：指政策宣传解读进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业。
3.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。
4.多证合一：工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证、社会保险登记证和统计登记证等各类证件整合到营业执照上。
5.一证一码：在多证合为一证的基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
6.一廊一湖三道四片区路网：一廊，滨江休闲绿色长廊；一湖，凤凰湖；三道，凤凰大道、滨江大道、108国道提升改造；四片区路网，四馆片区路网、2012年保障性住房项目片区路网、源达路东北片区路网、现代种业科技园片区路网。
7.河长制：指由各级党委或政府主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
8.疾病诊断相关分组支付方式改革：通过制定统一的疾病诊断分类定额支付标准，建立按疾病诊断相关分组付费为主，按病种、按项目、按人头、按床日等多种付费方式相结合的多元复合式医保支付方式。进一步促进公立医院综合改革，规范诊疗行为，控制医疗费用不合理增长，节约医疗资源，提高基金使用效益，保证基本医疗保险制度的可持续运行，激发医院加强精细化管理，促进医疗机构之间有序竞争和资源合理配置。提高参保人员受益度，使医疗总费用和自费比例得到合理控制，减轻群众就医负担。
9.两个一百年“”奋斗目标：第一个一百年，是到中国共产党成立一百年时（2021年）全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立100年时（2049年）建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。
10.阶段性目标：第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
11.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
12.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
13.一极两中心三基地：一极，楚雄北部重要增长极；两中心，东方古人类文化科考科普研究中心、全国绿色农产品交易集散中心；三基地，全国重要的高原特色现代农业产业基地、全国知名的文化旅游养生养老基地和全省重要的绿色能源产业基地。
14.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
15.PPP：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
16.水十条：一是全面控制污染物排放。二是推动经济结构转型升级。调整产业结构。三是着力节约保护水资源。四是强化科技支撑。五是充分发挥市场机制作用。六是严格环境执法监管。七是切实加强水环境管理。八是全力保障水生态环境安全。九是明确和落实各方责任。十是强化公众参与和社会监督。
17.土十条：一是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况。二是推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系。三是实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。四是实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。五是强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。六是加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。七是开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。八是加大科技研发力度，推动环境保护产业发展。九是发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系。十是加强目标考核，严格责任追究。
18.调二提三：进一步调高产业与民间投资占固定资产投资的比重，调高工业与园区投资占固定资产投资的比重，提高产业投资的有效性、提高产业项目实施的质量和效益。
19.高原特色现代农业升级版“10个一”工程：打好一张牌——元谋果蔬品牌；把好一个关——农产品安全质量关；建好一个区——楚雄国家农业科技示范园区元谋核心区；推进一个园——现代种业科技园；建好一座城——万汇果蔬博览城；建好一管水——元谋大型灌区丙间片区11.4万亩高效节水灌溉项目；织好一张网——电商网；办好一批社——农民专业合作社；招好一批商——强化农业招商；用活一批人——用活一批农业科技人才。
20.田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。
21.工业经济“四项支撑工程”：指新企业培育支撑工程，停产企业复工开工支撑工程，企业促销扩产、达规达产和增值增效支撑工程，质量强企支撑工程。
22.四个服务团队：指工业企业服务团队、工业企业专家服务团队、工业企业金融服务团队和重点招商项目落地服务团队。
23.四馆：博物馆、体育馆、文化馆、图书馆。
24.五统一：指在元谋果蔬交易中要做到统一市场交易，统一检疫、检测，统一包装、标识，统一物流运输，统一结算。
25.互联网+：指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展形态。
26.一人、一林、一湖、一镇、一村：元谋人、土林、金沙湖旅游度假区、元马古镇、元谋傈僳族第一村。
27.构二破三：构建形成“前期——开工——推进——完工——竣工——投产使用”的项目推进实施链和“周报告——旬督查——月调度——季开工”项目推进时序链，着力破解融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。
28.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
29.农村三变改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。
30.新型职业农民：指在现代具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源的居住在农村或集镇的农业从业人员。
31.六城同创：文明城市、卫生城市、园林城市、先进平安县市、森林城市、新型智慧城市的创建 。
32.一水两污：指城镇供水工程、污水处理工程和生活垃圾处理工程。
33.四治三改一拆一增：四治，治乱、治脏、治污、治堵；三改，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；一拆，依法拆除违法违规建筑；一增，切实增加城市绿化面积。
34.七改三清：七改，改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；三清，清洁水源、清洁田园、清洁家园。
35.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”，指中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；厘清多个部门重复管理的行政权。“管”，指政府部门创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”，指转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。
36.水电移民“十包”工作责任、“十个一”、“十大工程”：“十包”指包政策宣传、包人口核定、包协议签订、包人员稳控、包困难帮扶、包诉求化解、包动员搬迁、包建房服务、包迁新拆旧、包产业发展。“十个一”指一个水电移民宣传片、一期水电移民专题法律宣传片、一封致移民群众的公开信、一个专题群众动员培训课件、一台专题慰问演出、一支群众工作突击队、一个干部联系群众工作方案、一批关爱帮扶项目、一个表彰表扬方案、一个追责办法。“十大工程”指实施基层阵地延伸工程、实施宣传舆论工程、干部教育培训工程、特殊对象帮扶工程、脱贫攻坚工程、信访维稳工程、特色产业培育工程、特色小镇建设工程、典型培树工程、民生保障工程。
37.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
38.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
滇公网安备 53232802532351号
