为有效监测和控制各类突发公共事件或其他原因引起的县内粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定，元谋县人民政府印发了《元谋县粮食应急预案》（以下简称预案）。现就《预案》修订背景、主要内容等解读如下：
一、修订《预案》的背景
2007年元谋县人民政府办公室印发了《元谋县粮食应急预案》（元政办发〔2007〕56号）。随着形势的发展，原预案在应急准备及响应机制等方面还存在一些不足，机构改革后，承担应急职能的机构及职责也发生了变动。为认真贯彻中央、省州关于加强应急管理决策部署，县发展改革局积极落实《粮食流通管理条例》《楚雄州粮食应急预案》，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，全面提升元谋粮食应急能力，结合我县实际，特修订本《预案》。
二、《预案》修订的依据
深入贯彻习近平总书记关于加强粮食安全的重要论述和指示批示精神，认真贯彻落实《地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定》，坚持粮食安全党政同责，健全完善粮食应急保障体系，提高粮食应急保障能力。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》《云南省〈粮食流通管理条例〉实施办法》和《楚雄州粮食应急预案》等法律法规，结合近年来元谋县粮食应急管理出现的新情况，在2007年元谋县人民政府办公室印发《元谋县粮食应急预案的通知》（元政办发〔2007〕56号）和2013年元谋县人民政府办公室关于印发《元谋县粮食应急预案细则》（元办通〔2013〕63号）文件的基础上进行修订。
三、《预案》的主要内容
《预案》共分为10个部分37项。包括总则、组织体系、响应机制、应急准备、监测预警、应急响应、应急处置、恢复和重建、保障措施和附则。
第一部分：总则。从编制目的、编制依据、适用范围和工作原则四个方面对《预案》进行解释说明。依据国家和各级政府相关法律条例，保障应急状态下粮食（含原粮、成品粮和食用植物油）的采购、调拨、加工、运输和供应安全，确保粮食市场供应和价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定。
第二部分：组织体系。成立县人民政府粮食应急工作指挥部，负责组织、领导全县粮食应急工作。成员单位按照各自职能职责分工协作、紧张有序地开展工作。
第三部分：响应机制。规定在各类突发公共事件或其他原因引起县内粮食供求关系突变，在较大范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状态下，县、乡两级人民政府认为需要按照县级粮食应急状态来处置的工作情况。
第四部分：应急准备。重点对粮食储备和粮食应急保障系统做了解释。粮食储备是按照县人民政府的要求，对国有粮食企业保持必要的粮食库存量做出了要求，以保障应急状态下粮食质量和数量的安全。在启动《预案》的情况下，由县应急指挥部统一安排和调度，保证应急粮食的加工和供应。另外，应急保障还对粮食主渠道保障、应急设施建设和维护、加强区域应急保障能力建设相关内容做了规定。
第五部分：监测预警。分为灾情和突发事件监测、市场监测、应急报告3个部分。各乡镇人民政府负责对灾情和突发事件进行监测预警和分析研判；县发展改革局会同有关部门负责建立全县统一的粮食监测预警系统，加强对县内粮食市场供应形势的监测预警和分析研判，同时建立县内粮食市场异常波动应急报告制度，会同有关部门及时进行调查核实。
第六部分：应急响应。包括应急响应程序、组织筹集和调运、公布应急供应网点和设立临时发放点、组织应急加工和运输、发布信息、应急经费和清算、开展灾害调查与评估、应急结束等内容。确认出现粮食应急状态时，按照《预案》规定，县级、乡（镇）级立即做出应急响应，对应急工作进行安排部署。粮食应急状态消除后，县粮食应急工作指挥部及时终止实施应急处置措施，恢复正常秩序。
第七部分：应急处置。包括州级应急指令处置和县、乡两级应急处置。对进入州、县应急状态和出现县、乡粮食应急状态时，乡镇和县级有关部门按照职责迅速落实应急措施作了规定。
第八部分：恢复和重建。包括补库(新增)、应急能力恢复。主要是根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，及时采取促进粮食生产、增加粮食收购、购进等措施，补充县级政府储备粮及企业商品粮周转库存，恢复应急能力。
第九部分：保障措施。包括资金人员保障、信息化保障、基础设施保障和宣传、培训与演练。明确了应急状态下，各级粮食应急指挥机构按照分级响应原则，保障应急工作、队伍建设、应急演练等经费；掌握粮食应急保障企业产能、库存、价格、销量动态，实现州、县、乡粮食保障企业信息互联共享，以及分别负责相应级别粮食应急设施设备的抢修工作。
第十部分：附则。明确了责任追究、县级部门和乡镇预案管理与更新、预案解释部门和预案的实施时间。
四、主要特点
（一）重在事前准备。粮食应急的发生是有征兆、有苗头的, 可以通过发现隐患并将其消灭在萌芽状态，从而达到预防和避免事故的目的。本《预案》在“应急报告”前设立“灾情和突发事件监测”和“市场监测”，其目的是想提高动态监测、实时预警能力，力争把风险化解在源头。在事前保障粮食储备量的前提下，建立了以粮食储存、加工、运输、销售为网络的粮食应急保障体系，保证了应急粮食的加工和供应，为维护社会秩序和社会稳定提供了保障。
（二）职责明确。本《预案》对县粮食应急工作指挥部及其成员单位职责，做出了清晰明确的要求。启动应急预案后，在县粮食应急工作指挥部的统一指挥下，各个成员单位分别根据预案划分职责进行工作部署，要求粮食应急响应程序启动情况下，各个部门分工协作、各项工作的开展做到紧张有序。
（三）求真务实。本《预案》的修订从应急预案的真实性和实用性出发，以强调预案实际操作为导向，完善了粮食应急供应网点、恢复和重建。预案中各成员单位的职责都是按照实际职能职责职权划分，在此基础上，充分征求了各成员单位的意见。
滇公网安备 53232802532351号
