元谋县人民政府关于印发2015年《政府工作报告》的通知

元谋县人民政府关于印发2015年《政府工作报告》的通知

各乡镇人民政府，县直各部门：

2015年《政府工作报告》已经元谋县第十六届人民代表大会第三次会议审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。

元谋县人民政府

2015年1月28日

政府工作报告

—— 2015年1月21日在元谋县第十六届人民代表大会第三次会议上

县长 李林波

各位代表：

我代表县人民政府，向大会 报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，面对宏观经济下行压力加大、稳增长任务艰巨等困难挑战，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，认真贯彻落实中央、省、州一系列决策部署，紧紧围绕年初确定的目标任务，牢牢把握稳中求进、进中求好、好中求快的工作总基调，全力以赴夯基础、强产业、统城乡、促改革、惠民生、优生态、构和谐，保持了经济平稳发展和社会和谐稳定。初步预计，全县实现地区生产总值39亿元，按可比价格计算，增长12%。完成地方财政总收入3.02亿元、增长16%，完成地方公共财政预算收入2.27亿元、增长18.6%，完成地方公共财政预算支出14.92亿元、增长26.6%。完成规模以上固定资产投资29.69亿元，增长40%。实现社会消费品零售总额13.2亿元，增长14 %。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达25489元、8660元，分别增长10 %、12%。预计居民消费价格总指数为103%。城镇化率提高1.5个百分点，达30.15%。人口自然增长率为3.01‰。城镇登记失业率为2.81%。单位生产总值能耗下降2.8%。其中，规模以上固定资产投资、地方财政总收入、地方公共财政预算收入等指标已提前实现“十二五”规划目标。

（一）基础夯实有新进展。认真做好项目储备，落实领导挂点联系重点项目责任制，以列入省、州的重点项目和县“3个10”项目为重点，破解好土地、融资等难题，项目建设顺利推进。全年共争取省、州项目前期工作经费561万元，县本级财力安排842万元，争取到位上级投资项目资金54784万元；实施基本建设项目104个，其中新开工项目86个、竣工项目84个。热水塘至平田公路养鸡梁子段工程、108国道改造示范元谋段工程、成昆铁路永仁至广通段扩能改造工程全面推进，G5京昆高速公路元谋收费站至热水塘道路、G5京昆高速公路至龙街段二级公路项目前期工作扎实开展。坛罐窑水库、挨小河水库、大型灌区续建配套项目加快实施，勐岗河河道治理工程全面竣工，依洒河水库、龙街河水库等项目前期工作扎实开展。乌东德水电站移民安置规划大纲获省人民政府批准，移民安置规划报告编制工作顺利开展。一批教育、卫生、生态治理、电力等建设项目完工，全县基础设施得到进一步夯实。

（二）产业发展有新突破。加快产业转型升级，优化经济结构，全县一、二、三产业比重由2013年的37.7∶27.7∶34.6调整为36.7∶29∶34.3。一是绿色农业发展水平明显提升。围绕发展高原特色农业，积极调整种植结构，着力抓好粮食生产、蔬菜产业、现代种业、畜牧业和葡萄、枣类等经济林果的发展。粮食总产量达8.91万吨；预计肉类总产量2.9万吨，实现畜牧业产值6.8亿元；2013年冬至2014年春菜季，农民卖菜总收入达 9.23亿元，增长11%；水果种植面积达6.79万亩，产值达6.8亿元；完成烟叶收购271.5万公斤，农户卖烟叶收入7476万元，实现税收1645万元。农产品质量安全水平稳步提升，蔬菜、水果抽样检测合格率达99.97%。完善延伸产业链，云南楚雄国家农业科技园区元谋核心区已授权15户重点农业企业入园，上报园区重点项目10个。云南元谋现代种业科技园已引进2户企业入驻。创新农产品销售方式，成立了县农业开发投资有限公司，依托电子商务平台开展农产品外销，县内企业实现网上销售额846万元。预计全县农牧渔业总产值达23.4亿元，增长6.4%。二是县域工业稳步增长。完成工业园区总体规划修编和环境评价报告编制工作，建成标准化厂房3万平方米，新增入园企业5户。完成工业聚集区土地收储1602亩，土地平整422亩，初步完成供水、供电和路网建设，引进1户企业入驻。天子山、小西村光伏发电项目建成投产，以风能、太阳能开发利用为主的新能源发展区初步形成。落实促进民营经济发展的政策措施，民营经济占全县国民生产总值的比重达45.8%。预计全县规模以上工业增加值达4.8亿元，按照可比价计算，同比增长20%。三是特色旅游业发展加快。元谋古人类历史文化旅游项目加快推进，完成总体规划和控制性详细规划编制工作，启动了游客接待中心项目建设。江边龙街渡红军纪念馆建成开放。全县共接待中外游客268.33万人次，实现旅游业总收入13.56亿元，同比分别增长10.83 %、38.76%。

