李光美委员：
您提出的《关于加强种植基地环境卫生整治提升的建议》（第138号）提案已已交我们办理。感谢您对元谋县生态文明建设和生态环境保护工作的关心和支持。我单位高度重视您的提案，并进行了认真研究，现答复如下：
2023年我局认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”和“共抓大保护，不搞大开发”的理念，以国家农业现代化示范区创建、国家现代农业产业园创建、南繁冬夏繁国家级制繁种大县等重大项目为抓手，大力开展面源污染防治，推动生态环境质量持续好转，全县生态环境保护工作成效明显。
一、主要做法和成效
（一）加强组织保障，统筹推进发展。县农业农村局严格按照县委、县政府的统一部署，立足部门职责，充分发挥行业主管部门的统筹牵头作用，主动作为，协同作战，认真落实中央、省、州、县党委政府关于加强农业面源污染突出问题防控的工作要求。切实加强组织领导、统筹协调部门，整合有效资源，坚持发展第一要务，健全完善保障协调工作机制，切实推进了组织保障工作顺利发展。一是成立工作领导小组，由县委农办主任、农业农村局局长任组长，分管领导任副组长，局领导班子、相关所站任成员的领导小组，充分发挥行业主管部门的统筹牵头作用推进工作。二是建立部门联合机制。认真贯彻落实《元谋县农业农村局元谋县发展和改革局元谋县财政局元谋县工业信息化商务科学技术局州生态环境局元谋分局元谋县市场监督管理局关于做好废旧农膜回收利用推进环境污染防治工作的实施意见》，强化多部门全程监管，严格农膜市场准入，全面推广标准地膜，禁止使用不符合国家质量技术标准的农田地膜，加大可降解膜推广应用。三是强化督促指导。按照“地方党委和政府对本地区生态环境负总责”“管发展、管生产、管行业必须管环保”的要求，推动落实生态环境保护党政同责、一岗双责和行业督管责任。四是结合农村人居环境整治提升和“三个清洁”专项行动，全面推进10乡镇农村人居环境整治提升工作，建立“一月一调研，一月一评估，一月一暗访，一季度一调度，一年一考核”“五个一”工作机制，以评促治全面做好农业面源污染防控工作。
（二）落实三减少措施，打造绿色田园。始终坚持“绿色发展、质量兴农”理念，扎实推进高效节水、农药化肥减量增效行动，筑牢绿色农业发展之基。一是实施高效节水工程，减少农业废水。按照“节水优先、空间均衡”的思路，持续推进节水减排，大力实施元谋大型灌区丙间片11.4万亩高效节水灌溉项目，广泛推广使用喷灌、滴灌、渗灌等节水技术，实现了农业生产由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，既节约了农业用水，又有效减少土壤化肥残留对地表水及地下水的污染。二是实施测土配方施肥，减少化肥用量。牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，以绿色生态为导向，大力推广测土配方施肥、增施有机肥、水肥一体化等集成技术。通过实施测土配方施肥、推广水肥一体化、秸秆还田、实施有机肥替代化肥及“三新”配套集成技术等化肥减量增效技术措施，在蔬菜、水果等经济作物面积逐年扩大的情况下，全县化肥使用量和化肥施用强度连续三年实现负增长。2023年全县化肥施用总量（折纯）18927吨，较2022年19136吨的总量减少209吨，减1.1%；2023年全县主要农作物化肥施用强度为33.4千克/亩，较2022年的33.58千克/亩减少0.18千克/亩，减0.54%；农作物肥料利用率不断提高，2023年全县化肥利用率为42.8%。三是实施绿色防控，减少农药用量。树立“科学植保、公共植保、绿色植保”的理念，大力推进绿色防控、统防统治，实现农药减量控害，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。