各乡镇人民政府，县级有关部门：
《元谋县贯彻新发展理念推动旅游高质量发展实施方案（2022—2024年）》已经十八届县人民政府第26次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2023年5月31日
（此件公开发布）
元谋县贯彻新发展理念推动旅游高质量发展实施方案（2022-2024年）
为认真贯彻落实《云南省人民政府关于贯彻新发展理念推动旅游高质量发展的意见》（云政发〔2021〕31号）和《楚雄州贯彻新发展理念推动旅游高质量发展实施方案（2022—2024年）》（楚政函〔2022〕17号）要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，促进元谋旅游转型升级高质量发展，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和重要指示批示精神，紧紧抓住国家和省大力发展文化旅游产业和全省做优“健康生活目的地牌”重大机遇，围绕打造“五大强县”发展思路，以“元谋人”文化建设为统揽，全力推进“元谋人”文化和旅游各领域、多方位、全链条深度融合，擦亮“东方人类故乡、冬早蔬菜之乡、绿色康养之乡、南繁育种天堂”四张名片，助推元谋县文化旅游产业高质量跨越式发展。
二、目标任务
以打造文旅康养强县为目标，围绕打造记述生命起源的生命走廊，按照“一核四区两廊带多节点”的发展布局（一核：元谋文化品牌与康养度假核心；四区：金沙湖生态康养旅游区、元谋农文旅康养产业区、土林自然科教运动健体区、东南部民族风情文旅融合区；两廊带：“元谋人”时空长廊旅游廊道、滨江艺术自驾旅游廊道；多个文旅特色节点），立足生态资源优势，做活文物研学游、做强康养生态游、做优乡村体验游、做大农旅观光游，深入挖掘“元谋人”文化品牌价值，利用三年时间，积极培育旅游引爆点，拓宽休闲旅游空间，完善新型旅游业态，提高休闲度假经济比重，促进文化旅游产业向“综合消费经济”转变，迎接新一轮旅游热潮的到来。到2024年，力争实现接待游客1000万人次，旅游业总收入70亿元，旅游业固定资产投资年均增长20%以上，旅游发展综合实力和主要旅游经济指标取得新突破。
三、主要任务
持续打响“东方人类故乡”和“康养度假”文化牌和资源牌，实施“十项工程”，推进文化旅游产业开新局、强动能、提品质，逐步建成“‘元谋人’生命起源科学探寻胜地”“全国知名康养休闲胜地”。
（一）文化品牌与康养度假核心建设工程
1.打造“元谋人”文化旅游IP。重点推进元谋IP形象打造，讲好“元谋故事”，做强文化旅游产业，进一步提升游客对“元谋人”IP的认同感；依托“元谋人”考古遗址公园创建、元谋人博物馆升改、元谋人世界公园和金沙湖生态旅游区项目建设，突出其主题性、形象性、独特性、引爆性、互动性、创新性，以满足游客多元化需求。到2024年，围绕IP形象衍生开发一批微信表情包、玩偶公仔、彝族刺绣、特色伴手礼等特色文创产品。（责任单位：县文化和旅游局、县委宣传部、县文联、10乡镇、县国投公司）
2.打造“元谋人”考古遗址公园。加快推进考古发掘相关工作计划的制定和报审工作，组建专业研究团队参与“元谋人”及古猿等生物多样性演化研究，力争短期内取得突破性研究成果，形成新的“引爆点”，保持“元谋人”热度；对标《国家考古遗址公园评定细则》，高位谋划“中华文明探源工程元谋人生命起源科学探寻”项目，全力申建“元谋人”国家考古遗址公园，元谋人遗址、元谋人博物馆、元谋古猿化石地点、元谋恐龙化石地点、大墩子遗址、下淇柳新石器、旧石器遗址等“古生命现场”开展考古研学活动。2023年，完成《元谋人国家考古遗址公园建设规划》《元谋人国家考古遗址公园建设可行性研究报告》编制工作；2024完成元谋人博物馆提升改造建设。2025年举办“元谋人发现六十周年纪念会暨古人类学术研讨会”，力争项目在五年内取得突破性进展。（责任单位：县文化和旅游局、县委宣传部、县发展改革局、县自然资源局、县林草局、县教育体育局等，元马镇、老城乡、物茂乡）
