解读《元谋县加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理和乡镇镇区生活污水治理三年行动实施方案（2022—2024）》

2023年3月6日，元谋县人民政府办公室《关于印发元谋县加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理和乡镇镇区生活污水治理三年行动实施方案（2022—2024）的通知》（元政办函〔2023〕2号），以下简称《三年行动实施方案》。为便于各乡镇更好地贯彻落实《三年行动实施方案》的相关内容，有序推进农村生活垃圾收运处置体系建设管理和生活污水治理工作，现解读如下：

一、制定背景

近年来，农村生活垃圾和生活污水治理一直是农村人居环境整治工作的堵点、痛点、难点。农村生活垃圾和生活污水处理基础设施配套不完善成为了制约农村产业发展的短板弱项，同时也制约了乡村振兴战略的有序推进。为全面贯彻落实各级党委政府决策部署，坚持“因地制宜、分类实施、建管并重、统筹推进”原则，以补齐农村生活垃圾、生活污水治理短板为目标，加快推进重点项目建设，建立完善长效管理机制，为元谋县巩固提升农村人居环境整治成果和乡村振兴战略高效推动奠定坚实基础。

二、编制依据

《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理和生活污水三年行动实施方案（2022—2024年）的通知》（楚政办函〔2022〕79号）、《中共元谋县委办公室元谋县人民政府办公室印发<元谋县农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025）>的通知》等政策文件。

三、主要内容

《三年行动实施方案》由总体要求、工作目标、工作重点、实施步骤、保障措施和附件（三年行动工作任务清单）6个部分。

（一）总体要求：全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要指示精神，认真落实各级党委政府决策部署，坚持“因地制宜、分类实施、建管并重、统筹推进”原则，以补齐农村生活垃圾、镇区生活污水治理短板为目标，加快推进重点项目建设，建立完善长效管理机制，为巩固提升农村人居环境整治成果奠定坚实基础。

（二）工作目标：以将简易治理提升到有污染控制措施的有效处理为重点，持续推行镇村一体化和就地就近治理2种模式，建立完善农村生活垃圾收运处置体系；采取纳管与就地就近治理2种模式，因地制宜推进乡镇镇区生活污水治理，强化管理维护，确保建成设施充分发挥效益。到2024年底，乡镇镇区和村庄生活垃圾收运处置体系、处理设施覆盖率、处理率均达100%，乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率达100%、生活污水处理率达70%以上；消除农村地区非正规生活垃圾堆放点；全县农村生活污水治理率达到45%以上，收集处理率达到15%以上。

（三）工作重点：通过持续推行镇村一体化和就地就近治理2种模式，建立完善农村生活垃圾收运处置体系，因地制宜推进乡镇镇区生活污水治理，分区分类推进农村生活污水治理。重点做好2个方面11项重点工作。一是乡镇镇区和村庄生活垃圾治理方面主要有7项：1.合理确定治理模式，通过建设黄瓜园镇、老城乡、羊街镇、姜驿乡4座农村生活垃圾处理站点，并围绕4座农村生活垃圾处理站点采用“户保洁、组收集、村转运、集镇处理”的模式对全县农村生活垃圾进行无害化全覆盖处置；2.采用“五分法”积极推动农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作，探索总结分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的农村生活垃圾处理模式；3.持续开展“三个清洁行动”、村庄保洁员制度和“门前三包”责任制，深入推进农药化肥减量增效行动和农药包装废弃物、农膜回收行动，强化农业面源污染整治力度，逐步形成长效清洁机制；4.依托农村生活垃圾处理站点项目建设，完善收运设施，实现每个乡（镇）具备垃圾转运能力，及时就近转运处理生活垃圾；5.结合实际建设排放达标的热解处理站点，加快取缔简易填埋、简易焚烧等落后的简易治理设施，禁止随意倾倒、抛撒、露天堆放和露天焚烧农村生活垃圾的行为，不断提升治理层次；6.进一步加强农村地区非正规生活垃圾堆放点排查和整治力度，禁止城镇违法违规向农村转移堆弃垃圾，防止在村庄周边形成新的垃圾污染；7.提高营运管理水平，推行农村生活垃圾收运处置体系运行管护服务专业化，规范各环节的日常作业管理。探索组建以脱贫人口、防返贫监测对象等农村低收入群体为主体的劳务合作社，通过开发公益性岗位等方式承担村庄保洁、垃圾收运等力所能及的服务。逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度。二是生活污水治理方面主要有4项：8.合理规划布局镇区生活污水处理设施及配套管网建设，以集镇区为核心，积极推进雨污分流改造，推进乡镇镇区生活污水收集管网向周边村庄延伸。加快提升乡镇镇区生活污水收集处理率，加快补齐乡镇镇区生活污水处理设施及管网建设短板；9.分区分类推进农村生活污水治理，因地制宜确定村庄生活污水治理模式，在全县10个乡（镇）同时启动农村生活污水治理基础设施建设工程试点；10.结合生活污水处理设施排放标准，因地制宜确定合理的出水水质，提升生活污水治理层次；11.提升农村生活污水营运管理水平，全面推进市场化运作，根据生活污水处理成本，坚持“谁排污、谁付费”的原则，合理确定集镇和农村生活污水处理收费标准，合理收取生活污水处理费，确保污水处理设施正常运行，污水处理后实现资源化利用。

（四）实施步骤：为有序推进农村生活垃圾和污水治理工作，从2022年至2024年，分3年3个阶段稳步推进。具体明确了2022年度、2023年度、2024年度的治理目标和实施内容。

（五）保障措施：通过加强组织领导、抗牢压实责任、拓宽资金渠道、建立长效机制、加强严督实查等保障措施，确保元谋县农村生活垃圾收运处置体系建设管理和生活污水治理各项重点工作和目标任务顺利完成。

（六）任务清单：该《实施方案》有2个附件，分别对10乡镇农村生活污水治理工作任务分年度进行了细化分解，对部门工作职能职责进行了进一步的明确，形成任务清单。

原文件：元谋县人民政府办公室关于印发元谋县加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理和乡镇镇区生活污水治理三年行动实施方案（2022—2024）的通知