乡镇人民政府，县级有关部门：
《元谋县康养旅居示范县建设实施方案》已经十八届县人民政府第60次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
元谋县人民政府办公室
2025年5月7日
（此件公开发布）
元谋县康养旅居示范县建设实施方案
为认真贯彻落实《加快推进旅居云南建设三年行动》（云文旅联发〔2024〕15号）《云南省关于进一步培育新增长点打造旅游消费升级版的若干措施》《旅居楚雄发展规划（2025—2029年）》及县委、县政府关于旅居建设工作的决策部署，努力将我县打造成为全省具有较强吸引力的康养旅居示范县，特制定本方案。
一、工作目标
以“元谋人”品牌建设为统揽，紧密衔接《云南省关于进一步培育新增长点打造旅游消费升级版的若干措施》中“重点培育乡村、度假、医养、文艺、体育等八大旅居业态”要求，充分挖掘利用“东方人类故乡、冬早蔬菜之乡、绿色康养之乡、南繁育种天堂”四张名片，整合元谋土林、金沙湖、热坝田园风光、红色文化等旅游资源，以发展城镇旅居为重点，统筹乡村旅居、度假旅居、医养旅居、养老旅居、文艺旅居、体育旅居等业态差异化发展，全方位、多层次展示元谋全域旅居新形象。2025年培育城镇旅居示范点1个、乡村旅居示范点3个。到2029年，全县培育城镇旅居重点点位11个以上、培育乡村旅居重点村28个以上。以2024年全县旅居人数为基数，实现旅居人数年均增长15%以上。
二、重点任务
（一）做强城镇旅居。加快推进房地产消化存量、优化增量、转型升级，持续实施城市更新行动，完善城市功能、提升城市品质，年均投资不少于10亿元，全面推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。重点做好远达温泉康养城（云境苑）、国康颐园小区一期、远达温泉康养城（云邸苑）等项目建设，强化市政基础设施补短板，补强城市地下管网功能，拓展城市污水处理能力，提升城市承载能力，持续推进城市增绿补绿。2025年旅居购房达23.02万平方米，同比增长3%，打造康养旅居地产4个，实施市政基础设施项目5个。到2029年，打造城镇旅居点位4个以上，实施市政基础设施项目5个以上。（牵头单位：县住房城乡建设局；责任单位：县委社会工作部、县发展改革局、县财政局、县文化和旅游局、县自然资源局、县教育体育局等相关部门和各乡镇人民政府）
（二）做优乡村旅居。着力引培一批乡村旅居市场主体、打造一批和美乡村和乡村特色旅居村、力争申报创建中国美丽休闲乡村及全国休闲农业重点县。以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，大力实施村庄规划完善、人居环境提升、富民产业增收、文明乡风培育“四大工程”，年均投资4700万元，努力打造宜居、宜业、宜游和美乡村。2025年建成规模以上有机、绿色食品生产基地和制繁种产业示范基地5个以上，休闲农业和乡村旅游精品田园景观和旅游目的地5个以上，乡村旅居点位6个以上，中国美丽乡村休闲旅游精品景点线路1条以上，开发农产品旅游商品6个以上。到2029年，农产品生产基地和制繁种基地达到20个以上，休闲农业和乡村旅游精品田园景观和旅游目的地（果蔬采摘观光打卡点）20个以上，乡村旅居点位28个以上，中国美丽乡村休闲旅游行精品景点线路5条以上、开发农产品旅游商品20个以上。将龙街村、启宪村等纳入全省“烟火乡村”试点，结合民族节庆（如彝族火把节）开发“非遗体验+田园采摘”乡村旅居线路。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发展改革局、县财政局、县住房城乡建设局、县人力资源和社会保障局、县文化和旅游局、县民政局、县国投公司、县产投公司等相关部门和各乡镇人民政府）
（三）做精度假旅居。充分发挥元谋“八度禀赋”、温泉资源、节庆活动丰富的度假旅居优势，以培育建设旅游度假区为牵引，通过优化度假环境、丰富产品供给、提升服务品质、培育市场主体，推动温泉旅游与中彝医药、运动健康、休闲度假等深度融合，推进避寒和慢性病疗养相结合，做大做强避寒旅居产业，持续打造滨湖休闲、户外运动、亲子研学、候鸟养老、非遗文创等文旅产品，将元谋打造为全省最佳避寒旅游胜地。2025年将元谋人世界公园创建为省级旅游度假区、浪巴铺土林创建为国家4A级旅游景区、元谋人遗址公园和江边集镇创建为国家3A级旅游景区，元马古镇金马坊创建为省级旅游休闲街区，龙街村、启宪村和热水塘村创建为旅游度假村（基地），重点培育艾尚阳光酒店和锦华酒店精品民宿，远古大酒店参评4星级饭店。到2029年，全县创建打造省级旅游度假区1个以上，推出旅游度假村（基地）3个以上，培育星级饭店和等级民宿市场主体4家以上。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县搬迁安置办、县自然资源局、县林草局、县投资促进局、县发展改革局、县财政局、县农业农村局等相关部门和各乡镇人民政府）
