近日，元谋县人民政府办公室印发了《元谋县核桃产业高质量发展三年行动计划（2022—2024年）》（以下简称《计划》），现解读如下：

一、起草背景

林业产业是高原特色现代农业和生态富民的重要产业，对促进乡村振兴发挥着重要作用。集体林权制度改革后，我县大力发展以核桃为主的林业产业，至2022年底，全县核桃种植面积累计达8.02万亩，但“大面积”没有形成“大产业”，核桃产业发展质量不高，动力不足。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省林草产业高质量发展行动方案（2022—2025）的通知》、《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州核桃产业高质量发展三年行动计划（2022—2024年）的通知》，结合元谋县实际，制定本《计划》。

二、主要内容

从核桃高质量发展总体要求、行动计划、保障措施等三个方面进行明确。

（一）总体要求

发展思路：深入贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以促进农民增收为目标，按照“稳面积、提质量、育龙头、深加工、创品牌、促销售、增效益”的全产业链发展思路，实现核桃产业由“粗放管理”向“集约化经营”转变，建设元谋县集约化经营核桃栽培示范区。

基本原则：一是市场导向原则。遵循市场规律和产业发展规律，坚持政府引导、群众主体、龙头带动、市场化运作，主动适应国内、国际市场多样化、个性化发展趋势，开发生产市场前景广、竞争力强的核桃产品，提高核桃市场竞争力和占有率。二是改革创新原则。深化农村产权制度改革，加速推进核桃适度规模经营;创新体制机制，加快培育市场主体;健全投融资制度，拓宽产业融资渠道;依靠科技进步和创新，提高基地建设质量、加工水平和产品科技含量，转变经济增长方式。三是龙头带动原则。通过培植一批规模大、技术强、效益好、覆盖面广的核桃种植、加工和流通龙头企业、合作组织等新型经营主体,加快全县核桃产业全产业链发展,以二产带一产促三产。四是质量优先原则。充分发挥我县核桃绿色、生态、健康优势，加强核桃科技示范基地建设，提高核桃初加工和精深加工能力和水平，促进全县核桃产业高质量发展。

发展目标：到2024年，全县核桃面积稳定在8万亩左右，核桃产量达到3000吨以上，核桃产业综合产值达到0.43亿元以上。全县核桃产业组织化、专业化、集约化、标准化、品牌化、市场化取得明显成效,核桃产业实现由“粗放管理”向“集约化、精细化管理”转变，由传统产业向现代产业转型，由低效产业向绿色产业升级。

（二）行动计划

1.基地提质增效行动。一是加强基地经营管理。按照“突出重点，精准施策"的原则，在全县核桃基地大力推广核桃密度调控、整形修剪、品种改良、固土保墒、套种间作、中耕施肥、旱季灌水、病虫防控、成熟采收、科学烘烤等十项核桃提质增效技术，加强核桃经营管理，不断提高核桃产量、质量和效益，全县每年推广100亩以上。二是打造科技示范样板。按照“科技引领、打造精品”的原则，在核桃分布集中、交通便利、组织管理好的地区，选择建设核桃高效栽培科技示范样板，运用良种化、园艺化、集约化、省力化的现代栽培管理方式，集中推广示范先进、成熟、实用的科技成果，加快科技成果转化，展示核桃高效栽培技术，让群众“学有标杆、干有样板”。到2024年，全县打造核桃科技示范基地1个以上。三是加强核桃水利配套。结合农村水利建设和乡村振兴，积极争取项目资金，大力实施核桃配水工程，加大核桃滴灌等节水技术应用，提高核桃基地灌溉率，促进核桃生长结果和质量提升。四是提高核桃机械化程度。积极研究推广核桃生产、加工专用机械，努力提高核桃种植、除草、翻耕、施肥、采果、去皮、烘烤、破壳等全程机械化程度，降低生产成本，提高经济效益。五是推进核桃规模经营。加快农村土地产权制度改革，在不改变土地所有权性质和依法、自愿、有偿的原则下，引导和鼓励农户采取转让、转包、出租、互换、入股、托管、代耕、代管等方式将核桃林地向龙头企业、合作组织、核桃大户等新型经营主体流转集中，逐步实现“小块并大块”的经营方式，破解核桃种植分散、经营粗放难题，加速核桃适度规模经营，推进核桃基地规模化、组织化、专业化、集约化发展，让千家万户的“小核桃”变成具有抵御市场风险的“大核桃”。六是积极发展核桃林下经济。充分发挥核桃林地和林荫空间，因地制宜，积极推广林粮、林药、林菌、林菜、林草、林畜、林禽、林蜂等核桃林下种养模式，实行立体种养和复合经营，以短养长、以种代管，提高土地利用率和核桃种植效益;发挥核桃林及周边自然景观优势，发展乡村休闲旅游，增加林农经济收入。