（三）城乡建设有新变化。县（乡）域一水两污设施建设体系规划方案通过州级评审。实施完成投资8197万元的1000户棚户区改造项目，启动县城环境提升改造一期工程，泷淇·泷庭、天城花园等房地产项目顺利推进，对县城卫生清扫、停车泊位管理等探索实行市场化运作模式，城镇建管质量得到提升。精心组织并宣传引导，新增农业转移人口转变为城镇居民8644人。切实改善农村人居环境，实施完成美丽乡村建设项目15个、新农村省级重点村5个，完成800户农村危房改造工程。

（四）改革开放有新活力。认真贯彻落实各项改革决策部署，推进重点领域改革。行政管理和财政管理体制改革进一步深化，稳步推进“营改增”试点工作，实施财政票据电子化管理。食品药品管理体制改革顺利实施，医药卫生、教育、文化、社会保障等公共服务领域改革稳步推进。深入推进金融体制改革，林权抵押融资工作有新突破。探索土地流转新机制，土地流转进一步规范。成立县国有资产投资管理有限公司，探索砂资源规范经营管理工作。引进成立富滇银行元谋县支行，新增2家小额贷款公司，政府融资平台新增融资2.14亿元。落实招商引资责任制，实施招商引资项目45个，实际引进州外到位资金39.95亿元，增长38.3 %。

（五）民生保障有新加强。全年民生支出达11.5亿元，占公共财政预算支出的77%。投资3108万元实施中小学校舍安全工程，新建校舍面积21504平方米。实施学前教育建设项目8个，投资994万元的元马镇中心幼儿园建成投入使用。发放农村义务教育阶段中小学生营养餐补助、“两免一补”、“寒窗助学”资金2721万元，补助、救助学生3.7万人次。“两基”成果进一步巩固，高中教育质量得到提升，高考上线率达97.32%。医疗卫生服务体系进一步健全完善，新型农村合作医疗巩固发展，参合率达99%，全年补偿参合农民55.87万人次，减免医疗费用6304万元。人口计划生育服务管理水平得到提高，“单独二孩”政策顺利实施，为符合条件的11对夫妇办理了《生育服务证》。深入开展食品药品安全整治，安全监管得到加强。公共文化服务体系示范区创建工作有序推进，城乡群众文化体育生活日益丰富，文化遗产保护工作扎实推进，全县78名文化辅导员、209名县级非遗传承人补助经费纳入财政预算。直播卫星“户户通”二期工程全面完成。村（社区）干部待遇明显提高，机关事业单位津补贴调整完成，乡镇工作人员每人每月500元工作津贴落实到位。城镇新增就业2160人。社会保险覆盖面稳步扩大，医疗保险报销比例进一步提高。发放城乡低保金、农村五保对象保障金、优抚对象抚恤金、城乡特困居民医疗救助和临时救助金5925万元。2个城市应急避难场所建成投入使用。2012年度3418套公租房建设主体工程竣工，2013年度406套保障性住房全面竣工，2014年度186套保障性住房开工建设，建成保障房分配入住748套，入住率达98.7%。投资1230万元的2个乡镇中心敬老院和3个居家养老服务中心项目顺利建成。争取资金1748万元，实施人畜饮水项目2个，解决了32414人11738头大牲畜的饮水困难。扶贫开发成效显著，年内争取扶贫项目资金6974万元，实施完成扶贫整村推进项目23个，羊街镇扶贫整乡推进项目年内完成投资3377万元。在县级财力困难的情况下，县财政安排500万元扶贫专项资金，用于山区半山区基础设施建设和产业发展。