先后创建水稻、玉米、小麦、蔬菜千亩连片绿色防控示范区10片，万亩青枣绿色防控示范区1片，安装物理杀虫灯8850盏，示范推广黄色诱虫粘纸、性诱剂150多万亩次，累计开展农作物重大病虫害专业化统防统治1200多万亩次。2023年全县农作物病虫害绿色防控覆盖率达48.6%，比2022年提升5个百分点；统防统治覆盖率达52.1%，比2022年提升1.9个百分点；农药利用率达45%，比2022年提升1.5个百分点；农药使用强度420g/亩，比2022年减少10克；农药使用量200吨，比去年减少3吨，递减率1.48%，持续实现负增长。
（三）提高农业生产废弃物回收利用处置水平，打造清洁田园。围绕废弃地膜回收、农药包装废弃物回收等农业固体废物，强化源头治理、综合利用、安全处置。一是着力提高畜禽粪污资源化利用水平。制定下发《元谋县畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》《元谋县规模以下养殖场(户)畜禽粪污资源化利用抽样监测工作方案(试行)》。积极督促指导规模养殖企业履行污染防治职责，对全县畜禽养殖场开展排查整治，重点落实规模养殖场粪污综合利用情况与粪污处理设施监管，经核实23家规模养殖场均与粪肥消纳主体已签订粪污消协协议、安装生产用水表，建立粪污监督台账、养殖用水台账，全面落实畜禽养殖污染环评制度，建设项目环境影响制度，养殖用地审批制度。指导规模以下散养户做好畜禽粪污无害化处理及还田利用工作，2023年底，全县共有规模以下殖户23624户，具有粪污贮存池2098个，沼气池15746口。全县生猪存栏1069头，肉牛存栏557头，羊存栏2205头，家禽1434只，养殖生产用水量9866吨，固体粪污产生量合计3359.7吨，自用3042.44吨，出售或赠送280.05吨，放牧地利用37.21吨；液体粪污产生量合计3471.6吨，自用3187.7吨，出售或赠送206吨，放牧地利用77.94吨，有粪污消纳配套土地水田426亩，旱地1014亩，林地1254亩。因地制宜推广堆沤肥还田、液体粪污贮存还田、沼肥还田等技术模式，畜禽粪污有机肥还田资源化利用面积24万亩，利用率达90%以上。二是着力提高秸秆资源化利用水平。全面推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用，推动秸秆科学健康还田，结合实施耕地质量保护与提升项目，因地制宜推广秸秆全量深翻还田、覆盖还田、腐熟还田等技术模式，结合机械收割，在水稻种植区推广稻草粉碎全量还田。推广秸秆青贮、膨化等技术，提升秸秆饲料化利用水平。扩大秸秆清洁能源利用规模，强化秸秆成型燃料、打捆直燃等技术应用，选择重点区域，启动秸秆综合利用示范建设，率先实现秸秆全量化利用，从根本上解决秸秆露天焚烧问题。每年产生粮食作物桔杆50余万吨（鲜重），40余万吨作为饲料利用，8万余吨还田利用，综合利用率达96%。三是着力提高农药包装废弃物回收利用水平。通过多方协调，整合2020、2021年省级农业发展专项、“一县一业”示范创建、国家现代农业产业园创建等项目资金210万元，在全省率先开展农药包装废弃物有偿回收试点工作。全县建立农药包装废弃物定点回收站15个，回收点400个，投放农药包装废弃物回收箱59个，安装智能化回收设备5套，建设农药包装废弃物信息化回收系统一套，开展农药包装废弃物回收培训35期，培训全县农药经销商、农民和种植大户4860人次，印刷农药包装废弃物回收处理倡议书10000张，累计回收农药化肥包装废弃物116.9吨，约1587.8万个。探索农药包装废弃物回收处置新模式。县农业农村局在全省首次引进大型企业参与回收活动，与拜耳作物科学（中国）有限公司共同开展“环保我先行，拜耳路富达正品空瓶回收”公益活动，共回收100ml路富达空瓶3208个，500ml空瓶135个，开启了一条回收新路子。