各宜烟乡镇，县级有关部门：
为认真贯彻省、州、县烟叶工作会议精神，抓好2024年全县烟叶工作，保持烟叶工作持续健康和谐发展，特提出如下意见：
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和中央、省、州经济工作会议、农村工作会议精神及州、县烟叶工作会议精神，牢牢把握“ 三新一高”战略导向，紧紧围绕“稳定核心烟区、烟叶产业现代化、烟粮协同发展”三大任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面夯实烟叶生产基础，构建现代化烟草产业体系，奋力推进烟叶高质量发展。
（二）目标任务。2024年，全县烤烟种植面积1.95万亩，收购计划5.2万担；上等烟比例70%以上；烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，国家烟草专卖局工商交接合格率达到全省平均水平。雪茄烟种植面积300亩，收购计划600担。
二、主要政策
（一）配套政策。为推进全县烟叶生产转型升级，县财政统筹投入2024年烟叶生产扶持经费268.638万元，由县烟草专卖局（分公司）同县财政局制定方案，组织考核和兑现。
1.乡镇工作经费。预算乡镇工作经费197.73万元，其中：烤烟192.47万元；雪茄烟5.26万元。按照2023年全县烟叶税总额的10%下达。各乡镇按照不低于40%下达资金用于乡镇烟叶生产工作经费或烟叶生产扶持资金。
2.烟叶烘烤扶持经费。预算烟叶烘烤扶持经费4.908万元，其中：安排电能烤房工作经费3.5万元，完成目标任务的乡镇，每座安排工作经费1000元，未完成的不安排工作经费；安排生物质烤房烟夹推广扶持经费1.408万元。
3.稳定核心烟区扶持经费。在姜驿乡开展1个烟叶产业综合体试点，安排扶持费20万元，经州级验收合格予以兑现。
4.基本烟田建设项目管理经费。与各乡镇基本烟田建设任务完成情况挂钩考核拨付。
5.气象保障服务经费。由县气象局统筹，与各乡镇防雹工作任务完成情况挂钩考核拨付。
6.州级“156”示范区工作经费。在姜驿乡、江边乡开展州级“156”示范区工作，按每担10元标准用于“156”示范区建设，安排扶持费15.5万元。
7.雪茄烟专项扶持经费。预算雪茄烟专项扶持经费15万元，用于开展雪茄烟规模化开发300亩、600担。
（二）烟叶生产和基础设施建设投入政策。2024年，全县烟叶工作投入资金291.67万元，其中：烟叶生产产前投入185.22万元；电能烤房“以补代建”补贴81.45万元；雪茄烟种植产前投入25万元。分项补贴办法由县人民政府、县烟草专卖局（分公司）另文明确。
（三）收购政策。严格执行国家烟叶收购价格政策。
三、主要措施
当前，烟叶产业发展进入由增转稳的新阶段，保持平稳发展的难度逐步加大。各乡镇要在重农抓粮的大局中，千方百计推动粮烟产业融合发展，千方百计推动烟叶产业健康良性发展。各级各部门要清醒认识当前烟叶生产中部分区域产业基础不稳、烟农持续流失、烟区基础设施尤其是烤房设施薄弱、烟叶生产机械化水平不高、抵御自然灾害能力不强、品种管控形势依然严峻、烟叶收购质量波动较大等问题，认真贯彻落实云南省烟草“十项重点工作”“十项重点技术”“三个严禁”要求，全面提升烟叶生产水平，持续推进楚雄烟叶高质量发展。
（一）持之以恒稳固产业发展基础。一是深入推进粮烟融合发展。自然资源、农业农村、林草、烟草等部门要将永久基本农田和基本烟田纳入国土空间规划“一张图”管理。各乡镇要健全完善基本烟田永久保护制度和退出机制，杜绝随意侵占基本烟田现象，对产业结构调整占用的基本烟田严格实行“占一补一”，确保全县基本烟田面积不减、质量不降。要结合当地自然生态环境，合理搭配“大小春两季”作物，大力推广“粮食+烤烟”组合模式，推行“水稻—烟叶”“玉米—烟叶”为主的轮作模式；羊街镇、老城乡、新华乡要积极探索“永久稻烟轮作”模式，探索全程生产托管服务，整合资金加大扶持力度，实现粮烟协同发展、农民共同受益。二是全面落实种植面积。