（六）生态建设有新成效。开展黄瓜园镇、物茂乡省级生态文明乡镇创建工作，获州级生态村称号14个。严格执行耕地和基本农田保护政策，实施土地开发整理3.07万亩，中低产田地改造3.96万亩，治理水土流失面积7100亩。实施了218.5万亩天然林保护二期工程管护项目，森林生态效益补偿金兑现到位，完成退耕还林补植补造、低效林改造3万亩。强化节能降耗目标考核评价和指标预警预测工作，融资4000万元完成污水管网建设16.9公里，污水处理厂污水收集率提高到84.5%。

（七）和谐构建有新成果。认真落实安全生产责任制，安全事故起数同比下降40%。开展社区（村）网格化服务管理试点工作。认真落实信访工作责任制，开展视频接访和联合接访，接待群众来信来访1141件（次）3907人，化解信访历史遗留问题56个。引导群众依法合理反映诉求，严厉打击非正常上访行为，规范上访秩序。加强矛盾纠纷排查化解工作，全年调解各类矛盾纠纷4001件。平安城市监控系统全面建成投入使用，启用联网报警系统，社会治安防控体系科技信息化水平全面提升。深入开展“热坝风暴”、“冬季攻势”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，破获刑事案件355件，查处行政案件1408件，社会治安进一步好转，公众安全感明显提高。

（八）行政效能有新提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“学党章、学准则、学条例”专题教育学习活动，一些群众反映强烈的突出问题得到有效整治和解决，政府作风明显转变。全年政府性会议压缩37%，“三公经费”下降18.42%，整改超标办公室3517平方米，完成“废、改、立”制度41个，有效推进了政府系统依法行政和廉政建设。全面推行综合绩效考核，加强政务服务体系建设，公开政务信息2935条，办理行政许可服务事项257713件，办结投资项目并联审批109个，公共资源交易中心实现交易总额4.12亿元。认真落实重大事项报告制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。全年办理人大代表议案3件、建议99件和政协提案 89 件，办复率100%。支持法院、检察院依法独立行使职权。密切与各人民团体的联系，支持工会、共青团、妇联、工商联等组织在推进全民创业、小微企业发展中发挥重要作用。

一年来，广泛开展精神文明创建活动。科技和知识产权工作取得新成绩，申请专利、申报和认定科技项目102件（项）。国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防等工作得到加强，审计、统计、新闻出版、地方志、档案、外事侨务、民族宗教、供销、气象、防震减灾、红十字会、科协等工作取得新进步，妇女儿童、老龄、残疾人等事业全面发展。全面启动“十三五”规划编制工作。全面完成“5·07”地震恢复重建任务。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向省、州属驻元单位和驻元部队官兵，向所有关心、支持元谋发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县适应经济发展新常态，保持经济社会平稳健康发展还面临着不少困难和问题，主要表现在：宏观经济下行压力在短期内难以消除，县域经济增长动力不足；全县产业结构不合理的深层次矛盾仍未改变，调结构、转方式的任务艰巨；城乡基础设施建设欠账较多，财政收支矛盾日益突出；城乡居民增收空间有限，持续增加城乡居民收入形势严峻；专业人才、高端人才缺乏，创新能力不强；供地难的问题仍未得到有效解决，制约了项目推进；因土地流转、征地拆迁、重大项目建设、资源开发等引发的矛盾纠纷依然突出，维护社会稳定压力较大；“不敢担当”“为官不为”的问题在一些部门和干部身上不同程度存在，持续解决“四风”问题、创新体制机制、提高行政效能还需加强。对于这些困难和问题，我们要勇于面对，坚持用发展的办法和改革创新的精神切实加以解决。

二、2015年工作重点

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对经济发展新常态带来的趋势性变化，我们要趋利避害、顺势而为，不断提升驾驭经济工作的能力和水平。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中央和省、州各项决策部署，按照县委十二届六次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，以提升经济发展质量和效益为中心，科学认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，着力深化改革，推进依法行政，继续抓好产业发展、项目建设、城乡统筹、民生保障、生态文明、社会稳定各项工作，求真进取、务实苦干，奋力完成“十二五”发展目标任务，推动全县经济社会持续健康发展。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：全县生产总值增长9.5%，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方公共财政预算收入增长9%以上，社会消费品零售总额增长13%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇化率提高1.5个百分点，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降完成州下达目标。为实现上述目标，今年要着力抓好以下7个方面的重点工作。

