2022年12月2日，元谋县人民政府以《关于印发<元谋县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发展规划>的通知》（元政通〔2022〕39号）印发了《元谋县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发展规划》（以下简称《规划》），为了便于县级各部门和各乡镇更好的理解和贯彻执行，现就《规划》做如下解读：
一、编制背景
“十三五”期间，元谋县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移地贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，以及党中央、国务院决策部署，省委、省政府，州委、州政府工作安排，县委县政府具体要求，举全县之力，始终坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁三保障”“六个精准”“五个一批”要求，始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，以“不破楼兰终不还”、不摘贫帽誓不休的决心与意志奋力攻坚，全面打赢了脱贫攻坚战，千百年来的绝对贫困问题历史性地得到解决。
《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确强调：“对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求”，坚持党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住不发生规模性返贫底线。“十四五”时期是全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫群众持续增收，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，接续全面推进乡村振兴。我们立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，让广大人民群众过上更加美好的生活，不断提升广大人民群众的获得感、幸福感，根据我县经济社会发展实际和巩固拓展脱贫攻坚成果的需要，编制了本《规划》。
二、编制过程
根据州乡村振兴局工作要求，元谋县乡村振兴局高度重视，切实加强领导，并明确1名分管领导及职能股室负责开展“十四五”规划编制工作，根据《中共元谋县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《元谋县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，同时参考省乡村振兴局《云南省“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（征求意见稿）》，结合规划编制提纲、元谋县发展实际，根据建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接元谋样本的工作部署，聚焦“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作目标、重点任务保障措施，县乡村振兴局牵头负责编制形成了《规划》初稿。
为保证《规划》的科学性、系统性、前瞻性和可操作性，县乡村振兴局于2021年9月9日向十乡镇、县级各行业部门征求意见建议，并于2021年9月23日组织自然资源、生态环境、林草、交运、农业农村、水务、住建、文旅、财政等行业部门开展专家评审工作，对《规划》的风险位置、存在风险、防范措施、处置预案、风险等级及工作建议进行合法性、合理性、可行性、可控性进行了专家审查，整个《规划》逻辑层次清晰，提出的建设目标科学，重点任务全面，具体可行，合法合规，实施风险较小且可控，对“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果，有效推进乡村振兴具有较强的指导意义。
三、主要内容
《元谋县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发展规划（送审稿）》共5个章节：
第一章：发展基础和形式展望。“十三五”期间，元谋县始终坚持精准发力，脱贫攻坚取得决定性胜利，累计投入扶贫资金32.8亿元，全县建档立卡贫困人口人均可支配收入达11913元，比2015年增加9672元。1个贫困乡退出，40个贫困行政村出列，21093名建档立卡贫困人口实现脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查现场登记和数据验收，千百年来的绝对贫困问题历史性地得到解决。结合元谋实际，深入分析我县“十四五”期间面临的脱贫成效“不平衡”、脱贫主体“竞争力不强”等诸多挑战的同时，习近平总书记考察云南，对云南提出了“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的要求，国家双循环新发展格局、有着国家和省多重政策红利叠加等机遇，为“十四五”发展奠定坚实基础。
第二章：总体要求。提出我县“十四五”期间巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划的指导思想、工作原则和发展目标，到2025年，脱贫成果全面巩固拓展，攻坚成效进一步提升，农村低收入人口生活水平进一步提高，欠发达地区人居环境和生产生活条件进一步改善，精准防贫体系得到完善，持续脱贫防线全面筑牢，从源头上杜绝了绝对贫困的发生；通过提高产业持续性和就业稳定性，农村人口的致富渠道得到拓展，农村贫困人口人均可支配收入比2020年翻一番，增长幅度高于全国平均水平。
具体目标：到2025年，建成我县乡村振兴示范园区，形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得阶段性成果。
全县至2020年已脱贫的6061户21093人贫困人口可持续发展得到增强；按照国家省定标准的6061户21093人的相对贫困人口实现可持续性的发展；相对人口规模大、分布比较集中、自身发展难度大的40个行政村得到有效治理。
第三章：建设任务。围绕国家、省州政策及上位规划内容，对标元谋实际，科学合理设置“十四五”期间坚决守住不发生规模性返贫的底线，巩固率达100%，重点推进实施动态监测帮扶巩固拓展衔接工程；持续推进“一县一业、一乡一特、一村一品”建设的脱贫人口持续增收巩固拓展工程，因人施策、精准劝返、妥善安置，失辍学学生应劝尽劝、应返尽返，确保义务教育阶段适龄儿童少年（因身体原因除外）不失学辍学；分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施，过渡期内不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的脱贫人口，逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇，取消不可持续的过度保障措施；30户以上自然村（组）通硬化道路，同时，积极推进有条件乡（镇）通三级公路项目；推进产业发展、就业扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、生态扶贫、乡村基本公共服务、欠发达乡村基础设施、综合保障扶贫等8项巩固拓展衔接工程，有效支撑我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范创建。
第四章：投资规模。计划总投资527413.79万元。其中：产业扶贫计划投资249825.09万元；就业扶贫计划投资3750万元；消费扶贫计划投资27000万元；易地扶贫搬迁后续扶持计划投资9700万元；生态扶贫计划投资7610万元；乡村公共服务计划投资24908.39万元；相对贫困村基础设施计划投资184514.37万元；综合保障扶贫计划投资20105.94万元。
1．产业扶贫项目建设投资规模。计划总投资249825.09万元。其中：专项衔接资金2889.09万元；行业部门专项资金246336万元；其他资金600万元。
2．就业扶贫项目建设投资规模。计划总投资3750万元。其中：专项衔接资金1200万元，行业部门专项资金2550万元。
3．消费扶贫项目建设投资规模。计划总投资27000万元。其中：行业部门专项资金26800万元，县级自筹资金200万元。
4．易地扶贫搬迁后续扶持项目建设投资规模。计划总投资9700万元。其中：行业部门专项资金9700万元。
5．生态扶贫项目建设投资规模。计划总投资7610万元。其中：行业部门专项资金7610万元。
6．乡村公共服务项目建设投资规模。计划总投资24908.39万元。其中：专项衔接资金1500万元，行业部门专项资金23408.39万元。
7．相对贫困村基础设施项目建设投资规模。计划总投资184514.37万元。其中：专项衔接资金。16620万元，行业部门资金101963.92万元，县级自筹资金19754.30万元，其他资金46176.15万元。
8．综合保障扶贫项目建设投资规模。计划总投资20105.94万元。其中：行业部门资金20105.94万元。
第五章：保障措施。成立由县委书记、县长任组长的县脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接工作领导小组，建立县、乡、村（社）三级书记抓乡村振兴领导机制，确保层层传导压力，层层压实责任，层层落实责任，确保按照“军令状”和“交总账”的要求，将年度目标一抓到底，抓出实效；认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，组织群众发展乡村产业，增强集体经济实力，带领群众共同致富；坚持法治和德治相结合，把社会主义核心价值观融入到社会治理之中，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传开展五年脱贫攻坚行动的重大意义、主要措施及各地开展攻坚行动的特色亮点。要普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动。依托全国防返贫监测信息系统，定期开展规划实施情况动态监测和评估工作；建立脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接财政专项奖补机制，由财政部门统一整合全县相关资源，分类别定向进行补助，对成效明显、示范带动强的行政村给予资金奖补；将脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接纳入“干在实处、走在前列”大比拼的重要内容进行推进落实，列入全县年度综合绩效考评体系和领导干部任期目标考核，作为全县“五个一批”选树的重要依据。
滇公网安备 53232802532351号