各乡镇要强化种植面积落实，把计划落实作为烟叶生产工作的首要任务，加大力度调优种植布局，把计划安排到水源有保障、种烟基础牢、烟叶质量优、市场需求旺、技术水平高的乡、村、组，确保好田好地种烟和计划面积落实到位。为巩固拓展脱贫攻坚成果，对脱贫摘帽建档立卡贫困户继续合理倾斜种植计划。要强化合同管理，加强源头控制和过程监管，杜绝按人头或承包田平均分配烟叶合同，杜绝私下交易合同，严禁截留计划，严禁以烟叶合同计划为手段强制烟农种植其他作物或搭配销售物资。三是充分调动基层队伍积极性。要千方百计稳定烟农队伍，加大宣传力度，算好“经济对比账、收入稳定账”两笔细账，积极动员返乡农民种植烤烟，大力发展80后、90后青年烟农队伍，加快构建“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质职业烟农队伍。要千方百计巩固抓烟村组干部队伍，落实烟叶税返还政策，增强村组干部的信心、责任感，把各项工作任务落到实处。要稳定科技队伍，充分调动生产管理、基层一线、合作社烟技员的工作积极性。
（二）着力补齐烟叶基础设施短板。一是加强基础设施建设。自然资源、农业农村、林草、生态环境、电力、烟草等部门要全力做好烟叶基础设施要素保障相关工作，加快推进高标准烟田、农机设备、新能源烤房、烟叶站点建设，切实加强设施管护，夯实烟区发展基础。姜驿乡要以推进电能烤房建设为重点，紧紧围绕建设35座电能烤房目标任务，严格按照“以补代建”建设模式，强化组织领导，加强部门协作，有序推进电能烤房建设，确保3月底完成招标、6月份完成建设、7月份投入运营。二是健全完善防雹网络。气象部门要进一步巩固完善烤烟防灾减灾体系，切实做好人工影响天气工作的组织、协调和指挥工作，在认真做好全县5个固定点和1个流动点维护工作，对行政区域内的防雹作业点运行管理负主体责任，要统筹保障防雹点人员、弹药等必要经费，全面降低自然灾害对粮烟生产的影响。
（三）全面提升烟叶生产水平。一是及早应对旱情。去冬今春以来，全县降雨偏少，旱情形势严峻，各乡镇要提前谋划应对旱情，做好水库、坝塘、水窖等水利设施蓄水情况调查，采取各种措施及早补水蓄水，确保烤烟按节令“栽得下、保成活”。二是严格落实“三个严禁”。要坚决落实“严禁在规划区域外种烟、严禁种植劣杂品种、严禁在氯离子超标的田块种烟”要求，加强关键节点管控，全面杜绝烟农自购种、自育苗，对于种植劣杂品种的，动员自行铲除，否则一律取消合同，坚决不予收购烟叶，确保品种纯度达到100%；要全面检测种植地块的氯离子含量，摸清种植地块的土壤状况，根据检测结果及时调整种植地块。三是严把时间节令。针对近年来全县9月低温冷害、烟叶烤损大和2023年降雨不足等突出问题，全面推广膜下小苗移栽技术，严把“4月30日完成预整地、5月10日完成移栽、9月30日完成采烤”时间节令，按节点做好生产组织工作。四是坚持连片种植。确保坝区连片和山区连片分别不低于100亩和50亩，提升核心烟区种植比例达到50%以上。五是强化轮作。根据烟区规划合理轮作，确保轮作率达到60%以上。六是打造“156”示范区。姜驿乡、江边乡要进一步着力打造“156”州级示范区，确保示范区范围不变，标准更高，与省级示范区同标准、同建设、同考核。七是狠抓收购管理。坚持“约时定点、集中分级、集中运输、代表交烟”收购模式，严格把好集中分级点质量关，做到公开、公平、公正，切实提高烟叶收购质量的均衡性、稳定性。严格落实质量检验和质量考核制度，强化结果运用，烟叶等级质量问题严重的，将相应扣减乡镇下年度烟叶计划。
（四）巩固提升绿色生态生产水平。一是全面实施烟田土壤保育。各乡镇要切实抓好大田营养土堆捂还田、商品有机肥、绿肥种植三种土壤保育方式互补100%覆盖，烟田包装废弃物100%回收，地膜回收资源化利用达到90%以上。二是提高烟叶安全水平。全面推广蚜茧蜂、蓝板、性诱剂等绿色防控技术，大力推广叉角厉蝽、捕食螨、夜蛾黑卵蜂、内源抗病毒制剂等生物防治技术。全面实施农残快检，将烟叶农残纳入烟叶生产考核重要指标对各级进行考核，农业农村、烟草等部门要加强农药门店、合作社销售农药的监管；烟草部门要指导督促烟农安全用药，全面推广采烤前20天和烤房内严禁喷施农药等管控措施。三是推进清洁能源烘烤。落实“双碳”任务，积极推进烘烤节能、降碳、提质，确保生物质和电能烤房满装满烤，降低烟叶烘烤碳排放。