3.建设康养度假区。完善县城文化旅游基础设施，构筑主客共享空间，建设元谋人历史文化旅游区、凤凰湖公园、元谋人博物馆、元谋县游客服务中心、元谋人世界公园、龙川江滨江游憩带、元马古镇等重点项目，增强要素集聚发展能力，提升综合服务水平，着力打造集旅游休闲、旅游集散、文化品牌、康养度假为一体的产业核心，带动全县文化旅游融合发展。（责任单位：县文化和旅游局、县发展改革局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县搬迁安置办等，元马镇）
4.打造高品质景区景点。加快推进元谋浪巴铺土林景区创建国家4A级景区前期工作；推进元谋人世界公园、物茂土林景区提升改造；依托远古小镇、元马古镇，充分挖掘文化内涵，植入创新文旅业态。到2024年，力争新增4A级景区1个，绿美景区1个。（责任单位：县文化和旅游局、县发展改革局、县住房城乡建设局、县农业农村局等，元马镇、物茂乡、新华乡）
（二）基础设施配套工程
5.加大酒店民宿建设力度。加快推进高品质酒店建设，按照“统筹推进、分步实施、政府引导、市场运作”原则，到2024年，力争建成1个高星级标准的高品质酒店，打造一批特色鲜明的精品民宿。（责任单位：县文化和旅游局、县工业信息化商务科技局、县发展改革局、县住房城乡建设局、县自然资源局）
6.加快旅游交通道路建设。大力谋划建设旅游交通项目，重点打造金沙江—长江黄金水道航运通道，助推元谋土林-元谋金沙湖-永仁方山-武定己衣大裂谷-禄劝皎平渡等精品旅游线路建设；依托金沙江航运、红色文化、库区生态资源，开发黄金航道文化旅游资源。到2024年，力争建设旅游便民码头1座，完成物茂土林公路或新华土林公路等旅游路1条。（责任单位：县交通运输局、县发展改革局、县自然资源局、州生态环境局元谋分局、县文化和旅游局、县水务局、县林草局，江边乡、物茂乡）
（三）农文康旅融合工程
7.打造农文康旅融合区。以农业农村为根、以田园风光为韵、以文化特色为魂、以富民兴村为目的，规划建设1个生态优、环境好、产业兴、百姓富、功能全的农文康旅融合区试点。以传统村落、历史文化名村、特色旅游村“三村”为重点，积极开发以农事体验、田园风光、乡村休闲度假等多样化的体验旅游产品。到2024年力争新创建省级金牌旅游村1个、省级最美乡愁旅游地1个（责任单位：县文化和旅游局、县农业农村局、县发展改革局、县住房城乡建设局、县自然资源局、县乡村振兴局、县林草局等，10乡镇）
8.办好文旅节庆活动。以“月月有活动、季季有赛事”为目标，深挖人文资源中的节庆、体验元素，精心策划新华桃李节、羊街花山节、姜驿蜜桃节、凉山火把节、黄瓜园青枣节等“一乡镇一特色”节庆活动，持续举办元谋（麦良地）越野摩托耐力大奖赛、元谋金沙江国际帆船赛，紧紧围绕节庆赛事主题，运用市场化营销手段打造一批活动亮点，搭建“吃住行游购娱”完整链条，立足商家受益、百姓得利，扩大活动的群众参与度。到2024年，打造1个以上具有国际知名度和影响力的特色旅游节庆品牌。打造2个知名品牌赛事（责任单位：县委宣传部、县工业信息化商务科技局、县文化和旅游局、县投资促进局、县教育体育局，10乡镇）
9.构建宣传推广体系。利用旅游日、旅游交易会等国际性旅游节庆，火把节等民族节庆活动，策划好、组织好节庆活动宣传推广。整合主流媒体、新媒体平台以及自媒体资源，聚焦元谋旅游文化产业政策、重大事件营销，旅游景区、旅游产品、旅游线路推介，树立元谋旅游新形象，通过“走出去、请进来”等方式，多渠道、多层次、多角度开发国内客源市场。密切联系四川、重庆、攀枝花等周边市场，细分营销市场，加大在周边客源市场的宣传推广力度，有针对性地开展宣传推广活动。（责任单位：县文化和旅游局、县委宣传部、县投资促进局、县融媒体中心）
（四）特色美食优荐工程
10.推进“美食元谋”行动。大力开发烤乳猪、凉鸡、盐水井山羊、黄牛干巴、龙爪菜、水米线等旅游美食产品。打造“舌尖元谋”，推出美食网红店、美食夜市街、必吃集结地等，打造“味蕾招牌”。加快培育具有元谋特色的旅游特色餐饮，鼓励外地品牌餐饮企业到元谋开店设点，打造餐饮美食街区，到2025年，形成“一镇一席宴”或“一村一名菜”“（一店）一企一招牌”的元谋旅游美食立体地标。（责任单位：县工商联、县工业信息化商务科技局、县市场监管局、县文化和旅游局、10乡镇）