2023年底全县农药包装废弃物回收率达95%，无害化处置率达100%，基本实现农药包装废弃物的减量化、资源化、无害化。落实农膜科学使用回收措施，打造绿色田园。充分利用新闻媒体、标语、群众会、户长会，发放明白纸、倡议书、告知书等方式，广泛宣传废旧农膜等农业生产废弃物的危害和回收利用的好处，提升群众认知度，引导群众积极参与农业农村污染治理。累计积极争取中央农业资源及生态保护补助资金300万元实施元谋县地膜科学使用回收试点整县推进项目。发放地膜科学使用回收宣传材料20000份，开展农膜回收专项行动培训会11次1060人，规范建立县级，乡镇农膜回收点17个，与县内3家废旧地膜回收加工规模企业合作探索新模式，2023年共回收农膜5897.06吨，地膜回收率达省州县绩效目标85%以上。
二、下步工作打算
（一）加快种植业结构优化调整，构建农业生产新格局。 通过优化作物种植区域布局，构建与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局，有效遏制化肥的过量使用。加快种植业结构优化调整，加快粮经作物种植结构调整优化，有效控制大水大肥作物种植，积极发展水肥需求量小、经济效益好、绿色鲜食甜玉米、青黄豆、青豌豆等经济作物种植，促进产业转型升级；强化良种良法配套，以绿色高产高效示范区建设为抓手，大力推广应用绿色高产高效种植技术模式和高产、稳产、优质、抗逆品种，从源头解决化肥过量投入问题。
（二）强化科技支撑，抓技术推广。进一步健全县、乡、村农业技术推广体系，充实农业科技推广队伍，通过开展分级培训、学习考察、进修等继续教育，全面提升农业科技人员的整体素质。加大对广大群众的宣传，全力抓实农民教育培训，培养出更多更好的高素质农民，以绿色、高产、优质为目标，集成推广“最佳”种植方式、“最少”药肥用量、“最省”人工投入、“最大”产量效益的节本增效轻简化栽培技术模式。突出良种良法配套、农机农艺融合，示范推广增施有机肥、测土配方施肥、水肥一体化、智能机械+新型肥料、有机肥替代化肥、秸秆还田等节种、节水、节肥、节药的绿色高质高效集成技术，全面推进化肥农药减量增效，全面提升绿色生产水平，有效推进面源污染防控工作。
（三）强化源头管控。优化种养殖生产布局、规模和结构，减少化肥农药使用量，全面开展田园果园清洁专项整治行动，切实将清理责任落实到村到户到企业，坚决杜绝农药、化肥、农膜等农资包装物、生活垃圾、农业废弃物等二次污染。
（四）提高畜禽粪污资源化利用水平。持续开展农村生活垃圾、厕所粪污和农业生产有机废弃物处理和资源化利用。严格执行《元谋县畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》，加强现有畜禽规模养殖动态监督管理。推广堆沤肥还田、液体粪污贮存还田、沼肥还田等技术模式，持续提升畜禽粪污还田资源化利用率。
（五）全面推进秸秆资源化利用。全面推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用，推动秸秆科学健康还田。按照乡镇先试后推原则开展秸秆综合利用示范点，以点带面提升秸秆综合处理率。
（六）着力提升农药包装废弃物回收利用水平。加大对废旧农膜、农药包装废弃物回收的宣传力度，充分整合各级项目资源，在全县范围内开展农药包装废弃物回收专项行动，有效减轻农业面源污染，促进绿色农业持续发展。
（七）积极申报项目支持。争取畜禽粪污资源化利用整县推进项目、农业面源染污整治项目，对畜禽养殖场、规模养殖户粪污处理设施进行升级改造，村组建设集中粪污收集池，实现畜禽粪污治理全覆盖。
尊敬的李光美委员，再次感谢您对元谋县生态文明建设和生态环境保护工作的关心和支持。我们真诚地希望您能继续关注我们的工作，提出更多宝贵的意见和建议。我们将继续努力，推动元谋县生态文明建设不断取得新成效。
滇公网安备 53232802532351号