（四）做特医养旅居。推进旅居聚集地优质医疗资源扩容下沉，充分发挥中彝医药在养生保健中的特色优势，积极探索旅居医疗服务多元化模式，丰富旅居医养服务供给。推进旅居聚集地医疗资源优化整合、共建共享，促进医养旅居高质量融合发展，不断满足人民群众多层次多样化的医疗健康服务需求。2025年投入资金610万元，完成元谋县人民医院医康养中心、元马镇卫生院旅居康养中心建设。到2029年，努力实现康养小区、医养结合社区、A级景区、养老院中彝医药服务全覆盖。建设省级中医临床重点专科2个、省级中医特色优势专科2个；培育彝医医师50人，确有专长医师25人；完成元马、羊街、物茂、老城卫生院中医馆内涵提升建设；建成医养结合机构3家以上。建立“银龄医师”候鸟人才工作站3个以上，争取全国、全省40名以上高水平“银龄医师”到元谋服务。元谋县人民医院建成安宁疗护中心，元谋县中医医院完成精神卫生中心、运动康复中心建设，力争建成中彝医药特色高品质健康养生体验中心。支持有条件的医疗卫生机构向康复、护理和养老服务延伸，医养结合的养老机构实现10乡镇全覆盖。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县发展改革局、县民政局、县财政局、县住房城乡建设局、县人力资源和社会保障局、县医保局、县市场监管局等相关部门和各乡镇人民政府）
（五）做细养老旅居。顺应养老服务市场发展规律，推动全县养老服务供给更加均衡合理、优质高效，以养老旅居助推传统养老机构模式转型升级，激发银发经济市场活力。进一步盘活现有养老资产，优化资源整合，不断完善养老旅居基础产业配套设施建设，建立健全养老旅居服务标准和规范体系，着力打造“云尚有养”元谋特色养老旅居新模式。2025年建成老城乡和平田乡区域性养老服务中心，完成元谋县老年护理院提升改造，新建村（社区）日间照料中心3个，全县可用于旅居养老床位达650张以上。到2029年，完成元马镇、黄瓜园镇和羊街镇中心敬老院提升改造，新建养老服务中心1个，新增养老旅居床位350张以上。新建老年幸福食堂9个，实现村（社区）老年助餐点覆盖率不低于30%。（牵头单位：县民政局；责任单位：县住房城乡建设局、县发展改革局、县财政局、县农业农村局等相关部门和各乡镇人民政府）
（六）做实文艺旅居。模块化植入流动图书馆、非遗工坊等业态打造新型文化空间，以旅游度假区、诗歌小镇、旅游度假村等为依托，聚焦摄影、影视、绘画、手工艺、文学、音乐等领域，培植云之蓝小区、21度时光小区、远达温泉康养城为“银龄艺术家”第二居所。每年在元谋人博物馆、非遗产业园举办“银龄艺术家创作季”“元谋文化艺术节”，联动各级文艺团体开展巡回演出。引导元谋人博物馆、县文化馆、县图书馆、各级非遗工坊为艺术旅居人群开展艺术创作、艺术活动提供便利化服务、举办各类文化创意活动。借鉴“打造新型文化空间”经验，在21度时光小区等“银龄艺术家第二居所”配套建设智慧城市书房、数字非遗体验馆，实现“艺术创作+文化消费”场景融合。推进元谋县非遗产业园（二期）、提升公共文化场所、最美文化空间示范点、公共服务文旅融合示范点建设。2025年提升改造公共文化场所5个，最美文化空间示范点2个，文化驿站2个，智慧城市书房2个，公共服务文旅融合示范点2个，扶持优秀业余文艺演出团队20支。到2029年，提升改造公共文化场所25个，最美文化空间示范点10个，文化驿站10个，智慧城市书房10个，公共服务文旅融合示范点10个。打造“银龄艺术家”第二居所3个以上，扶持优秀业余文艺演出团队50支以上。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县委宣传部、县住房城乡建设局、县文联、县人力资源和社会保障局、县财政局等相关部门和各乡镇人民政府）
