各乡镇人民政府，县级各部门：
2016年《政府工作报告》已经元谋县第十六届人民代表大会第四次会议审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。
元谋县人民政府
2016年1月25日
（此件公开发布）
政府工作报告
——2016年1月19日在元谋县第十六届人民代表大会第四次会议上
县长 李林波
各位代表：
我代表县人民政府，向大会 报告工作，请各位代表连同《元谋县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、攻坚克难，“十二五”经济社会发展成效显著
“十二五”以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，全县上下主动适应新常态，全力应对经济下行压力，努力化解各类风险，克服多重困难，圆满完成了“十二五”目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——五年来，我们始终坚持科学发展，综合实力显著增强。除城镇居民人均可支配收入外，其他经济指标均比2010年实现了翻番。2015年，全县生产总值比2010年的22.09亿元增加24.41亿元，年均增长12%。地方财政总收入比2010年的1.21亿元增加2.19亿元，年均增长22.9%；一般公共预算收入比2010年的0.86亿元增加1.66亿元，年均增长23.9%；城乡常住居民人均可支配收入分别比2010年的16237元、4783元增加11556元、4868元，年均增长11%和15%，农村常住居民人均可支配收入连续13年居全州第一。
——五年来，我们始终坚持产业培植，产业结构优化提升。全县三次产业结构由2010年的39.5∶24.1∶36.4调整为2015年的30.1∶24.7∶45.2。高原特色现代农业发展成效明显，2015年全县外销蔬菜37.9万吨，农民卖菜收入10.3亿元，比2010年分别增加11万吨、4.5亿元。农产品电子商务从无到有，实现农产品电子商务销售额7900万元。特色经济林果产值达8亿元，比2010年增加6.3亿元。全县累计获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证65个、“元谋番茄”地理标志证明商标1个，“元谋蔬菜”、“元谋水果”集体商标获国家工商总局注册，绿色食品产地环境质量达标面积15.6万亩，出口蔬菜质量安全管理示范区面积达21万亩，被评为全国农产品质量安全示范县及云南省科普示范县。举办云南元谋2015果蔬展洽会，招商引资成功签约137.2亿元。启动建设元谋现代种业科技园项目，方智远院士工作站、朱海山专家工作站落户元谋。工业园区基础设施条件不断改善，5年新增入园企业22个，新增规上企业8个。新能源产业突破发展，建成风电场2个、光伏发电站3个，累计完成投资19.32亿元，累计发电9.57亿度，实现产值6.21亿元。2015年，全县实现规模以上工业总产值27.2亿元，是2010年5.96亿元的4.5倍，年均增速保持在35.4%以上。元谋古人类历史文化旅游项目开工建设，江边红军纪念馆完工投入使用，元谋人博物馆被评为国家AAA级旅游景区。成功举办元谋人化石发现50周年及红军长征过元谋80周年纪念活动、云贵川三地《阿鲁举热》学术研讨会等活动。雷丁农家乐、金玉龙山庄被文化和旅游部评定为首批中国乡村旅游金牌农家乐。“十二五”期间，全县累计接待中外游客1233.7万人、实现旅游收入55.8亿元，分别是“十一五”期间的2.3倍、3.2倍。
——五年来，我们始终坚持项目推动，基础设施极大改善。市政基础设施累计投入4.98亿元，累计完成房地产投资11.08亿元，县城建成区面积达6.57平方公里，城镇化率达30.86%，比“十一五”末提高7.16个百分点。交通基础设施累计投入1.39 亿元，10乡镇全部通沥青（水泥）路。水利基础设施累计投入13.56亿元，水利化程度达67%。信息化建设不断加强，光纤宽带网络覆盖10乡镇及92%的行政村。“十二五”期间规模以上固定资产投资累计完成118亿元，年均增速43%。
