元谋县人民政府办公室关于印发《元谋县全民健身实施计划（2021-2025年）》的通知

各乡镇人民政府、县级各部门：

《元谋县全民健身实施计划（2021-2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

2022年5月6日

（此件公开发布）

元谋县全民健身实施计划（2021-2025年）

全民健身是实施健康中国和全民健身国家战略的重要保障，是增强人民体魄和幸福生活，实现全民健康的重要途径和手段。“十三五”期间，元谋县着力推动《全民健身实施计划（2016—2020年）》的组织实施，全民健身工作取得显著成效。为深入贯彻落实国务院颁发的《全民健身计划（2021—2025年）》（国发〔2021〕11号），全面推进全民健身国家战略的组织实施，构建更加完善、惠及全县人民的全民健身公共服务体系，提高全县各族人民的身体素质和健康水平，根据国家、省、州《全民健身计划（2021—2025年）》，结合我县实际，制定本实施计划。

一、发展现状

近年来，元谋县持续组织实施“七彩云南全民健身工程”，抓好群众“六个身边”工程建设，实施县、乡（镇）、行政村（社区）和自然村四级全民健身基础场地设施建设，建设群众身边的登山、骑行、步行等健身步道，大力推进社会足球场地建设，人均体育场地面积达2.55平方米。组织开展具有元谋县民族特色和地域特征的体育健身与赛事活动，举办覆盖全县、彰显特色、全民参与的“七彩云南全民健身运动会”。培养各级各类社会体育指导员，县级体育总会、单项体育协会、俱乐部、晨晚练点组织，带领大众科学健身，城乡居民经常参加体育锻炼的比例达31.47％，国民体质测定合格率提升到85.8％，体育公共服务体系建设取得了丰硕成果。随着全民健身、健康中国、体育强国战略深化贯彻落实，大众对体育健身增强身体素质的认同感进一步提升。信息技术的快速发展带动了服务手段的全面革新，体育发展面临着新形势和新挑战。与此同时，在人口老龄化速度加快，资源约束趋紧，生态环境需持续维护，疫情防控进入常态化的形势下，我县公共体育服务体系建设面临着总量不足、资源配置不均衡、供给体制机制不完善等问题，与人民群众日益增长的体育健身需求差距较大，体育事业发展的体制机制上还存在一些深层次的矛盾和难题急需解决。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和健康中国发展战略。坚持以人民为中心的发展思想，加快转变体育发展方式，持续落实“七彩云南全民健身”系列工程，健全完善结构合理、功能明确、网络健全、城乡一体、惠及全民、符合元谋实际的公共体育服务标准体系，增强人民群众的体育获得感和幸福感，努力建设体育强县。

（二）主要目标

到2025年，基本补齐既有体育基本公共服务短板，实现全县公共体育场地设施全覆盖，并向自然村延伸，体育设施类型方便可及，科学健身指导体系完善，各级各类全民健身赛事活动更加丰富，全面实现公共体育服务均等化、标准化、信息化。

主要指标目标表

三、主要任务

（一）完善体育公共服务体系建设

1.实施全民健身设施项目建设。加快推进元谋县全民健身中心（游泳馆）项目建设，集中资金资源打造国际性、立体化、多功能的体育赛事基地，形成富有元谋特色的游泳、足球、篮球训练产业带和产业集群，积极推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色环保和“智慧化”的健身设施。支持基层体育场地设施建设，持续推进便民可及的兼顾骑行、登山、轮滑等形式的健身步道（栈道）等体育设施建设。合理布局大中小型体育场馆、高原体育训练基地、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场、社区文体广场等体育场地。建设小型、多样化的球类场地、户外运动设施等，实现县级公共体育场（馆）、乡（镇）、行政村（社区）体育基础设施全覆盖，并向自然村延伸。加大水电移民、扶贫易地搬迁移民安置点、小康示范村等公共体育设施建设力度。结合应急避难需求，补足社区体育设施短板，将新建小区体育场地设施及活动场地纳入建设评价和竣工验收内容。支持机关企事业单位对经常性用于职工运动的场地进行升级改造，提高职工健身体育场地的标准度、舒适度和安全性。鼓励机关企事业单位、学校、村（社区）充分利用存量土地建设公共体育设施。

