元谋县人民政府办公室关于印发元谋县县城生活污水治理三年攻坚行动实施方案（2022年—2024年）的通知

元马镇人民政府、县级有关部门：

《元谋县县城生活污水治理三年攻坚行动实施方案（2022年—2024年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2023年4月7日

（此件公开发布）

元谋县县城生活污水治理三年攻坚行动实施方案（2022年-2024年）

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，落实《楚雄州人民政府关于印发楚雄州生态文明建设巩固提升三年行动计划实施方案（2022—2024）的通知》（楚政通〔2022〕24号）《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州城市（县城）生活污水治理三年攻坚行动实施方案（2022-2024年）的通知》（楚政办通〔2022〕67号），加快我县城镇环境基础设施补短板、强弱项、优布局、提品质，加快城市生活污水处理设施建设，不断提高污水收集处理及资源化利用，提升生活污水治理成效，推动生态文明建设和绿色发展，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，坚持治水先治污，加快推进城镇环境基础设施建设，全面提高县城生活污水治理能力，为保护县内河湖、水库，促进生态文明建设奠定坚实基础。

（二）工作原则

源头治理，系统修复。坚持从生态系统整体性和收集系统性出发，建立完善源头截污治污体系，追根溯源，系统治理，强化系统谋划、条块结合、统筹调度、整合资源、统筹减量与利用、统筹流域生态治理与城市发展建设。

因地制宜，整体推进。对地下管网进行全面普查，结合地下管网普查结果，因地制宜结合我县实际开展污水管网建设及雨污分流管网改造，确保污水雨水分开收集，统一推进治污、治涝、管网破损漏损治理更新。

注重效果，建管并重。推进县城建成区污水管网全覆盖，推广“厂网一体化”泥水并重、建管并举，统筹推进污水处理及污泥无害化处置，创新管理方式和技术方法，提升运行管理水平，提升设施整体效能。

问题导向，分类整治。坚持针对管网破损、污水乱排、水体黑臭、生态破坏等生态环境问题，对症下药，分类施策，专项治理，补齐短板弱项。

（三）工作目标

通过元谋县城市生活污水治理三年攻坚行动，县城建成区基本消除生活污水直排口、管网空白区，县城主城区管网基本实现雨污分流，县城生活污水处理能力满足经济社会发展需求，元谋县污水处理厂进水BOD浓度提升至100毫克/升以上，占比达到90%以上，县城污水处理率达到95%以上。力争到2024年7月底，建成并投入使用一座污泥处置设施，污泥无害化处置率达到90%以上。力争到2024年底，完成元谋县第二污水处理厂建设，县城污水集中收集率逐步提升，再生水利用率逐步加大；县城建成区消除黑臭水体，涉及突出环境问题的设施“短板”基本补齐，政府主导、市场运作、可持续投入建设运维模式基本形成，全县城市生活污水治理效率和管理能力显著提高。

二、治理县城建成区生活污水

（一）对地下管网进行全面普查。由县住建局具体负责实施，组织专业机构对地下管网进行全面普查，彻底查清地下各类管网分布状况、管网混流、混接、错接、用户接入等基本情况，建立市政管网地理信息系统（GIS），施行地下管网动态更新，2022年12月底前全面完成地下管网普查，结合普查成果基本建成市政管网地理信息系统（GIS）。（责任单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县发展和改革局、县财政局）

（二）大力推进污水管网建设及雨污分流管网改造。结合地下管网普查，积极谋划新建、改造污水管网，统筹城乡，科学并网，加快推进城中村、老旧小区、城乡结合部等生活污水收集管网建设，消除污水管网空白区，推动污水管网向城乡结合部延伸，逐步将县城周边农村生活污水统筹纳入污水处理厂统一处理，加快推进管网混接、错接改造，尽快实现污水收集管网全覆盖。全面开展雨污分流改造，实现污水雨水分开收集，降低合流制管网雨季溢流污染及提升污水处理厂处理效能。提升管网建设质量，加强管网建设全过程质量监控，确保管网建成一批，污水接驳一批。（责任单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县发展和改革局、县财政局、州生态环境保护局元谋分局、元马镇人民政府）

（三）加快推进污水处理设施建设。根据县城发展情况，科学、合理谋划污水处理设施建设，加强污水收集处理建设改造项目储备。要针对污水收集处理薄弱环节，统筹谋划污水提质增效建设改造项目，加快推进相关项目前期工作，做实一批污水收集处理改造项目，做好项目储备，根据实施计划、资金筹措等情况，分批分期推进项目实施。加快推进新建、在建、扩建污水处理设施建设进度，确保县城生活污水得到有效处理。（责任单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县发展和改革局、县财政局、州生态环境局元谋分局、元马镇人民政府）