——五年来，我们始终坚持开放合作，改革开放持续深化。政府职能转变和机构改革全面完成，国有资产管理体制改革步伐加快，农村综合改革不断深化，人事、投融资、卫生、公车改革等各项改革有序推进，公共财政体制日趋完善。科技、教育、文化等领域改革取得新进展。对外开放水平全面提升，招商引资取得显著成效，引进州外到位资金145.54亿元，是“十一五”期间11.06亿元的13倍，年均增长67.43%。
——五年来，我们始终坚持绿色发展，生态文明持续推进。累计完成人工造林7.92万亩、低效林改造3.5万亩、退耕还林1.5万亩，森林综合覆盖率达46.6%。生态环境保护与治理工作进一步加强，单位生产总值能耗累计下降14.2%。建成城市污水管网36.2公里，减排约束性指标圆满完成，城市生活污水集中处理率达85%以上，城市生活垃圾无害化处理率达95%以上。
——五年来，我们始终坚持改善民生，人民群众明显受益。累计新增就业1.06万人次，转移农村富余劳动力6.8万人。新农合累计减免2.99亿元，群众受惠314.95万人次。广播电视覆盖率达98.8%。建成保障性住房4450套、21.3万平方米，惠及低收入群体11125人。累计发放城乡低保金、农村五保对象保险金、优抚对象抚恤金、城乡特困居民医疗救助和临时困难救助1.9亿元。各项支农惠农政策全面落实，累计投入支农惠农资金33.6亿元，是“十一五”期间12.6亿元的2.6倍。
——五年来，我们始终坚持和谐稳定，综治维稳成效显著。扎实开展“平安元谋”创建，社会治安综合治理深入推进，信访秩序进一步规范，一些社会热点、难点问题得到有效解决，三堵四闹现象彻底扭转。深入开展禁毒防艾工作，严厉打击违法犯罪活动，社会治安防控体系科技化水平全面提升，被评为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。强化安全生产工作，安全事故得到有效预防和遏制。防灾减灾能力不断增强，预防和处置各类突发事件的能力得到提高。民主法制进程加快，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。共办理人大代表议案12件、建议521件和政协提案426件，办复率达100%。支持法院、检察院依法独立行使职权。密切与各人民团体的联系，支持工会、共青团、妇联、工商联等组织在推进全民创业、小微企业发展中发挥重要作用。国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防等工作得到加强，审计、统计、新闻出版、地方志、档案、外事侨务、民族宗教、供销、气象、防震减灾、红十字会、科协、文联等工作取得新进步，妇女儿童、老龄老干、残疾人等事业全面发展。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我们按照“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求，狠抓工作落实，用优异的成绩为“十二五”划上了圆满句号。初步预测（下同），全县实现生产总值46.5亿元，增长11%；完成地方财政总收入3.4亿元，增长12.7%，一般公共预算收入2.52亿元，增长11%；完成社会消费品零售总额15亿元，增长13.5%；城乡居民人均可支配收入分别达27793元和9651元，分别增长9%和10%；居民消费价格涨幅2.2%；城镇登记失业率2.84%；人口自然增长率1.37‰；单位生产总值能耗下降完成州下达指标。年初人代会确定的各项主要指标可全面完成。一是产业培植取得新成效。高原特色现代农业持续发展，预计全县农林牧渔业总产值达25亿元，同比增长6.5%。县域工业稳步增长，全年实现规模以上工业总产值27.2亿元，同比增长22%。文化旅游业加快发展，全年共接待中外游客320.68万人次，实现旅游业总收入17.38亿元，同比分别增长19.51%和28.2%。二是基础夯实实现新突破。20件规模以上重点水利工程、热水塘至平田养鸡梁子段公路等项目顺利实施，全年实施项目123个，完成规模以上固定资产投资41亿元，增长36.5%。引进州外到位资金53.5亿元，同比增长34%。三是城乡统筹形成新格局。启动龙川江河道治理、凤凰大道等项目建设，旧城区市政道路改造、棚户区改造、城市污水处理配套管网工程、保障性住房等重点项目顺利实施，县城人居环境提升改造一期工程全面完工，市容市貌明显改善。完成1710户农村危房改造拆除重建以及省级、州级新农村重点村、危房改造示范村等项目16个。四是脱贫攻坚收获新成果。