新华、凉山代表团杨保寿等11位代表:
你们好！
你们在第十八届人民代表大会第一次会议提出的《关于加强农村人居环境整治提升工作的议案》提得很好，感谢你们对农业农村工作的关心，现结合实际情况给你们回复如下：
一、你们提出的第一条建议：立足长远，高起点规划农村人居环境提升目标，抓紧编制村组规划达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，从根本上解决农村脏乱差的问题。
乡村建设和农村人居环境整治提升，是习近平总书记亲自部署、亲自推动的重要任务，是广大群众高度认可、十分欢迎的重要工程，是“三农”工作的重要内容，要从战略和全局上深刻把握，站在“国之大者”的高度，高起点谋划、高标准落实，年复一年坚定不移向前推进。十四五期间，根据中办、国办印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》《云南省农村人居环境整治提升五年行动实施方案》《楚雄州农村人居环境整治提升五年行动实施方案》精神，我县高起点研究制定全县农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）（送审稿），全力推进实用性村庄规划编制工作。2021年编制村庄规划36个，2022年规划编制37个。通过2021年、2022年度工作任务的完成，全县两年内可实现村庄规划全覆盖（有4个暂不明确村庄规划）。
二、你们提出的第二条建议：广泛宣传，增强群众环境意识。
农村环境卫生整治是一项长期性的工作，要实现生态宜居目标，需高频率广泛宣传，增强群众环境意识，形成县、乡、村、组、户齐抓共管的工作格局；需积极调动全县干部职工和广大群众的参与性、积极性、创造性，逐步形成干部带头干，群众跟着干，群众参与的良好氛围。第一我们从落实全县考核机制推进农村人居环境整治提升水平方面，从上而下增强群众环境意识。在县委、县政府领导下，今年4月成立县农村人居环境整治提升工作专班，专班下设办公室在农业农村局，统筹推进全县农村人居环境整治提升工作。按照“坚持党委领导，政府主导，部门主抓，乡镇主责，群众主体”的工作原则，县专班压实责任，形成合力于6月制定出台县农村人居环境整治提升考核办法（试行），并将各乡镇开展广泛宣传内容纳入月考核评分项，以考促干，广泛调动各方面力量参与，从严从实从快推进各项工作，大力开展典型引路、示范创建，把好事办好，把实事办实。第二我县农村人居工作专班办公室从履职方面落实好指导各乡镇引导和动员村集体经济组织、农民合作社、村民等参与农村人居环境相关规划、建设、运营和管理。充分体现乡村建设为农民而建，尊重农民意愿，激发内生动力，避免政府大包大揽。一是从深入开展美丽庭院评比、积分兑换、创新和丰富开展“感党恩、听党话、跟党走”“党史学习”“支部活动日”宣传教育等多形式的活动，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入推进移风易俗，倡导文明乡风，促进乡村内外兼修，提高群众维护村庄环境卫生的主人翁意识，逐步养成良好的生产生活习惯。二是从通过党员干部带头开展整治树榜样，进村入户动员群众参与整治，让党群干群关系更加密切，农民群众满意度不断提升。比如，一些乡镇、村组在农村人居环境整治中采用积分制、“红黑榜”、议事会、“三讲三评”等治理方式，既开展广泛宣传，增强群众环境意识，又提高了环境整治实效，提升了乡村治理水平。
三、你们提出的第三条建议：以奖代补，突破难点，提升综合整治水平。农村人居环境提升涉及面广，线长、点多，不可能一蹴而就，要做到先易后难，重点突破、示范带动，逐步实现整体推进，全面提升。
（一）加大环卫设施建设资金投入力量。元谋县政府高度重视农村环境卫生问题。2016年以来，以影响农村人居环境的突出问题为重点，动员广大农民群众，集中力量、集中整治村庄环境脏乱差问题，统筹推进村庄垃圾、污水治理，扎实推进“厕所革命”。通过近五年的整治，全县10个乡镇、77个村委会（社区）、597个自然村基本实现了村庄内垃圾不乱堆乱放、杂物堆放整齐,村庄环境干净整洁有序，村容村貌大幅提升。2022年开年来，元谋县在州委、州政府的领导下，聚焦农村人居环境整治提升的目标任务，以乡村振兴为引领，以提升村容村貌为核心，全面开展“清洁庭院、清洁田园、清洁村庄”行动，突出问题导向，强化工作措施，狠抓责任落实，全面推动农村人居环境整治各项工作，认真落实元谋县农村人居环境整治工作三年行动实施方案，充分调动广大群众参与农村人居环境整治。县人民政府在财政资金并不宽裕的情况下，投入了大量资金用于农村人居环境整治。一是加强农村生活垃圾治理，据初步统计，全县10个乡镇配备了垃圾清运车33辆，垃圾箱体340个，自然村垃圾收集设施设备1200余个，建立垃圾房（池）600余个，自然村垃圾池建设率100%，垃圾及时清运处理率95%，建立垃圾收费制度占比85%；二是开展农村生活污水治理，全县10个乡（镇）镇区污水处理设施覆盖率44%；77个建制村实现污水治理占比53.8%，597个自然村污水治理占比39%，完成全县农村生活污水治理专项规划编制。对照人居环境1档标准，全县597个自然村人居环境1档村庄达标率100%；省级卫生乡镇9个，创建率达90%，省级卫生村40个，创建率达51.28%。三是快速推进农村“厕所革命”。目前，全县共有农村无害化卫生户厕26520座，覆盖率达61.97%。农村环境卫生整治是一项长期性的工作，仅仅依靠政府的行政手段和单一的财政投入远远满足不了实际需求，建立政府扶持、村集体经济组织投入、村民自筹、受益主体付费、社会资金支持的经济保障机制，进一步完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，实行“门前三包”制度，切实增强农民群众自觉性主动性，才是确保村庄常年保持干净整洁有序的根本保障。下一步，我们将以考核机制长效抓实制度机制运行，有效约束各项制度的规范执行并见成效。