11.讲好元谋美食文化故事。深度挖掘元谋美食背后的历史、故事，用文化包装、宣传元谋美食，用新视角、新媒体推广元谋美食，推出一批餐饮文化精品，提升元谋县区域特色餐饮文化。到2023年，完成《寻味·元谋》《元谋美食地图》编制，策划、撰写一批推荐元谋美食的文章、短视频。（责任单位：县文化和旅游局、县工业信息化商务科技局、县市场监管局、10乡镇）
（五）民族文化传承工程
12.深入挖掘特色文化。加大保护传承力度，坚定文化自信,坚持不懈推进文化创新，大力推动文化繁荣发展，努力营造传承中华文明的浓厚社会氛围。到2024年，创作一批脍炙人口、喜闻乐见、群众接受度高、对外展示效果好的特色文化作品，有效助推文旅康养强县建设。（责任单位：县委宣传部、县文联、县民宗局、县文化和旅游局、10乡镇）
13.加大非遗传承利用力度。提升改造一批非遗传习所，加大国家级非物质文化遗产“元谋花灯”保护传承力度，举办文艺汇演、研讨会，突出元谋特色，对元谋传统花灯、曲艺、舞蹈、民间文学等材料进行收集、整理、归档，对有价值的争取出版。到2023年，提升改编一批元谋传统花灯经典剧目，力争文艺精品入选云南省2023年新剧（节）目汇演；到2024年，全县国家级非物质文化遗产保护名录1项以上，省级增至10项以上，州级增至25项以上；国家级代表性传承达1人以上，省级达到15人以上，州级达到45人以上，县级传承人260人以上。提升改造县非物质文化遗产展馆，设立非遗传习所35个以上，州级非遗工坊5家以上。（责任单位：县文化和旅游局、县委宣传部、县文联、县民宗局，10乡镇）
（六）项目建设工程
14.推进重点项目建设。加快推进“35102”项目前期工作和项目建设工作。加快推进金沙湖生态旅游区、元谋文化旅游休闲城市项目、羊街镇鸡冠山勒品风情旅游度假区、元谋县平田生态农业观光采摘旅游小镇、“成昆铁路”元谋段乌东德水电站建设遗存文旅休闲综合体验项目、物茂乡特色旅游小镇项目建设。到2023年，完成金沙湖生态旅游区规划评审，按照规划布局有序、有层次的进行开发建设，力争年内招商成功1个子项目。抓好省级重中之重中国元谋·远达温泉康养城建设项目（一期）项目，到2023年完成投资5.5亿元。到2024年金沙湖生态旅游区项目成功招商2个子项目；抓好项目招商引资工作，制订招商项目手册，明确招商目标企业，每年确定2个重点文旅招商项目，2个一般项目开展招商工作，注重引入省内大企业集团，不漏县内实力雄厚的优质企业。到2024年，力争实现旅游业固定资产投资年均增长20%以上。（县文化和旅游局、县发展改革局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县林草局、县水务局、州生态环境局元谋分局、县投资促进局；江边乡、元马镇、羊街镇、平田乡、黄瓜园镇、物茂乡）
（七）主体培育工程
15.加大市场主体培育。培育一批骨干企业，通过服务主体评选，选树一批优秀星级酒店、文化创意企业、文旅企业、乡村旅游合作社、餐饮企业、旅行社，在提供个性化、多样性、高品质文旅产品和服务方面形成比较优势，充分发挥品牌企业的“领头雁”作用。到2024年，成立或引入2-3家以上旅行社，新业态企业培育6家。（责任单位：县文化和旅游局、县市场监管局、县投资促进局、县国资委、10乡镇）
16.促进改革创新发展。优化元谋县文化旅游投资有限公司等县内国有文旅企业，整合为元谋县产业投资集团有限公司名下的二级子公司，主要负责承接文旅项目合作、商业演出、文创开发等业务，鼓励公司与省内外大型企业深化合作。探索开展开放式景区所有权、管理权、经营权“三权分置”改革，创新文旅投融建管营模式，建立多元主体参与的投资运营机制。（责任单位：县委宣传部、县文化和旅游局、县投资促进局、县财政局、县国投公司、10乡镇）
17.加大企业培育支持。建立健全精特优新企业引进工作机制，调动普惠金融力量扶持旅游市场主体发展，将党建、公务活动委托旅行社代理安排，将各级优惠政策落到实处。（责任单位：县文化和旅游局、县财政局、县投资促进局、县税务局、10乡镇）
（八）质量提升工程
18.建设一批国家级、省级文旅品牌。到2024年，提高城镇旅游休闲服务功能，力争创建1个全国乡村旅游重点村，创建1个省级旅游度假区、巩固省级全域旅游示范区建设成果，建设1个省级旅游休闲街区，1个省级夜间文化和旅游消费集聚区。（责任单位：县文化和旅游局、县发展改革局、县财政局，10乡镇）