整合投入扶贫资金3.58亿元，完成羊街镇扶贫整乡推进及2014年23个整村推进扫尾工作，启动实施总投资2.07亿元的姜驿乡扶贫整乡推进项目，争取到中央专项扶贫资金2000万元，发放扶贫到户小额贷款9800万元，实现脱贫2996人。五是民生保障有了新改善。全县民生支出达12.75亿元，占一般公共预算支出的79.6%，同比增长8.6%。年初确定的10件民生实事全面落实。乌东德水电站移民安置规划大纲和规划报告通过省级审批。六是生态文明迈出新步伐。实施土地开发整理3.08万亩、高标准农田建设及中低产田地改造1.74万亩、退耕还林荒山造林2万亩、天然林保护公益林建设1.5万亩、低效林改造1万亩，治理水土流失面积5000公顷。七是社会稳定得到新巩固。安全事故同比下降10%。调解各类矛盾纠纷5399件。严厉打击各类违法犯罪行为，各类刑事案件立案887件，同比下降16.4%，群众安全感满意度测评位列全州第5位，比去年上升2位。
各位代表，五年来，我们坚持解放思想、实事求是，把贯彻落实中央、省、州党委政府决策部署与元谋实际紧密结合起来，为推动元谋经济社会发展积累了宝贵经验：一是必须以经济建设为中心，培强壮大优势产业，为跨越发展提供支撑；二是必须以强化基础设施建设为重点，抓实项目投资，为跨越发展打牢基础；三是必须以解放思想、改革创新为动力，破除发展障碍，为跨越发展增添活力；四是必须以保障民生、共享发展为根本，让发展成果更公平地惠及全县各族人民，为跨越发展赢得民心；五是必须以加强政府自身建设为基础，不断提高依法行政和为人民服务水平，为跨越发展提供保障。
回顾2015年和“十二五”，我们深感成绩来之不易。这是州委、州政府和县委正确领导、科学决策，县人大、县政协全力支持、强化监督，全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省、州属驻元单位和驻元部队官兵，向所有关心、支持元谋发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到前进中面临的严峻挑战和突出问题：一是经济总量小，产业结构不优，发展的质量和效益不高，供给侧结构不合理，消费需求增长不快，经济转型升级任务繁重。二是基础设施薄弱，市政、交通、农田水利以及能源、信息网络等基础设施与跨越发展的要求极不适应。三是城镇化水平低，山区、坝区发展差距大，教育、卫生等公共服务不均衡，贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨。四是财源渠道单一，收入结构不优，税收支撑作用不强，项目配套、民生支出、债务偿还等刚性支出大，财政收支矛盾突出。五是全民法治意识还不强，矛盾纠纷突显，反恐形势严峻，社会维稳压力大。六是少数干部不作为、乱作为，不严、不实、不敢担当的现象不同程度存在，政府自身建设还需加强。在今后的工作中，我们将高度重视这些问题，并采取有效措施认真加以解决。
二、奋勇争先，科学谋划“十三五”跨越发展蓝图
未来五年，是元谋全面建成小康社会的决胜时期，是推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化的加速时期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。随着“一带一路”、长江经济带建设等国家战略的实施，省委、省政府着力构建“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间，州委、州政府“一极一桥一品二区三基地”战略部署的全面落实，以及对我县“楚北经济重要增长极”的战略定位，为我县跨越发展带来了重大机遇，元谋的区位优势和竞争力将进一步提升。可以说，未来的五年是元谋可以大有作为的五年。
根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府编制了《元谋县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。我县“十三五”时期经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委九届十二次全会、州委八届七次全会、县委十二届七次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，以乌东德水电站工程建设为契机，强化县委“两大支撑、三大重点、三大支柱产业、四大新兴产业、三大名片、三大路径”工作思路的落实，把元谋县打造成楚雄北部重要增长极、东方古人类文化科考科普研究中心、全国绿色农产品交易集散中心以及全国重要的高原特色现代农业产业基地、全国知名的文化旅游养生养老基地和全省重要的绿色能源产业基地，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。
