为规范全县采砂管理，推动元谋全县砂石资源的有序开采，使之采砂依法依规、科学合理、切实可行，更好地保护生态资源，元谋县人民政府严格按照规范性文件制定的程序和要求，制定并出台了《元谋县采砂管理办法》（以下简称《管理办法》）。依据《云南省行政机关政策解读工作办法》的要求，现将《管理办法》相关内容做如下解读：
一、《元谋县采砂管理办法》出台背景和目的
根据2019年组织开展河道采砂规划调查统计，元谋县河道采砂涉及的流域为金沙江流域，主要河道是金沙江流域的龙川江、猛岗河、蜻蛉河及沙沟箐四条河道，依据《元谋县河道采砂规划报告（2020—2024年）》，涉及采砂河流长度154km，可开采区河段长31.36km，禁采区总长度为9.3km。
随着元谋县城镇、公路交通等基础设施建设的快速发展，建筑砂、石需求量剧增，砂价上涨，无证、无序滥采乱挖采砂现象屡现，有的不经行政主管部门批准就进行采砂活动或虽经批准但不按批准的范围、时间和作业方式非法开采，造成了环境破坏以及危及堤坝、公路桥梁安全，影响行洪安全。为从根本上改变元谋县采砂管理的无规范状态，整顿和规范采砂行为，实现科学的有序开发和利用砂石资源，建立元谋县采砂管理长效运行机制，更好地服务于元谋县经济社会发展的需要。为建立健全我县采砂管理制度，明确责任人的管理权限和日常管护责任，规范全县采砂管理行为，进一步明确法律责任，切实保护好县域砂石资源，元谋县人民政府严格按照规范性文件制定的程序和要求，制定并出台《元谋县采砂管理办法》。
二、《元谋县采砂管理办法》制定的依据
修订《元谋县采砂管理办法》的主要依据《中华人民共和国水法》（2002年10月1日）、《中华人民共和国行政许可法》（2004年7月1日）、《〈云南省楚雄彝族自治州龙川江保护管理条例〉实施办法》（2023年7月1日）、《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（2020年5月1日）等法律法规和相关文件。
三、《元谋县采砂管理办法》主要内容
《管理办法》由制定的法律依据、实施范围、采砂类别及权属、相关单位监管职责、采砂许可申报审批及出让方式、法律责任及施行时间都作了明确规定，《管理办法》共有条款二十七条。主要内容如下：
（一）制定《管理办法》法律依据和范围
办法所指的采砂分为山砂开采和河砂开采两大类，将采砂护管理纳入国民经济和社会发展规划、生态修复规划。
（二）采砂的管理权属、采砂规划和许可取得方式
县行政区域内的采砂权，由县人民政府统筹管理，县水行政、自然资源等主管部门按程序进行采砂(采矿)许可证的审批管理，河道采砂规划由县水行政主管部门会同县级相关单位及所辖乡镇人民政府共同编制，山砂开采规划由县自然资源主管部门会同县级相关部门及所辖乡镇人民政府共同编制，规划应当经县人民政府批准后方能组织实施。山砂开采由县自然资源主管部门依法颁发《采矿许可证》，河砂开采由县水行政主管部门依法颁发《河道采砂许可证》。砂资源开采权按照公开招标、拍卖、挂牌等方式取得。持证单位或个人应当严格按照批准的范围及相关规定开展砂资源的开采和销售工作。
（三）办理采砂（矿）许可证的条件和联勘联审
对申请办理《河道采砂许可证》和《采矿许可证》应具备的条件进行详细规定。砂石资源开采实行联勘联审制，涉及河砂开采的由县水行政主管部门牵头组织，涉及山砂开采的由县自然资源主管部门牵头组织，参与联勘联审的水务、自然资源、发展改革、林业和草原、农业农村、生态环境、应急管理等相关部门和乡镇、村组，要认真履职，根据各自职能职责进行严格监管。
(四)采砂点的监督管理
按照河砂、山砂主管职能划分，由县水行政主管部门、县自然资源主管部门分别负责对河砂、山砂采砂点的日常监管。明确现场监管责任，采砂现场实行属地管理和职能部门管理相结合的原则，采砂点实际负责人履行安全生产第一责任人责任，全面负责采砂点的安全生产工作，乡镇人民政府参与日常监督管理。采砂现场实行公告制度，树立公告牌，载明许可证号、采砂范围、采砂设备、控制开采量、采砂期限、采砂单位负责人、举报电话等。信息化综合管理服务系统建设，新审批建设的采砂点同步建设企业生产信息化综合管理服务系统，包括远程监控系统、通信传输系统、计量监控系统、逃逸报警系统、对话交流系统等，通过验收后纳入县级信息化综合管理服务中心管理。
（五）法律责任
对违反本办法的公民、法人或者其他组织，由县水行政主管部门或者县自然资源等相关行政主管部门按照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规、规章规定进行处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。国家公职人员违反规定参与相关采砂经营活动或者纵容、包庇违法违规采砂行为的，依照相关规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（六）办法的施行时间
本办法自2024年1月1日施行。
各乡镇和县级相关部门将严格按照《管理办法》依法依规落实好各自的职能职责，加强协调配合，保护和监管好砂石资源和采砂秩序，弘扬生态文明，提高全社会生态保护意识，推进生态文明和美丽元谋建设。
滇公网安备 53232802532351号
