骆宏伟、杞先凤、肖红梅、马青清、顾枫楠、李云欢、李强、马智、李润琼、姜绍刚、唐永莉、李雪梅代表：
你们提出的关于对元谋县经营性、公益性墓地价格加以管控的议案的建议，已交我们研究办理，现答复如下：
一、经营性公墓基本情况
（一）经营性公墓建设规模情况。元谋县经营性公墓位于元谋县老城乡公路梁子东侧，为原元谋县骨灰公墓，距离县城15公里，规划占地面积120余亩，大惠陵园公司于2018年10月开始接手经营，并对原公墓的殡葬设施、人文环境、宣传氛围、人员配备、居住办公场所等设施进行了提升改造，自接手经营至今累计投入资金3000多万元，现已完成一期建设，建成墓穴3502穴，按照经营企业计划，预计可使用10年，同时为了节约土地资源、倡导殡葬新风、落实殡葬改革有关政策，园区设有草坪葬、花坛葬、树葬、节地成品艺术葬、景墙葬、景观葬等多种安葬形式提供群众选择，二期规划正在开发建设中。
（二）墓穴数量和定价情况。经县民政局殡葬管理所调查核实，经营性公墓一期开发建设墓穴4208穴，已售出1395穴，剩余2813穴；园区墓穴总体分为：惠民、低、中、高四个等次价位，其中：惠民墓穴: 3500元/每穴，有168穴，占现有墓穴6%；低价位墓穴:7400元至17800元/每穴，有1130穴，占现有墓穴40.2%；中等价位墓穴: 22800元至49800/每穴，有1250穴，占现有墓穴44.4%；高价位墓穴：69800元至98800元/每穴，有265穴，占现有墓穴9.4%；中、低、惠民价位墓穴综合占比90.6%。公墓经营企业墓穴收费明细和价格公示牌已制作，已在公墓入口和醒目处进行公示。
二、经营性公墓墓穴收费高的原因分析
（一）政策规定原因。一是按照《云南省发展和改革委员会 云南省民政厅关于殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》（云发改物价〔2014〕1774号）中关于“经营性公墓价格实行市场调节价，由公墓经营单位自主制定”的规定，墓穴价格可由大惠陵园公司自行制定，导致监管部门无从下手，难以通过行政和政策措施对经营性公墓的墓穴价格进行调节和监管。二是按照《云南省民政厅关于认真贯彻落实省委办公厅省政府办公厅充分发挥党员干部带头作用大力推进殡葬改革的实施意见的通知》（云民事〔2015〕7号）中关于“严格控制经营性公墓数量，每个县（市、区）原则上只允许建一个经营性公墓，州（市）府所在的县（市、区），视情况，可适当增加一个经营性公墓，但必须严格按程序报批”的规定，元谋县原则上只能建设一个经营性公墓，导致经营性公墓经营企业的独一性，难以通过市场竞争机制对墓穴价格进行调控。
（二）市场和商品墓穴特殊性原因。一是由于公墓经营企业所开发出售的墓穴既是商品又有其特殊性，无法与其他商品做有效价格对比和市场参考，只能由经营者自行定价，导致出现经营性公墓墓穴、墓材、墓碑等设施用品价格高、价格不透明、定价浮动大等现象；二是由于经营性公墓使用群体存在不限户籍、不限人员身份等开放性特点，造成了其使用群体的不确定性，导致高价位墓穴竞争加剧，间接抬高了墓穴价格。
（三）公墓经营企业资金投入大。公墓经营企业在国有土地挂牌出让、土地平整、殡葬配套设施建设、人员管理等方面投入较大，从2018年至今已累计投入资金超过3000万元，但从2018年开始至今的三年半时间，进入经营性公墓安葬1283人，总体使用率较低，投入成本回收相对较慢，公墓经营企业急于收回投资成本，导致公墓高价位墓穴价格制定过高。
（四）部分群众思想观念落后。由于部分群众封建迷信思想根深蒂固，对风水、宝地、龙脉等旧风旧俗较为迷信执着，存在盲目攀比思想，致使公墓经营企业抓住此类群众的心理，以风水为噱头对墓穴从不同风水、不同墓材、不同位置进行炒作、炒卖，从而造成高价位墓穴数量少却竞争激烈，中低价位墓穴数量多，却无人问津的状况。
三、下步管理措施
（一）认真执行明码标价和收费公示制度。督促公墓经营企业在服务场所显著位置公布服务项目、服务内容、服务流程、收费标准、收费依据、减免政策、监督举报电话等内容，明确墓穴、墓材、墓碑、管理费等收费的价格，做到明码标价，确保经营性公墓价格透明，自觉广泛接受群众监督，杜绝擅自提高收费标准的行为，如有新的价格变动调整，需向民政、发改等部门报备。
（二）规范营销行为方式。加强对营销方式的管理监督，禁止公墓经营企业对高价位墓穴进行炒作，优先引导、推荐、销售惠民及中低价位墓穴；在离退休人员健在的情况下，公墓经营企业不得以任何形式向其本人或家属提前推销售卖墓穴和殡葬用品。
（三）营造良好社会氛围。加强殡葬改革宣传力度，引导群众革除丧葬陋习，树立文明、科学、绿色、健康的丧葬新风，引导广大党员、干部、离退休人员主动抵制风水选位迷信思想，量力而行选购墓穴，引导好群众摒弃比位置、比价格、比豪华等盲目攀比的歪风邪气。
（四）强化督查检查。县民政局将进一步加强与发改、市管等部门的沟通、协调，强化督查检查工作力度，确保公墓经营企业经营行为合法合规，同时民政局将组织人员不定期对公墓经营企业的墓穴价格、收费标准、收费公示、服务质量、管理费使用等情况进行跟踪督查检查，努力实现经营性公墓墓穴价格趋于合理，进一步规范经营行为、提升服务质量，确保我县殡葬改革工作平稳有序推进。
感谢你们为我县殡葬改革工作提出宝贵的意见，在今后的工作中，我县将进一步强化工作措施，加大工作力度，态度坚决的落实好相关文件政策，扎实开展好殡葬改革工作。
元谋县民政局
2022年8月10日
滇公网安备 53232802532351号