全县“十三五”时期经济社会发展主要预期目标建议为：经济增速高于全州平均水平，经济总量和质量效益全面提升，缩小与全州发展水平的差距。地区生产总值年均增长12%以上，人均地区生产总值力争达4.5万元。坚决打赢脱贫攻坚战，实现1个贫困乡、12个贫困行政村、280个贫困自然村全部出列。人民群众生活水平和社会文明程度显著提高，基本公共服务均等化水平稳步提升。城乡统筹协调发展机制更加完善，基础设施更加夯实。生态建设和环境保护得到新加强，人居环境极大改善。全面深化改革各项任务扎实推进，开放合作水平有新提高。民族团结进步，社会长治久安。
实现“十三五”目标，政府工作必须牢牢把握以下五个方面：
（一）牢固树立和落实创新发展理念，切实增强发展动力。深入实施创新驱动发展战略，全面落实深化改革各项措施，推进理念创新、科技创新、制度创新、体制创新，形成全社会创新发展的强大合力。全力推进以路网、航空网、能源保障网、水网和互联网为重点的基础设施建设，力争规模以上固定资产投资年均增长25%以上。按照扩大规模、提质增效、打造品牌、拓展市场的要求，加快发展以绿色菜果、畜牧养殖为重点的高原特色现代农业，以绿色食品精深加工、新能源为重点的县域工业，以文化旅游、休闲养老养生为重点的现代服务业，实现产业结构由中低端向中高端迈进，三次产业结构比重由2015年的30.1∶24.7∶45.2调整到2020年24∶28∶48的更优水平，努力把元谋建成全国重要的高原特色现代农业产业基地、全国知名的文化旅游养生养老基地和全省重要的绿色能源产业基地。
（二）牢固树立和落实协调发展理念，努力缩小发展差距。优化生产力空间布局，以城乡规划、基础设施、产业发展、要素市场、公共服务为重点，统筹城乡一体化发展，加快新型城镇化进程，缩小城乡发展差距。到2020年，力争全县常住人口城镇化率达41%以上。构建大扶贫工作格局，推进精准扶贫，将更多的人力、物力、财力整合投入到山区、贫困地区，缩小山区、坝区发展差距。实施民族团结示范村、少数民族特色村寨等项目，改善民族地区发展条件，提升民族地区自我发展能力，推动民族地区可持续发展。到2020年，把元谋创建成全省民族团结进步示范县。
（三）牢固树立和落实绿色发展理念，着力构建和谐环境。坚持既要金山银山、更要绿水青山，加强生态环境保护与治理，强化资源节约集约利用，完善生态文明建设体制机制，大力发展绿色经济，筑牢生态安全屏障，实现人与自然和谐相处，全面提升可持续发展能力。到2020年全县森林综合覆盖率达48%以上，建成人工浅水湿地3.5平方公里，县城集中式饮用水源地水质达标率达100%，新建6个省级以上生态乡镇。
（四）牢固树立和落实开放发展理念，不断提高融合水平。坚持发展自己、服务全局，主动服务和融入国家及省、州发展战略，在更大区域和更宽视野中找准开放发展定位。提高开放合作水平，积极“走出去、引进来”，主动参与金沙江对内开放合作经济带建设，加快发展开放型经济。充分利用光热资源、交通区位、文化旅游等优势，坚定不移落实招商工作任务，扩大招商引资规模，到2020年，力争年度引进州外到位资金突破160亿元。
（五）牢固树立和落实共享发展理念，全力保障人民福祉。大力发展教育、卫生、文化体育、科技等社会事业，提高公共服务水平，以创业带动就业，增加城乡居民收入，健全社会保障体系，促进人口均衡发展，让全县各族人民共享改革发展成果。到2020年，学前教育一年毛入园率达95%，三年毛入园率达85%；义务教育巩固率达96%以上，高中阶段教育毛入学率达85%以上。每个行政村建成1所标准化村卫生室，100%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院和75%的社区卫生服务站、村卫生室能开展中医药服务。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%，城镇登记失业率控制在5%以内。防灾减灾能力有新提高，预防和处置突发事件能力有新增强，社会治安综合治理水平不断提升，人民群众安全感和满意度进一步增强。