2.提供公共体育场所开放服务。全面推进和完善公共体育场馆免费、低收费开放补助机制和全民健身信息化服务平台系统，推动公共体育设施向全社会免费或低收费开放。鼓励引导企事业单位和符合开放条件的学校试点体育设施对外开放。

3.实施全民健身组织建设。加快县级体育总会建设，实现县级体育总会全覆盖，积极发挥县级体育总会作用，推进单项体育协会、人群体育协会、行业体育协会和青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部建设。支持各级老年人体育协会、农民体育协会和校园、厂矿企业等企事业单位群众性体育社会组织建设。推进体育社团组织深化改革，鼓励社会力量参与体育社团的组建和活动开展，扩大体育社团对全民健身的贡献力。加大高危体育项目的群众健身专业指导人员培养力度，广泛指导群众科学健身，安全运动。

4.加强社会体育指导员队伍建设。一是拓宽培训渠道，加大农村社会体育指导员培训力度，积极吸纳优秀运动员、教练员、体育教师、体育院校学生等体育人才，组织其参加省、州和国家体育技能培训、考核、认证，并授予相应的社会体育指导员等级称号，不断提高全民健身志愿服务队伍的专业化水平和服务质量。二是注重培养年富力强、多技能型公益社会体育指导员，充分发挥其传、帮、带的骨干带头作用，不断扩大全民健身志愿者队伍。建立体育主管部门与民政、教育、文明办、共青团、工会等相关部门和群团组织联动机制，不断完善全民健身志愿服务工作体系和组织体系。三是加强社会体育指导员管理，建立健全社会体育指导员档案，完善社会体育指导员登记注册制度，发挥社会体育指导员协会在项目推广、活动组织、信息咨询、业务交流等方面的作用。四是充分发挥由乡（镇）、社区体育组织组成的行政管理网络，工会、共青团、妇联、残联等组成的社会团体管理网络和各级各类全民健身活动站（点）的作用，促进青少年、成年人、老年人以及社区居民、农民、妇女、少数民族、残疾人等人群体育工作共同联动发展。

5.开展全民健身示范活动。广泛开展适合各人群、地域和行业的健身活动，提高有组织参加体育锻炼群众数量。全面开展“七彩云南全民健身”特色品牌创建活动，实现“一县一品牌，一乡（镇）一特色”，培植地方全民健身品牌赛事活动。在全民健身日、重大节假日等时间节点，倡导全社会积极参与、开展形式多样、喜闻乐见的健身活动。立足不同地区、不同环境实际，开展具有地方特色的足、篮、排和羽毛球、乒乓球等球类运动。拓展轮滑等“轮转冰”项目活动覆盖面，打造1-2个州级运动品牌。在疫情常态化防控形势下，重点开展线上体育活动赛事，打造天天马拉松、七彩云南元谋县凤凰山万人奔跑、大众篮球争霸赛等体现元谋县户外运动资源的群众性体育赛事。

（二）推动全民健身与全民健康深度融合

1.开展科学健身指导专项行动。建设全县科学健身指导体系，提升科学健身指导服务能力，常态化开展监测全县国民体质、群众参加体育锻炼状况的服务。持续推广普及《国民体质测定标准》、《普通人群体育锻炼标准》、《国家学生体质健康标准》和运动水平等级标准，广泛开展国家体育锻炼标准达标测验活动，对各类人群进行体质测量与评定、运动能力评定和健身指导、咨询和专家讲座。组建科学健身指导专家智库，建立科学健身指导专家服务团队。构建覆盖全县的科学健身指导和公共体育场馆服务等全民健身大数据平台，制定科学健身活动指南，推广科学有效的体育健身方法。

2.构建体医结合的体质健康服务模式。推行以预防为中心的主动、“自主型”健康促进理念和方式，建立针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，构建运动伤病预防、治疗与急救体系。试点国民体质测定纳入健康体检项目，试点运动处方纳入各类人群体质健康干预计划。推广体质健康测定、运动处方、健身咨询等科学健身服务，鼓励各级卫生医疗机构和社会力量开展运动风险评估，为群众进行体质测定、运动能力评定和运动健身指导，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。提升健身气功、武术等传统体育运动项目，发挥中医药养生保健服务能力。