（一）培强支柱产业，促进经济结构调整优化。产业是稳增长的“顶梁柱”，要把推进产业结构优化摆在经济工作的重要位置来抓。一是提升绿色农业。积极培育，加快形成科学合理和完整的农业产业链，大力发展高原特色农业，推进云南楚雄国家农业科技园区元谋核心区建设，打造云南元谋现代种业园。高度重视粮食生产，全面落实粮食行政首长负责制，确保完成粮食总产量9.37万吨。推进“三化三区”建设，打好“果蔬牌”，推广蔬菜新优品种、新技术，大力发展滴灌、大棚、工厂化育苗等设施农业，加快现代蔬菜产业建设，确保外销蔬菜种植面积保持在17万亩以上，产值突破10亿元。深入推进“品牌战略”，做好“元谋番茄”地理标志商标的推广使用和其他农产品地理标志商标的申报注册，继续打造元谋农产品特色品牌。加快发展早熟鲜食葡萄、枣类等特色经济林果，确保种植面积稳定在7.2万亩以上，产值突破8亿元。有序推进辣木种植，培育建立生产、加工、营销为一体的新兴产业链。坚持规模化、特色化、标准化、大众化，促进畜牧产业加快发展，力争实现产值7.5亿元。完成1.79万亩烤烟种植和264.5万公斤烟叶收购任务。加强动植物疫病防控，强化农产品安全监管，确保农产品质量安全检测合格率保持在95%以上。规范能禹蔬菜批发交易市场管理，以市场为依托，加快发展信息服务业和现代物流业。发展农产品电子商务，加快农产品电子商务整县推进平台建设。创新发展新型农业经营主体，重点培育一批家庭农场、特色农庄和专业大户，打造一批国家和省州级农民专业合作示范社、重点农业龙头企业和农民专业技术协会。二是培强县域工业。积极探索工业园区融资开发、委托代建等新模式，充分发挥县工业投资有限公司的作用，完善投融资服务体系，采取市场化的资本运营方式，拓宽园区建设投融资渠道。启动园区道路硬化工程，逐步完善园区供水、供电等基础设施。落实县工业聚集区招商引资等优惠政策，强化园区服务，推进园区标准化厂房建设，引导产业链相关的企业向园区聚集，力争新增入园企业3户以上。努力增加工业投资，支持元谋利明脱水蔬菜有限责任公司通过“新三板”上市，推动元谋闽中食品有限公司等企业实施技改扩建，力争工业投资达12亿元以上。支持、鼓励企业与科研单位、高等院校开展技术合作与交流，提升企业科技创新能力。落实小微企业扶持政策，加快发展民营经济，力争实现民营经济增加值20.8亿元以上，占全县生产总值的比重提高0.6个百分点。加强工业经济运行监测，协调做好煤电油运水等方面的保障工作，确保工业经济平稳运行，力争规模以上工业增加值增长16%以上。三是做大特色旅游业。实施大项目带动战略，克难推进元谋古人类历史文化旅游项目建设。提升改造土林、金沙江龙街渡红色旅游等景区、景点及旅游环线基础设施，大力发展乡村游、休闲度假游、特色农业观光游。加强旅游行业管理，提升餐饮、住宿、娱乐等方面的接待条件和服务水平。积极开发具有元谋特色的旅游商品，加大旅游市场的宣传促销，扩大元谋旅游的知名度，提升旅游业的竞争力和吸引力。充分利用旅游资源、气候资源优势，大力发展休闲养生养老产业。力争游客接待量和旅游总收入分别增长7%以上。