各位代表，经过未来五年的不懈努力，“十三五”规划宏伟蓝图将会逐一实现，我县的综合实力将会大幅提升，人民生活将有更大的改善，全县面貌将会发生重大变化。展望未来，我们充满信心，全面小康目标一定能够实现。
三、狠抓落实，努力实现“十三五”良好开局
根据我县“十三五”规划纲要提出的目标任务和县委对今年经济社会发展的总体部署，2016年政府工作的基本要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，按照县委十二届七次全会的部署，主动服务和融入国家、省、州发展战略，以科学发展为主题，以经济社会跨越发展为主旋律，着力抓好“投资拉动、产业提升、脱贫攻坚、城乡统筹、民生改善、改革开放、生态文明、和谐稳定”八项工作，确保实现“项目推动基础夯实、产业转型经济发展、精准帮扶增收致富、城乡协调全面发展、全民共建成果共享、革旧立新合作共赢、环境保护绿色发展、依法治县社和民安”八大目标的跨越发展，努力为元谋“十三五”跨越发展开好头，起好步。
今年宏观调控主要预期目标建议为：全县生产总值力争增长12％以上；规模以上固定资产投资增长25％以上，力争达30%；一般公共预算收入增长9%以上，力争达10%；社会消费品零售总额增长13％；城乡常住居民人均可支配收入分别增长10％、11％；居民消费价格涨幅控制在3％以内；单位生产总值能耗下降完成州下达考核任务；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在5.2‰以内；城镇化水平提高2个百分点。
为实现上述目标，着力抓好以下8个方面的重点工作。
（一）着力投资拉动，在项目推动基础夯实上实现新跨越。一是强化项目申报争取。精准把握国家、省、州投资导向和政策，完善项目集群库，继续加大专项基金项目申报，争取更多项目纳入国家和省州盘子。二是强化以“五网”为重点的项目推进。以列入省、州的重点项目和县“4个20”项目、“五网”项目为重点，扎实推进重大项目建设。加快元谋－牟定－楚雄高速公路、元谋－四川会理二级公路项目申报工作，争取纳入上级规划；抓好县城东、西环线公路规划，实施好红色旅游公路、元大公路升级改造等项目；配合实施好成昆铁路永仁至广通段扩能改造项目；加快农村公路项目建设，确保年底实现100％行政村道路硬化的目标。加快推进元谋通用机场项目前期工作，力争开工建设。争取实施鸡冠山、龙海古2个风电场及那地、马头地、班果山、芝麻4个农光互补项目。抓紧开展金沙江黄金水道元谋港、小石门大（二）型水库、定远河水库和龙街河水库等项目前期工作，加快推进坛罐窑水库、挨小河水库、依洒水库、病险水库除险加固、丙间灌区11.4万亩高效节水灌溉以及姜驿金沙江提水、“五小水利”、农村饮水安全等项目。探索实施“互联网+”行动计划，全面推进“互联网+农业”建设，加快推进“数字元谋”建设，提高宽带质量和覆盖面。三是强化项目要素保障。进一步简化项目审批程序，提高办事效率。用好用足政策，争取更多项目纳入省、州土地、林地利用规划，盘活土地存量，推进土地资源供给侧结构性改革，加大征地拆迁工作力度，优先保障重点项目及优质项目建设需要。实施1300公顷土地开发整理项目，为项目用地提供指标保障。全年完成规模以上固定资产投资52亿元以上。
（二）着力产业提升，在产业转型经济发展上实现新跨越。一是优化提升高原特色现代农业。落实粮食安全行政首长负责制，确保粮食总产量增长2%以上。抓实果蔬标准园、万亩绿色果蔬防控技术示范基地、特色农业庄园等项目建设，推进果蔬连片种植，每个坝区乡镇至少建成2个500亩以上连片种植区、每个山区乡镇至少建成2个200亩以上连片种植区。全年种植各类冬早蔬菜18万亩、蔬菜外销量40万吨以上，农民卖菜收入达11亿元以上。继续抓好早熟鲜食葡萄、枣类、芒果、火龙果、滇橄榄等特色经济林果的规划种植、技术服务、市场营销，确保产值达8亿元以上。加快楚雄国家农业科技园区元谋核心区建设，实施好云南元谋现代种业科技园项目，大力发展制繁种产业。提高畜牧业规模化、标准化、产业化发展水平，力争实现产值7.4亿元以上。抓好烤烟生产，完成251万公斤烟叶收购任务。持续加强动植物疫病防控，强化农产品安全监管，确保农产品质量安全。