3.组织科学健身“众参与”活动。持续开展爱国卫生专项行动，推动更广泛的人群参与健身、科学健身。发挥老体协、工会、团委、妇联、残联等社会团体的组织引领作用，带动老年人、职工、青年、低龄儿童、妇女、残疾人等社会群体开展健身气功、马拉松（中长跑）、健步走、游泳、篮球、气排球、柔力球等健身活动。推广普及广播体操、民族健身操（舞）、健身气功等工间操。面向农村留守妇女、进城务工人员等群体开展公益性左脚舞、广场舞等体育健身活动。

4.树立“运动是良医良药”理念。大力宣传了解个人体质、科学健身、运动项目等相关知识，提倡以家庭为单位培养共同的体育爱好，掌握运动技能，形成家庭“运动链”和“健康链”，组织老年人团体健身、适量运动，实践运动康养。坚持运动习惯，增加体力活动和适当运动，通过有氧运动有效地预防和治疗慢性疾病，形成文明健康的体育生活方式。讲好群众身边的健身故事，抓好典型示范和健身明星的榜样引领作用，昂扬热爱体育、崇尚运动、健康向上的精神风貌。

推动青少年校园体育融合发展。保障在校学生体育场地和锻炼时间，实施青少年体育活动促进计划，普及中、小学校园足球场地。广泛开展各级业余足球赛事活动，构建从小学、中学相互衔接的足球课余训练体系。广泛动员、组织青少年、在校学生、青少年体育俱乐部学生参加“青少年阳光体育大会”，形成学校体育后备人才培养网络。强化对学校学生体质健康水平监测和评估干预，将学校学生体质健康水平纳入对学校的考核评价体系。将全民健身志愿服务纳入体育专业学生考核和体育教师考评内容。丰富学生体育锻炼形式和内容，做好围棋、科技模型、球类、传统体育项目进校园工作。

大力发展少数民族体育运动。建立健全少数民族体育组织，重视培养少数民族体育教师、社会体育指导员和高水平体育人才，挖掘民族传统体育资源，传承和弘扬民族体育文化，推广射弩、摔跤、陀螺、龙舟、武术、太极拳、健身气功、舞龙舞狮等民族传统体育项目。加大少数民族传统体育项目培训基地建设，普及民族传统体育项目，在少数民族学生较多的学校设置相关的民族体育教学内容，在少数民族聚集区建设全民健身设施，在全民健身日、节假日、民族传统节庆和各级体育赛事活动等时间节点，支持各乡镇、村（社区）组织开展具有元谋民族优秀传统体育项目为主要内容的体育竞赛和民族体育健身活动。每两年举办一次全县少数民族传统体育运动会，促进少数民族传统体育赛事、活动传承和发展。培养少数民族传统体育人才。开展群众性民间交流交往活动。以健身气功、武术等中华传统体育项目为先导推广中华传统体育项目，搭建体育交流平台，积极促进民间体育交流和对外开放。

（三）丰富全民健身赛事活动内容

1.大力发展社区体育。以社区为重点，积极争创国家和省级城市体育先进社区，开展省级社区体育健身俱乐部创建工作，实现社区全民健身指导站点全覆盖，努力创建体育组织健全、体育设施完善、体育活动经常、居民健康文明的新型社区。将社区体育工作作为社区建设的基本内容，统筹规划，加大投入，以街道和居住社区体育设施建设为重点，不断改善社区居民体育健身环境和条件，为社区居民提供基本公共体育服务。

2.加快发展农村体育。以乡（镇）为重点，将农村体育工作纳入当地乡村振兴战略建设发展规划。以建设乡（镇）和村级各类健身工程为龙头，以新民居、美丽乡村、统筹城乡发展试点建设为突破，加快发展农村社会文化体育事业，完善文化体育公共服务体系。积极争取《七彩云南建设工程》在我县建设实施，力争到2025年，全县50%的自然村建成一个篮球场、一个文化室。鼓励各乡（镇）利用传统节日和农闲季节，积极开展农民群众喜闻乐见的体育活动，每四年举办一届元谋县“丰收杯”综合型农民运动会，丰富农村群众体育文化生活。

3.加强青少年体育。以学校为重点，将增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容，全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛深入开展“阳光体育”青少年系列体育比赛和健身活动。大力实施青少年体育俱乐部创建工作，狠抓传统体育项目学校师资队伍建设，积极开展课余体育训练，倡导科学、健康的体育健身和生活理念，不断提高青少年身体素质，培养青少年学生养成终身体育锻炼的习惯。推进学校体育场地设施向公众免费低收费开放。积极探索管理模式，建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制，每年举办一届三大球两小球比赛，两年举办一届综合型中学生运动会和一届综合型小学生运动会。