（二）着力抓实项目，多管齐下扩大有效投资。一是科学谋划重大项目。深入研究国家和省、州产业发展政策，结合元谋实际，认真谋划一批既能拉动经济增长和民生改善，又能增强发展后劲的大项目、好项目，建好项目库，确保储备一批、争取一批、开工一批。二是全面加快项目建设。以列入省、州的重点项目和县“3个10”项目为重点，扎实推进重大项目建设，力争早开工、早建设，早竣工、早见效。加快推进成昆铁路永仁至广通段扩能改造，确保G5京昆高速公路至龙街段二级公路、尹地至羊街公路路面工程项目开工建设，完成热水塘至平田公路养鸡梁子段公路建设。加快坛罐窑水库、挨小河水库建设，组织实施好龙川江、永定河等河道治理工程，继续抓好小型病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全、能禹蔬菜批发交易市场环网供电等项目。建设高效节水灌溉农田6454亩、高标准农田1.12万亩，改造中低产田地1.21万亩。抓好河外一期、马头地、班果山并网光伏电站建设。三是破解项目瓶颈制约。继续抓好并联审批、三级联网审批、集中审批工作，解决项目审批难的问题。用好用足政策，争取更多项目纳入省、州土地、林地利用规划，研究破解供地难题，盘活土地存量，优先保障重点项目建设需要，解决项目落地难的问题。积极争取上级项目资金支持，优化政府投资结构，激发民间投资活力，推进政企、银企合作，创新投融资体制机制，引入战略投融资主体，探索推行政府和社会资本合作模式，解决好项目建设融资配套难的问题。规范项目招投标管理，加强项目审计监督，强化工程质量监管，努力打造优质工程。

（三）统筹城乡建设，加快城乡一体协调发展。一是强化规划统领作用。推进县城总体规划、县城绿地系统规划、城市特色风貌规划修编工作，做好交通、供排水、公共设施等重大专项规划和控制性详规编制，使每一块土地都列入规划，每一个项目都按规划实施，依法维护规划的严肃性和权威性。二是提升城镇化质量和水平。抓住实施108国道改造工程的机遇，对县城过境段按市政道路标准提升改造。启动G5京昆高速公路元谋收费站至热水塘道路建设。抓紧抓实棚户区改造项目，完善法那禾、渔水井、安居小区等3个片区路灯安装、广场硬化、道路绿化等工作。投资2500万元实施县城人居环境提升一期工程，对县城主要街道、广场等进行美化、绿化、亮化、硬化，提升城市形象。争取投资6620万元的城市供水改扩建项目开工建设，继续完善城市垃圾处理场、污水处理厂及配套设施，新建县城污水管网10公里，加强运营管理，充分发挥项目效益。突出特色，结合乌东德水电站移民搬迁安置，重点加快黄瓜园特色商贸集镇、江边红色旅游小镇建设。抓好转户质量，保障权益落实，有序推进农业转移人口市民化。三是加大城乡环境综合整治力度。进一步培养树立和落实城乡人居环境提升全社会参与，全民共建、共管、共享的意识和措施。强化户外广告市场化管理，落实卫生清扫“门前三包”，推行城市管理市场化运作，规范车辆停放，加大重点路段、重点时段交通疏导。深入开展农村环境综合治理，倡导良好乡风民俗，改善村容村貌。四是加快美丽乡村建设。实施39个新农村省级重点村、美丽乡村示范村等项目建设。推进建制村通村公路路面硬化项目，实施好第一批63.9公里通村公路建设。五是推进扶贫开发和移民安置工作。加强与挂钩帮扶元谋的省、州部门的汇报衔接，争取得到更大的支持。组织编制好《元谋区域发展与脱贫攻坚（2015-2020年）规划》，认真落实扶贫开发政策措施，推进精准扶贫与山区半山区脱贫攻坚，完成年度羊街镇整乡推进项目建设投资计划，申报争取姜驿乡列入整乡推进项目乡镇。发放扶贫到户贷款7000万元，实施扶贫整村推进项目23个，产业扶贫项目3个，扶贫安居房建设100户。扎实推进乌东德水电站元谋库区移民工作，争取移民安置规划报告通过国家核准。落实好大中型水库移民后期扶持政策，抓好3个大中型水库移民新村建设。

（四）深化改革开放，不断增强转型发展活力。一是深化重点领域改革。根据省州和县委的安排部署，重点抓好12个方面74项改革任务的落实。推进行政审批制度改革，全面实施行政审批事项网上服务工作。推进财税体制改革，加强预算绩效管理，强化增收节支。推进投融资体制改革，鼓励金融机构开展服务便利化行动，建立信贷风险抵补和激励机制。落实配套机制，推动以“三权三证”抵押融资为重点的“三农”金融服务，大力发展农村小微金融。开展信用村、镇创建，推进农村信用体系建设。推进新一轮政府机构改革、事业单位分类改革和公车改革，统筹推进文化、教育、医药卫生和公共服务领域改革。二是提高开放合作水平。支持和鼓励企业实施“走出去”战略，积极开拓国内市场。加强区域合作，主动融入长江经济带、滇中城市经济圈，做好产业转移承接，寻找新的发展机会和空间。三是扩大招商引资规模。完善招商引资考核激励机制，强化产业招商、园区招商、以商招商，继续开展小分队外出招商活动，加强引进项目的跟踪服务，切实提高合同履约率、项目开工率和资金到位率，力争实际引进州外到位资金42亿元以上。