继续组织开展农产品品牌申报认证，争取完成“元谋青枣”、“元谋洋葱”地理标志证明商标和2个省级名牌产品、2个著名商标的申报认证。实施元谋蔬菜批发交易市场提升工程。全力推进农产品电子商务工作，争取完成农产品电子商务年销售额1亿元以上。二是培强壮大县域工业。优化工业聚集区产业布局，采用PPP等模式，深化与大企业的合作，完成工业聚集区小雷宰片区1号路、中期供水及盐地箐片区场地平整等工程，服务好已入驻企业，新建标准化厂房8000平方米。加大园区招商力度，争取年内引进5户以上企业入驻发展。认真落实领导挂点联系重点企业制度，继续推进“两个10万元”小微企业培育，促进5户以上工业企业升规。力争规模以上工业增加值实现8亿元，增长18%。三是加快发展以旅游为重点的现代服务业。加快推进元谋古人类历史文化旅游项目，确保年内完成投资5亿元以上，部分景点开放营业。结合美丽乡村建设，积极创建星级农家乐，大力发展乡村休闲旅游。加快元谋春天康体养老服务中心项目建设步伐，推动休闲养生养老产业发展。提升改造原有景区景点、餐饮住宿等设施，促进10户以上商贸企业达限，提升旅游接待能力。开发一批具有地方鲜明特色的旅游商品，弘扬元谋美食文化，加大旅游宣传力度，提高元谋旅游的知名度和吸引力，带动现代服务业快速发展。力争全年接待中外游客人数和旅游业总收入均增长15%以上。
（三）着力脱贫攻坚，在精准帮扶增收致富上实现新跨越。一是落实精准扶贫。按照精准识别扶贫对象、精准落实扶贫措施、精准用好扶贫政策、精准构建扶贫格局、精准体现扶贫成效的要求，积极整合项目资金，集中投入贫困乡、贫困村和贫困户。实施好姜驿乡扶贫整乡推进项目和11个扶贫整村推进项目，精准使用好2016年第一批1380万元切块到县扶贫资金，落实使用好1.4亿元易地扶贫搬迁融资贷款。二是构建大扶贫工作格局。围绕“脱贫、摘帽、增收”3个主要目标，实施“五个一批”工程，把产业扶贫和素质扶贫、条件扶贫有机结合起来，拔个体穷根与拔区域穷根、机制穷根有机结合起来，最大限度用好用活政策，最大限度调动一切可以调动的力量，形成纵向强势推进，横向协同发展，社会各界广泛参与、合力攻坚的大扶贫工作格局。三是加大易地扶贫搬迁工作力度。紧紧抓住中央和省州加大易地扶贫搬迁力度的机遇，科学谋划搬迁选址，积极编制申报易地扶贫搬迁项目，重点抓好姜驿、江边已不具备生产生活条件的贫困村及其他地质灾害隐患点整体搬迁等工作。四是强化脱贫攻坚责任落实。严格实行党委、政府和部门“一把手”责任制，立下军令状，层层签订《脱贫攻坚责任书》，不折不扣完成任务。切实加强督查考评问责，不脱贫不脱钩，不脱贫就“摘帽”，不脱贫就降级。要紧紧围绕年内乐甫、雷弄、冷水箐3个贫困村出列，元马、黄瓜园2个镇基本消除贫困人口，全县减少贫困人口4500人以上的目标，举全县之力打赢脱贫攻坚战。
（四）着力城乡统筹，在城乡协调全面发展上实现新跨越。一是强化城乡规划引领作用。按照“山水园林城市”和“休闲养生之乡”的定位，坚持先规划后建设、先地下后地上，地下地面空间三位一体的规划要求，严格执行《元谋县城总体规划修改（2014—2030）》，加快编制绿地系统、特色风貌等专项规划。二是加快城镇建设步伐。拓宽投融资渠道，实施好城市供水改扩建、地下综合管廊、滨江大道、凤凰大道、108国道县城过境段改造和源达路片区、“两馆”片区、种业科技园片区路网建设。规划建设龙川江滨江休闲绿色长廊、城市水体公园，力争完成投资8亿元以上。继续推进远景商贸物流中心、金汇·大商汇城市综合体等房地产项目建设。实施城市棚户区改造项目742户。推进黄瓜园、羊街特色商贸集镇、江边红色旅游集镇以及特色移民新村建设。三是加快美丽宜居乡村建设。抓紧编制完善美丽宜居乡村建设规划，加快推进老城乡公路梁子、小丙间、丙令哨和黄瓜园镇腊海金、元马镇红坡5个示范村项目建设，年内每个乡镇至少建成1个美丽宜居乡村示范村并启动2个美丽宜居乡村示范村项目。实施好10个农村危房改造州级示范村，完成农村危房改造拆除重建3200户。四是加强城市经营管理。强化城市经营理念，进一步激活城市“造血”功能。探索创新城市管理方式，多措并举，有效缓解交通拥堵问题。继续实施城乡人居环境提升3年行动计划，推进“厕所革命”，持续强化城乡环境综合整治，确保整治工作力度不减，进一步巩固整治成果。强化对群众的教育引导，努力营造城乡人居环境提升全社会参与、全民共建共管共享的良好氛围。