(二）先建后补，以奖代补，健全资金保障机制。今年6月8日，县农业农村局书面征求县级相关部门和各乡镇对全县五年行动方案（2021-2025年）（送审稿）意见。6月10日，根据省、州五年行动实施方案目标要求，再次征询相关部门对方案进行修改完善，制定如下几方面健全资金保障机制，上报县人民政府审定发文，推进县农村人居环境整治提升水平。
1.强化完善投融资机制。构建财政安排一点、整合项目资金投入一点、吸引社会资本注入一点、动员社会力量支持一点、村集体资金拿出一点、群众投工投劳自给一点“六个一点”资金投入机制。
2.强化资本撬动。鼓励整合农业综合开发、农村基础设施建设、农业产业发展、生态宜居美丽乡村建设、国土整治、土地出让收益、农村集体资金资源资产及收益资金等与国有资本平台公司或社会资本公司合作，撬动更多的资金投入到农村人居环境整治提升工作中。
3.强化创新金融产品。利用好集体资金、资源、资产和盘活村集体废弃地、边角地等闲置土地，探索农村集体资产股份质押融资办法，创新金融产品，把更多金融资源配置到农村人居环境整治提升工作中。
4.强化利用拆临拆危拆出的土地，实施城乡建设用地增减挂钩项目，获得更多资金投入到农村人居环境整治提升工作中。
5.强化要素保障。认真落实农村人居环境整治提升相关设施建设用地、用水、用电保障。加强人才队伍建设，充分挖掘乡土人才，加大技能培训，培养一批乡村建筑工匠，进一步提升乡村规划、建设质量。
6.强化农村厕所革命财政奖补。继续实施农村厕所革命财政奖补政策，对通过验收合格的农村卫生户厕县级按不少于200元/座标准给予补助。
7.全县2022年评选精品示范乡镇1个、美丽示范村4个、生态宜居美丽示范乡村（自然村）14个；全县2023年评选精品示范乡镇4个、美丽示范村28个、生态宜居美丽示范乡村（自然村）282个；全县2024年评选精品示范乡镇5个、美丽示范村38个、生态宜居美丽示范乡村（自然村）300个。对于创评成功并在获评后保持1年且复核确认保留称号的乡镇、行政村、自然村，县级财政在年度县级巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴资金中，优先支持获评乡镇、行政村、自然村产业发展或集体经济发展。
（三）要健全督查考核奖惩机制，激励先进鞭策后进方面。我县注重“一体化”考核，将改善农村人居环境与环保督察、实施乡村振兴战略实绩考核、党政干部政绩考核、年度目标责任考核等紧密结合、一体推进，形成赏罚分明的考评体系。县政府督查室将农村人居环境整治提升工作列为重点督查事项，采取明察与暗访相结合、常规检查与随机抽查相结合等方式，定期不定期深入乡镇开展工作督查；县大比拼办将农村人居环境整治提升工作纳入乡村振兴、“干在实处，走在前列”大比拼、党政领导班子和领导干部实绩考核的重要内容；今年新组建县农村人居环境整治提升工作专班，6月起建立健全督导问责机制，并报县委、县政府两办同意下发《元谋县农村人居环境整治提升行动考核办法（试行）》，加强人居环境整治日常调度和监督问效，做到“一月一督导、一月一调度、一月一通报”。推动整治提升工作从“突击式”向“常态化”、“粗放式”向“精细化”、“运动式”向“规范化”转变。县委、县政府每年对全县10乡镇开展农村人居环境整治提升水平进行“月评比”工作评价。县级财政每年安排资金216万元资金奖励在农村人居环境整治提升月评比工作中授予红旗的乡镇（每年奖励金额：18万/月*12月=216万元）。评价从2022年6月开始，按每月第一名奖励10万、第二名奖励8万标准奖励月评价结果排名靠前一、二的乡镇，以奖励机制激励全县农村人居环境整治水平大提升；考核当月被授予黄旗的乡（镇）。乡（镇）党政领导班子成员每人扣综合绩效奖金1000元，由县委专职副书记约谈乡（镇）党政主要领导；连续2个月考核被授予黄旗的乡（镇），乡（镇）党政领导班子成员每人扣综合绩效奖金3000元，由县人民政府主要领导约谈乡（镇）党政主要领导，乡（镇）党政领导班子成员本年度考核中不得评选“优秀”等次；连续3个月考核被授予黄旗的乡（镇），乡（镇）党政领导班子成员均扣除当年年终综合绩效奖金，由县纪委监委、县委组织部启动问责程序。考核当月被授予红旗的乡(镇)，乡(镇)党政领导班子成员每人奖励综合绩效金1000元，连续两个月被授予红旗的乡（镇）党政领导班子成员优先作为评先推优和优秀干部推荐提拔使用依据。（详见《元谋县农村人居环境整治提升行动考核办法（试行）》）。以务实管用的考核办法，进一步明确工作职责、建立督导制度，压实工作责任，统筹推进农村人居环境各项工作。
在下步工作中，我们将立足现有村庄条件推进乡村建设，着力解决议案所提问题，进一步加大工作力度，积极向上级部门多汇报，多渠道争取资金支持，加大农村人居环境整治资金投入，进一步深入推进村庄亮化、绿化、美化。
最后，感谢你们对全县农村人居环境整治提升工作的理解和支持！
元谋县农业农村局
2022年7月27日
滇公网安备 53232802532351号