（七）做大体育旅居。构建户外运动赛事矩阵，聚焦低空飞行、峡谷攀岩、户外探险、水域运动、野外宿营、越野自驾、夏季漂流等户外体育运动，营造浓厚体育旅居氛围，推动体育旅居业态多元发展，打造冬季“体育赛事之城”。2025年争取“七彩云南全民健身工程”资金200万元，建成凤凰大道全民健身中心，争取“国球进公园”“国球进社区”项目，继续在公园、社区投放一批乒乓球桌；制作推出体育旅居赛事宣传片2个。每年举办、承办体育赛事活动20场次以上，开展教育研学活动10场次以上，打造州级及以上体育旅游精品赛事项目2个，体育文化优秀传统项目1个。到2029年，完成元谋腾飞自驾运动营地、凤凰湖体育公园、远达女篮（元谋）训练基地提升改造，力争规划建设元谋县公共体育场，金沙湖水上帆船、游泳、皮划艇训练比赛基地。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县委宣传部、县发展改革局、县财政局、县交通运输局、县工业信息化商务科技局、县文化和旅游局、县投资促进局、县水务局、县自然资源局等相关部门和各乡镇人民政府）
三、保障措施
（一）强化组织领导。设立旅居元谋建设工作机制，强化各乡镇主体责任，主要行业部门要明确专人对具体点位进行一对一指导。定期研究旅居建设工作中的项目建设、经费投入、政策支持、业态培育、产品打造、主体引培等重点工作，统筹推进旅居元谋建设工作，解决工作推进中存在的困难和问题，高效完成各项目标任务。
（二）用好用活政策。切实用好用活《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《中国人民银行等九部门联合印发关于金融支持中国式养老事业服务银发经济高质量发展的指导意见》《中共云南省委云南省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》《云南省住房和城乡建设厅关于楚雄州因城施策灵活执行城市建设项目机动车泊位配比指标的意见》《云南文化和旅游强省建设三年行动（2023—2025年）》《云南省人民政府关于加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的意见》《云南省关于进一步培育新增长点打造旅游消费升级版的若干措施》《云南省自然资源厅关于加强旅居产业用地保障的通知》和《楚雄文化和旅游强州建设三年行动（2024—2026年）》《楚雄州加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的具体措施》《楚雄州人民政府办公室关于印发引流促旅若干措施（试行）的通知》《元谋县加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌工作任务清单》等文件精神，围绕旅居元谋建设提供政策支撑。
（三）强化资金支持。合理安排项目，优化资金配置，统筹利用各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、东西部协作资金、定点帮扶资金和相关部门项目资金，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府债券等资金，在符合相关资金管理办法的基础上，支持各乡镇发展旅居业。
（四）强化金融服务。推出云南文旅主题信用卡”“民宿贷”等产品，引导本地银行机构开发“元谋康养旅居专属信用卡”，提供景区门票、酒店住宿、医疗服务等消费折扣及分期优惠。提升金融服务，运用再贷款、普惠小微贷款支持工具等货币政策工具，引导银行业金融机构加强对旅居产业经营主体的信贷服务。鼓励保险机构发挥保险的保障功能，为旅居人群提供“保险+康养”等多元化产品，满足旅居人群日益增长的高品质保险需求。鼓励各类金融组织充分发挥普惠金融“毛细血管”和养老金融“保驾护航”的作用，为旅居企业和人群提供“小、短、快、灵活”的贷款服务。
（五）强化人才引培。用好全省旅游人才引育政策，规范并加快培养旅居管家、康养护理市场营销、管理运营等方面的专业人才，提高旅居业发展的服务品质和管理水平。实施“银发专家引进计划”，参照“银龄医师”模式，吸引文艺、体育、康养等领域退休专家落户元谋，担任旅居项目顾问或导师。开展旅居创客行动，引导和支持返乡人员、专业人才等从事旅居服务业。鼓励文艺、科教、工商等人士发挥专业优势和行业影响力，参与旅居元谋建设。
（六）建立激励机制。按照省州统一安排，以旅居客群的人数、消费、结构、分布等要素为重点，以住宿登记信息、外来（流动）人员登记信息、通信运营商数据等为渠道，通过数据集成分析、抽样调查等手段，完善旅居数据统计，建立旅居人数、旅居村数、旅居项目数、旅居企业数“四个清单”，科学评估旅居发展绩效。每年对部门、乡镇旅居建设情况开展一次绩效评价，在县内优选出示范旅居点位进行通报表扬，并推荐申报省级、州级“样板”。
附件：元谋县康养旅居示范县建设年度任务清单（2025—2029年）
滇公网安备 53232802532351号
