按照政府信息公开政策解读的要求，现将《元谋县加强永久基本农田和烟田融合建设的工作方案》相关内容解读如下：

一、制定背景

按照政府信息公开政策解读的要求，现将《元谋县加强永久基本农田和烟田融合建设的工作方案》相关内容解读如下：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面贯彻党的二十大精神以及中央和省委、州委、县委经济工作会议、农村工作会议精神，认真贯彻落实省委、省政府关于“全链重塑烟草新优势、巩固提升云南烟叶强省地位”的决策部署，加强永久基本农田和烟田融合建设，构建“以烟稳粮、以烟促粮”的和谐共生粮烟关系，确保粮食安全、烟区稳定、烟农增收，为推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐赋能助力。

二、制定依据

根据《楚雄州人民政府办公室关于楚雄州加强永久基本农田和烟田融合建设的实施意见》（楚政办发〔2022〕5号）等文件，为加快推进元谋县粮烟融合发展，稳定全县永久基本农田和烟田，形成粮食安全、粮烟互促的良好局面，助推全县烟草产业高质量发展，结合元谋县实际制定此工作方案。

三、主要内容

（一）目标任务

坚持科学规划，统筹安排，合理利用，全县规划建设永久基本农田38.99万亩，其中基本烟田5.02万亩。永久基本农田和烟田每年保障烤烟种植1.95万亩以上，重点推行“水稻—烟叶”“玉米—烟叶”轮作制度，实现粮烟和烟叶种植面积常年稳定。

（二）基本原则

1.粮烟共生，和谐发展。坚持将烟叶生产与粮食生产一体推进，把基本烟田纳入农业生产总体规划，科学推行粮烟轮作，稳定提高耕地质量和综合生产能力，建立粮烟共生、和谐发展的互促关系，确保粮食安全和烟区稳定。

2.完善机制，建管并重。坚持永久基本农田和烟田保护制度，根据区域自然资源条件，因地制宜建立粮烟轮作耕种机制，合理确定轮作区域。加强高标准农田和烟田建设，坚持“建管用”并重，确保基本农田和烟田建得好、守得住。

3.产业发展，持续利用。坚持利用就是最好的保护，把发展“烟叶+N”产业作为推进永久基本农田和烟田建设与保护的重要举措，积极用好扶持政策，完善投入机制，推进多产业融合，提升永久基本农田和烟田利用率和产出率，持续促进烟农增收。

（三）建设内容

1.做好科学规划。县自然资源、农业农村、林草、烟草等部门根据耕地的规模及设施情况，在耕地范围内划定永久基本农田和烟田，将烟叶产业规划与国土空间、农业发展规划有机融入，同步规划、同步实施、同步保护。

2.实施“一张图”管理。县自然资源和农业农村等部门在保证数据信息安全的前提下，开放全县耕地的电子地图和数据库接口，实现永久基本农田和烟田规划全部上图，在国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台上标出永久基本农田和烟田红线，做到信息互通、资源共享，实现全县永久基本农田和烟田“一张图”管理。

3.强化“建管用”一体化机制。强化土地集中经营、设施高效配套、产业转型升级，不断提高永久基本农田和烟田生产率、产出率和资源利用率，促进农民增收，推动粮食和烟叶生产稳定稳产、高质高效。

4.建立完善保护制度。按照“保护有力、建设有效、管理有序”的原则，严格落实最严格的耕地保护制度，加强永久基本农田和基本烟田的保护和管理，基本烟田的保护和管理参照永久基本农田进行。

（四）有关要求

1. 加强组织领导。各乡镇人民政府是永久基本农田和烟田用途管制的责任主体，要严格落实永久基本农田和烟田用途管制的各项要求并加强监管。

2.严格监管考核。全面落实通报、挂牌、约谈、冻结、问责“五项机制”，从严遏制各类违法违规占用永久基本农田和烟田的行为。县自然资源、农业农村、林草、烟草等部门要加强监督指导，共建“田长制智能监管系统”，充分运用信息化、数字化手段，通过遥感监测、卫片执法监督等方式，定期开展永久基本农田和烟田用途变化动态监测监管，每年末利用年度国土变更调查结果，对各乡镇永久基本农田和烟田“占补平衡”“进出平衡”落实情况进行检查。对出现未按规定落实、整改不力等情况的，依法依纪严肃追责问责。

3.加大宣传力度。要充分利用广播电视、报刊、门户网站、微信公众号等媒体，围绕永久基本农田和烟田保护主题，加强对严格永久基本农田和烟田用途管制政策解读，开展形式多样的宣传活动，营造良好氛围。

原文：元谋县人民政府办公室关于印发元谋县加强永久基本农田和烟田融合建设工作方案的通知