（五）努力改善民生，大力发展各项社会事业。一是坚持教育优先发展。推进中小学校舍安全工程、薄弱学校改造工程，抓好物茂中学、羊街中学教学综合楼建设。大力发展学前教育，确保学前三年儿童毛入园率达82 %以上。均衡发展义务教育，加快“三通两平台”信息化建设，合理配置教育资源，缩小校际差距。积极发展职业教育，巩固普通高中发展规模，力争高中阶段毛入学率达75%以上。加强教师队伍建设，完善教育督导制度，深化“平安校园”创建，努力办人民满意的教育。二是提升卫生服务水平。加快推进县妇幼保健院整体搬迁建设，稳妥推进县级公立医院改革，完善县乡村卫生服务体系。巩固新农合参合率和城镇居民医疗参保率，加强监管，确保运行安全。加强重点疾病防控体系建设。发展中医药事业，推进县中医院整体搬迁建设前期工作。深入开展爱国卫生运动。加强医德医风建设，提升医疗质量和服务水平，引导患者理解、尊重医务人员，构建和谐医患关系。三是推动文化体育事业发展。启动元谋人遗址世界文化遗产、国家地质公园、国家自然保护区申报创建前期工作。加快推进国家公共文化服务体系示范区创建，启动新建县文化馆、县图书馆，完善县乡村公共服务设施。抓好文物保护和非物质文化遗产保护工作，组织开展“元谋人牙齿化石发现50周年”、省级非物质文化遗产—彝族英雄史诗《阿鲁举热》学术研讨系列活动和红军长征过元谋80周年纪念活动。深入实施“七小文化工程”，规范“三馆一站”免费开放工作，推动城乡文化体育活动蓬勃开展。鼓励文艺创作，引导、扶持发展文化产业，探索推动花灯表演走市场化发展之路。开发利用地方志鉴资源，编撰出版志鉴书刊。四是促进就业再就业。落实就业扶持政策，加大创业扶持力度，加强就业协调服务，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员等群体就业工作，实现城镇新增就业1900人，新增农村转移就业6500人。五是健全社会保障体系。进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，推进社会保险全民参保登记，扩大社会保险覆盖面，新增各类保险参保人员1200人。组织实施好投资1290万元的10个居家养老服务中心、社会福利中心建设，提高城乡低保、临时救助、五保对象保障水平。加快推进保障性住房建设，做好公平分配和有效入住工作。六是统筹其他社会事业发展。坚持计划生育基本国策，稳定适度低生育水平，落实计划生育奖励政策，提高出生人口质量。巩固全省食品药品安全示范县创建成果，提高执法监管能力水平，保障人民群众饮食用药安全。开展第二次全国地名普查，稳步推进撤乡设镇工作。实施好妇女儿童发展规划。积极创建全国科普示范县。做好统计、外事侨务、档案、气象、防震减灾等工作，提高残疾人保障水平，推进红十字会、残疾人事业发展。推进实施以10项实事为重点的一批民生工程，让人民群众享受到更多的实惠。

（六）构建生态文明，保护良好生产生活环境。一是加强生态建设和环境保护。深入实施天然林、退耕还林还草等重点生态建设工程，完成营造林面积1.3万亩以上，治理水土流失面积50平方公里。实施好林业资源二类调研，合理调整全县林地保护利用规划，有效保护和科学利用林地资源。加大森林防火、森林保护和执法工作力度，严厉打击盗砍滥伐、侵占林地等违法行为。加强水、空气、土壤等的污染监测防治，提高污水、垃圾的收集率和处理率，保护好元谋的青山绿水蓝天。二是强化资源节约利用。积极推进农业综合水价改革试点、水权水市场改革试点等工作，加强重点水源地的保护管理，抓好水资源的配置和循环利用，建设节水型社会。开展土地利用总体规划中期调整完善工作，实施3个以上村小组“城增村减”试点建设。巩固砂资源开采整治成果。开展批而未征土地清理工作，提高土地利用率。三是落实节能减排措施。倡导绿色经济和清洁生产，推广使用太阳能等清洁能源，严格执行环境影响评价等制度，加大重点行业、重点企业节能减排监管力度，全面落实节能减排责任，确保完成上级下达的节能减排任务。