（四）强化污水设施运维监管。切实加强污水处理厂的运行维护管理，全力保障污水处理厂稳定运行，对排水管网和城镇污水处理厂进出水水质、水量及主要运行参数进行常态化监测，确保出厂水质稳定，达到一级A标。（责任单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县发展和改革局、县财政局、州生态环境局元谋分局）

（五）推进县城生活污水处理提质增效。结合地下管网普查实施清污分流改造，挤出污水系统中的山泉水、河湖水、地下水、施工降水、低浓度工业废水等清水，加大截流井、截流闸、溢流口等截流设施改造力度，排查治理河湖水倒灌。加强暗涵治理、逐步消除暗涵末端截污。加快推进老旧管网修复改造，控制地下水渗入。加强排水监管与工业废水监管，严格限制施工降水与低浓度工业废水排入市政污水系统。（责任单位：县工业信息化商务科技局、州生态环境局元谋分局、县住房和城乡建设局、县水务局按职责抓好工作落实）

（六）全面施行排水许可。对县城区排水单位进行全面排查，并施行台账式管理，对排水单位全面施行许可制度，核发城镇污水排入排水管网许可证，许可证申领核发进驻政务服务大厅进行办理。（责任单位：县住房和城乡建设局、县政务服务管理局）

（七）加快推进污泥无害化处置和资源化利用。合理选择污泥处理工艺，加快补齐污泥处置能力缺口。鼓励采用厌氧消化、好氧发酵等方式处理污泥，因地制宜开展探索污泥无害化处理满足相关标准后，用于土地改良、造林绿化、苗木抚育、园林绿化、焚烧发电等，确保污泥无害化、资源化利用水平进一步提升。（责任单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局元谋分局、县农业农村局、县林业和草原局）

（八）系统化推进海绵城市建设与易涝点治理。因地制宜、坚持问题导向和目标导向，结合县城易涝点情况合理选择“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，完善排水管网及排水防涝设施，改造提升城市河道排洪通道，科学设置排水孔，控制雨水径流，降低雨季污染，改善水环境，提高城市排水防涝能力。（责任单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县发展和改革局、州生态环境保护局元谋分局、县水务局、县林业和草原局）

（九）加快提升再生水利用率。加快推进再生水回用设施建设，将处理合格达标的再生水用于县城街道冲洗、城市绿化用水、城市景观用水、工业企业用水、城市河道补水等，进一步提高污水处理厂再生水利用率。（责任单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县发展和改革局、县财政局、州生态环境局元谋分局、县水务局）

（十）强化县城建成区黑臭水体普查整治。进一步加大对县城建成区黑臭水体排查及整治，对排查出来的黑臭水体要及时制定方案进行整治，及时向社会公示并填报国家信息系统。（责任单位：州生态环境局元谋分局、县住房和城乡建设局按职责抓好工作落实；配合单位：县水务局）

（十一）加强污水管材质量和管网建设质量管控。严厉打击生产、销售假冒伪劣污水管材产品的违法行为。严厉查处管网工程建设中的违法、违规行为。严格落实工程质量终身责任制。推行建筑市场主体“黑名单”制度，强化设计、施工、监理等行业信用体系建设。推广混凝土现浇或成品检查井，推广球墨铸铁管、承插橡胶圈接口钢筋混凝土管、高质量塑料管等管材。(责任单位：县市场监管局、县住房和城乡建设局按职责抓好工作落实)

三、建立健全长效机制

（一）严格执行排污许可及排水许可管理。制定和修订完善元谋县排污管理制度，严格持证排污、按证排污、全面落实企业治污责任，加强监管和处罚，严控工业废水未经有效处理直接排入市政污水处理系统，健全污水接入服务制度，依法核发城镇污水排入排水管网许可证，重点排水户许可证做到应发尽发。（责任单位：州生态环境局元谋分局、县住房和城乡建设局、县政务服务管理局按职责抓好工作落实）

（二）整治经营企业污水直排乱排。结合市场整顿建立联合执法监督机制，完善市政管网私搭乱接溯源执法制度，整治污水乱排直排，建立环境执法机制，强化溯源追查，依法依规处罚超排、偷排污水和餐饮泔水倒入雨水箅子和管道等违法行为；加强施工降水管理，避免排入市政污水管网。（责任单位：州生态环境局元谋分局、县住房和城乡建设局、县市场监管局按职责抓好工作落实，配合单位：元马镇人民政府）

四、建立完善可持续投入机制

（一）加大资金筹措力度。加大项目前期经费投入，做实做细项目前期工作，积极争取中央、省、州预算内资金和专项债券资金投资。强化项目入库保障，用好各级城镇污水处理提质增效专项资金，提高财政资金配置效率和使用效益。按照国家、省、州、县级相关政策做好项目包装策划，谋划一批县城生活污水治理大项目、好项目，积极争取地方政府专项债券支持。（责任单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县发展和改革局、县财政局）