（五）着力推进创新驱动发展。一是着力推进生产数字化。按照“大系统、大平台、大集成”要求，全面推广运用“烟叶一体化平台”“一部手机种好烟”等数字信息系统，集成构筑一站式烟农服务平台，加快推动烟叶生产、收购、调拨、复烤、营销全过程数字化。二是推进农机农艺融合。县农业农村局和县烟草专卖局（分公司）要深化合作，加快烟叶生产全过程适宜农机的选型、研发、引进、推广等工作，纵深推进坝区、丘陵区烟叶生产农机农艺融合水平，不断拓展机械化覆盖环节和比例，争取在移栽、覆膜、中耕等重点环节机械作业率在去年基础上提高5%—10%，推动烟叶生产全程减工降本。三是持续推广物联网智慧烘烤。持续优化完善系统，加快“电饭煲式烘烤”研发，推进新建新能源烤房全部联网，提升烟叶烘烤智能化水平，不断减少烟叶烘烤损失，降低烘烤成本。
（六）加快推进产业融合发展。一是打造“烟叶+N”产业体系。充分发挥烟叶产业链长、覆盖环节多等优势，健全烟粮畜同步、一二三产业融合发展体系，积极推广“烟叶烘烤+保鲜冷藏”“烟叶烘烤+果蔬烘干”等烤房多功能应用模式，破解烟区农业冷链物流瓶颈，延伸烟叶产业链、提升粮食价值链，逐步形成以烟粮为主、多元互补的产业集群，整体提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率。二是推进高标准烟区产业综合体建设。进一步巩固提升推进姜驿乡综合体建设，聚集土地、人才、资金、技术、信息等先进农业生产要素，构建以烟为主、烟粮协同、绿色生态、经济高效的产业体系。三是推进烟草产业工人队伍建设。充分发挥合作社土地流转平台、产销结合纽带、专业服务组织“三个作用”，大力培育专业技能型烟草产业工人队伍，构建涵盖育苗、机耕、植保、采收、烘烤、分级以及多元产业的综合服务体系，提升专业服务效率和服务烟农水平，全面降低烟叶生产成本。
四、加强领导，强化考核
烟草产业是山区乡镇不可替代的支柱产业，各级及有关部门要统一思想，提高认识，研究出台政策措施，加强统筹协调，强化组织保障，严格考核问效，激发工作干劲。
（一）加强组织领导。一是坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、部门配合”工作制度。各乡镇人民政府要认真履行工作职责，出台相应保障政策，制定管理办法，抓好烟叶生产收购各项工作。各级及有关部门要协同并进，整合投入力量、资源、资金。二是实行县级挂钩联系督导乡镇制度。县烟草产业发展工作领导小组牵头组成工作组挂乡镇，切实加强对乡镇工作的指导、检查和督促，全程跟踪指导烟区落实相关生产技术，协调解决烟叶生产中存在的突出问题和短板弱项，确保烟草产业高质量发展。
（二）强化责任考核。一是把烤烟生产纳入年度工作考核重点。细化考核奖惩措施，强化考核结果运用，把烟叶生产指标作为评价干部的重要指标，促进烟叶生产提质量、上水平。二是加强全程考核。县烟草产业发展工作领导小组办公室依据《元谋县人民政府办公室关于印发楚雄州2024年烟叶生产收购质量管理考核办法的通知》，全程加强对各乡镇的检查、督导和考核，考核结果与工作经费挂钩，对烟叶生产工作先进单位进行评先评优。
（三）加强资金管理。各乡镇要严格执行州、县有关专项补贴资金的管理规定，按照财政资金管理要求，加强补贴资金的监管、使用和支付，不得擅自改变补贴方式、补贴标准和补贴对象。各乡镇要在2024年12月25日全面完成州、县财政补贴资金兑现工作。在2025年1月15日前，各乡镇财政所、烟叶站要将兑现结果上报县财政局、县烟草专卖局（分公司）。县财政局将收回各乡镇兑现后的结余资金，把结余资金调剂用于2025年全县烟叶生产。
2024年4月20日
（此件公开发布）
滇公网安备 53232802532351号