（五）着力民生改善，在全民共建成果共享上实现新跨越。一是加大民生投入力度。认真履行基本公共服务职能，继续办好10件民生实事，确保民生支出达12.62亿元以上，占一般公共预算支出的75％以上。二是加快发展社会事业。优先发展教育事业，大力发展学前教育，确保学前教育三年毛入园率达82%以上，推动义务教育均衡发展，切实解决县域大班额和城乡之间、校际之间差距较大问题。着力推进职业教育改革创新。认真落实普通高中家庭困难学生免除学杂费、农村义务教育阶段学生营养改善计划、家庭困难学生生活补助等政策。实施好2016年改善义务教育薄弱学校办学条件建设项目。健全城乡公共卫生服务体系，提升疾病防控、妇幼保健、应急救援等公共卫生服务能力；继续推进县级公立医院综合改革，提高医疗服务保障水平。完成县中医院整体搬迁项目建设，确保县妇幼保健院竣工投入使用。全面落实一对夫妇可生育两孩政策。启动实施元谋人遗址保护项目。深入实施文化惠民工程，完成县图书馆、文化馆项目建设，确保国家公共文化服务体系示范区创建顺利通过验收。实施全民健身计划及体育健身运动中心建设项目，切实提高群众文体公共服务水平。三是完善社会保障体系。完善城乡居民社会养老保险制度，推动基本医疗保险城乡统筹，加强社保基金监管，推进社会保障“一卡通”建设，提高金融社保卡普及率。健全社会保险与最低工资、扶贫开发等政策以及教育、住房、社会救助、重度残疾人护理补贴、慈善援助等专项救助制度的衔接机制。加大对妇女、老人及留守儿童的关爱力度。完善城镇保障性安居工程管理运行机制，改善城镇低收入群体居住条件。四是鼓励创业扩大就业。全面落实鼓励创业“贷免扶补”政策，着力推进“大众创业、万众创新”，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业蓬勃发展。加大职业技能培训力度，进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。力争城镇新增就业0.81万人。五是抓实乌东德水电站移民搬迁安置工作。研究制定移民安置工作实施意见和工作实施方案，出台搬迁安置实施细则，明确包保责任制。完成12221亩土地征用、土地报批等手续和3100户移民安置协议签订工作，全面启动实施江边集镇、瓦渣箐、甘塘3个安置点基础设施配套工程和金沙江跨江大桥、东山大沟渠首段改扩建、县城垃圾处理场迁建等相关移民工程项目。
（六）着力改革开放，在革旧立新合作共赢上实现新跨越。一是统筹推进各类改革。推进供给侧结构性改革，全面完成机关公务用车改革，深化事业单位分类改革。深化行政管理体制改革，加强政务服务平台建设，完善政务服务体系，精减行政审批事项，不断完善政府购买公共服务机制。推行权责发生制政府综合财务报告制度，实行中期财政规划管理制度，建立跨年度预算平衡机制，防范政府性债务风险，增强可持续融资能力。探索政府力量与市场力量、自然力量与科技力量相结合的模式，最大限度发挥政府性资金资产资源、政策性金融资源，以及农村土地承包经营权、集体林权、宅基地使用权的作用，最大限度争取金融资本和社会资本支持。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。加强中小微企业金融服务，逐步放开竞争性领域和公益性领域，降低社会投资准入门槛。协调畅通融资渠道，积极引进金融机构来元谋发展，鼓励金融机构创新金融产品，强化担保增信功能，有效激活金融市场。力争全年政府性融资突破5亿元。二是提升开放合作水平。加快融入滇中经济圈和楚北区域发展，深入推进对外贸易和经济技术合作交流。三是扩大招商引资规模。营造良好的政策、法治、服务环境，全面提升服务水平，加大对已签约企业、项目的对接和跟踪问效，确保项目早日落地。落实招商责任，创新招商方式，力争全年引进州外到位资金65亿元以上。
（七）着力生态文明，在环境保护绿色发展上实现新跨越。一是实施生态修复工程。完成天然林保护工程造林1.3万亩、低效林改造1万亩、东山片区城镇近山面山造林0.5万亩，实施好新一轮退耕还林1.5万亩、陡坡地生态治理项目0.5万亩、农村太阳能建设1700户以及公益林生态效益补偿等重点生态工程。启动实施永定河物茂段、蜻蛉河治理工程，争取龙川江元谋段治理第四批工程项目开工建设。二是加大环卫设施投入力度。为10乡镇和重点村委会购置垃圾清运车等设备，增强基层卫生保洁能力。三是严格执法巡查。加大森林资源保护执法力度，严防森林火灾，深入开展农村违法用地、私挖乱采、破坏生态等专项整治活动，依法依规合理有序开发荒山荒坡。四是落实节能减排责任制。抓好重点领域、重点行业、重点企业的节能减排，大力发展循环经济，倡导低碳绿色环保的生活方式，确保完成节能减排任务。