4.重视发展老年人体育。以社会化、制度化、科学化、生活化为目标，拓展老年人体育工作的新领域、新空间和新路子。以争创健身康乐家园活动为抓手，着力打造一批健身品牌活动，推进常态化老年人健身活动的开展，逐年提高老年人经常参加健身的人数。进一步健全和完善老年人体育协会，支持成立行业老年人体育协会。加强老年人体育设施配套建设，实现老年体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费的可持续健康发展。每年举办一届老年人单项和综合性运动会。

5.大力推进残疾人体育。建立健全残疾人体育组织，培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员，组织开展残疾人体育健身活动。公共体育设施进行必要的无障碍改造，为残疾人参加体育活动提供便利。研究开发适合残疾人身心特点的体育健身康复手段。教育机构要配备适合残疾学生特点的体育健身与体育康复设施。积极组织和参加各类残疾人运动会和健身展示活动。

6.大力推动职工体育。充分发挥行业体育协会、机关企事业单位工会、职工体育协会等各类组织的作用，广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队，开展符合行业特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞技活动。鼓励企业制订个性化体育健身指导方案，为职工参与体育健身提供必要的时间保障。坚持工间操制度，积极推行《国民体质测定标准》，广泛开展体质监测活动。有条件的系统、单位可每年举办职工运动会。创新职工体育发展模式、职工体育组织形式和活动方式，完善社区体育与职工体育互补机制。每年举办一届“摇篮杯”全县职工运动会。

7.推动校园足球的普及和开展。整合社会足球资源,积极组织开展不同年龄阶段的足球比赛活动。要做好校园足球特色学校建设,让更多在校学生热爱足球、享受足球,促进社会足球的普及和提高，把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程。

8.打造全省乃至全国冬季体育赛事基地。结合推进云南省打造“三张牌”，发挥元谋暖冬资源优势，强化文化体育康养项目招商引资，瞄准建设国际化体育城目标，招商建设对标国际国内一流的足球、篮球、乒乓球、羽毛球、排球、网球、游泳、马拉松等专业赛事场馆、场地设施，突出标准化、科技化、人性化、特色化。全面提升专业赛事筹办能力及服务保障水平，积极争取国家级、省级、州级各类体育赛事到元谋县举办，打造全省冬季体育赛事基地示范县。依托金沙湖旅游景区开发，规划建设元谋县金沙湖水上体育训练比赛竞技基地，推进体育产业发展，积极引荐诸多高水平的体育运动队到元谋开展各种高原体育训练，打造暖冬特色体育旅游项目品牌，助力体育健身消费，为全县经济社会发展作出积极贡献。

四、保障措施和组织实施

（一）加强组织领导和制度建设。各级部门、各乡镇要进一步加强对全民健身实施计划的组织领导力度，站在为人民某健康、为全县某发展的高度，强化研究推进全民健身各项工作，将全民健身行动纳入国民经济和社会发展总体规划和基本公共服务发展规划。建立完善县级全民健身实施计划工作联席制度，构建督促检查、落实推动长效工作机制，明确部门责任，强化协同配合，确保全民健身计划顺利实施。

（二）加大资金投入与土地保障。县级财政逐年增加全民健身支出预算，保障县级体育主管部门使用的彩票公益金根据国家有关规定全部用于全民健身事业。积极探索采用政府购买服务的方式，扩大全民健身公共服务效益。鼓励社会捐赠和赞助全民健身事业，并依法享受税收优惠政策。紧密结合城乡一体化发展与乡村振兴战略的实施，统筹规划区域、城乡体育设施布局建设，将体育设施建设规划纳入国土空间规划和年度用地计划，合理安排体育用地需求，在健康用地项目保障、基础调查监测方面给予保障。

（三）依法依规开展服务和监管。依托各网络服务平台，公布全民健身领域权力清单和责任清单，加快全民健身服务类审批事项办理。加强体育经营活动和健身场所的监管，规范经营性高危体育项目的审批和监管。强化对公共体育健身场所规范化服务的监管。