2.初加工机械化行动。一是加速核桃初加工机械一体化建设。积极争取、整合各级涉农资金，加速推广先进的核桃脱皮、清洗、烘干、分级、包装等为一体的核桃初加工机械--体化生产线建设,逐步以规模集中加工取代千家万户分散加工，以现代化的加工方式取代传统落后的加工方式，提升核桃质量，提高生产效率，降低生产成本，把“好品种”变为“好产品”。到2024年，全县建成核桃初加工机械一体化生产线1条以上，实现全县核桃主产乡镇核桃初加工机械一体化示范推广。二是优化核桃初加工机械一体化布局。按照“先重点，后一般”的原则，优先选择核桃种植集中、核桃产量较高的乡镇或村居委会，遴选有核桃生产加工经验、有建设生产线必要的场地和一定经济实力的龙头企业、合作组织或经营大户为主体建设核桃初加工机械一体化生产线。各级有关部门要主动做好土地、交通、用电、用水等服务工作。对不具备建设核桃初加工机械一体化建设的，推广使用智能核桃烘干机科学烘烤核桃。到2024年，在核桃产量300吨以上、核桃面积1万亩以上的乡镇建成1条以上核桃初加工机械一体化生产线。

3.市场主体培育行动。一是加大招商引资力度。进一步建立健全招商引资工作机制，不断优化营商环境，营造良好投资氛围，创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道，加大招商引资引智力度，积极引进核桃行业龙头企业、高新技术企业带动我县核桃产业发展。二是培育核桃龙头企业。实行招商引资和本土企业培育相结合的方式，制定优化营商环境、激发市场主体活力的政策措施，深化“放管服”改革，鼓励和引导工商资本到我县发展核桃种植、加工、流通企业，培育一大批不同类型。不同层次的核桃企业，提高核桃产业化程度，壮大核桃产业，延长产业链。到2024年，全县新增核桃种植、加工、流通企业5户以上。三是培育核桃合作组织。充分发挥农民专业合作组织带动农户、组织大户、对接企业、联结市场的作用，大力扶持发展农民核桃专业合作组织。积极支持农村能人、核桃大户、村居委会特别是龙头企业牵头组建核桃专业合作组织，新建一批规模较大、带动力强、管理规范的合作组织，加快核桃产业组织化进程。加强农民核桃专业合作组织规范化建设，积极开展“空壳社”“僵尸社”“低能社”清理整治，发挥现有组织的作用。加大核桃合作组织的扶持，涉农资金尽量下达或委托有条件的合作组织实施，逐步将分散农户引入合作组织，扩大组织覆盖面。到2024年，全县新增核桃合作社2户以上。四是加快建设核桃交易市场。在核桃集中、交通方便的县城、乡镇，利用现有农产品交易市场，加快规划建设一批核桃集散交易市场。

4.产品精深加工行动

一是培育精深加工领军企业。以现有核桃加工企业为基础，实行招商引资、兼并重组、强强联合等方式，积极扶持、培育、引进一批核桃精深加工龙头企业，按照扶大、扶优、扶强的原则，聚合全县政策、资源、资金等要素，实行“一企一策”，精准解决企业发展难题，支持企业做强做大，加快打造全县核桃精深加工领军企业，加快核桃精深加工。二是提高核桃精深加工能力。把核桃精深加工作为核桃产业转型升级的主攻方向，以核桃油、核桃乳、植物蛋白、休闲食品等为重点，加强与科研机构、大型企业集团合作，加强关键技术攻关，加快核桃新产品、新功能研发，开发出更多适应市场需求和消费需求的健康食品、保健食品、功能食品以及其它产品。拓展核桃用途，提高精深加工能力和水平，调整产业结构，转变发展方式，延长产业链，提高附加值，实现核桃产业转型升级。

5.市场营销推广行动。一是加强品牌打造。充分发挥核桃绿色、生态、营养、健康优势，大力实施质量强县战略和品牌发展战略，积极开展无公害食品、绿色食品、有机食品、地理标志产品、驰名商标、著名商标等产品质量安全创建认定，加快打造一批具有较大影响力的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，着力打造核桃品牌，提高市场知名度和影响力。二是加大宣传力度。充分挖掘核桃文化、经济和商业价值，结合历史、人文、民俗、生态、健康、现代等元素，突出生态、安全、绿色、健康等特点，利用电视、广播、报刊、互联网、融媒体等手段进行大力宣传，全方位、多角度展示元谋核桃独特品质、绿色健康等特点。三是开拓销售市场。支持和鼓励企业、合作组织和个人发展核桃电商，积极与阿里、京东、百度等大型知名电商平台合作，扩大元谋核桃营销渠道。积极支持企业(合作组织)在全国大中城市设立销售网点、前置仓，到全国大中城市举办推介会、对接会、展销会，参加各类展销活动，下大力气开展品牌宣传和产品展销，不断拓宽元谋核桃的销售渠道。

（三）保障措施

一是加强组织领导。成立由县人民政府领导任组长、县级有关部门主要领导为成员的元谋县核桃产业高质量发展三年行动计划领导小组。二是加强政策支持。结合元谋实际，加快形成元谋县比较完备的核桃产业扶持政策体系，合力支持全县核桃产业高质量发展。三是加大金融支持。加大对核桃加大对核桃产业发展的信贷支持，用好用活现有开发性和政策性贷款，拓宽核桃投融资渠道。四是加强规划布局。因地制宜制定核桃基地建设、主体培育、产品加工、交易市场、科技支撑、品牌创建、市场营销等规划。五是加强督查考核。把核桃产业发展成效纳入高原特色现代农业重点产业考核内容，加大对乡镇工作的考核力度。

原文：元谋县人民政府办公室关于印发元谋县核桃产业高质量发展三年行动计划 (2022-2024年)的通知