（八）着力和谐稳定，在依法治县社和民安上实现新跨越。一是推进依法治县。以十八届四中全会及《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为统揽，进一步强化法治意识，深入推进依法治县进程。二是抓实安全生产。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，加大安全隐患排查力度，遏制重大安全生产事故发生。三是强化矛盾纠纷化解。突出法治理念，以法治思维和法治手段开展信访工作，畅通群众诉求渠道，落实社会矛盾纠纷排查化解三级分类制度，有效化解矛盾纠纷。四是推进社会治安综合治理。深入推进“平安元谋”建设，完善信息网络管理和立体化治安防控体系，打好禁毒人民战争，加强反恐和防邪工作，依法严厉打击违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。妥善处理民族宗教关系，健全防灾减灾体系和应急处置机制，提高地震等自然灾害的应急处置能力。做好国防教育、国防动员、人防、征兵、双拥、复退转军人安置及后备力量建设等工作，不断提高军民融合发展水平。
四、担当尽职，切实加强政府自身建设
要确保“十三五”宏伟目标及今年目标任务的完成，必须按照“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求，切实加强政府自身建设，努力提升政府的统筹力和执行力，确保各项工作任务落到实处。
（一）强化思想认识上的跨越。进一步解放思想，不断深化对跨越发展重要性、必要性的再认识，充分认识实现跨越发展是各级党委政府必须不折不扣完成的一项政治任务，同时也是新时期下人民群众赋予我们的历史使命。要围绕这一目标，强化舆论宣传，加大机关“庸、懒、散”等不良风气整治力度，切实提振精气神，努力营造跨越发展的良好氛围。
（二）强化任务落实上的跨越。以协同政府建设为契机，强化部门间的沟通合作，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神，敢于担当，勇于当责，不折不扣抓好各项工作落实，确保跨越发展目标的如期实现。对政令落实不力、行政不作为、乱作为，影响政府工作推进的，要严肃追究当事人和主管领导的相应责任。对推诿拖拉、敷衍塞责、效率低下等影响执行效果的行为，要坚决追究有关责任人的行政过错责任。
（三）强化争先进位上的跨越。增强加快发展的危机感、科学发展的紧迫感、跨越发展的责任感，把争先进位作为全县上下的共同追求；进一步强化不进则退、慢进就是退的忧患意识。要把争先进位作为考察使用干部的一项重要指标，对耽误、影响元谋争先进位、跨越发展的系统、单位及人员进行严肃处理，为跨越发展营造能者上、庸者下、劣者汰的良好环境。
（四）强化遵规守纪上的跨越。各级领导干部要以身作则，带头遵守党规党纪和法律法规，坚持依法行政，按照权力清单、责任清单要求，规范权力运行，抓好责任担当，切实守住底线。以“干部清正、政府清廉、政治清明”为目标，认真落实党风廉政建设责任制，切实履行 “一岗双责”，坚持以零容忍态度惩治腐败，努力建设廉洁、高效、人民满意的政府。
（五）强化组织保障上的跨越。加强对跨越发展的组织领导，在人、财、物上给予全力保障及支持。探索建立跨越发展的奖惩激励机制，通过物质奖励、精神鼓励、政治保障及相应处罚措施进行奖惩激励，有效激发干部职工的工作积极性。
各位代表！成果丰硕的“十二五”已经圆满收官，充满希望的“十三五”需要我们共同努力谱写新的篇章。蓝图已经绘就，目标已经明确，只有真抓实干才能不负人民重托。站在新的起点我们豪情满怀、面对新的挑战我们信心百倍，元谋经济社会发展已进入攻坚克难和跨越发展的决战决胜时期，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，攻坚克难，开拓进取，苦干实干，为实现与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗！
滇公网安备 53232802532351号