（二）完善费价税收机制。县发展和改革局根据成本监审结果，组织相关部门研究调整污水征收费用标准至补偿成本并合理盈利水平，按照“应收尽收、足额征收”原则，依法征收生活污水处理费用。（责任单位：县发展和改革局、县财政局；配合单位：县住房和城乡建设局）

（三）积极探索市场运作模式，拓宽项目投融资渠道。积极引入社会资本，参与生活污水治理项目投资、融资、建设、管理、运营，促进政府职能转变，降低公共服务成本，提高公共服务质量，扩宽融资渠道，降低融资成本。积极争取地方政府新增专项债券支持，通过争取将专项债券作为重大项目建设资本金，在评估项目收益偿还专项债券本息后专项收入具备融资条件的，协调相关金融机构，在风险可控的前提下积极开展专项债券项目合规市场化配套融资，切实带动广大投资。（责任单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县财政局、州生态环境局元谋分局、县发展和改革局）

五、重视污水处理设施运行维护及政策支持

（一）强化设施运行维护。定期对管网进行巡查养护，强化汛前管网清疏管养，对易淤积地段重点清理，避免满管、带压运行，推广“厂网一体化”专业化维护。探索依托县属国有企业建立排水管网专业养护企业，对管网等污水收集处理设施统一运营维护。（责任单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县发展和改革局、州生态环境局元谋分局）

（二）加强政策支持。统筹做好污水治理项目与国土空间规划的衔接，加大县城生活污水治理三年行动用地政策支持，为项目落地提供用地保障，在污水处理设施建设过程中，统筹解决规划、环评、土地等要素保障问题，用好用足联批联审政策，畅通绿色审批渠道，加快推进项目落地。（责任单位：县住房和城乡建设局、县自然资源局；配合单位：县发展和改革局、州生态环境局元谋分局）

六、加强智慧管理与技术创新

完善排水管网综合管理和污水处理厂智能化数据分析，强化监管信息平台运行维护，加强数据实时采集传输，确保污水处理厂出厂水质稳定达标，节能降耗。（责任单位：县住房和城乡建设局、州生态环境局元谋分局按职责抓好工作落实；配合单位：县发展和改革局）

七、加强组织领导

进一步加强对县城生活污水治理三年攻坚行动的组织领导，成立元谋县县城生活污水治理三年攻坚行动工作领导小组，设立工作专班，建立工作联席会议、办公会议等制度，专项推进县城生活污水治理各项工作。各部门要加强协作，落实职能部门主体责任，及时互通工作情况，确保圆满完成各项目标任务，并于每年12月25日前逐条对照本实施方案向县住建局报送工作开展情况，县住建局于每年12月28日前向县人民政府办公室报送年度工作开展情况。对工作推进滞后的单位将严肃追责问责。

附件：1.元谋县县城生活污水治理三年攻坚行动工作领导小组

2.元谋县县城生活污水治理三年攻坚行动任务清单

附件1：

元谋县县城生活污水治理三年攻坚行动

工作领导小组

具体组成人员及具体工作内容如下：

组 长：陈月娥 县人民政府副县长

副组长：杨艺霞 县人民政府办公室副主任

吴云春 县住房和城乡建设局局长

成 员：雷振宇 县财政局局长

黄 宁 县发展和改革局局长

杨 惟 县市场监督管理局局长

文朝坤 州生态环境局元谋分局局长

吴云强 县工业信息化商务科技局局长

普文荣 县林业和草原局局长

吴元顺 县水务局局长

罗春华 县农业农村局局长

吴永彬 县自然资源局局长

文红翠 县政务服务管理局局长

文筱青 元马镇人民政府镇长

领导小组下设办公室在县住房和城乡建设局，由吴云春兼任办公室主任，全面负责元谋县县城生活污水治理三年行动攻坚工作的统筹协调和日常事务。

办公室具体组成人员如下：

主 任：吴云春 县住房和城乡建设局局长

副主任：李金文 州生态环境局元谋分局副局长

李彦阳 县水务局副局长

杨德龙 县工业信息化商务科技局副局长

杨 进 县发展和改革局副局长

文宗辉 县财政局副局长

许 聪 县市场监督管理局副局长

杨春明 县住房和城乡建设局副局长

白雪皑 县政务服务管理局副局长

杨建勇 元马镇人民政府副镇长

成 员：吴德钰 县住房和城乡建设局工作人员

杨 强 县水务局工作人员

罗慧芬 元谋县市场监督管理局工作人员

段季枚 州生态环境局元谋分局工作人员

刘开龙 县工业信息化商务科技局工作人员

赵映兰 县政务服务管理局工作人员

张钟元 元马镇人民政府工作人员

领导小组及办公室工作人员如有变动，由接任者自行递补，不再另行发文。