（七）推进民主法治，全力维护社会和谐稳定。一是加强民主法治建设。实施好“六五”普法和“四五”依法治县规划。认真执行县人大及其常委会的决议决定，坚持重大决策向人大报告制度，自觉接受法律监督和工作监督。积极支持和保障政协履行职能，广泛听取工商联、无党派等各界人士的意见。认真办理人大代表建议和政协提案。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入推进民族团结示范县建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。二是创新社会治理。深入开展“平安元谋”创建，加强社会治安防控体系建设，全面推进社区（村）网格化服务管理工作，加强流动人口、农村留守人员和特殊人群的服务管理。认真落实安全生产工作责任制，深入开展安全生产大检查，有效防范和遏制重特大安全事故发生。健全完善社会矛盾排查调处机制和社会稳定风险评估机制，深化畅通群众诉求渠道“五个一”工作模式，推行集中联合接访和视频接访工作。强化底线思维，坚守法律红线，从源头上预防和减少群体性事件发生。落实信访工作责任制，运用法治思维和手段依法规范信访行为，维护正常信访秩序。深入开展禁毒防艾反恐人民战争，加强防邪工作，依法严密防范和严厉打击违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。三是提升防灾减灾能力。加强防灾减灾知识宣传教育，增强公众安全防范意识。制定完善各项应急预案，落实预防和处置各类灾害的政策措施。继续开展地质灾害综合防治体系建设，落实地质灾害监测员制度，完善群测群防体系。加强应急队伍、物资、避险场地等应急救援能力建设，加强应急演练，有效预防和处置各类突发事件。

今年是“十三五”规划编制的关键之年。在确保完成和超额完成“十二五”规划目标任务的基础上，我们将紧紧围绕全面建成小康社会的总体目标，进一步深化县情认识，准确把握我县的发展基础和发展阶段特征，认真编制好“十三五”规划纲要和专项规划，加强与省州汇报衔接，确保与国家、省、州同步推进“十三五”规划编制工作，为全县未来五年经济社会的持续健康发展奠定坚实基础。

三、全面推进法治政府建设

面对改革的新任务、发展的新形势、人民的新期待，我们将认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，按照省州和县委的决策部署，全面推进依法行政，着力提升政府工作的能力和水平，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

（一）依法履行政府职能。树立法治思维，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，切实增强勇于负责、敢于担当的责任意识，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好法定职责范围内的行政事务。健全完善激励和责任追究机制，奖优罚劣，严肃追究行政不作为、慢作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职的人和事。推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度，努力提高行政效能和为民服务水平。

（二）健全依法决策机制。切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，建立完善行政决策风险评估机制、机关内部重大决策合法性审查机制。加强对行政决策落实的监督，确保决策落实到位、执行到位。

（三）严格公正文明执法。重视执法队伍建设和守法氛围营造，加大行政执法培训，完善行政执法告知、调查取证、听证、集体讨论等制度，提高执法效率和规范化水平。引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，增强全民法治意识。加大食品药品、安全生产、环境保护、征地拆迁等关系群众切身利益的重点领域执法力度，维护群众合法权益。

（四）强化权力监督制约。构建科学有效的权力运行制约和监督体系，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。强化政府内部层级监督和行政监察、审计等专门监督，提高监督实效。全面实行政务公开，确保行政权力运行规范化、透明化。

（五）大力推进反腐倡廉。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，认真开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育，严格落实中央八项规定，严防“四风”反弹。认真抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》实施方案各项任务的落实，加大违纪违法案件的查办力度，始终保持查办案件的强劲势头。深入推进廉政文化进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，营造反腐倡廉工作良好氛围。

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，凝心聚力、扎实工作，为全面完成“十二五”发展目标而努力奋斗！