19.巩固市场秩序整治成果。整合畅通涉旅投诉电话、平台，优化旅游投诉处置工作体系。持续依法整治“不合理低价游”、强迫购物等市场乱象。健全完善舆情快速处置机制，提升舆情危机预防和应对处置能力。落实“红黑榜”制度，激励“红榜”企业，对不诚信企业和从业人员依法依规列入“黑名单”，实施失信惩戒，营造“奖优罚劣”“优胜劣汰”的旅游市场环境。（责任单位：县文化和旅游局、县委网信办、县人力资源和社会保障局、县市场监管局）
20.提升服务质量。深入推进游客购物“30天无理由退货”，规范退货监理中心职能和退货服务点“四统一”建设。用足用活“一部手机游云南”APP退货功能，为游客提供更方便、更快捷、更透明的退货服务。（责任单位:县文化和旅游局、县市场监管局）
21.倡导文明旅游。推进“文明旅游”十大行动，开展微笑服务。加强文明宣传和志愿者服务，落实不文明行为“黑名单”制度。支持行业组织建设，加强从业人员管理，发挥行业自律作用。（责任单位：县文化和旅游局、县文明办、县市场监管局）
（九）智慧旅游工程
22.推进行业智慧化。推动智慧酒店建设，推广非接触式前台服务、智能客房、刷脸入住等新服务模式，引导住宿企业不断提升线上运营能力。推动智慧交通建设，建立旅游租（包）车开放平台，打通景区交通“最后一公里”，推动各大交通枢纽到重点乡镇、主要旅游景区实现无缝对接、零距离换乘和高效率接驳，加强信息基础设施建设。（责任单位:县文化和旅游局、县交通运输局、县工业信息化商务科技局、县公安局，10乡镇）
（十）旅游文化人才培养工程
23.强化人才队伍建设。编撰、出版一批文化故事，采取培训、故事宣讲等方式打造一支会讲故事、讲好故事的文化宣传服务队，形成融媒体矩阵，提升自主宣传能力，通过融媒体、自媒体、微信、抖音等媒介平台，加大对元谋特色文化的宣传，拓宽宣传渠道，提升“元谋人”品牌效应。将餐饮和酒店服务人才、医疗保健人才、文旅人才（导游、酒店服务、景区景点管理等）等培训纳入人力资源和社会保障部门就业培训和职业教育计划，突出招才引智，加大文化人才、产业人才的招引，突出人才效益，培树引进一批元谋形象大使、宣传大使，评选一批优质导游、酒店服务、景点景区服务等旅游服务人才。（责任单位：县委宣传部、县文联、县工商联、县人力资源和社会保障局、县市场监管局、县教育体育局、县文化和旅游局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。对应成立旅游文化产业发展暨“四大走廊”建设领导小组。将全县贯彻新发展理念推动旅游高质量发展重点任务、重点工作纳入县旅游文化产业发展暨“四大走廊”建设领导小组议事内容，建立定期会议、专家咨询、沟通联络、分级负责、宣传推广、督查考核等工作机制，重大项目、重要事项“一事一议”，把工作推进实施情况纳入作督查内容，采取定期核查与日常督查相结合，及时通报各部门推进情况。（责任单位：县文化和旅游局、县政府督查室）
（二）加大政策支持。对品牌创建进行奖补，对创建国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区，每创建成功一个，县级以奖代补150万元；对创建为省级旅游度假区、国家4A级旅游景区，每创建成功一个，县级以奖代补20万元；对创建为国家3A级旅游景区，每创建成功一个，县级以奖代补10万元；对新建达标或改造提升后达标的五星级饭店，县级奖励40万元，对新建达标或改造提升后达标的四星级饭店，县级奖励10万元；对新建或改建达到5星级、4星级、3星级标准要求的云南省汽车旅游营地，分别给予15万元、8万元、3万元补助奖励；对评定为甲级、乙级、丙级的云南省旅游民宿分别给予4万元、2万元、1万元补助奖励。（责任单位：县财政局、县文化和旅游局、县发展和改革局）
（三）强化招商引资。制定精细的招商引资“时间表”“路线图”“施工图”，落实“一把手招商”要求，实行精准招商，力求招商项目落地见效。强化土地、金融等政策支持，用好用活政府性资源配置。（责任单位：县投资促进局、县文化和旅游局）
滇公网安备 53232802532351号