（四）完善全民健身评价激励体系。争创全民运动健身模范县，将全民健身相关指标纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明社区和体育强县创建重要内容。对全县全民健身事业做出突出贡献的单位和个人，根据国家和省有关规定予以表彰奖励。

（五）组织实施。本计划在县人民政府领导下，由县教育体育局会同有关部门、群众组织和社会团体共同组织实施。各部门要根据本计划，结合当地特色和实际情况，制定本行政区域的全民健身实施计划，并责成体育行政部门会同有关部门和团体共同组织实施。体育行政部门不定期对本级实施计划的完成情况进行检查指导、全面评估，评估结果报本级政府备案。

附件：“十四五”全县全民健身重大项目表

附件

“十四五”全县全民健身重大项目表

序号	类别	项目内容	项目目标	责任单位	时限
1.	建设类	支持各级建设便民可及的、兼顾骑行、登山、轮滑等形式的健身（健康）步道	（1）重点打造10条健身步道； （2）2022年完成10公里以上步道建设；2025年完成50公里以上步道建设； （3）评选2条示范健身步道。	县教育体育局牵头；县卫生健康局、县住房城乡建设局、县林草局、县文化和旅游局等部门共同落实。	2025年12月31日前
2.		支持各级建设公共体育设施	（1）实现行政村（社区）以上体育基础设施全覆盖； （2）在小康示范村、移民搬迁点、民族地区等地建设2个全民健身示范村； （3）普遍建成15分钟健身圈； （4）2022年全县人均体育场地面积达到2.6平方米，2025年达到2.8平方米。	县教育体育局牵头；县自然资源局、县住房城乡建设局、县文化和旅游局、县委宣传部等部门共同落实。
3.		元谋县老年人体育活动中心建设项目	规划新征建设用地33300平方米，新建各种设施用房7800平方米，运动场地15000平方米，附属设施建设及设备购置等。	县教育体育局牵头；县发展改革局、县自然资源局、县住房城乡建设局等部门共同落实。
4.		元谋县体育公园建设项目	规划新征建设用地66667平方米，新建各种设施用房6000平方米，运动场地80080平方米，附属设施建设及设备购置等。	县教育体育局牵头；县自然资源局、县发展改革局、县住房城乡建设局等部门共同落实。
5.		元谋县凤凰湖公园体育健身设施提升改造	元谋县凤凰湖公园进行改造，包括健身步道、广场、骑行到及附属设施改造提升。	县教育体育局牵头；县自然资源局、县发展改革局、县住房城乡建设局等部门共同落实。
6.		元谋县全民健身中心（游泳中心）建设项目	规划新征建设用地300亩；新建建筑面积4.2万平方米；新建田径场、足球场、游泳馆79.59万平方米；附属设施建设及设备购置；	县教育体育局牵头；县产业投资有限公司、县自然资源局、县住房城乡建设局等部门共同落实。
7.		元谋县村级全民健身体育项目	建设100个村级体育设施。	县教育体育局牵头；各乡镇人民政府共同落实。
8.		元谋县金沙湖水上体育训练竞技基地建设项目	规划新建元谋县金沙湖水上体育训练竞技基地建设项目：规划新征建设用地66670平方米，新建综合楼13000平方米，生活用房7800平方米，场地建设22000平方米，附属设施建设及设施设备购置等。	县教育体育局牵头；县文化和旅游局、县林草局、县自然资源局、县住房城乡建设局等部门共同落实。
9.		公共体育场地实现开放	（1）室外公共体育设施，公园、绿地等公共场所，全民健身器材向公众免费开放； （2）公共体育场馆免费、低收费开放，在规定时间，对特定人群免费开放	县教育体育局负责。	每年
10.	服务类	培养各级社会体育指导员	2022年实现每千人拥有社会体育指导员3.15名，2025年实现3.3名。	县教育体育局牵头，县文化和旅游局、县民政局、县农业农村局、县总工会、团县委、县妇联、县文明办等部门共同落实。	2025年12月31日前
11.		组织各级全民健身示范活动	（1）打造1个引领性全民健身示范活动； （2）打造2个州级全民健身示范活动； （3）打造2个县级、乡镇级全民健身示范活动。	县教育体育局牵头，县民族宗教局、县文化和旅游局、县总工会、团县委、县妇联、文明办共同落实。	每年

解读：《元谋县全民健身实施计划（2021-2025年）》